摘要：
以构建海西终身教育体系中求先行求作为出发点，福建广播电视大学提出“以开放式教育为服务终身教育的切入点和基本形式，构建全方位大教育网络体系”的构想，并以构建部级终身教育示范平台为支撑点，以市场需求为抓手，以利益均衡分析为切入口，围绕“信息化+公共服务平台”的思路，采取“三项策略”，通过“五条途径”，引领学习型社会公共服务体系建设，确保非学历继续教育的可持续发展。
关键词：
电大系统；非学历教育；发展策略
为贯彻落实“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的精神，福建广播电视大学从系统办学实际出发，提出“以开放式教育作为服务终身教育的切入点和基本形式，构建全方位大教育网络体系”的构想，通过项目带动，系统推进，面授与远程并举，面向全社会积极开展多样化的非学历继续教育、培训服务，在构建海西终身教育体系中求先行求作为。
一、找准继续教育利益均衡点，以公共服务平台构建为支点，破解当前继续教育的困局
非学历继续教育是全民终身教育的主体形式，是指通过多种教育方式进行的，旨在补充知识、提升技能、提升人的全面素质的非学历教育或培训。其对象为在职和社会的成人为主，由政府、院校（系统培训中心）、单位和个人实际需求等基本要素构成了开放系统，形成学员参与学习和教育、培训机构进行引导和培训、政府组织管理和认定的链路。但由于政府、企（事）业单位的关注点是培训质量和数量等，培训机构的关注点是社会需求、教育培训方式和教学资源多样化等，而学员的关注点则是学习方式、学习内容和费用等问题。因而，目前继续教育领域主要存在以下矛盾：即“需求多样化与有能力的教育培训机构资源面相对窄的矛盾”“受训人员的体量大、现有综合培训平台少及载容量小的矛盾”和“各层次角色定位不精准，继续教育证明认定权限上的不统一性”等。为此，电大系统应以构建多功能公共服务平台为实践指导，加强与政府部门及各行各业的交流合作，以市场需求、政府合作、信息支持和行业联盟为推手，建立和完善市场化的运行机制和激励机制，破解当前继续教育的难解之局。
二、以信息化基础为支点，实施政策导向、政府合作、技术支撑的发展策略
（一）准确定位，用好政策
作为省级继续教育基地和公务员培训基地，应找准电大系统的角色定位，以“网络化”的管理理念和“系统优势”站位并支撑继续教育的发展。首先，要加强同政府部门的交流联系，争取更多政府部门的合作与支持，扩大学校在政府层面的影响力，实现更大规模的教育培训目标。“福建终身学习在线”就是在省、厅的指导帮助下于2009年11月开通的，打破了当前多数继续教育任务均由各行业、厅局以上单位具体组织实施的现状，为后续具体项目的链接奠定了坚实的基础。其次，要在继续教育领域突显远程网络这一“接力点”，用好国家在“互联网”领域相关优惠政策，使教育培训从“+互联网”到“互联网+”华丽转身，为终身教育体系打开了另外一扇大门；再则，要兼顾企业内训、职业教育等社会化的培训，积极开展公益性教育和业余休闲教育等多样化的非学历教育培训服务，为政府分忧，提升学校知名度，拓展非学历教育办学的外延。
（二）适应需求，错位发展
抓住市场机制，提升服务项目的吸引力，兼顾社会效益。一是主动适应形势，坚持以市场需求为导引，按照市场规律架构远程教学服务平台，整合、优化教育资源，把继教人才培养模式向深层次推进。二是持续跟踪各区域、各行业继续教育的内容体系，找出“错位点”，紧紧扣住经济发展方式转变和产业结构调整，把差异化的人才培养目标为基点，尊重行业、企业对继续教育内容的具体设计，与用人单位共同制订人才培训方案，促进专业培养目标与职业资格标准的有机衔接，增强人才培养的针对性和实用性。三是兼顾社会效益好的项目，如终身学习、社区教育、老年教育等能够快速提升社会对学校关注的项目，探索适用性和实效性强的社会化学习模式，最终实现社会效益和经济效益双丰收。
（三）高低搭配、一杆多枝
以开放式教育培训平台为桥梁，推动合作联盟，做好各类项目的高低搭配。一是建设好“专技人员远程继续教育网”“海西教育网”“福建终身学习在线”等为主杆的公共服务平台，以平台为媒介，推动政府支持的、科研院所支持的、院校支持的、行业企业支持的和闽台合作的联盟，以及全国电大系统的合作联盟的建立，形成“一杆多枝”培训平台结构体系。二是基于公共服务平台所具备资源丰富、功能齐全、承载量大、操作简易等特征，实现分层分类的非学历教育体系，并通过项目带动，系统推进，面授与远程并举，达成多样化的非学历教育培训服务功能，形成高低搭配。三是要发挥好公共平台的吸纳和融合作用，即吸纳和融合好的联盟单位、好的教育资源、好的合作办学模式，最终建立集学历教育、继续教育和终身教育为一体的公共服务平台。
三、以解决“五个问题”为切入点，拓开非学历继续教育发展的路径
（一）以服务多元一体化的学习型社会为抓手，用“1+1”平台运行模式解决随时学的问题
多元一体化的学习型社会包括学习型的组织、企业、社区、城市和政府，而以上实体均由各类需参加继续教育学习的“人”组成。由于参与继续教育的学员均不同程度存在工学、工考等矛盾，要走开继续教育的路子，必须根据用户“量身定制”网络学习平台。目前电大系统的各类培训平台采用云计算实现个性学习，如：通过手机端系统直接参加在线报名、缴费、选课、学习、考试、添加笔记、在线答疑等，同时兼顾学习监控、信息、统计分析等功能，降低参与的门槛，找准了服务对象的关注点，真正做到“人人学、时时学、处处学、快乐学”。
（二）建构满足多元主体需求的终身教育体系，以开放型互动教学模式解决随地学的问题
当前学习型社会决定了终身教育体系的构成主体是多元化的。因此，终身教育体系的构建必须满足政府部门的需求，实现继续教育社会效益最大化；教育机构也要主动服务社会，极大地满足社会需求，实现经济效益最大化。因此应大力推行适合成人学员的开放型互动教学模式：以多媒体教学资源和交互助学手段为支撑，通过线上线下“导学、自学、助学”教学形式实施教学，突出资源支助、学生互助和服务帮助，实现以学生自主学习为中心，老师引导学生的三维互动教学模式，实现学员收益的最大化。
（三）推广以新媒体为主体的终身学习方式，以重点内容简洁的课程与多元化的资源建设解决人人可学的问题
新媒体是指在信息技术支持下的网络媒体、手机媒体和数字电视等相对于四大传统媒体形式而言的获取教育的方式，其使得学习资源随处可取、学习终端随时可用、学习方法信手拈来。根据用户需求及学习者特点，量身定制课程和资源体系；通过自建共建课程资源，加强资源的有效配置，强化资源应用的交互性，增强资源的针对性和实效性。目前，各类平台有7000讲文本教学资源，近6000讲媒体视频资源，较好地满足各类非学历教育的需求。平台采用了先进的个性化定制和推送技术，能够自动调整知识模块以适应学员学习进度和偏好的变化，支持学员自主选择和定制学习内容。
（四）形成以自我完善为核心的终身学习驱动力，以人性化的教学、学习支持服务模式和质量监控体系解决学有所成的问题
学习已成为社会人竞争力的核心要素、能量源泉和成功保障。为此，电大系统设计和构建各类公共平台应集中资源整合与共享和教学管理与服务功能，配套24小时运行的远程接待系统，配置便捷的导航系统，提供“一站式”服务；应使学生在网上自主获取信息和资源，方便、快捷地与教师进行实时或非实时的信息交互，及时接受指导和帮助；教师通过平台为学生及时提供动态资源、作业批改、测试评价，并了解学生学习行为进行指导、监控。同时该平台与政府监管平台对接，实现对教学质量、内容、办学主体、服务运营主体、证书（考试）、安全性等的监管功能。这样才能使政府在加强继续教育方面的政策和制度的设计得到延伸，引导和驱动学员形成终身学习的习惯。
（五）建立互联互通、共建共享的办学机制，以融通管理模式及运行机制解决学有所用的问题
“有需求才有市场”。为使继续教育可持续良性发展，在运行机制方面，应建立完善的需求分析机制，探索了资源整合与供应机制，根据教育与培训产品的不同属性，采取政府主导和市场机制相结合的多元化运行机制。首先，电大学院要加强与教育培训政府主管部门的合作，明确自身的办学定位，确保继续教育培训成果的认可；其次，要加强与企业、行业、高校、科研院所、社会教育机构等各方力量的协调合作，借助外力发展非学历教育；再则，要构建好与学员之间在学分互认、资源共享、学历与非学历教育等多的互联互通。
四、构建相匹配的保障机制，确保开放式非学历教育培训的可持续发展
（一）完善运作模式，积极拓展合作联盟
以终身教育的大盘考虑整体布局，继续完善政府主导、优势互补、合作共赢与社会发展相适应的非学历教育拓展机制。一是建立适应福建开放大学建设的非学历教育发展模式与运行机制，创新管理体制，完善市场化的运行机制和激励机制，确保各类项目运行的规范性、可持续性和创新性。二是搭建终身学习“立交桥”，探索建立非学历教育学分积累转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，完善各类学习者的激励机制。三是搭建行业、企业支持的合作联盟，整合行业的优质教学资源，实现远程教育与经济生活相结合；四是搭建院校支持的合作联盟，以院校优质的课件资源为基础，建设非学历教育培训公共服务平台，实现学术合作、教学资源共建等。
（二）依托“互联网+”的优势，推动平台和资源并行建设
电大系统作为“互联网+”的先行者，应积极发挥好信息技术基础好的优势。一是在电大系统现有的信息技术基础设施上，通过重点项目带动，增加设备投入以及资源建设投入；加快手机移动学习终端在非学历教育上的应用；依托平台整合共享各类教育资源，建设、引进一批课程教材资源、视频课程资源、网络课程资源，推进资源“微”建设、游戏化改造，提升非学历教育项目的质量和吸引力。二是依托电大系统现有资源，综合集成。从适应成人在职学习和碎片化学习的需求出发，通过自建、购买、共建共享等方式，开发各类非学历教育优质课程资源，构建开放灵活的非学历教育服务体系，实现教育资源的共建共享。三是运用新技术进行资源建设。结合非学历教育新需求，在整合国家数字化学习资源中心、“终身学习公共服务平台建设示范基地”“福建终身学习在线”“海西教育网”等平台的同时，实现课程资源有效整合，探索非学历教育优质课程资源建设的新模式。
（三）建设专业化运营团队，健全制度完善管理体系
要重点建设好三支队伍，即管理团队、运营团队和服务团队。一是应加强分层次组织管理机构建设，强化跨部门的沟通，形成学校、政府部门和委培单位共同参与、互相配合、分工协作的管理格局。二是理顺非学历教育拓展团队职责及运作体制，明确技术支持和项目运营的工作职能，形成既相对独立，又相互支持和补充的运作运营机制。三是加强项目开展和客服服务团队建设，建立符合市场运营模式的非学历教育运行团队。建立起一支懂教育、懂业务、懂管理的非学历教育管理队伍,适应不断变化发展的非学历继续项目模式。
（四）建立多元化激励机制，调动学习者参培积极性
以学习者的最终目标需求倒逼激励机制，形成一次学习多重效益。一是在“福建非学历教育学习成果认证、积累与转换制度研究与实践”试点项目基础上，建立非学历教育学分积累转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接；完善学分银行和学习成果认证体系及软件平台，推出一批成果认证标准；二是争取各级政府、企事业用人单位的支持，协同建立激励机制，多方面调动学习者参与非学历教育的积极性。三是树立品牌意识，根据不同行业、对象、需求，以市场为导向，开展多层次、多类别、多形式的项目培训，提升办学服务网络和项目的覆盖率，建设具有示范意义的非学历教育项目，如福建省专业技术人员、党员（干部）远程继续教育培训等。四是建立完善的学员档案库，加强过程监控，为学员提供更多准确的服务信息。引入企业管理的理念和制度，推进现代远程教育公共服务体系的建设。
参考文献：
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[2]郭清顺,曾祥跃.我国继续教育发展的困惑与破局[J].继续教育，2015，（9）：5.
[3]吴遵民.当代成人教育与终身教育的发展现状与趋势[J].继续教育研究，2005，（5）：22.
作者:俞建军 郑婷婷 单位:福建广播电视大学
