一、主要做法
一是抓宣传动员，确保有序推进。富源县委组织部每月召开一次全县非公经济组织党建工作联席会议，重点研究非公企业党组织为什么要建、怎样建、建了如何发挥作用三个方面的问题，有效提高了业主对非公企业党建工作的认识。并印发了“基层组织建设年”宣传材料，大力宣传，引导帮助“隐形党员”主动亮明身份找组织。对组建党组织心存顾虑的企业挂片领导做到亲自上门，进行深入沟通和分类指导，充分调动企业主支持建立党组织的积极性和主动性，为开辟非公企业党建阵地打下了扎实的基础。二是抓调查核对，确保情况清、底子明。
随着基础设施有效改善，该镇非公有制企业快速发展，规模以上企业相继落户富源县，党员流动较为频繁，为此，县委组织部组织专门力量对全县范围内非公企业进行全面的调查摸底，一是结合企业年检和个体工商户验照对全县非公经济组织进行全面摸底排查；二是按照先实体后商贸、先大后小、先易后难的工作思路，对规模以上非公有制实体企业进行重点走访。做到企业个数、业主身份、企业性质、经营效益、组织情况、职工人数、党员情况、隶属关系“八清”。三是抓集中组建，确保应建尽建。在全面调查摸底、建立工作台帐的基础上，富源县委按照“因地制宜、灵活设置、规范建设、发挥作用”的原则，成立三个指导督查组，派驻党建指导员100余名名，划拔经费50万元，通过单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，集中力量组建非公党组织，确保应建尽建。四是建立健全非公党建工作联席会议制度。县委组织部每两月召开1次由非公有制经济组织和社会组织和有关单位负责人参加的联席会议，听取各党组织工作情况汇报，通报工作情况，研究解决有关问题；二是加强各乡镇党委与当地非公有制经济组织和社会组织党组织横向沟通联系，每月召开1次联席会议，共同研究探讨促进非公有制经济组织和社会组织发展的办法措施，总结交流经验，协同调处纠纷，努力为非公有制经济组织和社会组织发展服务。五是优化组织设置模式，加强组织规范管理。按照有利于加强党员管理、有利于党员参加活动、有利于发挥党员作用的原则，合理设置基层党组织。对具备条件的非公有制经济组织和新社会组织，按照《中国共产党章程》和《公司法》的规定及时建立党组织；对规模较小的非公经济组织和新社会组织中的党员，按照地域相近、方便组织生活的原则，实行组织关系挂靠管理或建立联合党支部；加大在人员密集、党员集中的非公企业、中介组织等建立党组织的力度。按照属地管理的原则，进一步理顺基层党组织隶属关系，建立“条块结合、集中管理”的非公经济组织和新社会组织党组织管理体系。
为便于集中管理，新建的规模以上非公企业党组织隶属于乡镇镇党委，由乡镇党委直接考核管理。坚持一手抓组建，一手抓规范，非公经济组织和新社会组织按照《公司法》第十九条的规定，为党组织提供经费、场地等必要的活动条件。按照“六有”基本标准创建党组织，对已建立的基层党组织，加强规范管理，认真落实发展党员、“”、民主评议党员、工作报告、党费收缴等制度。对软弱涣散、工作不力的党组织班子成员及时进行调整，对制度不健全、工作不落实、执行不到位的进行整顿。县委有重点、有计划地从县直机关和乡镇中选拔部分党员干部派驻非公经济组织和新社会组织担任党建指导员，帮助开展党建工作，尽力解决企业发展建设中的实际问题，规范非公经济组织和新社会组织党组织建设。六是找准工作切入点，确保发挥作用。对已建立的党支部，要求结合实际找准工作切入点，紧紧围绕企业的生产经营，把党的建设和解决企业发展中的问题有机结合起来，创新发挥作用的活动载体。
祥达煤矿在围墙建设中与后头冲2户村民发生边界纠纷，村民阻止施工，煤矿党支部迅即发挥组织作用，党支部书记赵雄带领3名党员进村入户做群众工作，经过两天的努力协调，村民思想通了，围墙建设顺利按时完工，这为以党建活动促进企业发展起到了良好的示范作用。在非公党建中广泛开展党员“三有”（关键岗位有党员、模范骨干有党员、困难面前有党员）、“三展示”（展示身份、展示作用、展示形象）、“三服务”（服务职工、服务企业、服务社会）为主要内容的“三有三展示三服务”主题实践活动，有效体现党组织的力量与作用，以党建活动促进企业发展，以企业发展巩固党建成果，努力实现企农双赢、村企和谐发展。八是加大党建投入力度，建立健全绩效考核保障机制。县委设立非公经济组织和新社会组织党建工作专项经费，按每年不少于100万列入财政预算，并且根据基层党建工作需要、经济发展水平和党组织数质量变化逐步加大投入。非公经济组织和新社会组织党建工作专项经费主要用于党组织建设、党员教育培训、党建工作补贴、重要党建工作会议和活动等。根据（富办发〔2012〕1号）文件精神，鼓励非公经济组织和新社会组织党组织开展、参与示范点创建和党务工作创新，对承担示范点创建、创新课题调研等任务的非公经济组织和新社会组织党组织，县委根据实际情给予相应的经费补助；对新建并验收合格的非公经济组织和新社会组织党组织，根据党员人数和组织架构，一次性给予2000—5000元的奖励补助；对非公经济组织和新社会组织党组织负责人和专干，经考核合格的，给予不少于3000元/年/人的岗位补助。同时要求非公经济组织和新社会组织将党建经费按职工工资总额的0.5%纳入单位预算、党建目标纳入企业发展规划、党建工作纳入企业绩效考核。县委还制定出台了《非公经济组织和新社会组织党组织管理考核办法》，从党员和职工最关心、最直接、最现实的利益问题出发，科学制定任期目标和年度目标，通过明晰目标责任、严格业绩考评、开展职工满意度测评等措施进行绩效考核，考核结果要向出资人、基层党员和群众公布，考核结果与所在企业的评优评先直接挂钩，对没有完成目标任务、整体软弱涣散、领导能力不强、责任意识淡化、工作作风不实、群众反映差的基层党组织进行整顿，对其领导班子进行调整，对工作不力、群众评价低的班子成员进行诫勉谈话。同时镇党委统战办将非公经济代表人士是否重视支持党建工作纳入对其的综合评价体系内容，作为政治安排推荐和评先评优的重要依据之一。
二、存在的问题
1、缺少优秀的“一把手”。非公党组织书记主要有“内选”和“外派”两个方面：对于“内选”，绝大多数企业内部党员“份额”小，政治意识较为淡薄，能胜任党务工作岗位的不多，从数量上限制了党组织书记的遴选范围，所以往往采取“矮子里面选将军”的办法勉强选拔，仓促上马；对于“外派”，由于辖区内的企业都是专业性较强的煤炭企业，“外派”对企业的安全生产要求不能在短时间内掌握，在企业内就难以开展工作。这样的矛盾情况导致不少党组织组建后不能开展活动，无法形成抓党建促企业发展，企业发展强党建的工作格局，形同虚设。
2、党的力量比较薄弱。在非公经济组织中党员数量偏少，在全县单独组建的企业党组织中，党员人数超过5名的所占比例较少，不少企业的党员还占不到企业员工的1%，加强党的新生力量的培养、补充新鲜血液，解决后继乏人的问题十分迫切。
3、党内组织生活和党内活动开展的不正常。由于制度建设的滞后、部分非公有制经济组织党建得不到业主的重视以及党组织的角色定位难以把握，党内组织生活和党的活动在时间、阵地、经费等方面得不到充分保证，党组织在实际工作中无所适从，党内的组织生活和党内活动不能正常开展。少数成立了党组织的个体私营企业党组织，根本没有开展党建工作，随意性很大，完全流于形式。
4、党员职工的流动性和不稳定性，决定了对党员的教育管理非常难。非公经济组织中员工的流动性相当大，据大多数业主的反映，能在企业工作两年以上的还占不到30%，特别是一些特种岗位或一些技术熟练的员工流动性更大，一些同志认为要不要党员资格，转不转党组织关系，通知开会学习去不去都无所谓了，极个别党员与党组织失去了联系，原党组织开展活动、组织学习、收取党费根本通知不到人。
5、业主有顾虑。部分自然人登记注册的非公有制企业还是有建立党组织的想法，因为他们看到，在企业的生产经营中，党员总是在体现着先锋模范作用，往往是生产中的骨干，业务上的尖子，员工们的核心。但是这些非公有制企业主又有担心，比如，成立了党组织后，是否企业主的生产决策就要受到党组织的领导；党组织成立后，管理体制怎样理顺；企业怎样处理与党组织的关系等等。
三、加强非公有制企业党建工作的对策建议
一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公有制经济发展中的作用。二是加强党员教育，改进党员管理。凡正式应聘到非公有制经济组织中工作时间在6个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费，积极参加组织生活；应聘时间在6个月以内的党员持“流动党员活动证”参加组织生活，接受所在党组织的教育管理。镇党工委每两月组织1次非公党组织书记以党务工作为重点的培训，尽力确保他们熟悉党建工作业务；每个非公党组织每月要开展1次以党的基本理论、基本路线、企业发展理念、实用技术等知识为内容的党课学习，进一步增强党性观念。三是培育新生力量，做好非公有制经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。争取用三年的时间，使规模以上企业的发展入党积极分子达10%以上。四是建立统一协调的工作机制。镇党委建立完善非公有制经济组织党建工作联席会议制度，由分管党群工作的副书记担任党工委书记，组织委员为具体召集人，有关部门负责同志参加，具体负责全镇非公有制经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公有制经济组织党建工作列入创建党建工作先进镇的整体规划。五是根据不同类型，注重分类指导。按照非公有制经济组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。六是创造良好的舆论环境，提高非公有制经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公有制经济组织提供良好的社会环境。同时，进一步加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公有制经济组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。
作者：杨明虹 单位：云南曲靖市中共富源县委党校