办事处妇联工作计划范文1
一、基本情况
我处下辖个村委会个妇代会个妇委会个党支部全处耕地面积有万亩总人数常住人口人总户数户其中妇女岁人少数民族妇女人岁儿童人其中女童人流动人口人其中流动妇女岁人全处共有党员名其中女党员名全处入党积极分子名其中妇女入党积极分子人三八红旗手名五好文明家庭户十星级文明户户女致富能手种养殖户名
今年我处工作重点主要以围绕城市扩容狠抓二三产业的发展围绕市城在田中田在城中的城市经营理念大力发展生态高效旅游观光农业和高效精品农业使一产与三产紧密的结合起来大力发展畜牧业使畜牧业成为农民增收的重要途径
二、主要作法
一领导重视保证了妇联工作健康有序的发展
我处党工委非常重视妇联工作主要表现在第一年初在召开我处党工委办事处工作会议上办事处党工委书记沙晶钰与各村党支部书记签订了街道妇联××年工作目标管理责任书；第二今年办事处在制定十五发展规化时将妇联工作做为一项主要内容纳入十五规化第三年初办事处在召开双文明总结表彰会时将妇联工作作一项单项表彰，在庆三八时又分类进行表彰奖励第四我处妇联在月日召开庆三八总结表彰大会时我处的全体领导亲临会场参加会议党工委书记沙晶钰在大会上作了总结讲话
二大力开展宣传教育活动加大广大农村妇女的培训力度
丰富多彩形式多样的宣传教育活动是提高广大农村妇女学习新知识接受新年事物开阔眼界解放思想的最有效途径。在庆三八活动期间我处妇联结合公民道德建设月活动开展了五好文明家庭三八红旗手致富女能手优秀女党员优秀母亲巾帼妇女标兵妇女工作先进集体党建带妇建工作先进集体三学三比竞赛活动先进集体的评选活动及首届时装表演赛活动歌舞表演赛活动举办了市民教育培训班开展科技之冬科普活动等形式以此丰富了广大农村妇女的精神文化生活提高了广大农村妇女的综合素质充分发挥了典型示范带动作用有利的促进我处两个文明建设的协调发展在反警示教育月活动中加强对广大妇女的警示教育培训通过举办培训班发放宣传材料观看画面走访群众播放警示教育电教片等形式进行对妇女的警示教育使她们认清了的本质崇上科学关爱家庭珍惜生命热爱祖国保障了社会稳定在民族团结教育月活动和科普宣传月活动期间处妇联积极与相关部门配合在亚中商城门楼前开展了第个民族团结万人游园活动本次活动处妇联编印了妇女儿童宣传材料种万份主要内容有《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《马克思主义妇女观》《学习贯彻中华人民共和国妇女权益保障法》、《家庭优生优育优教的宣传岁》、《科普知识》、《劳动力转移相关政策》、《健康教育》。从而增强了广大农村妇女法律法规意识和科技意识在各种宣传教育活动中评选出了名优秀女党员五好文明家庭三八红旗手致富女能手优秀母亲巾帼女标兵，名先进集体举办了各类培训班期培训妇女人培训率达以上发放了各种宣传材料万余份
三积极组织妇女参与经济建设
今年我处经济工作重点就是围绕城市扩容大力发展二三产业生态高效旅游观光农业和高效精品农业大力发展畜牧业等。我处妇联根据处党工委经济工作重点积极组织妇女参与经济建设第一在科技之冬科普活动期间积极组织广大农村妇女开展三学三比活动原创：大力普及农村妇女学科技用科技的意识如请来实践经验理论经验丰富的技术人员为她们讲解棉病虫防治葡萄树的修剪牲畜号病的防治绿色蔬菜的种植奶牛的饲养管理等科技知识使每个村每个劳动力妇女掌握了门农牧业实用技术第二开展巾帼科技致富工程培养了多名适应时展需要的农村妇女科技致富带头人树立了依靠科技增收致富的先进典型建立了个科技示范基地即小三四工一村的罗菊香桃子种植示范基地小三四工二村的张号荣罗小平罗小荣养鸡示范基地六工庙村的刘玉桂养牛示范基地。第三开展了手拉手结对子扶贫济困工作今年处妇联计划帮助名困难户实现解困主要采用政策扶持技术引导服务资金帮助捐助劳动帮助等形式解困第四认真抓好农村妇女富余劳动力转移工作今年处妇联对我处农村妇女富余劳动力转移采取摸底调查全处有农村妇女富余劳动力人通过请专家教授和能手来指导授课及时提供招聘信息等形式转移了富余劳动力妇女人，其中自谋人，集体组织人，长期转移人，季节性转移人，本县市转移人，州外转移人。她们主要从事二三产业最后的年收入达万元，最低的年收入达元。通过农村妇女富余劳动力转移工作对我处经济发展农民的增收社会的稳定起到了积极的推动作用。第五、通过引进科技含量高的项目，如食用菌（鸡腿菇、袖珍菇）正在做试验示范。
四维权工作。
为了全面推进妇联的维权工作。处妇联结合四五普法，利用三八维权周、科普宣传月、民族团结教育月等活动载体和各种形式面向社会、面向妇女大力加强普法宣传教育，积极开展送法下村，同时在八工一村上访最高村设立投诉箱，在处司法所设立投诉站，及时处理妇女群众来信来访，进一步强化了广大妇女群众的法制观念。增强了全社会依法维护妇女合法权益的自觉意识，提高了广大妇女依法维护自己的合法权益的素质和能力。截止目前举办法律培训场，培训妇女人，下发法律宣传材料种（妇女法、婚姻法、劳动法）份。
（五）妇儿工委及少儿工作。
第一、根据昌市政妇儿工委字号即：关于印发《市妇女发展规划（年）》、《市儿童发展规划（年）目标责任书的通知》及昌市政妇儿工委字号，即《关于确定贯彻实施市妇女发展规划年》、《市儿童发展规划示范点的通知》要求结合我处妇女儿童工作的实际首先成立了街道妇女儿童工作委员会同时制定出了妇女儿童工作委员会工作规则及会议制度及××年妇女儿童工作要点，为了进一步明确任务落实责任推动市妇女儿童发展规划的贯彻实施我处妇儿工委制定出了妇女儿童发展规划年目标责任书并将任务和职责分解到部门人头上保证了此项工作的顺利开展。
第二、今年在庆“六一”活动期间处妇联开展了向独生子女慰问活动，向每个独生子女发放了元的慰问金和独生子女费共计元，同时为了向基层儿童办实事，办好事向贫困儿童、残疾儿童献爱心送温暖活动，慰问了名贫困残疾儿童，为她们购买了学习用品。处妇联为了迎接市妇联组织的庆“六一”诗与歌表演赛活动精心准备选送了两个精品节目，参加市上的表演赛活动。各村妇代会在庆六一期间也开展了形式多样、内容丰富多彩的活动。如八工一村小星星幼儿园在龙源超市门前为广大群众表演了丰富多彩的少儿节目，少儿运动会赛跑、小兔跳等。中沟一村党支部、妇代会与所在村小学开展了庆“六一”趣味运动会，而且村妇代会还给学校赞助了元。小三四工二村育苗幼儿园也开展了庆“六一”活动，村党支部、妇代会给名小朋友发放纪念品，并且还赞助了元。一村在庆“六一”期间给独生子女发放了独生子女（人）保健费元，并开展了丰富多彩的文艺活动。六工庙村在庆“六一”期间慰问了个独生子女家庭，发放了余元，同时还利用村广播宣传了《市儿童发展规划》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪》等知识，增强了儿童的法律意识。中沟二村妇代会与辖区学校开展了庆“六一”文艺活动。
第三、在加强未成年人思想道德建设方面，今年我处根据市妇联去年下发的《关于加强和改进未成年思想道德建设工作的安排意见》文件精神要求，结合我处实际，我们以庆“三八”活动为契机，通过推荐出名优秀母亲进行座谈，名最佳优秀母亲进行表彰。同时向市妇联推荐了名优秀母亲。以庆“六一”为契机。通过村广播大力宣传《妇女儿童发展规划》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪》等知识，增强了儿童的法律意识。
（六）妇联自身建设。
第一、建立健全各项规章制度及工作职责。年初处妇联利用基层组织建设暨“科技之冬”培训活动对新当选的妇代会主任进行了综合素质的培训，对新的一届妇代会根据实际制定出了处妇联、村妇代会工作任务职责制度、处妇联学习计划、处妇联例会制度、村妇代会学习制度、材料表格上报制度，处妇联目标管理工作检查评比制度，并付诸实施。原创：第二、认真重视发展女党员工作，我处党工委非常重视对女党员的培养。通过对女入党积极分子的培养，今年在庆“七一”前转正了名、纳新了名。第三、认真抓好妇女人才的推优工作。今年在去年名的基础上继续做好推优工作，计划今年推优名，此项工作正在进行中。第四、认真抓好党建带妇建工作。为了加强党建带妇建工作力度，总结上一年的工作经验及存在的问题，处党工委研究决定在月日前召开党建带妇建工作现场会，并下发了通知，以此来推动党建带妇建工作。但由于我处主管领导的调整，此会准备在月日左右召开。第五、为了培养创新型学习型的妇女干部，提高她们的理论水平和业务能力，处妇联利用每个月日的妇联工作例会，组织各村妇干理论学习和业务学习，每次学习记录都在字的学习笔记。做为全年妇联工作考核的依据。第六、按照有挂牌、有版面、有制度、有档案，抓好处村妇女阵地建设，阵地建设达到了。第七、充分发挥我处市第五届妇代会代表的作用。我处有名昌市妇代会代表，处妇联根据市妇代会会议精神及代表执行职务手册，积极组织她们认真履行妇代会代表的职责和义务，并将履行的情况填写在手册上。
（七）文字材料上报，处妇联能按照市妇联的要求及时上报各种材料和报表。
三、存在问题：
⒈村妇干的综合素质有待于加强，特别是理论水平和业务能力有待于提高。
⒉活动经费的不足，阻碍了妇联工作的正常开展。
⒊妇联自身建设有待于加强，特别是要加强文字材料，报表上报的质量和时效。
⒋妇女工作的创新性有待于进一步加强。
四、下半年工作计划：
⒈进一步加强对妇女工作的领导；
⒉继续加强妇女工作的宣传教育；
⒊继续加大妇女参与经济建设的力度，开展“三学三比”活动，抓好农村妇女富余劳动力转移工作，开展“城乡姐妹手拉手、原创：创业路上一起走”活动；
⒋继续抓好妇女维权工作；
⒌继续抓好妇儿工委及少儿工作；
⒍继续加强妇联自身建设；
⒎继续加强未成年人思想道德建设工作；
办事处妇联工作计划范文2
充分利用现有资源，尽最大努力、最大限度的开拓广告市场。鉴于目前我们的终端数量有限的情况在争取投放的同时，也会为未来的市场多做铺垫工作，争取有更多大投放量、长期投放的客户参与进来。根据终端数量的增长情况，有针对性地调整工作策略、开发新的领域。
1、在第一季度，以市场铺垫、推动市场为主，扩大***公司的知名度及推进速度告知，因为处于双节的特殊时期，很多单位的宣传计划制定完成，节后还会处于一个广告低潮期，我会充分利用这段时间补充相关知识，加紧联络客户感情，以期组成一个强大的客户群体。适当的寻找小一些的投放客户将广告投放进来，但我预计对方会有要求很低的折扣或者以货抵广告费的情况。
2、在第二季度的时候，因为有“五一节劳动节”的关系，广告市场会迎来一个小小的高峰期，并且随着天气的逐渐转热，夏季饮品、洗浴用品、防蚊用品等的广告会作为投放重点开发。
3、第三季度的“十一”“中秋”双节，广告市场会给后半年带来一个良好的开端，白酒、保健品、礼品等一些产品会加入广告行列。并且，随着我公司终端铺设数量的增加，一些投放量大的、长期的客户就可以逐步渗入进来了，为年底的广告大战做好充分的准备。
4、年底的广告工作是一年当中的顶峰时期，加之我们一年的终端铺设、客户推广，我相信是我们广告部最热火朝天的时间。随着冬季结婚人群的增加，一些婚庆服务、婚庆用品也会加入广告行列，双节的广告气氛也会在这种环境下随之而来。
我会充分的根据实际情况、时间特点去做好客户开发工作，并根据市场变化及时调节我的工作思路。争取把广告额度做到最大化!
二、制订学习计划。
做市场开拓是需要根据市场不停的变化局面，不断调整经营思路的工作，学习对于业务人员来说至关重要，因为它直接关系到一个业务人员与时俱进的步伐和业务方面的生命力。我会适时的根据需要调整我的学习方向来补充新的能量。产品知识、营销知识、投放策略、数据、媒体运作管理等相关广告的知识都是我要掌握的内容，知己知彼，方能百战不殆(在这方面还希望公司给与我们业务人员支持)。
三、 加强自己思想建设，增强全局意识、增强责任感、增强团队意识。
积极主动地把工作做到点上、落到实处。我将尽我最大的能力减轻领导的压力。
以上，是我对xx年的一些设想，可能还很不成熟，希望领导指正。火车跑的快还靠车头带，我希望得到公司领导、部门领导的正确引导和帮助。xx下半年，我将以崭新的精神状态投入到工作当中，做好下半年工作计划，努力学习，提高工作、业务能力。
公司办公室承担着人事、宣传报道、档案管理、文件、接待等工作，是信息传递、政策落实、上下内外沟通的窗口，是为公司运营起辅助作用的综合部门。办公室下半年工作计划如下：
一、突出规范，完善各项规章制度
组织、协助公司制度的起草、修订、执行，督查各部门完成部门规章、岗位职责的的制定，协调新旧体制之间的矛盾，建立健全办公室人事、行政等各项管理规章制度，做好业务流程、业务规范。
二、加强办公室团队建设，充分发挥办公室职能。
加强办公室的团队建设，培养团队精神，提高办公室人员自身素养，做好办公室职责范围内的各项工作。充分发挥办公室督促、协调、落实和服务职能，并通过上情下达、内引外联做好领导的参谋和助手，做好各项服务工作。
三、做好文秘、行政后勤、物业、日常事务工作，以及临时性、突发性事务的处理工作。
四、做好协调服务，发挥督查职能。
组织收集和了解各部门的工作动态，沟通公司内部信息，为领导决策提供可靠的依据和建设性方案。协助公司领导协调各部门之间业务工作。发挥办公室督查职能。每月月底各部门上报下月工作计划时，同时上报上月工作计划的落实情况。办公室汇总，便于领导了解各部门工作落实情况。
五、建立健全人力资源管理的各项规范及管理制度。
建立健全人力资源管理的各项规范及管理制度，员工从进入公司到岗位变动，从绩效考核到批评处分，从日常考评到离职，办公室都按照文件的程序进行操作，采取对事不对人的原则，希望能达到各项工作的合法性、严肃性，能够使员工处处、事事能透过与员工切身利益相关的活动来感受公司的“以人为本”的关心以及制度的严肃氛围。
六、做好公司年终综合性资料的汇总工作
组织汇总公司年度综合性资料，为公司年度总结、工作计划和其它综合性文稿搜集整理提供材料，及时拟写、审核以公司名义制发的各种文稿，审核部门外发的文稿。严格按行文程序办理，保证文稿质量。
七、员工的培训与开发
根据各部门的培训需求及企业的整体需要建立了企业年度培训计划，从基础的技能培训、质检培训、管理培训、团队合作培训、个人意识培训、新员工企业文化培训等等来满足企业的需要。
a、加强公司中层管理人员的培训，提高管理人员的综合素质，完善知识结构，增强综合管理能力，创新能力和执行能力。
b、加强公司专业技术人员培训，提高技术理论水平和业务技能。
c、加强员工的思想文化水平和业务技能的培训，
d、加强营销人员的实战培训
八、建立真正以人为本的企业文化
1、建立内部沟通机制。首先要营造相互尊重、相互信任的氛围、维持健康的劳动关系;其次要保持员工与管理人员之间沟通渠道畅通，使员工能了解公司大事并能通过多种渠道发表建议和不满，并分析导致员工不满的深层原因;最后就员工投诉方面提出合理化建议，帮助其达成最终协定。办公室将加强与员工沟通的力度，根据员工思想状况有针对性做好工作。
2、通过每季度举办一些中小型活动提高员工凝聚力。
九、完成公司领导交办的其他工作任务。
一、做大做响传统品牌，使妇女在服务经济建设中彰显活力
深入挖掘妇联传统品牌的生机与活动，真正做到使全县妇女凝心聚力，在服务**县经济社会发展中贡献出自己的力量。
1、扎实推进巾帼建功。全面开展纪念“巾帼建功”20周年活动，一是在三八妇女节期间开展“巾帼风采展”活动，二是集中表彰宣传一批巾帼建功先进个人和先进集体，从而在全县上下进一步营造“巾帼建新功”的浓厚氛围。
2、突出双学双比成效。与县农办合作，丰富培训内容，创新培训形式，结合农村妇女实际，完成劳动力转移培训。在业已进行的巾帼示范村创建基础上，在示范村开现场会，通过比学赶超促进创建工作的落实。根据市场导向，培育一批农家乐、农村专业合作社、妇字号龙头企业，以先进带动农村妇女致富。
3、做好姐妹帮扶文章。创新工作形式，除送资金、送岗位外，着力在送信息、送科技方面进行延伸，重点推进科技人员与农家女的结对，实现全方位、多角度的帮扶。并集中挖掘、宣传一批姐妹帮扶先进个人，通过模范效应促进工作长效。
4、推进两个规划实施。在充分发挥妇儿工委办作用的基础上，按照我县“”妇儿规划目标要求，重点解决“两个规划”实施中的重点难点问题，确保两个规划终期目标的实现，并按期完成“”妇女儿童两个规划的终期监测评估报告，迎接上级对我县的评估。同时，做好与省市“xx”妇女儿童规划的衔接，按期完成两个规划的编制并出台实施。
二、抓深抓实专项行动，使妇联工作在创新与发展中齐头并进
以专项行动的推进为突破口，在做好规定动作的同时，结合自身实际，做好自选动作，推动妇联工作在创新与发展中谋活力出实效。
1、扩大来料加工成果。进一步做好厂站结对与来料加工工作的有效衔接，进一步发挥女经纪人当中女党员的作用，特别推动在来料加工女经纪人当中优先发展女党员工作的落实，确保来料加工的常态化和深入化。
2、引导庭院整治向纵深发展。通过“三强化”(即强化责任制、强化制度规范、强化考核)，切实完善庭院整治长效管理机制，巩固庭院整治的成效。在此基础上，以打造洁化、绿化、美化的“美丽庭院”为目标，大力宣传和弘扬内容积极健康、形式多姿多彩、风格清新质朴、具有浓郁乡土气息的先进的农村家庭文化，引导和动员农村家庭改变传统的生活方式，培育健康文明的生活理念，提升农村品质。
3、全力提高各层面妇女素质。以家庭为切入点，通过家庭教育讲座、学习型家庭评选、婆媳文化的深入探讨、“绿色家庭(低碳家庭)”的创建、家庭道德实践研究，将家庭建设成为传播新风尚和精神文明的阵地。加大农村妇女素质培训力度，开展城镇职业妇女职场能力提高讲座，提高各条战线妇女整体能力的提升。
4、将关爱妇女儿童落到实处。围绕“法律维权与流动留守妇女儿童发展”工作主题，开展系列活动：一是加强宣传教育。以“三八”妇女维权周、“6.26”禁毒日、“12.4”法制宣传日为契机，以妇女维权及关爱流动留守妇女为主题，开展相关法律法规的宣传咨询服务活动，提高女性维权意识。二是扎实推进妇女维权工作。组建维权志愿者队伍，为弱势妇女群众提供帮助，在重点乡镇(街道)建立“妇女维权心灵驿站”，并在社区开展试点。三是开展“平安家庭”创建。根据创建“平安桐庐”、“平安乡镇”工作要求，继续在全县开展“平安家庭”的创建、评选、表彰，评选“平安示范家庭”15户。四是实施妇幼保健工作。发挥妇儿工委办公室协调作用，进一步做好妇女儿童的保健工作，针对流动留守妇女尤其是外来务工妇女，开展妇科病普查进厂进企业，为妇女健康提供服务，进一步提高妇女自我保健意识。
三、配精配优干部队伍，使妇联组织成为坚强阵地和温暖之家
以创先争优活动的开展为契机，将活动与实际工作相结合,夯实
党的群众根基，真正将妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的“温暖之家”。
1、推进妇女参政议政。牢牢把握村级组织换届契机，在试点工作经验基础上，尽早切入、加大宣传、抓牢细节，以“两进一有”(即至少一名女性进村两委班子;村妇代会主任必须进村两委班子;有三分之一以上的村民代表为女性)作为重中之重，确保将一批年纪轻、能力强、素质高的妇女补充进入村两委班子，并及时开展培训，为妇女参政议政的源头参与打下良好基础，夯实基层妇女群众工作基础。
2、拓宽党群共建覆盖面。按照“党组织发展到哪里、妇女组织就发展到哪里”的原则，巩固现有的非公企业妇女组织发展的良好态势，争取在非公企业中再建立5至7个妇女组织，并通过创新载体、搭建平台，促进“两新”组织中妇女组织之间的学习与交流，切实将党群共建落到实处。
办事处妇联工作计划范文3
摘要：本文以河南宇县为个案，考察了计划生育政策的推行与农村妇代会异化间的关系，认为计划生育从结构、功能和认同三个角度侵蚀并解构了妇代会的原本属性，给妇女整合带来了负面影响。异化的机理是，在各种政治压力、利益导向和信息传递作用下，国家、村庄、妇女干部三个层面的治理和行为都倾斜于计划生育工作。最后，本文还简单分析了近年来实施的计生管理员办法对妇代会的冲击并提出了应对举措。
中图分类号：C913.15 文献标识：A文章编号：1004-2563（2008）03-0017-07
Promotion of Family Planning Policy and Alienation of Grassroots Women's Committees: Based on Analysis of Research in Yu Xian, Henan
YANG Cui-ping
(School of Management at the Huazhong Normal University, Wuhan 430079, Hubei Province, China)
Keywords: family planning, women's committee, alienation
Abstract: This paper uses research in Yu Xian, Henan to identify the relationship between the family planning policy and the alienation of women's local committees. It argues that the family planning policy created negative impacts on uniting women and women's organizations as it changed the nature of local women's committees at terms of their structure, functions as well as identity. The concept of alienation means herein that the government and villages and women officials all directed their attention to family planning under the influence of political pressures, dominating interests and flow of information. The paper also expands on possible responses to the effect on women of the recent adoption of The Regulation on the Work of Family Planning Administrators.
农村妇代会承担过多的行政事务，其组织目标与现实工作呈明显反差，一直是妇联部门较为关注的问题。学界对此的研究主要沿循两个路径进行：一是运用结构-功能主义理论，从妇代会所处的政治结构中寻求原因；[1]二是根据资源依赖理论，研究农村双委对妇代会的资源控制导致后者行为出现偏差。[2]应该说，这些对理解妇代会的异化都颇有启发，但仅囿于此，又不足以全面解释这一现象。事实上，不少调查表明，计划生育政策的推行对妇代会有至关重要的影响，正是在它全面推行的背景下，妇代会异化的过程才显著加剧并最终成为开展计划生育工作的组织工具。鉴于此，本文以河南宇县为例，在借用上述理论的基础上，尝试从计划生育视角切入，探讨该政策是如何侵蚀妇代会属性及其给妇女整合带来的影响。
一、农村妇代会的异化：背景、过程与特点
中华人民共和国成立后，政权的稳定与经济发展使人口急剧增长，1954年中国的人口自然增长率由1949年的16‰猛增至24.79‰， [3](P16)在社会有识之士的推动下，中国开始提倡并推行计划生育。要推行首先面临着谁来组织领导的问题。1962年中共中央和国务院下发《关于认真提倡计划生育的指示》，提出计划生育工作由各地党委和政府统一领导，各有关部门和群众团体分工协作；[4] 1964年国务院又召开专门会议，成立了计划生育委员会及其办公室，部分省市县随后也建立了相应机构，并在卫生部门设立办公室，配备专职干部。宇县的计划生育委员会即在此背景下成立，它最初并非一个独立机构，而是由卫生科、工会、青年团和妇联等部门共5位负责人组成的兼职性组织，妇联主要承担宣传教育工作。1970年代后，随着计划生育工作全面铺开，其管理体制开始向农村渗透，中共中央于1978年批转《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，提出“县以上建立和健全计划生育办公室，配备精干得力的工作班子，人员列入行政编制；公社配备计划生育专职干部，在党委、政府的直接领导下开展工作”，[5]自此，农村普遍建立了独立的计生工作机构，配备专职计生干部，初步形成了从国家到省、地（市）、县、乡的五级管理结构。1982年，中共中央、国务院又下发《关于进一步做好计划生育工作的指示》，要求“大队和生产队要有一名领导干部抓计划生育工作，并妥善解决他们的误工补贴。”[6]计划生育管理由公社进一步延伸到生产大队和生产队，形成了健全的基层管理网络。
应该说，计生管理机构与妇联组织是性质、目的完全不同的两套机构，前者隶属政府部门以倡导优生节育为目的，后者被纳入党群系统，以维护妇女权益、实现男女平等为已任，但具体到农村，两者的结构安排与整合对象却有类似：首先，它们都以村民委员会/生产大队――村民小组/生产队――村民/社员的层级架构为基础，形成了相似的三级权力结构琏，即计生专干――计生小组长――育龄妇女和妇代会主任――妇女小组长――普通妇女；其次，育龄妇女是普通妇女的子集合，处于琏条末端的整合对象具有重叠之处。正缘于此并基于缩减财政支出和方便工作的考虑，许多农村都让妇代会主任和妇女小组长负责计划生育工作，由此，县乡以上分列设置的两套机构在农村交叉融合：计生专干由妇代会主任兼任，妇女小组长也等同于计生小组长，一套班子，两类组织，成为农村社会的典型特征。随后，解体，村民自治兴起，乡村治理结构遭遇重大转型，但这种一肩挑的任职方式却被保留下来，延续至今，截止2002年笔者在宇县陈乡调查时，该乡19个行政村的妇代会主任仍均兼任计生专干。
回溯计生管理机构在乡村社会的渗透，可以发现，妇代会在这一过程中被逐渐侵蚀并异化为推行计划生育工作的组织工具，妇女组织的色彩越来越淡，表现在：
第一，结构异化，基层妇代会呈现纵向双重隶属关系
农业合作化后，村级妇代会结构健全，成为妇联自上而下开展农村工作的主要渠道。但自计生管理系统建构后，妇代会成员也在事实上兼任着计生专干的职务，从结构上讲，她们同时也隶属计划生育系统，需要接受后者的领导。由于1970年代后，计划生育成为国家重点推行的政策，各级党委和政府都将它作为重要工作来抓，这就决定了在双轨交叉的网络结构中，同时兼任计生专干的妇代会主任在体系上必然更倾向接受计生部门的领导。“平常都是计生委开会，妇联有个事也都是趁着计生委开会赶紧说说，妇联很少专门组织我们开会的”，“我们实际上还是对计生委负责的多一些，妇联没多少事儿，整个妇联从上到下都是虚构的。”从妇女干部的答复中，可以看出，妇代会对上负责的单位由妇联转变成计划生育主管部门，其结构性质发生明显异化。
第二，功能异化，计划生育成为妇代会的主业
根据有关规定，妇代会在计划生育中的任务只是配合有关部门宣传教育群众，但因兼任计生干部，她们承担的工作已远远超出宣传教育的范畴，几乎包揽了所有工作。例如，在上世纪八九十年代计划生育攻坚期，妇女干部除要投入大量时间说服、动员妇女结扎外，往往还要慰问安置术后妇女。一位老妇联曾如此回忆当年工作：“人家不愿意结扎，咱得拼命去说，十趟二十趟地跑，最难为的一次是好说歹说让一个妇女去结扎，结果路上还要帮人家抱孩子，孩子拉屎了，人家也不管，我前后忙活，可累坏了……结完扎后她身体不好，我还在医院伺候她好几天。”新世纪以来伴随人们生育观念的改变，计划生育工作步入正轨并建立了完备的运作机制，包括生育报表软件管理、例行体检以及婚育新风进万家活动等等，妇女干部虽无需再动员结扎，但仍被这些日常事务占据大量精力，特别是有些乡镇为加强管理要求妇代会主任记录工作日记，令她们苦不堪言，因此不少人都感叹“村里的计生工作看起来没啥，可真是没不少操心”。而与频繁的计生活动相比，妇联除了每年三八节的例行会议外，很少组织妇女开展活动，这一是因为妇女阶层分化，妇联难以组织活动；二则在于计划生育严重挤压了妇联的活动空间，使妇联有想法难实施。“我实际上是非常反感计生工作的，经常是我们想开展一些活动时，她们计划生育任务来了，村里就得全力以赴搞，根本就不给我们时间”，宇县妇联主任的话清楚表明妇联工作遭遇计划生育活动冲击并被置于次要地位的尴尬处境。因此，一方面计划生育任务无限扩张，另一方面妇联事务的范围却极度浓缩，导致前者对后者造成功能性挤压，从而呈现刘筱红教授所分析的情境：“妇代会组织角色错位，计划生育工作成为其主业。”[7]
第三，认同危机，妇代会成员的自我身份识别
结构与功能是妇代会异化的外在表现，而其成员自我身份的认同变迁则反映出异化的内核精神。伴随计划生育任务的频繁渗透，她们日渐认同计生专干的职业身份，对妇代会却产生了普遍的距离与陌生感。例如访谈中我们发现妇代会主任很少能自觉意识到需要代表与维护妇女利益，绝大多数都是滔滔不绝地谈论计划生育，并把其作为本职工作，尤其妇女小组长，事实上已经成为计划生育活动上传下达的传声筒，“我们是专职负责计划生育，其它方面的事儿不管。只要上面一通知，你情通知别人了”。所谓认同，往往也意味着“自觉地以所认可的对象的规范要求自己，按所认可对象的规范行事”，[8]妇代会成员更认同于计划生育工作难免令她们在工作上厚此薄彼，忽视甚至遗忘妇代会原本的职责任务。
二、国家、村庄与个体：农村妇代会异化的机理分析
综上所述，就结构、功能与认同而言，基层妇代会已经完全异化为推行计划生育任务的工具，丧失了原本的目标与属性。那么，为什么计划生育会对妇代会造成如此大影响？其异化的机理何在呢？这就需从国家的宏观治理取向，村庄的权力结构和治村考量，以及妇女干部的行动策略三个层面来深入探讨。
首先，重计划生育、轻妇女发展，非均衡的国家治理取向
受第一次生育高峰和知识青年上山下乡的影响，1970年代中国人口又急剧增长，为此国家加强了计划生育的管理力度，不仅在1982年《宪法》中将其确定为基本国策，更重要的是，许多地方还把它列为领导干部政绩考评的重要指标。例如宇县所在的J市规定：如果计划生育评议结果未进入全市前70名，乡镇党委书记则不能被提拔。这种事关政治前途的计划生育“一票否决制”，便是荣敬本等人所称的“压力型体制”运行的重要体现，它将经济上的承包责任制引入政治生活，通过物质刺激和政治许诺来驱动组织和个人完成计划生育任务。[9](P35) “只要工作出问题，就直接和一把手照脸。”在这种体制下，各级领导为维护个人利益和政治前途，必然会调动一切资源全力以赴推行计划生育工作。根据某乡干部的判断：尽管当前计划生育工作已步入正轨，但他们每年仍有1/3精力用在该方面。而与之形成鲜明对比的是，国家虽然早在建国初就确立了男女平等的基本国策，但长期以来多流于口号的宣传和倡导，缺乏详实可行的操作内容，更没有行之有效的约制机制，所以在执行过程中备受冷落。访谈中，不联干部抱怨道：“我们妇联的工作其实也不好搞，党委认为咱工作是软的，没有啥硬指标，根本就不重视”，有的甚至义愤填膺地说：“要是妇联工作也来个一票否决，看谁还敢小看。”正是受这种非均衡的治理理念和方式的影响，当面对计划生育和妇女发展的双重任务时，妇代会难免会做出重前者、轻后者的策略选择，其原本的目标与属性发生变异。
其次，偏好动员与压力政治，村级党支部的自由裁量取向
在一定时期，妇代会究竟以计划生育还是妇女工作为重，村级党组织的态度起决定作用。做出如上判断是基于这样一个事实：即党组织是村庄政治的领导核心，在农村治理过程中拥有无与伦比的号召力和影响力；而妇代会又是党的群众团体，党组织可以对其工作进行直接领导和干预。著名的公共管理学者西蒙认为，“在任何一个组织系统中，存在着一系列自由裁量的空间，任何一个个人在由自己的上级所提供的一般性的大框架之内，都有解释自己任务的自由。”[10](P163)同样，当党组织面对纷至沓来的乡村任务时，也必然会滤离分析，选择自己认为重要的事项履行，这便是村级党组织的自由裁量权。如前所述，一则由于计划生育实施严格的目标责任管理，与领导干部的政绩与前途紧密挂钩；二则其罚款能增加村级财政收入；三则妇女工作缺乏具体化的目标和压力。因此，在自由裁量允许范围内，党支部必然会对计划生育事务更为关注，并通过两个途径直接影响到妇代会行为：一是进行偏好动员。所谓偏好动员即“政治体系自身就按照这样一种结构设计，那就是，为某些事情解决提供便利，同时阻碍别的事情的解决。”[11](P33)刘筱红教授曾用其分析乡镇权力对村委会选举中的性别选择。事实上，村党支部在指导妇代会工作时也运用了这一策略，即总是利用各种场合向妇代会强调计划生育的重要性、传达计划生育信息和政策，而对妇女工作则持有意无意的忽视态度。“那时候，大队一开会就讲计划生育，喇叭里还老宣传，想不重视都难哪”，而谈到妇女工作，很多妇代会主任则轻描淡写：“反正就那么回事呗，也没啥具体任务，村里压根就不重视”，两种截然不同的态度令妇代会干部感同身受；二是自上而下的压力政治。“计划生育压力大，如果村里搞不上先进，公社就得挨批评，反正是公社压支书，支书压我们，一层层往下来。”通过这种偏好动员与压力政治，党组织将治村意图准确无误地传达给了妇代会，从而使后者的行为也发生根本转变。
再次，高收益，低酬劳，差别化的利益取向
在妇联系统内部，上下级间是业务指导性质的弱控制关系，县乡妇联几乎不掌握妇代会成员的发展资源，也甚少能给她们带来现实的经济利益，例如调研中不代会主任抱怨：县乡妇联只在每年三八节时发瓶洗发水，除此外再没有任何福利待遇。而相比之下，计划生育对超生户采取了严厉的惩戒性措施，并且在现实运作中允许农村双委从罚款中抽取一定数额留作已用，这往往成为包括妇代会主任在内的村干部开源收益的重要渠道，对此，无论农村干部还是普通村民都毫不讳言。在现代政治过程中，公民是否参与公共事务管理以及如何参与在很大程度上都是基于理性的思考，即她们能否从中获益以及获取多大收益。显然，与妇女工作相比，计划生育更能增进妇代会成员的个人收益，也因此她们倾向于将工作目标锁定在计划生育上。
三、妇代会异化之于妇女整合的影响
在现代国家建构过程中，农村妇代会将高度分散的妇女组织起来，由屋里人变为公共人，从被边缘化到撑起乡村半边天，发挥了不可或缺的作用，但由于近年来的异化趋势，其整合功效面临着严峻挑战。
首先，整合对象范围缩小，整合事务内容单一
农村妇代会是伴随“政党下乡”[12]过程而建构的，同共产党一样，它整合妇女的法宝来自于：（1）开放式的吸纳体系。除特定时期的敌对份子外，凡达到法定年龄的妇女都是其坚实的组织基础；（2）群众路线。号召“从群众中来，到群众中去”，“抓紧妇女群众的切身利益问题”，[13](P326)故在革命和集体时期，妇代会关涉的问题囊括了政治、经济、婚姻家庭等妇女生活的方方面面。但以计划生育为主业后，其整合的现实范围就大为缩减，表现在：一是交往对象多限于育龄妇女，与非育龄妇女和男性的关系疏远。调研中不少老年妇女表示：“俺和妇联没啥接触，咱又不是年轻媳妇，不计划生育，人家找咱干啥”。二是即便对育龄妇女，妇代会干部也多在涉及计划生育问题上才发生接触，两者的关联度较为松散。“我们很少同妇联接触，现在就是每俩月一次孕检，叫就去，不叫我们就不去”。对妇女整合而言，上述变化导致的直接后果就是妇代会的权威基础和政治影响力弱化，因为组织成员服从组织命令，接受组织约束的基本动力在于组织能让她有所依附或获得现实利益，但计划生育却弱化甚至割裂了两者间的这种利益联结，从而影响到妇代会对其成员的整合能力。
其次，群众对妇代会的政治认同弱化
2007年我们在湖北农村的问卷统计显示，有70.8%的调查对象认为，妇代会在村民自治中不起作用或没有实质作用。①这其中除了它本身在村庄政治结构中的边缘位置外，还有两个重要原因：一是单质的计划生育整合难以满足妇女需求。政治认同的逻辑与人的需求相吻合，能够同时满足物质与情感需求的组织往往能获得较高的认同度。[14]革命与集体时期，为有效动员妇女，妇代会推行了一系列惠民措施并活动，尽管初衷带有强烈的行政色彩，但在结果上确实增进了妇女权益，并且公共活动借助涂尔干所谓的“集体欢腾”使妇女也获得了心灵的认同与欢悦。[15]计划生育则不同，在相当长时期内它以惩罚性管理为主，妇女并不能从中获取现实收益，而所谓的“健康检查”在操作中也往往是流水作业，难以达到诊查妇女痛疾的目的，故妇女大多将其看作一件麻烦事而非惠民工程。再者，在“多子多福”的乡土社会推行计划生育，对妇女而言，通常意味着身体和心灵的双重剥夺，她们很难从精神层面与之形成共识。物质与情感的需求均未达致；二是严厉的计划生育罚款引发群众的抵触心理。罚款并不是妇代会干部的个人行为，但由于具体负责相关事宜，她们容易成为众矢之的受到群众的指责和批评，尤其当她们可以按比例从中提取回扣后，群众更是怨生载道，对其评价大打折扣。例如2002年笔者在宇县钟村调研时，不少村民就反映原妇代会主任“人很精”，“没少从中拿钱”，并明确表示不会投票选举她当村委会成员。
再次，妇代会的精英流失问题
妇女组织下乡的功能之一就是吸纳精英，实现精英――群众的一体化。但当计划生育成为主业后，妇代会干部身处多重权力、角色与任务的夹缝中，不愿或不敢担当该职务，表现在：一是强行政压力与弱影响力的矛盾。即妇代会对上面临乡镇强大的计划生育任务压力，但因在村级权力结构中的边缘位置，对下则缺乏应有的影响力和号召力，以致身陷困境，“上面（乡计生委）说话象煽耳光，厉害得不得了，可咱到下面啥也不算，夹在中间难受”；二是惩戒性管理与乡土亲情的冲突。计划生育以惩戒方式为主，妇代会干部也不得不成为乡镇政府的“腿” 进行协助惩罚，如上报违法生育户等。但由于居住“熟人社会”并受血地缘关系的影响，她们又必须顾虑面子、亲情等问题，不愿处罚“村落共同体”中的熟人，故时常处于心理的冲突与矛盾之中。吴村原妇代会主任谈起当年工作，就用“不光彩的角色，两面不讨好”来形容：“乡里每过一段时间就让举报超生户，说实话，我们不想举报，乡里乡亲的，可上面非逼着……但咱不可能把情况了解得很清楚，到底谁怀孕谁没怀孕，人家超生的也不会说，肯定有漏网之鱼，这样把一个报上，另一个没报，别人就会骂”。其为难处境溢于言表；三是繁杂的计划生育事务与低酬劳间的落差。农村计划生育一度被称为“天下第一难”，“难”字不仅体现在推行起来难度大，还在于其事务庞杂、繁重，既要处理日常业务，更要应付随时可能的运动与检查。而相比之下，其成员的额定报酬相当低，据调查，多数妇代会主任的工资仅相当于村支书或主任的60%―80%，妇女小组长更少，近年来每月仅有15元左右的工资，这对妇女精英而言缺乏必要的吸引力。也因此，当乡镇干部批评村妇代会主任工作不认真时，她们气愤地答复“想想看，你们一个月几百块钱，我们才几十块钱，咋能好好干。”归而言之，正是由于上述冲突和问题，群众普遍认为妇女工作是个既受气又得罪人且事务繁杂的差事，纷纷避而远之。例如2002年吴村妇代会主任病倒后，村双委多方物色人选但均未果，最后不得不借用行政力量，软硬兼施地任命某女能人担当该职务。而在现任妇代会主任中，也有不少明确表示她们其实并不想干这份工作，只是苦于找不着接班人而无法退出。正如群众所言，异化后的妇代会工作已经成为“烫手山芋”，难以有效吸纳妇女精英。
四、县管、乡聘、村用：新的困境与出路
2003年，为进一步加强基层计划生育干部队伍建设，完善管理机制，河南省推行了《村级计划生育管理员管理办法》，对计生专干实施“县管、乡聘、村用”的办法，即由县级统一进行档案管理和专业培训，乡镇负责选聘和日常管理，具体工作在村的政策，其核心理念是将竞聘机制引入计生专干的选拔过程，并加强县乡对她们的考核与奖惩。这一政策虽然针对的是计生专干，但给妇代会也带来了双面影响。
首先，从短期来看，妇代会主任一肩挑的现象有所改善
据当前266个行政村资料显示，政策实施后一肩挑的村子减少为167个，占62.8%。原因在于新政策对计生专干初次聘任的条件做了严格规定，如年龄35岁以下，高中以上文化程度等，这无形中限制了一些妇代会主任参加竞聘，为她们专职从事妇女工作提供了契机。故在该政策推行之初，县乡妇联主任都表示高度认同：“实行这个政策后，妇联主任就可以正而八经地去搞妇女工作了，计划生育这一块交给专干，当然非常好了。”
其次，从长远来看，妇代会异化的趋势在所难免，并将逐渐加剧
这是因为：其一，尽管政策实施后，一肩挑的绝对数量下降，但总体上呈“V”型趋势发展，特别是2005年选举后，许多计生专干取替原妇代会主任进入村委会，使一肩挑现象有所回升。据有关干部介绍，2003年初次选聘后，计生专干的更新率为70%-80%，绝大多数村都是两个职务分而任之，但2005年后这一比例就下降为36.2％。之所以如此，一是农村为减轻财政负担提倡一肩挑任职；二是新任计生专干在年龄、学历上均比老妇联有优势，且随着社会交往的增多，她们逐渐被村民熟知、认可并接替老妇联工作。对此，宇县计生委和妇联干部都深有感触：前者曾用“扶上马，走一程”来形容老妇联的过渡作用；而后者也多次担忧地谈到：“计生专干目前还捍不动老妇联，但再过几年就不一定了。老妇联毕竟年龄大，有的事跑不到，计生专干年轻、有活力，人家也有冲劲，慢慢就会对老妇联有威胁了。” 其二，如果说2003年以前，一肩挑的妇代会主任从事妇女工作有充足的合法空间的话，那么，2003年之后的合法性空间则越来越小了。因为她们首先且必须经过乡镇计生委公开选聘后才能上岗，权力来源于乡镇计生委的授予，工资也由县乡财政计划生育专款发放，这必然会进一步强化她们对计生部门负责的意识，从而使妇联活动更难向基层渗透。
由此可见，自推行计划生育政策以来，农村妇代会的异化是沿着“N”型路径变迁，即2003年前其异化程度是伴随计划生育工作的推进而逐渐加强，2003年后实施的《村级计生管理员办法》曾在短期内改善了这一状况，但并没有根本改变妇代会对计生委的依赖体制，加之国家重计划生育，轻妇女发展的治理取向尚未根本转变，所以照此下去，长远看妇代会异化的趋势必将更为严重。
作为整合妇女的重要组织，农村妇代会的发展密切关系到妇女群体的利益实现，亦是衡量社会进步的重要标尺。优化表达妇女利益的组织渠道，推动妇代会自主、独立发展，并通过它来联系和带动妇女发展，同时也是建设社会主义新农村，实现男女平等的重要内容。鉴于此，笔者提出如下建议：
第一，将农村妇女的工作绩效纳入各级党委和农村党支部的工作考核指标中，对开展妇女工作不力的党组织实施惩治措施，从而促使他们重视妇女工作。
第二，积极探索新措施、新办法确保妇代会真正代表与维护妇女利益。妇代会异化的一个重要原因在于它拥有的权力和资源来自村党支部和上级计生部门，故不得不承载太多的行政事务。为此，必须改变妇代会的权力授予机制，强化它由妇女选举产生的制度安排。事实上，河北迁西县早在1990年代末就推行了妇代会直选的办法，尽管初衷是为推动妇代会主任进村委，但实施后发现它还能有效增强女干部为妇女谋利益的政治责任感，[16]因而在全国范围内引起了较大反响。今后地方政府亦可尝试通过这一办法来解决妇代会的脱草根性问题。
第三，在财政允许情况下，提倡妇代会主任和计生专干由不同人员分别任之的做法，将妇代会从繁重的计划生育事务中解脱出来，为组织开展妇女工作提供现实空间。
第四，将推动妇女发展，实现男女平等纳入乡村治理的主流意识中，注重对乡村党政干部进行社会性别意识的培训与教育，逐步使他们具备社会性别平等意识，从而调整其非均衡的乡村治理取向。
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办事处妇联工作计划范文4
正当人们满怀喜悦认真学习贯彻全国和市“两会”精神之际，正当年市政府实事工程之一“百万家庭网上行”项目启动之时，“区万户家庭网上行”计划在这里召开动现场会，这既是区委、区府对广大妇女群众的殷切关怀，也是计划实施的一次全面动员，区信息委、区妇联、区文明办、区科协作为这一计划的主要实施单位，深感责任重大。受区万户家庭网上行计划领导小组的委托，下面就计划的全面实施作一个总体部署。
一、计划出台的背景：
市第八次党代会提出了“实施科教兴市战略，走通华山天险一条路，向世界城市迈进”的目标，在《政府工作报告》中明确提出“到年使城市信息化水平达到发达国家中心城市平均水平，年基本形成信息资源数字化，信息传输网络化，信息技术应用集约化的格局”，为此，市妇联、信息办、文明办、科协联手推出了“市百万家庭网上行”计划，并列入了年市政府的实事项目。为使实事项目真正落到实处，区妇联、信息委在调研的基础上，提交了立项报告书，多次向分管领导作了专题汇报，并与精神文明办、科协等单位达成了共识，制定了“区万名妇女网上行”计划，对我区年的工作作了具体部署，并提出了“全面完成实事项目工作任务”的奋斗目标。
二、计划实施的主要内容和安排：
“万户家庭网上行”主要是通过电视教学与培训点教师授课相结合的方式，对学员进行计算机基础知识和信息化应用的传授、指导。总体推进目标是用3-5年的时间对我区3万名妇女群众进行基础的培训，其中年培训1万名妇女群众，1-3月份为工作的启动阶段，4-11月份为培训推进阶段，12月份为总结阶段，届时，我们将召开工作会议，对工作推进过程中的先进集体和个人进行表彰。
三、关于计划实施的几点要求：
家庭信息化是一项社会化的系统工程，作为实事项目，年，承担了1万名的培训任务，涉及面广，任务重，将采取逐步推进、适时调整的方法开展工作，有关工作要求如下：
1、要建立班子，明确职责。
目前，区已成立了由妇联、信息委、文明办、科协、财政局、总工会及部分基层分管领导参加的领导小组，设立了办公室，负责全面的具体操作事宜。各镇于会后也要成立由分管领导挂帅，文明办牵头，妇联、信息、科协等部门参与的工作推进小组，具体负责本镇培训工作的实施。
在计划的实施的过程中，各镇的工作推进小组要针对南妇（）第4号文件中各镇年的培训任务及工作进度安排，制订本镇培训工作推进计划。同时，要积极取得领导重视和支持，做好相关工作经费的申请。妇联要充分发挥组织优势，做好学员的宣传发动、组织报名工作，要根据计划，把每月的培训人数、考核人数、颁证人数及工作中涌现出来的优秀人物和事迹及时上报区办公室学员组，也就是区妇联宣教综合部，我们将通过市区有关渠道进行宣传和表扬。信息部门要积极参与计划的实施，加强培训过程中对培训点的管理，各培训点要认真做好学员管理、教材申领、学员考核颁证等具体工作；要把有较强工作能力、责任心重的老师派遣到授课老师的岗位，确保培训质量。文明办要指导和参与计划的实施，把信息化知识和应用能力的基础性培训纳入各社区学校的教学计划，并列入精神文明创建的序列，成为五好家庭、文明小区、文明村镇、文明单位创建的内容；科协要积极提供良好的工作渠道和丰富的工作资源，组织实施科普特色家庭的信息化培训工作。各单位女职工委员会要积极组织本单位有关学员参加培训。
2、要立体宣传，积蓄后劲。
一是要形成良好的社会氛围。“万户家庭网上行”活动的立足点在社区，受益者是社区居民。要以家喻户晓委宣传目标，依托农村广播、有线电视、报纸、横幅、标语、板报等宣传媒体，设计多种入户宣传的方法，开展形式多样的宣传活动。今天会议所下发的宣传海报，要贴至居民、村民居住相对集中的地方，提高知晓率，形成良好的宣传氛围。
二是要形成高涨的学习热潮。要以“文明小区、文明单位”为龙头，在这些地方率先开展培训工作；要把善于学习、有能力学习的妇女群体作为前期培训对象，先易后难，逐步推进，形成规模效应；要充分发挥“五好文明家庭”、“新风户”、“三八”红旗集体（红旗手）等优秀集体、个人的先锋模范作用，引导他们勇于投入，激励他们学出成效，培植积极参与的典型、认真学习的典型、敢于向自我挑战的典型，以典型引路，提高广大居民自觉支持和参与的积极性。
三是要形成良性循环的良好机制。质量就是生命，“万户家庭网上行”工作质量的好坏将直接影响到整个计划在群众中的吸引力、影响力，乃至计划的生命力。因此，我们一定要把好质量关，工作推进小组要建立联系会议制度，使本地区的培训有计划、有步骤的推进，确保自制协调和反馈渠道的畅通；要加强对培训全过程的质量监控，区办公室还将每月对培训者进行问卷调查，了解培训质量、征求意见，以便逐步改进。通过良好的管理，让事实说话，形成较好的社会影响，提高群众参与率。
3、要完善机制，规范操作。
良好的运行机制是计划实施成功的保证，在培训工作中要做到四个确保。
一是确保工作流程的规范。培训工作的流程主要包括培训点的申报认定、教师培训、报名收费、登记造册、安排课时、申领材料、正常培训、考核颁证、申领经费。这些环节一环扣一环，每一个阶段都有不同的工作要求，这些工作将在师资和班主任培训中另作详细部署。
二是确保培训时间的充裕。根据计划安排，每位学员的培训时间为10个半天，每次2.5个小时，要根据妇女和校舍的实际情况，合理安排培训时间，但切忌随意缩短培训时间和更改培训内容，一经发现，立刻取消培训资格。
三是确保软硬件设施到位。培训点以双向选择的形式开展，不搞重复投入，要利用现有的培训网点和学校计算机房等资源。培训点要考虑就近原则，由各镇妇联上报区办公室，由区上报市专业机构评审后发放授权证书。每个培训点必须确定1名老师负责教学，1名负责班主任工作，目前，已有4个镇进行了师资培训，4月份，将组织其他培训点上的老师赴市参加培训，希望各培训点落实好相关人员准时参加。同时，要组织志愿者队伍协助开展培训工作。
四是确保培训的考核合格率。考核是检验学习成效的必要举措，也是经费申领的重要依据。因此，既要把学员实际操作能力的提高作为最终的落脚点，又要认真做好考核工作，让学员通过考核检验自己的学习成效，不要简单的为考核而考核。
4、要积极参与，勇于实践。
办事处妇联工作计划范文5
一、指导思想
这次清理核查活动以统筹解决人口问题为主线，彻底解决街道行政区域内所有已婚育龄妇女的计划生育漏管、基础信息不准不实问题为目的。事实求是、摸清底子、明确管理关系、落实管理责任、强化管理措施，建立健全并完善人口和计划生育管理的长效机制，做到无盲区、无缝隙、无漏洞，杜绝漏管；健全准确的人口计划生育管理信息档案，营造浓厚的计划生育氛围，扼制违法生育反弹，统筹解决人口和计划生育问题。
各村居、单位党政一把手要切实负起亲自抓、负总责的责任，领导并妥善处理好本单位的清理核查活动，在人力、物力、财力上给予倾斜，做到有人干事、有钱办事，成立专门的清理核查队伍，协调一切可调动的资源和力量，及时解决清理核查活动中的困难和问题，问题矛盾不上交。严禁敷衍应付走过场，严禁推诿扯皮弄虚作假。
二、清理核查的对象、范围和内容
本次清理核查的对象为辖区内所有49岁以下的育龄妇女。
街道行政辖区内所有的村居及企事业单位都是本次清理核查的范围，重点是清理辖区内所有的住宅小区、住宅楼内已居住的已婚育龄妇女，核查建立计生管理信息，落实计生管理单位。将目前无计生管理单位的所有已婚育龄妇女，纳入所在村居单位的常住人口计生管理；清理清查违法生育谎报、瞒报，根据实际情况妥善处理违法生育信息上报（购楼入住前已经生育的，应由原户籍地、居住地或原计生管理单位上报）；属流动人口的育龄妇女，按流动人口管理规范纳入管理。对已经纳入管理目前成为空挂户口、长期不参加计生透查或流出的育龄妇女认真清理，督促办理迁出或流出手续；对既无房产、无户口又不在辖区内居住的限期转走。
1、清理核查未纳入管理的已婚育龄妇女情况。要按照人口和计划生育统计管理口径，以WIS系统信息为基础，参照户籍信息，托清辖区内所有人员底子，对未及时纳入管理特别是因新婚、下岗、失业、无业等原因漏管的，进行逐一调查核实，及时纳入管理。
2、清理核复管理的已婚育龄妇女情况。对因婚姻关系等原因造成的人户分离人员，进行逐一调查核实，按统计口径应在我街道管理的，及时通知重复管理地做迁出处理；按统计口径已在别处纳入管理，不属于我辖区管理的做迁出处理，避免重复管理现象发生。
3、清理核查出生统计上报情况。对历年的出生统计情况进行全面清理，主要针对年以来的人口出生瞒、漏报（包括收养）情况。要以人口计生统计上报情况为基础，充分利用医院接生、卫生防疫、公安落户等多部门数据，通过入户调查、群众举报、本人申报等形式进行逐人调查，全面核对，对未作出生统计上报的要进行登记补报。
4、清理核查WIS系统基础信息情况。通过逐人逐项的全面清理，对WIS系统基础信息与实际情况不一致的，及时修改信息；基础信息有漏项、缺项的（如出生日期、性别、孩次、孕情、变更信息等），及时补录信息。
5、清理核查服务措施不到位情况。清理核查避孕节育措施落实情况，确保长效节育措施落实到位；清理核查人口出生计划落实情况，避免政策外怀孕和违法生育现象发生；清理核查计生优惠政策落实情况，确保各项优惠政策落实到位；清理核查孕情环情检查情况，确保优质服务到位。
6、清理核查流动人口管理服务落实情况。加强对流动人口的清理核查。各单位要严格按照《流动人口计划生育工作条例》的有关规定，对区外流入和区内流出的未婚及已婚育龄妇女，进行一次全面清理；除基础信息外，还要清理核查流动人口建档、管理及服务情况、管理服务信息联系情况、《流动人口婚育证明》持证（发证）及审验情况等。对无《流动人口婚育证明》的人员要限期补办，并及时建档管理。流动人口现居住地要与户籍地加强联系，发现违法生育的要及时通报其户籍地人口计生部门，及时上报出生、处理处罚、落实相应节育措施。
三、清理核查的原则
清理核查实行属地管理，住宅楼在哪个村居由那个村居负责，计生档案归哪个单位由那个单位清理核查。楼房座落在那个社区归属那个社区，不管是新建的还是原来建的、交接了还是未交接，所在的社区居委会都要对其承担起计划生育管理责任，各社区居委会类小区本着谁建设开发、谁负责，谁经营受益、谁负责的原则，物业房管共同参与、齐抓共管。做到街道不漏村居单位、村居单位不漏小区、小区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项；宣传、清理、整顿、解决同步进行。对清理拉漏、剩余的，各村居单位作为重点，限期清理。坚持查不清楚不散伙、解决不了不罢休！清理核查结束后建立相关的管理档案信息库。
四、时间和步骤
清理核查时间全街道从3月16日开始到5月30完成，时间服从质量，并通过清理核查建立起长效清查管理的机制；街道组织机关干部集中力量对以樱园社区为主的4个社区进行集中清理核查2个月。
1、宣传发动（3月10日—12日）。召开全街道清理核查动员大会，对全街道的清理核查工作进行安排部署，广泛张贴清理核查公告和有奖举报公告，组装宣传车上街宣传，大力宣传群众、发动群众、依靠群众，营造浓厚的舆论氛围，增强全民参与清理核查意识。
2、组建队伍及培训（3月12日—16日）。街道组建七支清理核查队伍，每个村居单位都要组建由居委会主要领导任队长，楼长、单元长、小组长、物业等人员组成的核查队伍，负责辖区内清理核查工作；街道成立联合执法队，随时解决清理中遇到的疑难问题；计生办的所有工作人员、辖区村居计生主任为联络指导员，负责组织对辖区责任单位参与调查的人员进行培训，熟练掌握调查方法、内容和标准，确保调查质量。
3、现场清查（3月17日—5月30日）。
4、验收评估阶段（6月1日—6月10日）。
五、现场清理核查的方法
一是绘制辖区平面图。根据辖区内地理位置，将辖区内所有房屋分布情况绘制出平面图，对房屋内人员分布情况作出标识。二是核查育龄妇女基础信息。利用微机打印出的辖区已婚育龄妇女基础信息，参照公安户籍信息，对育龄妇女基础信息逐人、逐项进行核实，对信息中缺少的项目逐项补齐；对信息中错误的项目逐项更正，确保源头信息的完整、准确和规范。三是入户调查，彻底托清育龄妇女底数。根据平面图绘制的楼群和房屋分布，结合已纳入管理的育龄妇女信息，彻底托清育龄妇女底子，并按照属地化管理的规定，漏管的及时纳入管理，不属辖区管理的提供管理地纳入管理的计生证明。做到辖区内楼群、房屋清楚，人员分类明确，各类证明材料齐全。在清理核查登记的基础上，根据清理对象，按照人口发号文件规定，确定管理类型，明确管理主体。属于常住人口的，不论工作性质，只要有管理地的提供管理地计生证明，无管理地的纳入社区居委会正常育龄妇女管理范围；属于流动人口的（租住房屋），无《流动人口婚育证明》的，要限期到户籍所在地补办《流动人口婚育证明》，及时建档管理，加强与户籍地的联系；发现流入人口违法生育的，督促其限期返回原籍处理，并将户籍地出生上报及处罚结案证明提供给单位或现居住地居委会；属于空挂户口的，有长期居住地的，纳入居住地管理，并提供居住地管理的计生证明，无长期居住地的，办理流动人口婚育证明，纳入流出人员管理。
（一）住宅小区、住宅楼的清理
根据各单位自已制定的计划，按绘制的辖区平面图，按自然顺序从1号楼1单元101开始，至最后一栋楼、最后一个单元、最后一户的顺序，逐户清理登记、逐人核实，登记表格应统一使用《育龄妇女基础信息卡》。
不论有无育龄妇女，入户后先发放《致辖区全体居民的公开信》，根据居住人员提供的户口簿、身份证、结婚证、计生证明等进行登记后，发给《＊＊社区(村)关于加强人口和计划生育管理的意见》，根据不同情况分别进行对应的处理，无已婚育龄妇女或无人居住的也要作好相应的登记。
1、在本村居已建立计生管理档案的育龄妇女。
(1)信息齐全，并且按时参加计生透查的，可做放心户核查。
(2)不参加计生透查或信息不全的：核查其家庭中是否多生育了子女，若无违法生育情况，补齐不全信息，登记其联系电话，督促以后应履行合同按时参加计生透查。
(3)对已建立档案，手续齐全、服从管理的流动人口，做放心户核查。
2、在本村居未建立计生管理档案的已婚育龄妇女。
（1）育龄妇女户口是、城、高新区(城区街道之间)的，根据其提供的有关证件进行登记，登记联系电话，对有单位管理其计生的，发给《计划生育管理服务情况调查落实函》，预定回收的时间。
（2）育龄妇女户口是、城、高新区(城区街道之间)的，因户口迁移、企业破产、住址变动等无单位管理其计划生育的，先登记其基本信息、联系电话后，再到省网查询核实确定迁入，请其到村或社区办理纳入常住人口计生管理手续。
（3）育龄妇女户口不是、城、高新区(城区街道之间)的，按流动人口计生管理规范管理。登记其基本信息联系电话后，发给《致辖区流动人口计划生育政策明白纸》和《限期办理流动人口婚育证明的通知》，预定回收的时间。
（4）住户家庭中无育龄妇女（49周岁以上）的，登记户主及家庭成员有关信息、联系电话。
（5）预定回收《计划生育管理服务情况调查落实函》、《流动人口婚育证明》的，可让其交到居委会，不交的电话索要或在以后的清理核查中穿插回收。
3、坚持边清理边建档的原则，在没有专用程序的前提下，按大文件夹包小文件夹的方式，即村居文件夹、小区文件夹、楼宇文件夹、单元文件夹，最后一户一文档的形式，建立计算机计生管理信息档案，并打印一套相关管理证明共同装订，放置村居便于查阅、管理。
4、对故意躲避清查，上门一次找不上的，进行多次查找，直至找上登记，除非该户不回来居住。对拒绝服从清理的户，村可拒绝为其办理一切事宜，居委会也要多想办法，积极争取住宅开发商、物业、警务区等部门的配合，对拒绝服从清理的户，建议上门一次贴一次（白）通知的方法敦促配合。
（二）已纳入计生档案管理的空挂、流出人员的清理
以现有的计生管理信息档案为基础，以本次计生透查和日常掌握的有关信息为依据，澄清计生空挂、流出等人员及信息，找到原联系介绍人，限期迁出或办理流出手续，对不在本辖区居住，无房产、无户口的，不准予办理流出手续，限期将计生关系转出或清出。
（三）避孕节育措施落实情况核查
清理核查活动中，已纳入WIS系统管理的人员，要核查季度透查记录，不论是否纳入WIS系统管理，没落实长效避孕节育措施的，要限期落实放环避孕节育措施。确实不适宜放环的，要签定五户担保合同。
（四）辖区机关、企事业单位清理核查
参照村居清理核查方法，核查本单位的育龄妇女，重点要做好或配合好本单位家属院或宿舍区的清理核查，为相关社区提供详实资料，确保清理核查工作顺利进行，对于不协助、不配合的单位，街道办事处将通报其上属机构，并给予各种综合性的约束。
六、质量要求
1、拉网核查，清出底子。各单位要根据辖区内房屋分布情况绘制平面图，对每个房屋居住多少人口要摸清底子，对每个人的计生管理情况要了解清楚，做到逐片、逐楼、逐户、逐人、逐项清理，以确保清理核查活动横到边、纵到底，彻底将辖区内所有已婚育龄妇女（包括流动人口）清出底子来。
2、突出重点，逐一核查。这次清理核查活动要将城区社区和流动人口做为清理核中之重，对沿街商业房及租住房屋流动人口、零散住宅小区、新建高档小区、空挂户等特殊人群以及流出且不明去向的已婚育龄妇女，作为本次清理核查的重点进行逐一调查核实、拉网排查。
3、面见本人，逐人登记。在调查过程中，必须坚持户户到，面见当事人，属于清理核查对象的，逐人详细询问并核查《身份证》、《户口簿》、《计划生育服务手册》或《生育证》、《流动人口婚育证明》等有关证件证明，将情况如实填写在《已婚育龄妇女信息卡》上，做到逐人逐项登记造册。
4、严格审核，及时纠错。计生办对各单位上报的《常住已婚育龄妇女计生管理服务情况调查登记表》信息进行严格审核，杜绝基础信息错误，理清育龄妇女计生管理关系，属于管理范围内的要对有关WIS信息进行及时修正更新，漏报的及时统计上报，漏管的要及时纳入管理，落实各项管理措施。
为鼓励基层摸实情、报实数，区里对此次清理核查结果，不作为年度目标责任考核奖惩、“一票否决”的依据，只作为分析和掌握全区人口和计划生育工作形势的重要依据。请各单位放下包袱、抓住机遇、清出真实底子。
清理核查活动完毕后，街道将按统一标准，采用查看相关档案、入户随机抽查方式进行验收，楼区住户登记档案是否有拉漏，户户是否有合同，非本村管理者是否有合格的计生管理证明等。发现清理核查责任范围内出现漏管育龄妇女、漏报出生人口和漏管流动人口以及其他计划生育信息数据错误的，按照谁调查、谁负责的原则，直接追究有关责任人的责任。验收结果在全街道通报，并纳入年终考核，建议各单位对清理核查工作完成好的有关人员给予奖励或补助。
七、组织领导
本次活动政策性、业务性较强，涉及面广、工作量大。各单位要按照计划生育属地管理的原则，精心组织好管理范围内的清理核查工作。
1、切实提高思想认识，端正态度。各单位主要领导要亲自过问、掌握情况、直接调度，把这项工作作为本单位履行计划生育职责的重要任务，安排专人负责清理核查工作。
2、强化责任意识，严肃工作纪律。调查人员要对被调查人的信息严格保密，不得向与清理核查工作无关的单位和人员泄露其家庭和个人信息。对应付差事走过场的单位，经检查验收发现清理核查责任范围内出现漏管育龄妇女、漏报出生人口和漏管流动人口以及其他计划生育信息数据错误的，予以通报批评，在各单位计划生育工作年度考核中加倍扣分，并按有关规定追究责任。
办事处妇联工作计划范文6
一、"十五"以来妇女儿童工作的主要成效
从妇女儿童现状看，至2004年末，***户籍人口共有88.94万，其中女性44.28万人，占49.79％；妇女儿童50.6万人，占56.89％；18岁以下儿童12.4万人，占13.94％。"十五"期间，随着区域经济持续、健康、快速发展，区政府把妇女儿童工作作为社会事业发展的重要内容，逐年递增区妇儿工委业务经费，业务经费与"十五"初期相比递增6.14倍，妇女儿童工作取得了长足的发展。
一是积极优化女性发展环境，提高妇女综合素质。重视女性人才工作，立足区域女性人力资源优势，制定《***2003-2007年女性人才发展规划实施意见》，与妇女发展理论研究会联手开展"***女性人才成长发展的实践与探索"课题研究，扩充女性人才信息库，积极拓展女干部培养、选拔、任用的视野和渠道。目前，我区局级女干部数量明显上升，区委、区人大、区政府、区政协四套班子中女干部配备率达100%；全区女干部占干部总数的59.92%，其中局级正职女干部比例、处级女干部比例、处级正职女干部比例分别为15.38%、24.83%、22.90%；本届人大代表中女代表占代表总数33.2%，比上届递增4.2％；本届区政协中女委员占委员总数34.06%，比上届递增1.37％；全区职代会女职工代表占代表总数的54.15%。专业技术人员中，女性比例占68.66%，其中，高级专业技术人员女性比例占38.95%，中级专业技术人员女性比例占68.14%，高级、中级专业技术人员女性比例比"九五"分别上升4.54%和4.08%，在全市处于领先水平。自2003年开始全面启动"百万家庭网上行"培训实事项目，至2005年8月底受益群众达2.7万人，其中女性占95％；完善妇女的社区文体活动设施，完成了339个居委、村社区活动室达标建设工作，兴办各类文体活动，在区、街道（镇）、居委三级网络中，有知识女性社区服务工作站106个，拥有志愿者近千人。进一步加强女性社区体育指导员培训，全区现有女性社区体育指导员500多人。
二是高度关注儿童学习生活，为广大儿童的健康成长保驾护航。"一流文教优势区"的功能定位，使区域内儿童享有良好的充分教育和优质教育。目前，我区高中、初中、小学、幼儿园专任教师学历合格率已分别达到99.16%、99.95%、99.95%、98.51%；而且，区教育局、区妇联、区托幼办、区人口和计生委联手加强学前教育，整合社区和教育资源，努力构建0-3岁学前教育网络，完善0-6岁学前教育体系，建立了3个早期教育基地、4个早期育儿中心（健康育儿、亲子教育、机构教养研究、信息交流中心）和12个亲子活动点，其中包括创办了全国首家0-6岁婴幼儿亲子育儿中心并已被命名为全国家庭教育实验基地的紫薇幼儿园；在光启公园建立"家庭教育活动基地"；会同市青少年科技教育活动中心成立"科普家乐园"；区儿童保健服务体系日趋完善，儿童的体格发育指标达到了世界卫生组织（WHO）规定的标准，部分指标如5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率的控制和防范能力等已接近发达国家水平。
三是倍加关爱困难群体，着力为妇女儿童办实事。由财政每年专项拨款20万元，持续五年为困难妇女免费妇科普查，受益妇女达3.4万余人，并持续多年通过区民政局、区妇联、区慈善基金会等部门对妇科普查中的重症妇科病人实施医疗救助。外来流动人口计划生育验证率达到87.38%。而且，在政府及社会各界的关心、支持下，为家庭经济困难的儿童建立了帮困基金。在"九五"末期投入150万元帮困爱心基金的基础上，"十五"至今又投入150万元，用于资助家庭困难的学生。从2002年起，政府每年投入300万，对低保家庭学生提供免费午餐，区域内形成了全社会关心困难儿童成长的良好氛围。
二、强化政府职能，创新妇女儿童发展的工作机制
作为区政府协调机构区妇女儿童工作委员会从区域整体考虑，整合政府各种资源和社会团体的资源，强化妇女儿童发展"十五"计划与各部门"十五"计划目标责任同步发展的意识，加强对达标过程的细化和管理，采取有效措施，积极创新工作机制。
（一）开展绩效管理，强化责任意识按照建设"透明、高效、职业化"公共政府理念，区长、分管区长多次专题听取区妇儿工委的工作汇报，强调指出尊重妇女、保护儿童，是现代社会的一项基本准则，明确要求各成员单位要主动将妇儿工作纳入公共政府建设之中，把保障妇女儿童权益作为转变职能、依法行政的重要任务，作为加强社会管理和公共服务的重要方面，依法全面保障妇女儿童在政治、经济、社会生活和家庭生活中的合法权益，实现妇儿发展新的突破和提升。针对我区中期监测评估中反映的薄弱环节，区妇儿工委制定了《***妇女儿童工作委员会实施妇女儿童发展"十五"计划绩效评价管理办法》（简称《绩效评价管理办法》），此评价范围涉及妇儿发展"十五"计划中可量化指标和重点、难点、空缺指标共88项及具体责任目标；评价对象适用于23家成员单位和13个街道（镇）妇儿工委；评价内容由攻关立项、绩效总结和绩效评估三部分组成；评价的过程分为准备、实施、评审和奖惩四个阶段。实行"目标管理、措施到位、责任到人"，做到目标量化、责任细化、管理强化，各司其职；每年的绩效评价结果上报区府纳入各部门公共目标年度考核，逐步形成长效机制。绩效评价目标责任签约书除包含常规97个指标外，更强调重点、难点指标的攻克，同时突出了23个成员单位和13个街道（镇）的个性化指标和在完成"十五"计划促进妇儿发展中各自所承担的实事项目，也包括对一些跨部门难点指标的合力攻关要求。2003年以来，区妇儿工委主任（分管区长）与各成员单位领导、街道（镇）妇儿工委主任就年度具体目标任务签约。各成员单位责任目标由五年一签约改为每年一签约，有效促进了各职能部门的主体责任意识、"主人翁"精神日益显现，就妇儿发展的重难点指标联手科研攻关的主观能动性进一步增强，为确保妇儿发展"十五"计划的如期完成和启动"十一五"计划的编制奠定了扎实的基础。版权所有
（二）以项目为抓手，扩大妇女儿童受益面随着区域经济实力的不断提高，为了适应区域功能转型和加强社区建设的要求，本着"以人为本，全面、协调、可持续"科学发展观的要求，区政府在2004年7月份制定并下发《***人民政府关于创建社区社会事业示范项目三年行动计划（2005年-2007年）》，重点是以创建示范性项目为抓手、条块结合、上下联手，力争让社区居民不出家门就能享受到便利的公共服务。区妇儿工委根据区域资源的特点及妇女儿童发展的实际需求，制定了《***妇女儿童工作委员会关于创建社会事业项目2005年行动计划实施细则》，创建规定项目：社区儿童活动场所，积极为儿童发展营造良好的社会环境。在街镇申报、部门对接的基础上，区政府与各街道（镇）上下联手投入134.6万元的项目资金用于13个街道（镇）社区儿童活动场所的建设，年内全面完成儿童发展"十五"计划的重点指标。区科协、科委协同相关部门投入50余万元推进社区青少年科技体育俱乐部项目，确保每个街道（镇）拥有1－2个独立儿童活动场所。
