选址调查报告范文1
前言
又是农历元宵,又见烟花烂漫。
去年此夜,位处北京CBD核心区的中央电视台新台址园区(下称央视新址),因燃放烟花引发北配楼起火。持续近六个小时的火灾,造成北配楼面目全非,一死八伤(参见《财经》2009年第4期“追问央视新址大火”)。
不久,21名火灾事故责任人相继被查;同年5月,61岁的时任中央电视台台长赵化勇(副部级)因此引咎去职――已超龄任职的他,原计划在当年国庆央视乔迁新址后离休。
央视大火周年祭第二天,2010年2月10日,新华社援引国务院批复的央视大火调查处理结果称,这是一起典型的责任事故,造成直接经济损失16383万元,共有71名事故责任人受到追究,央视新址办被罚款300万元。
问责名单,包括原央视副总工程师、新址办主任徐威在内的44人,被移交法办;另有27人受党纪政纪处分,其中已卸任的赵化勇被处以行政降级、党内严重警告,央视副台长李晓明则被行政撤职、撤销党内职务。赵、李曾分别担任央视新址建设工程业主委员会主任和常务副主任。
适逢虎年新春,上述调查通报引起民众对真相的进一步关注。
一年前的元宵大火,给这家中国最大的电视机构带来意外劫难,数千“公民记者”获得竞相演练的机会。一年间,相关内幕云遮雾罩,着火大楼存废悬疑。公之于众的530余字事故处理结果,对火灾发生的详尽原因、相关人员对应的责任、失火大楼安全评估等未予详述。随着调查深入,更全面的信息应适时公开。
目前,失火大楼已启动修复程序以便重新使用。《财经》记者近期两次进入失火大楼,目睹一片沉寂景象。失火大楼的修复成本与技术难度,并不乐观。
据新华社报道,刑事审判已于春节之后启幕,包括徐威在内的首批21名责任人,已被公诉至北京市第二中级人民法院;而在事故中负有监管责任的北京市建委、市质监局等五名官员,或将于北京市朝阳区法院受审。迄今为止,他们分别被控一宗罪,前者涉嫌危险物品肇事罪,后者或以罪被诉。
这意味着,的央视新址工程经济问题,或在央视大火案的刑事审判中暂被搁置。而《财经》记者历时一年调查,逐步发现暗通款曲的利益关联通道有多个线条指向一位富豪。在被调查组认定的16383万元的直接经济损失面前,围绕这条通道展开的利益纠缠不应被遗漏。
上篇:公诉央视大火案
黑色的北配楼如同一个火箭发射塔,在历经火炼后,通体不见原来神采。
它矗立于北京东三环主路东侧,CBD腹地。它所在的央视新址园区于2005年4月开工,总建筑面积59.95万平方米,由西南侧的CCTV主楼、西北侧的电视文化中心(北配楼)、东北角的能源服务中心组成。
与主楼比肩而立的北配楼,失火之前像一个时尚女郎,腰系“长裙”――底部裙楼由伞状顶棚拼结,自西往东分别排列着录音棚、剧场、影院和展览四大功能区;外披“风衣”――通体玻璃幕墙将主楼与底部的四功能区裹成一个整体。
相隔一年零一天,有关北配楼大火处理结果赶在虎年春节前四天公布。
2月10日,由八部委完成的调查报告得到国务院批复,认定央视大火为特别重大安全事故,是一起责任事故,过火、过烟面积21333平方米,这占到北配楼建筑面积的三分之一。
失火大楼的损失与存废,是灾情认定和责任追究的关键,前后一年的调查,至此水落石出。
元宵夜失火记
目前的主楼与北配楼,对外仍处于封锁状态。去年火灾发生当月,北配楼临街立起三个大型的金属支架,这是用于遮挡的广告牌。越过高墙,可见一队队巡逻的保安。进入主楼的地面六层,还被挡板紧紧围裹。
根据检方的公诉以及本刊调查,央视新址大火的发生过程已然清晰。
2009年2月9日,元宵佳节,央视新址办员工收到会餐短信,并称“晚上8点进行焰火表演”。据国务院通报,时任央视新址办主任徐威“未报请上级主管部门”,在央视新址施工区内燃放烟花系其“擅自决定”。
当日,北京大新恒太传媒公司总经理沙鹏受徐威委托联系烟花事宜,与清华同方政务系统科技公司副总经理李小华、浏阳市三湘烟花制造公司(下称三湘公司)股东刘发国等共同决定,由三湘公司提供916枚礼花弹、80个组合礼花、516个单发花束及19组架子烟花等。
烟花的押运者,系浏阳三和物流公司法定代表人唐智勇及其员工,经河北永清县供销社经理刘桂兰提供的转运仓库,再由宋哲元等三人运抵进京。
元宵节当晚,央视新址办实际到场200多人,会餐第一项是包饺子比赛,门票每张19.9元,多数人是冲着号称耗资100万元的焰火表演而来。
是夜8时许会餐结束,上述人员汇集在主楼、北配楼之间的空地看烟花。酷爱放烟花的徐威没有亲自点燃巨型花炮,而是将燃放人员为他准备的火炬形点火器交给新址办副主任王世荣,由王世荣点燃烟花。一旁有四台摄像机跟踪拍摄燃放过程。
随后,礼花烟火落至北配楼顶部,引燃屋顶的可燃材料并导致火灾。《财经》记者当夜在现场看到,北配楼北面、西面大火熊熊,黑烟腾起,一度遮住了当空满月。毗邻央视新址的600余户居民被紧急疏散,分散于十多家宾馆过夜。一起公共事件由此举国瞩目。
当晚大火未灭,作为主要责任人的徐威即在现场被带走。2月12日,徐威等12人因涉嫌危险物品肇事罪被刑事拘留。此后被调查的人数陆续攀升,一度增至23人。
徐威供职央视近20年,长期担任技术人员,2000年12月起任技术管理办主任。一个上百亿元的建设工程为何让一名技术负责人牵头?被披露的背景之一是,徐威与其大学校友、央视副台长李晓明关系密切。李晓明在此轮问责中被撤销党政职务,但截至2月26日,他还列于央视网介绍台领导的名单中。
因盲从上级指令,央视还有多人被查。其中,新址办综合业务处副处长邓炯慧受徐威指派,负责元宵活动的筹办;北京央视国金工程管理有限公司安保主管戴剑霄受邓炯慧指令,落实活动当晚的防火;新址办工程处副处长胡德斌奉命通知承建方协助燃放;新址办技术处副处长耿晓卫参与确定燃放地点等。
央视国金工程管理有限公司副总经理兼总工程师高宏,虽未具体参与筹备和燃放过程,但身为新址办下设的安全生产监督组组长,因未对燃放烟花一事加以阻止,也被列为危险物品肇事犯罪嫌疑人。
作为施工方的中国建筑工程总公司(下称中建公司)和北京城建集团员工,在接到央视新址办通知后安排了相应的消防与保安。其中承建主楼的中建公司人员,提供了架子管,协助安装燃放架,当晚烟花运输进入现场系从中建公司负责的A标段大门进入。案发后,两建筑公司多名管理者被查。
据《财经》记者了解,央视大火案由两级检察院侦查,其中火灾事故肇事侦查为北京市检察院第二分院,渎职侦查由朝阳区检察院反渎职侦查局负责。
火灾肇事案首批被诉的21人中,央视员工占7人。徐威的律师高子程告诉《财经》记者,据其所知,目前针对徐威的指控不涉及经济问题。此次21人均被控危险物品肇事罪,《刑法》规定触犯该罪最高量刑可为七年。
此前,该案经2009年10月、12月两度退回补充侦查后,检方仍提出退侦。不过,这被认为是大火起因与损失未有定论,不利于公诉与量刑。故而,过去一年里,政法机关与公众均在等待调查组的报告。
工程质量之祸
在肇事失火之后,央视新址工程的质量隐患亦被认为是大火蔓延的“帮凶”。据国务院通报,央视大火发生四大原因之一,包括“有关施工单位大量使用不合格保温板”。
来自朝阳区检察院的消息称,有关渎职犯罪的侦查已经结束,检方将向法院提讼。包括北京市建委、北京质监局、北京市公安局消防局等五名监管官员,在央视新址装修工程监管中涉嫌渎职,导致北配楼幕墙选取的装修材料防火标准低于国家标准的B级,而是不达标的C级。
幕墙防火材料的不达标,是导致央视大火发生、短时间内蔓延全楼的因素之一。
火灾后第四天,央视内部会议的调查结论称,大楼保温层材料燃烧后过火极快,瞬间从北配楼顶部蔓延到整个大楼,通报称这次火灾是新中国成立以来建筑物过火燃烧最快的一例。
防火材料分阻燃、绝燃、不燃等标准,比如,阻燃材料以一定的阻燃时间为标准,阻燃时间不达标即为不合格。北配楼的外墙与屋顶形成连续的折线面,系不易着火的金属幕墙。
曾参与此楼设计的建筑师介绍,大火之所以从顶楼迅速蔓延整个大楼,一方面跟大楼的钢结构在失火后传热,导致多个楼层着火有关;另一方面跟幕墙和内部装修防火材料的阻燃不达标有重要关系。幕墙内层的保温材料成为“帮凶”――通过其传热传火,大火在金属幕墙内侧形成竖向火势延伸的通道。
负责北配楼幕墙装修的广东省中山盛兴幕墙有限公司(下称中山盛兴),此次正在被查之列。
2009年11月,中山盛兴包括副总经理在内的15名员工及大楼外墙装修施工人员被逮捕,涉嫌罪名为工程重大事故罪,即在施工中有“以次充好”及把关不严等行为。大火发生第三天,中山盛兴副总经理冯国敏向《财经》记者证实,该公司正在配合办案部门调查。
按常理推测,防火材料不达标一是疏于管理,二是节省成本。但《财经》记者获知,央视新址幕墙装修花费巨资,材料价格并不便宜。据统计,央视新址工程的建设安装资金总投入已超过刚刚竣工的世界最高建筑、高达88层828米的迪拜塔(造价为15亿美元,约合102亿元人民币)。
今年2月20日在北京市朝阳区法院一审宣判的中山盛兴工程款纠纷案,撕开造价的冰山一角。作为北配楼幕墙施工方的中山盛兴,在2007年1月18日将北配楼防水板设计、供应及安装分包工程分包给了上海精锐金属建筑系统有限公司(下称上海精锐)。
《财经》记者查阅的相关材料显示,上海精锐系央视与中山盛兴通过招标选择的分包单位,合同中标价555万元,但上海精锐只能按另一份“阴阳合同”实际获得约378万元,另外177万余元去向不明。
残楼修复之忧
一年来,失火大楼的现场状况鲜为人知。《财经》记者两次进入北配楼,实地察看火灾状况并拍片取样,邀请多名建筑专家详加解读。
北配楼地下两层,地上主楼30层(其中26层分A、B、C三层)。就整体而言,地下2层停车场及1层至5层的裙楼,没有明显过火痕迹。上楼的电梯尚好,但步梯从1层至30层均被烧黑,狭长的通道已经安装临时照明设备。
北配楼主楼为五星级酒店,结构分南北两翼(即南北酒店)。两者之间在东侧由剪力墙筒体连成一体,形成“连续中庭”(建筑空间处理手法,即在建筑内部实现上下贯通以改善采光、通透效果),西侧设巨型交叉支撑。
一路上楼,可见部分楼层因过火而存在漏水现象,渗水在冬天结成冰柱。
5层至26层为酒店,除北侧客房基本幸免,东、南侧的客房火毁严重,内部装饰与施工设备多被大火吞没。其中15层南角一间客房,隔墙被烧得只剩钢筋,卫浴高温搪瓷和不锈钢设施已变形,一些钢结构熔化后凝固成流状。
自15层往上,过火面积及焚烧程度愈发严重,墙面因大火烧过而外壳脱落,一些地方被烧掉墙体,钢筋熔断。
从26层俯视大火焚烧后的中庭,一片萧条,玻璃幕墙多破损熏黑,钢结构多处熔断将坠。借西面幕墙透光,可见10层至20层的酒店回廊焚毁严重,不少地方已被大火烧穿装饰材料和墙体,只剩钢筋结构。
27层的空中餐厅,内部隔墙几乎被焚尽,仅剩一些主体钢结构;南面的双层钢化隔热玻璃融化。在这些楼层中,主体结构和承重墙上能看到取样进行压力测试留下的钻孔。
28层至29层为设备层,过火并不严重。站在顶楼平台上,顶棚大部分地方被烧毁,部分钢筋断裂下沉,不少钢筋熔化变形,断裂的金属在风声中“哐哐当当”。据介绍,这是最早的着火点,置身其中如处残破的空中楼阁。
火灾后第四天,2009年2月13日,央视召开内部会议通报称,北配楼具有表皮过火的特点。初步判断,大楼主体结构没有受到严重影响,挂幕墙的金属网架整体也基本完好,钢筋混凝土结构没有受到损伤,承载屋顶的桁架没有发生明显变形,但个别部位需要修补。
通报称,专家建议采取剥除“外衣”局部修复的方式维修该楼,估计年内能修复完成。
但央视通报的勘察结论并未获得建设、消防、安监等部门的进一步认同。一年已过,北配楼亦未如央视通报所说修复完毕。
2009年7月17日,安监总局新闻发言人黄毅在接受《财经》记者采访时称,央视北配楼“完全拆掉的可能性不大”。五个月后,黄毅再次证实过火大楼将修复使用。
据介绍,北配楼“过火”面(斜面屋顶)将拆除50%以上的钢结构,内部装修会拆除一部分、保留一部分,但大楼具体修复方案未见通报。
多名建筑专家查阅实拍照片后告诉《财经》记者,修复的难点在于“外衣”――即幕墙及其联结混凝土的金属网架。一旦拆除,新的金属网架与混凝土的联结点是焊接还是重新打孔?其安全性有待严格论证。
一名受央视邀请到现场勘察的建筑专家表示,六个小时的高温燃烧后,建筑的安全隐患很大。作为全球瞩目的中国标志性建筑,加之处于华北地震带和北京中央商务区,未来修复过程中不容许再发生任何意外。
直接损失:从9500万至1.6亿元
根据国务院颁发的《生产安全事故报告和调查处理条例》第29条:事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告;特殊情况下,经负责事故调查的人民政府批准,提交事故调查报告的期限可以适当延长,但延长的期限最长不超过60日。
央视大火的事故调查费时较长,调查结论公布时间突破《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的上限。
尽管责任人在火灾发生后被控制,但针对央视火灾的调查,相关部门和专业机构低调而谨慎。民众则通过网络等方式对大火真相追踪关注,2009年全国“两会”期间,部分代表委员对央视大火的追问,亦引人注目。
火灾两个月后,2009年4月初,国务院常务会议研究决定,由监察部、安监总局、审计署、公安部、住房和城乡建设部、广电总局等八部门组成联合调查组,进驻央视,对事故展开调查。
2009年7月17日,黄毅接受《财经》记者采访时表示,失火大楼的检测和事故调查已做完,但“有些部门还有不同看法,目前正在研究”。黄毅表示,调查结论将会在近期公布,“不会超过下个月”,亦即2009年8月。
同年12月19日,黄毅再次对媒体表示调查报告已经完成,等批复后将于近期公布,最终公布则是两个多月后。
央视作为当事方,在2009年3月曾递交火灾损失报告,单方面认定新址大火损失约9500万元,其中还包括检测费用约500万左右。不过,消防部门率先否决了该报告,并要求央视提供进一步的详细合同和发票。
据熟知情况的央视员工介绍,北配楼2008年底的资产核定为30亿元。大楼着火燃烧六个小时,损失如何评估,恐需细究,调查费时较长,或与此有关。
根据有关安全事故分级的规定,造成1亿元以上直接经济损失的事故,构成特别重大事故。这成为认定央视大火性质及问责的关键。
作为主管领导的赵化勇,在离休十个月后被降为局级。
下篇:追查新址工程账
北京市海淀区甘家口中建大厦B座七楼,一间数十平方米的办公室门外挂着“北京市大新恒太影视传媒科技发展有限公司”(下称大新恒太),门边的板报上斜斜地写着“新年快乐”四个字。
一年前,大新恒太在中建大厦A座八楼拥有整层办公区。由北京央视国金工程管理有限公司(下称央视国金)全资成立的大新恒太,徐威为首任法定代表人。大新恒太刚成立即转身“私有化”,并通过承揽央视和新址办多项业务迅速扩张。该公司首任董事长徐威、后任董事长沙鹏在央视大火案被抓后,大新恒太的业务停摆,办公区域缩小。
大新恒太或是央视新址工程利益关联的一个结点,从央视新址的选址,到央视国金成立,新址的招投标开工建设,运作之手随处可见。追溯这一工程的“财务特区”深处,一名富豪逐步现身。
“代建制”玄机
央视现为国家广电总局下属的副部级事业单位,内设15个中心(室),有职工近万名。最近十年,央视经营业务向公司化、多元化方向发展,但事业单位的垄断优势从未改变。
央视新址建设以公司化模式进行,2001年3月,央视新址办成立,副台长李晓明任法定代表人,副总工程师、技术管理办公室主任徐威则任主任,全权负责该工程的报批与建设。同年12月20日,原国家计委“[2001]2795”号文批复,新址工程项目获准立项,总投资76.66亿元。其中央视自有资金55.17亿元,银行贷款21.49亿元。
2001年9月,央视以协议出让的方式,获得原北京汽车摩托车联合制造公司(下称北汽摩)光华路厂址的土地使用权,地址为朝阳区东三环中路32号。土地转让金共计14.30亿元,按三期分期支付。彼时,包括潘石屹在内报价更高的地产商纷纷铩羽而归。
据原国家计委的文件,央视新址共有三个备选方案:一是在原址扩建,可用地面积约2公顷;二是迁至丰台区六里桥西南,占地面积13.5公顷;三是现在的CBD核心区,占地18.7公顷。扩建方案的土地面积有限,第二方案偏离市区,而CBD方案面临交通、消防等瓶颈,因此有关部门对央视新址选择意见不一。
国家发改委在2004年致国务院的请示公函称,“该场址选择并非最优”,“但鉴于中央电视台已签订了场址转让合同、并向其支付了部分土地转让费等因素,建议同意中央电视台新台址选择‘北汽摩’场址方案。”
央视新址最终选择北汽摩地块,与北京富豪关鑫相关。
关鑫为首都置地有限公司(下称首都置地)实际控制人,据知情者介绍,正是首都置地的介入,在相当程度上促成了央视新址的土地转让及相关批文顺利过关。
2002年3月15日,央视在与北汽摩签署了《厂址转让合同》后,未严格履行正常招投标程序,与首都置地签署建设工程项目管理咨询协议,向后者支付了3000万元咨询费。首都置地其后并未真正参与央视新址工程咨询管理,关鑫事后曾私下称:他为央视获得北汽摩地块运作促成,3000万元实际是对此的酬劳。
同样高企的还有造价咨询费用,央视未经招投标,选择了在当时不完全具备内地造价咨询资格的香港威宁谢公司,成交价为2600万元――国内偏高的造价咨询单位费用通常不超过600万元。根据建设部2000年1月5日的74号令,关于工程造价咨询单位管理办法的相关规定,政府投资、国有投资及政府、国有企业事业单位投资控股的建设工程,应当委托具有相应资质的国内工程造价咨询单位进行造价咨询。
央视新址的设计方案亦是高价,其支付给荷兰大都会建筑事务所(OMA)的设计费高达3.5亿元,达到了最初规划的建设安装投资49亿元的7%左右――国家发改委审批的比例为5%,而一般工程应是3%,且工程越大设计费所占比例越低。
2003年11月,央视与北京国金管理咨询有限公司(下称国金管理)联合成立北京央视国金工程管理有限公司,对央视新址建设实行公司化运作,由徐威任法定代表人。其中央视出资255万元,占注册资本的51%,国金管理占其余49%。
这正是日后为公众所知的“代建制”。即由央视新址办将工程委托给央视国金,后者对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务,直至项目竣工验收后交还央视。
“代建制”的全国试点,始于2004年《国务院关于投资体制改革的决定》,而央视新址工程于2003年即启用“代建制”。知情人士告诉《财经》记者,央视新址建设以行政手段取代市场竞争,未按正常程序选择代建单位,已背离了“代建制”的初衷。
据新址办内部人员介绍,新址办与央视国金难分彼此,新址办许多人在央视国金兼有职务,而徐威集新址办主任、央视国金法定代表人兼董事长于一身,有权将建设资金打入央视国金账户,后者可以管理费等名义支配,外人无权过问。如央视新址办采购和租赁十辆奥迪A6,购有八辆帕萨特及十辆桑塔纳,均由央视国金出账。
央视国金成立之初,即成立了项目管理部和监理部,由其全权确定项目的设计总承包和施工总承包。施工总承包又包括供货、施工两部分。
由于身为“业主”的央视新址办,本身持有“代建人”央视国金51%的股权,实际将代建人的选择权与合约的签订权控制在自己手中,央视国金成了一个公司化的利益关联通道。
三个“国金”
围绕央视新址工程建设始末,可以发现前后三个“国金”公司的影子,而分析三个“国金”公司的股权变化,一条内部人利益关联通道渐显清晰。
国金管理成立于1998年,由12名自然人在怀柔注册,最初名为国金兴业建筑工程管理咨询有限公司,注册资本100万元,是北京市第一家专门从事建设项目全过程管理的企业。2001年国金管理改为现用名,2002年3月27日,与关鑫关联密切的沈柏、孔晓进入国金管理,其中沈柏为关鑫掌控的首都置地有限公司重要成员。
此后的2003年8月,首都置地注资500万元入主孔晓、沈柏控制的国金管理,占国金管理注册资本的50%。同年11月,国金管理即与央视合资成立央视国金,由此介入央视新址建设。
据央视知情人士介绍,央视新址北汽摩地块后,关鑫的首都置地曾试图获得央视新址建设工程的全过程项目管理,但由于首都置地当时不完全具备工程管理资质而未果。
相比首都置地,“国金管理”具有中国工程咨询、中国工程监理、招标和政府采购机构的甲级资质。其在北京的工程项目斩获颇多,包括北京CBD的标志性建筑――航华科贸中心(32万平方米)和西长安街上的北京国际金融大厦(10.3万平方米)。
早在2001年,国金管理与建设部泛华集团协议入资北京泛华国金工程造价咨询公司,2002年与中国科学院合资成立了北京中科国金工程管理咨询公司,2004年与北京建工集团合资成立了北京建工国金工程管理有限公司。2006年,国金管理成立河南分公司,获得信阳羊山新区政和人家公务员住宅小区、金成国际广场七号楼、新密项目一期工程等。
2007年2月14日,央视新址建安工程接近尾声。一家名称与国金管理接近的“北京国金工程管理有限公司”(下称国金工程)注册成立,注册资金为250万元。国金工程成立第二天,即出资245万元,受让国金管理持有的央视国金49%股权,成为央视国金新股东。
国金工程的法人股东是北京美奂工程顾问有限公司,该公司注册地址为密云县顺城胡同5号,关鑫为最初法定代表人。仅两天后,2007年2月16日,北京美奂工程顾问有限公司即将持有的100%北京国金工程管理有限公司出资额,转让给北京国绩智地房地产开发有限公司。关鑫是否因此套利或转股关联公司,则不得而知。
《财经》记者获悉,国家广电总局正在对央视新址工程进行财务审计,有关消息称,审计发现,多笔以支付材料和工程款项的转出存在问题,有的单笔支出数百万元,部分项目并不存在。
富豪现身
关鑫,1970年3月19日生,户籍地是北京市丰台区。根据早年工商资料显示,关鑫而立之年,即已掌控数家注册资本上亿元的公司。
2005年,关鑫曾因作为“亚洲第一豪宅”香港凯旋门天价房的购买者,而被媒体热炒。据相关报道,内地神秘买家关鑫2004年初投资8000万元购入两处半山雅宾利房产,又于2005年以总计约9000万元购入凯旋门房产,“留作自用及宴会场所”。此后,关又斥资1.4亿元购入多套住房。
媒体在披露上述消息之时还称,北京商人关鑫具有特殊背景。但关鑫旋即出面澄清,称自己只是一名普通北京商人。
据《财经》记者了解,关鑫长相温和,喜留短发,常着西服,鼻梁上架有眼镜。熟知其人者称其“关少”,深耕传媒领域多年。
关鑫产业的壮大成长与央视不无关系。除在央视新址建设早期获取3000万元高价咨询合同、借鸡下蛋进入“央视国金”分得央视新址建设一杯羹外,其掌控的多家公司长期依托于央视承揽业务,范围包括影视制作、设备采购、广告和咨询等多个层面。
《财经》记者调查确证,关鑫的主要运作平台是首都置地与共和控股有限公司(原名通昊投资,下称共和控股)。“能注册这两个公司名,非同一般。”有知情者说。
共和控股成立于2000年3月,现注册资本高达2亿元。首都置地成立于2000年7月,注册资本现为2亿元。
早在2001年,由关鑫控制的共和控股、首都置地、北京全鑫经济文化发展有限公司,联合出资5000万元设立影响传媒有限公司(下称影响传媒),注册资本1亿元,公司经营业务集中于广播、电影、电视、报刊、出版等。
影响传媒对外投资多家传媒广告和通讯公司,其中北京世纪影响传媒有限公司,由影响传媒、北京兴国融合通讯科技有限公司共同出资设立,具有广播电视节目制作经营许可证,并获得了文化部批准设立为经营性互联网文化单位的批复。
影响传媒还介入兴国融合通讯科技有限公司,该公司了央视多个频道的短信互动业务,其中包括利润丰厚的春晚短信业务。由其出资成立的北京美宣广告有限公司,则经营、设计制作国内及外商来华广告。
关鑫掌控的另一家注册资本8000万元的兴国科技有限公司,设立于2001年6月,主要经营与广播电视有关的硬件与软件生意。
据央视内部人士透露,这些公司主要业务很大一部分来自央视,利润颇丰。
2006年1月,央视国金出资500万元注册设立北京大新恒太传媒科技发展有限公司,该公司主要为央视新址建设提供设备、软件、系统设计、系统集成等。徐威为公司第一任法定代表人。但成立三个月以后,2006年4月12日,央视国金即将所持股权转让给关鑫旗下的影响传媒。
在成功中标央视的多哈亚运会转播设备采购项目、《专用采编四(SATA)》项目两笔业务后,影响传媒随即从大新恒太公司全身退出,将股权转让给沙鹏等央视老员工。
目前,大新恒太公司的现任法定代表人沙鹏已被批捕,并在首批21名责任人之列。央视新址元宵夜的烟花,即是通过该公司采购自三湘烟花制造公司。相关调查显示,徐威涉嫌从中获得约八万元现金回扣,但在已公开的调查通报里,此问题尚未涉及。
“财务特区”
2009年年中,《财经》记者获悉,央视欲低调对外售卖新址园区,但央视迄今未就此予以证实。
在央视内部,这一打算被视为“一箭三雕”之策:一是有利于平复该工程的财务困境,缓解央视的财务压力;二是处置北配楼可能存在的安全隐患;三是获得百亿工程的新机会。但正由于前面两点,央视新址的售卖并不顺利。
有关人士告诉《财经》记者,国务院调查组认定的火灾事故直接经济损失是1.6亿余元,这应当指存量损失,目前尚难估算的增量投资与事实损失或数以倍计。专业人士估算,未来北配楼外墙的“拆与修”,可能超出上述数据。
在2005年,央视新址为北配楼投保了建筑工程一切险、施工设备财产险、雇主责任险等,险金15.32亿元。但承保公司有关负责人回复《财经》记者,根据国务院批复的调查报告,这是责任事故,公司拒绝对央视新址的火灾实施赔付。
央视面临的财务压力,在于不断追加的建筑安装投资额。
央视新址建设最初投资估算为49亿元,2004年8月4日国家发改委正式批复,总投资增至79.82亿元。此后,工程造价节节攀升,至2009年火灾发生时,据央视内部的情况通报,新址的建安费用已投入120亿元,全部建成还需约70亿元新设备投入。上述数据目前未见央视公开确认。
而支撑如此巨资工程的,相当程度上是央视多年沿用的收支管理等财务制度。
从上世纪90年代以来,央视收入急剧增长,上缴额度也随之大幅度上升。据统计,2008年央视广告收入161亿元,央视依据特有的财务制度对此拥有较大的自。
早在1979年,央视被批准为“预算包干”的试点单位之一;2001年起,实施“核定收支,比例上交,超支不补,结余留用”的预算管理办法。具体为电视台广告收入按预算外资金管理,免缴所得税;每年按照实际收入(不含财政补助收入、上级补助收入和营业税及附加)的13%上缴广电总局(从广告收入中上缴)。2003年,中央部门和单位行政事业性收费等收入实行“收支两条线”管理,央视仍维持原管理办法。
按照惯例,央视的日常财务管理可不接受外部机构的审计,因此其财务监管主要依赖于内部审计,而央视如何进行内部审计,外界不得而知。
从央视大火到春晚,民众及学界对央视体制的批评颇多。央视财务制度已被诟病多年。2005年,时任国家审计署审计长李金华在年度审计报告中对此提出了批评。此后,央视财务制度有所调整,每年收入的13%不再上缴广电总局,转为直接上缴中央财政。剩余部分的30%作流动资金直接留用,70%上缴中央财政专户,然后再全额返还,也就是说央视每年实际收入的87%由自己支配,且无须缴营业税。
因此,尽管央视新址建设一再超额投资,此次火灾又损失惨重,央视账面仍有100多亿元资金盈余。
选址调查报告范文2
【关键词】工程项目；前期管理
中图分类号：N945文献标识码： A 文章编号：
前言：随着我国国民经济的发展，社会对交通运输需求不断提高，公路工程建设在地方政府工作中占据了越来越重要的地位。然而一些公路建设项目只凭地方行政领导为求政绩而拍脑袋决策，变“可行性研究”为“可批性研究”，不经科学论证或肤浅论证，就仓促上马，致使在工程建设项目早产，实施过程中一变再变，甚至成为烂尾工程。本文主要就如何做好公路工程项目前期工作谈一下个人对这些问题的浅见。
一、公路建设项目前期工作的概念
项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批（核准备案）、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。
项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是一项复杂系统工程，涉及学科多、法规多、审批环节多，这就要求项目前期参与人员能对前期各项工作加深了解，随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。当前项目前期工作中主要存在的问题是, 工作周期短，导致项目的科学、合理、经济、安全性不足，投资和社会效益差。
二、公路建设项目前期工作的程序
（一）工程项目前期管理工作内容
工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括规划、项目建议书、可行性研究报告和设计阶段。
规划是指项目建设要符合国家、省发改部门或省、市级交通行业主管部门交通运输发展规划，同时要与国民经济和社会发展规划以及用地规划相互衔接。
项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由发改部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。解决的是否建设的问题。
上级主管部门对项目建议书的审批（也称行业审查）通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。
可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。
可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制设计文件提供可靠的依据，并可作为下一步工作开展的基础。
可行性研究报告为外部投资者、决策者、银行提供可靠的决策依据，
设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案；确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。
一般来说，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由发改部门审批，施工图设计由交通运输主管部门审批。各省、直辖市具体审批权限不尽相同，具体项目要根据所在省份（直辖市）政策、道路性质等级、建设规模、线路跨越区域等因素综合确定审批机关。
三、工程可行性研究报告前置文件
工程可行性研究报告前置文件主要有规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复、节能审查意见或登记备案意见等前置审核文件、以及法律、法规对特定项目和环境要求的重大建设工程地震安全性评价报告批复、涉河建设方案批复等前置审核文件。
（一）规划选址意见书
建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，与其他交通运输方式的衔接，以及起终点论证都需要在选址阶段予以明确。公路建设项目由于是线性构造物，还要考虑对当地经济的带动作用。规划选址意见书与工程可行性研究报告实行同级审批。项目业主要向规划部门提交：《建设项目选址意见书》申请表；建设项目拟选址位置图；实行审批制的政府投资项目，应当提供项目建议书批复文件。老路利用率低、改线路段较长及新建道路还应提供项目选址研究报告。本项法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国公路法》。
（二）项目土地预审
土地预审的目的：一是用地性质是否符合土地利用总体规划；二是出于保护基本农田和耕地的需要；三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。用地报批方式一般有两种方式：独立选址报批和城市批次报批。项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围以外，采用独立选址报批方式；项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围内，采用城市批次报批方式。路网建设项目尽量采用独立选址的用地报批方式。用地审批主体:用地面积70公顷以下（其中耕地必须35公顷以下）项目由省级人民政府负责审批；用地面积70公顷以上（含70公顷）、耕地35公顷以上（含35公顷）或者占用基本农田的项目，由国务院审批。按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）的有关要求，还须把土地预审资料制成电子报件上报。用地报批程序分为用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证4个步骤，分别取得用地预审意见、省级人民政府建设用地批复、用地划拨决定书和土地使用证4个批复文件。用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证等环节所需申报资料由各直辖市、省（区）国土资源部门规定。在土地预审资料中应包含地质灾害评估备案表、是否压覆重要矿产资源证明材料等内容。本项法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》。
（三）环境影响评价
环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。环境影响评价工作大体包括三个阶段: 准备阶段、正式工作阶段、环境影响评价文件编写阶段、公众参与、修改完善和审批阶段。一是准备阶段，主要工作内容是研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选需要重点评价的内容，制定环境影响评价工作计划；二是正式工作阶段，主要工作内容是进一步进行工程分析和环境现状调查，并对拟建项目的环境影响进行预测、分析和评价；三是环境影响评价文件编写阶段，主要任务是汇总、分析前一阶段工作所取得的各种资料、数据和结论，完成拟建项目环境影响评价文件的编写工作。四是公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，可以向编制单位和项目业主单位反映。五是根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。六是主管部门最后审批。水土保持方案是环境影响评价批复的前置性文件，水土保持方案批复必须附在环境影响评价报告书中。在本项依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国公路法》。
（四）节能审查意见
固定资产投资项目，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。
（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万 千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量 100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。
（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤 （不含3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。
上述条款以外的项目，应填写节能登记表。本项工作依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》。由省市发改部门实行同级备案。
（五）重大建设工程地震安全性评价
地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上，采用先进的地震危险性概率分析方法，按照工程所需要采用的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数（加速度、设计反应谱，地震动时程等）和相应的资料。 国务院323号令《地震安全性评价管理条例》规定：国家重大建设工程必须进行地震安全性评价。《安徽省建设工程地震安全性评价管理办法》规定：公路、铁路干线的特大型桥梁、大型桥梁以及长度1000米以上的隧道应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。本项目审批机关为省级地震主管部门。
（六）涉河建设方案
涉河建设方案主要有防洪评价报告书、桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告等。桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告主要针对跨越通航河道建设项目。
建设项目防洪影响评价报告是根据建设项目所在河段的防洪任务与防洪要求，进行综合分析，科学的提出防洪影响预防和治理的对策和措施来规避建设项目对河道防洪、泄洪等方面的不利影响。法定依据为《中华人民共和国防洪法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》。审批机关为水行政主管部门。
编制桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告目的是使桥梁建设符合国家规定的通航标准，以适应水运发展需要，确保船舶、排筏的航行安全畅通。设定根据《中华人民共和国航道管理条例》及其《实施细则》、《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批办法》。审批权限要求：凡在长江、黑龙江干流和通航3000吨级以上(含3000吨级)海轮的沿海、内河航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，由交通部审批；凡在上述规定以外的其他国家航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，交通部授权拟建桥位所在省、自治区、直辖市交通厅(局)、交通部黑龙江航运管理局审批，报交通部核备。
通航安全评估报告编制目的最大限度地避免和减少水上水下活动对船舶通航的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障通航安全，促进水运经济的发展。省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全影响论证与评估工作。本项工作设定依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》。审批机关为航道主管部门。
（七）水土保持方案
水土保持方案编制目的是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。《中华人民共和国水土保持法》规定：凡征占面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书。设定根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局的《开发建设项目水土保持方案管理办法》。审批机关为水行政主管部门。
四、土地报批阶段专题研究
（一）土地复垦方案。
为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，《中华人民共和国土地管理法》规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦方案由相应资质单位编制。国土资源部门审批。
（二）使用林地审核同意书。
为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，《中华人民共和国森林法》规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。
五、土地报批办理
在土地复垦方案、使用林地审核同意书批复、项目勘测定界完成后，就可以着手准备土地报批组卷。
一、组卷所需材料：
（1）用地单位应提供的资料：建设项目用地申请表；建设项目用地预审批复文件；可行性研究报告或项目批准、核准或备案文件；地质灾害危险性评估报告；建设用地项目压覆矿产资源的情况说明；涉及林地的，提供林业部门出具的《使用林地审核同意书》；建设项目用地审查表；涉及规划调整的，需提供规划调整实施影响评估报告；建设项目用地勘测定界报告书（含界址点坐标成果表）和勘测定界图；市国土资源局对土地复垦方案审核文件；线型工程平面图。
（2）劳动保障部门应提供的资料：被征地农民社会保障措施落实情况说明表。
（3）国土资源管理部门应提供的资料：市级国土资源部门审查报告；建设用地项目呈报材料“一书四方案”；土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复；征地情况调查确认表（被征地农村集体经济组织确认）；征地补偿标准及安置途径告知书及被征地集体经济组织回证；拟占用土地的1：1万标准分幅土地利用现状图（用地单位配合）；补充耕地位置图（报国务院审批项目用地）。
二、征地流程
（1）办理规划报批手续。依据设计单位出具的项目红线图，至规划部门办理项目选址意见书、选址红线图及规划用地许可证；
（2）根据规划部门下发的用地红线图，委托有资质单位进行项目勘测定界，出具项目勘测定界报告书。勘测定界成果必须与全国第二次土地调查成果进行核对，并经项目所在市国土部门审查确认，确保勘测定界成果准确性。依据项目勘测定界图至项目所在市（县）国土资源局绘制拟占用土地的《土地利用总体规划图》及1：1万标准分幅土地利用现状图；对项目占用林地的，需由项目单位根据勘测定界成果向林业部门申报使用林地审核同意书；
（3）委托有资质的地质灾害危险性评估机构编制项目用地的《地质灾害危险性评估报告》，并由国土资源局牵头组织有关部门和专家对该报告进行论证，出具专家论证意见；提供项目勘测定界报告，市国土资源局或省国土资源厅出具是否压覆重要矿产资源的证明材料；
（4）落实占用耕地补充工作，实现耕地“占补平衡”。项目用地单位向项目所在地县（区）国土部门申请委托补充耕地，缴纳耕地开垦费，获得省国土厅对补充耕地项目验收文件及对应的报国土部备案文件；
（5）配合国土资源局进行征地调查；协调县级劳动保障部门填写被征地农民社会保障措施落实情况说明表；
（6）向项目所在地县（区）国土部门提交建设项目用地申请表及其他所需用地报批材料，督促项目所在地县（区）国土部门完成征地“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）编制工作。在报件组织完整后，根据征地预存款的规定，开具征地预存款缴纳通知单，同时做好电子报盘。项目申报单位完成征地预存款缴纳工作并凭银行转账单，将报批材料及电子报盘送至省国土厅政务窗口。省国土厅政务窗口对报批材料审核通过后，将报批材料上报省政府审批。
土地报批批复后，然后进行土地划拨、办证。取得土地且施工图审查批复后，就可以进行征地、拆迁，施工招标，申请质量监督和开工许可。至此，公路建设前期工作基本大功告成，进入项目建设实施阶段。
七、其他应注意的事项
（一）在项目前期工作中，专题研究报告众多，无论采取委托还是招标，都要注意编制单位资质（最好能有成功案例和业绩）和工作周期是否符合要求，做到合理适度交叉，缩短前期工作周期。
（二）土地报批工作，涉及人多面广，专业性较强，宜由国土部门牵头组建专门队伍办理或者委托中介机构办理。
（三）穿跨越铁路、高速公路时，要为铁路、高速公路的发展预留发展空间，设计方案要得到权属单位认可；桥梁建设的选址和跨径要与近期河道规划保持一致。
（四）在电子文件传输过程中，注意遵守《保密法》，严防泄密事件发生。
选址调查报告范文3
[关键词]太阳能；光伏发电；项目选址
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.41.067
近年来，由于经济发展带来的能源需求不断增加，能源的利用形式呈现多样性发展。日本福岛核泄漏事故对核电的发展造成了严重的打击，核电发展的争议甚嚣尘上，而内陆核电更是备受争议，新能源迎来前所未有发展机遇。世界许多国家都加大了对太阳能光伏发电技术的研究，并制定了相关的法律和政策鼓励太阳能产业的发展。然而，国内光伏产业的迅速扩张给新能源的发展带来新的挑战，欧美的双反使光伏产业产能过剩的问题雪上加霜。国家虽然出台了一系列的利好于光伏发展的政策，以促进国内的光伏发电建设，但是光伏产业的发展仍需谨慎。反观国内光伏发电建设，特别是大型并网光伏电站的建设更应该谨慎对待，那么电站的选址工作更应该做得扎实。
1 光伏发电的特点
光伏发电项目具有无污染、占地面积大、建设周期短、系统简单、设备占投资比例大、资源决定收益、电能质量低等特点。光伏发电无污染，对环境影响小，对于电力供应紧张、污染较严重的地区，适合开发光伏发电项目。但是其建设开发往往受土地和资源限制，在经济发达地区一般很少有适合的场址，主要是因为在这些地区不但很难找到较大面积的场地，同时光资源情况也不尽如人意，达不到最低投资收益的要求。最近国家加大了对分布式光伏发电的支持力度，实现了在城市中建设光伏的愿望。而在较为偏远的地方开发建设光伏项目，电力送出就成为光伏电站建设需要解决的首要问题，由于光伏发电电能质量较低，在电网不健全的地方常常会出现弃光伏限电的现象，影响光伏电站的效益。光伏发电项目虽然系统简单，但是其设备约占总投资的80%，因此光伏发电项目的质量管理不容忽视。光伏发电站在选址过程中应充分结合其自身的特点，对影响电站收益的主要因素进行详细的调查和分析。根据行业内经济评价要求，或是本企业的测算要求，对项目进行初步测算。
2 光伏发电站开发过程
光伏发电项目的开发可分为选址阶段、预可研阶段、可研阶段、电站建设四个阶段，光伏发电项目的选址工作，按照国家及地方政府要求，并结合其本身的特点，包括光资源、现场情况勘查、土地情况、气候资料、区域电力情况、送出线路、地方政策等方面内容的调查和分析。从而初步确定电站建设方案，进行投资估算和经济性分析。在进一步项目论证阶段，根据以上内容在核准或是备案前完成可行性研究报告、环境影响评价报告、水土保持报告、接入系统报告、土地预审、地灾报告、压覆矿情况报告等项目情况的分析报告，此阶段需要对项目用地进行测绘及岩土初勘。由于光伏发电项目系统简单、建设周期短等特点，通常项目可行性研究报告编制达到初步设计的深度，项目省略初步设计，直接开展施工图设计配合电站建设。
3 影响光伏发电站选址的因素
光伏电站选址应该结合各要素有序进行，依次可分为三步，即决定性因素分析、边界条件分析、固有要素分析。决定性因素包括光资源、土地情况，边界条件包括送出条件、电力消纳、交通情况、附近遮挡物等，固有因素包括地面附着物、环境要素等。首先对场址的光资源、土地等决定性因素进行调查分析，对场址初步判断，判定场址是否可以建设光伏发电项目。其次对厂址的周边条件进行实地踏勘，收集资料进行详细分析，进行投资估算及经济初评价，判定场址是否符合投资方对投资及收益的要求。最后进行场址固有信息的收集，结合前两个阶段的分析，确定光伏发电的技术方案、送出方案，制定投资概算并进行经济评价，完成项目选址工作。
3.1 资源分析
光资源情况是场址是否有开发价值的先决因素，太阳总辐射受地理纬度、日照时数、海拔高度和大气成分等因素的影响，太阳能资源分布特征对于电站系统的布局和太阳能利用效率非常重要。根据国家气象局的日照辐射数据，全国大致上可分为五类地区，根据目前光伏电站建设单位投资水平，三类以上地区较适宜太阳能资源的开发，四类地区为较难开发地区，五类地区几乎为不可能开发地区。但是如果有特殊的地方补贴政策，可以考虑开展进一步工作。
3.2 土地情况
光伏发电项目占地面积较大，土地是否可以合法使用是项目的决定性因素。光伏发电项目用地采取征地和租赁两种形式，对于青海、新疆等西北地区的荒山、戈壁，由于土地补偿费用较低，光伏发电区可采用征地方式，对于其他地区为了降低工程的前期投入成本，可探索采用租赁国有未利用土地的供地方式。光伏发电项目要求地质稳定，对于可能出现塌陷等潜在的地质灾害的场址，则需慎重考虑开发光伏发电项目。
3.3 边界条件
边界条件包括送出条件、电力消纳、交通情况、附近遮挡物、水源等。
按照国家“合理布局、就近接入、当地消纳、有序推进”的总体思路，根据当地电力市场发展和能源结构调整需要，与当地电网公司（或供电公司）沟通，落实市场电力消纳条件，避免电站运行中出现弃光现象。并且通过水光互补、风光互补的方式提高电能质量，以减少电网的负担，提高电站的等效利用小时，保证项目收益。
3.4 环境要素
环境要素包括水文、大气质量、湿度、气象因素等。水文因素包括短时最大降雨量、积水深度、洪水水位等，直接影响光伏系统的支架系统、支架基础的设计以及电气设备安装高度。大气质量因素包括：空气透明度、空气内悬浮尘埃、空气湿度等因素。前两者主要影响实际日照辐射量，空气内悬浮尘埃量影响光伏组件的清洗频率，空气湿度除了对金属设备的腐蚀外，还存在诱发组件的PID效应，加速组件的衰减，严重影响发电量。气象因素应充分考虑冰雹、沙尘暴、大雪等灾害性天气光伏发电站的影响程度。
3.5 地方政策
除了上述因素外，正确把握地方政府对光伏发电项目的鼓励政策会使光伏发电项目的开发事半功倍。地方政府对光伏发电项目的补贴，能够有效地提高项目本身的收益，使光资源较差的地区具备了开发价值，增加光资源稍好的地区执行的灵活度。
4 光伏电站的选址方法
光伏发电站选址可以采用以要素定点的方法，影响光伏发电项目选址的决定因素为资源和土地情况，可分为以资源定点和以土地定点两种方法。光伏发电项目的选址可以结合两种方法，在收集资料信息的同时，进行实地踏勘，对项目场址要素综合分析。另外，可以根据地方政府对光伏项目的鼓励政策，开发水光互补、风光互补、渔光互补、农光互补等特色项目，采取“以特色要素定点”的方法，在水电、风电项目附近进行选址，提高并网光伏项目的电能质量；在鱼塘、特色经济作物种植区进行有效论证，满足光伏发电项目对土地的要求。
5 结 论
大型并网光伏发电项目的选址虽然没有火电、核电项目的选址复杂、时间长，但是其各要素的调查分析也是一件繁复的工作。光资源和土地情况的分析是选址工作的重点，光资源决定项目收益，土地情况决定项目是否可行，边界条件决定项目实施难度，固有要素影响项目投资，针对各要素材料的收集并结合实地踏勘，全面细致的分析是顺利完成项目选址的保障。
参考文献：
选址调查报告范文4
关键词：交通；选址；城乡规划
中图分类号：TU98文献标识码：A
1、建设项目选址概述
建设项目选址是执行城乡规划的关键所在，它直接关系到城市的性质、规模、布局和城市规划的实施，同时也关系到建设项目实施顺利与否，这是一个十分重要的环节。
国家、省的城乡规划相关法律法规对建设项目选址做出过规定。在《中华人民共和国城乡规划法》第3条：“城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。” 同时第36条：“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。”
在《安徽省城乡规划条例》第27条指出：“交通、水利、电力、通讯等区域性基础设施建设项目，城乡规划主管部门应当依据经批准的城镇体系规划、相关专业规划或者规划选址专题论证报告核发选址意见书。
《安徽省建设项目规划选址论证报告编制导则（试行）（建规〔2012〕125号）》为本省的选址报告编制工作提供了规范和指导，增强了报告的合法性、合理性和可操作性，同时有效保障了城乡规划的实施。
2、建设项目选址与城乡规划协调
建设项目与城市发展有着密切的关系。建设项目的前期工作与城乡规划工作相结合，保证其顺利进行，并取得良好的经济、社会和环境效益。同时，建设项目的选址工作与城乡规划工作相结合，保证城市的合理布局和规划的实施。因此，与城市有关的建设项目，其立项、选址与布局，必须符合城市规划的各项要求。
作为区域通基础设施项目选址,与城乡规划相互协调需要注意以下方面：建设项目选址是否符合城市规划关于用地性质、布局结构等方面的要求；建设项目选址是否符合土地利用规划，进行与周边用地进行相容性分析；建设项目选址与城市交通、电力、通讯、市政、防灾的协调性分析；建设项目选址与城市自然保护区、风景名胜区、文物古迹保护区等的协调性分析。
3、省道S307涡阳至蒙城段改建工程选址编制情况
省道S307是连接亳州、蚌埠、滁州的一条重要经济干线公路，在安徽省公路网中占有十分重要的位置。现状省道S307道路为二级公路，目前已不能满通需求，道路标准需要提升，道路配套设施需要完善，升级改造已迫在眉睫。
近年来，随着沿线社会经济的发展和城乡一体化建设进程的加快，S307交通量稳步增长，交通负荷日趋增大，超重车辆较多，现有道路存在不同程度的损害，且病害呈加剧趋势。加上路面宽度只有14～22.5米不等，通行能力与等级难以与衔接路段匹配，也与其在路网中的功能、地位不相适应。且既有路段穿越部分城区、镇区及人口聚集区，与区内交通产生一定的交织，街道化状况日趋严重。为完善道路功能，提升道路等级，促进地区经济发展，将省道S307涡阳至蒙城段工程改建，并进行论证研究。
4、省道S307涡阳至蒙城段改建工程选址符合城乡规划
4.1与沿线城乡规划的协调
省道S307涡阳至蒙城段改建工程的选址与城乡规划的关系论证包括：建设项目与市、县域城镇体系规划的协调，与县城及沿线乡镇的规划协调。其中，前者的具体内容是：省道S307改建工程选址与亳州市市域城镇体系规划和蒙城县、涡阳县县域城镇体系规划之间的相互协调，后者的具体内容是：改建工程选址是否与蒙城县、涡阳县城市总体规划关于城市用地性质和建设要求等方面的规划相协调。
本项目在蒙城和涡阳县城规划区内采用改线方案避让规划建设区，在规划区范围外采用原线升级拓宽方案。结合亳州市城市总体规划（2010－2030）、蒙城县城市总体规划（2012－2030）和涡阳县城市总体规划（2010－2030），经过分析认为，省道S307改建工程选址符合上述规划要求，同时与沿线城镇总体规划保持了较好的衔接和协调，具有较好的经济效益和社会效益。
4.2与沿线土地利用的协调
根据亳州市土地利用总体规划（2006-2020）、涡阳县土地利用总体规划（2006-2020）和蒙城县土地利用总体规划（2006-2020），省道S307涡阳至蒙城段改建工程用地已列入亳州市重点建设项目用地规划表，因此工程的建设符合土地利用总体规划。
且本工程为老路改建项目，路线方案设计时已尽可能利用原路占地，符合提高交通用地集约利用水平和保护耕地的要求。
线路在设计过程中充分考虑避让沿线的重要城镇、厂矿、工业园区、大型基础设施等因素，线路没有占用城市、工业园区及大型基础设施建设用地。同时避开基本农田，尽量少占耕地和林地，少占土地、集约、节约用地。
4.3与城镇交通、防灾系统的协调
作为亳州市域东西的横向通道，省道S307涡阳至蒙城段改建工程选址与城镇交通、防灾系统保持了衔接和协调，在采取了相关的技术措施后，两者之间不存在冲突。
在亳州市“十二五”综合交通规划中提出了对省道S307进行改建，并作为“十二五”期间的重点建设项目已列入交通类重点建设项目。道路沿线区域总体交通条件较好，沿线地段施工运行可利用省道S202、省道S203、省道S305及现状省道S307，还有沿线的县道和乡村公路可以使用。
路径选线经过地区位于我国大陆的东南部，其所处的大地构造单元及其大地构造分区按《中国及邻区海陆大地构造图》，属于华北断块区。线路所在区域现处在地壳相对稳定阶段，场地稳定性较好。线路建设沿线的消防、人防等其他防灾设施没有造成不利的影响。
4.4与城镇环境保护的协调
从省道S307涡阳至蒙城段改建工程的选线开始考虑水土保持，做到道路与周围景观协调，减少对原有地形、地貌的破坏，在方案选择上做到减少拆迁，便民不扰民，使路线走向方案与城镇规划保持协调，与其衔接的主要道路相互结合。
在靠近村镇的路段适当加密绿化，以美化环境，衰减噪声和大气污染。本设计采取了尽量提高绿化率的措施，路基边坡植草绿化，在不影响视线情况下选择适当位置，种植低矮灌木配以草皮。
4.5与城镇建设管控的协调
在道路建设管理控制中，省道S307应保持与影响道路建设的要素进行有效协调，具体表现有：建立道路建设质量管理机制，明确施工过程中的各个环节，并待施工完成后进行验收。安全管理非常重要，严格审查各项安全措施，重点关注它的安全生产责任制、安全生产保证体系、安全管理要点、安全技术措施等。
4.6对沿线压覆矿产资源的分析
根据其压覆矿产资源调查评估报告，线路用地压覆部分矿产资源普查区。政府、公路局已与煤矿单位签订协议书，同意线路改建工程，对潜在的相关损毁费用提出解决方案，按相关规定对矿权人进行补偿。同时开展地质灾害危险性评估分析，沿线压覆矿产资源对道路无安全影响。
5、结语
建设项目选址，尤其是区域通基础设施项目选址关系到城市规划布局结构、居民生活需求关系和社会经济发展的状况。通过分析论证，项目选址与沿线城镇规划保持了较好的衔接和协调，方便其进行实施建设，有利于降低国家项目投资成本、缩短建设工期，也有利于地方经济和社会发展。因此,对区域重大基础设施项目选址进行科学的、多角度的综合评价具有很重要的现实意义。其中,进行符合城乡规划的论证是其选址论证的一个重要组成部分,也是城乡规划对建设项目选址的具体要求。
参考文献
[1]连翠.省道S307涡阳至蒙城段改建工程规划选址论证报告.安徽省城乡规划设计研究院，2013.
选址调查报告范文5
【摘要】本文的主要目的在于提供我国上市公司网上财务信息披露情况的调查结果，并作分析。希望通过网上典型调查，能对目前中国企业网上财务信息披露的现实情况有一个基本的了解。同时，希望能够揭示当前网上财务披露存在的问题，也力求能为未来会计的相关研究和财务报告的改革探索提供有益的启示。本次调查的对象是2000年上海证券交易所36家最佳信息披露公司、上海证券交易所30指数公司和中国大陆上市公司100强。采用网上测试和观测的方法，对其互联网使用条件和水平、公司重视程度、披露财务信息的形式和数量、披露财务信息的内容和形式、审计信息的披露、信息利用等六个方面，通过28项指标进行了调查。
【关键词】互联网财务报告披露调查
一、导言
1993年以来，随着互联网(Internet)商务性应用的急剧高涨，Internet的用户呈几何级数迅速膨胀。1998年初Internet用户突破1亿，1995年5拢澜缟贤耸汛?.7亿多。1999年12月31日，中国上网用户达890万，WWW站点数约15153个……不久前，在法国巴黎召开的《财富》论坛第六届会议将2000年的会议主题聚焦于“网络经济”，与会的500强企业巨子们纷纷表示要把整个企业都搬到网上，有些还拟出了精确的时间表。许多国际企业开始对自己在线和非在线客户有所区别，对前者实行各种优惠倾斜政策。这些制定未来市场游戏规则的巨头们的行动，以及各国政府加速出台的网络化进程计划预示着网络经济的全面启动。使用Internet为工具来交流公司信息正变得越来越普及。Internet的迅速发展对会计也形成前所未有的挑战，其中，最让信息使用者们感受到的影响和变革之一是财务信息披露方式的改变。
在国外，1995年美国证监会(SEC)就要求上市公司用磁盘、光盘或计算机网络接口向SEC的EDGAR系统(电子数据收集、分析与检查系统)提交通用财务报告。EDGAR系统与Internet连接，为进入Internet的用户能便捷地获取信息创造条件。之后许多国家也先后采取措施加快这方面的动作。网上披露财务信息发展很快。一项受国际会计准则委员会(IASC)之托进行的网上财务报告研究，在检验了欧洲、亚太地区、北美和南美22个国家，660个公司在Internet上的企业报告后证实有86%的企业上网，近三分之二的公司在他们的网站上以某种形式其财务报告。为能很好地适应网上报告的发展和实施必要的监管，国际会计准则委员会高度关注这方面的发展动态，它委托有关学术团体专门进行的网上财务报告研究及其的研究报告，被认为是IASC进行网上财务报告准则研究的先导。
在中国，强制要求上市公司进行网上财务披露的工作始于2000年。中国证监会要求所有上市公司在互联网上公开披露其1999年度的财务报告。据报道，上海证券交易所和深圳证券交易所已在2000年4月30日首次成功地实现了959家上市公司1999年报的网上披露……，上网浏览1999年报的投资者达9000万人次，累计下载年报共566万份，平均每家年报下载5000次。2000年6月27日，沪深两地证券交易所又联合通知，要求上市公司中期报告全文上网。这一切标志着中国企业在应用Internet进行财务信息披露方面的工作又向前迈进了一大步。另外，沪深两所网站的访问人次和年报的点击数激增，也反映了信息使用者对网上披露方式的关注和认可。可以预见，通过Internet披露财务信息将会得到更快的发展。
我们所处的是一个变革的时代，经济和技术正发生着巨大的变化。这些变化既影响企业提供信息的能力，也影响用户对企业信息的需求和利用信息的能力。目前，中国企业需要加快发展和进一步完善使用Internet提供信息，以此吸引投资，拓展业务和改进经营；信息使用者急需更及时、便捷地获取企业信息，支持其决策。因而，了解网上财务信息披露现状，查明已发生和即将发生的技术进步可能导致财务报告乃至财务会计发生怎样变化的任务已现实而急迫地摆在我们的面前。
本文的主要目的在于提供我国上市公司网上财务信息披露情况的调查结果，并作分析。我们希望通过网上典型调查，对目前中国企业网上披露财务信息的现实情况有一个基本的了解。同时，希望能够揭示当前网上财务披露存在的问题，也力求能为未来会计的相关研究和财务报告的改革探索提供有益的启示。
二、调查对象、调查问题和数据收集
(一)调查对象
为使调查结果更具有代表性，我们选择在有关上市公司排行和财务信息披露方面较有代表性的上市公司作为调查对象，按网上搜索与观测渠道的不同分为三组：
1.上海证券交易所2000年6月27日公布的上交所36家最佳信息披露公司，以下简称“沪市最佳”。
2.上海证券交易所30指数公司，简称“上证30指”。
3.中国大陆上市公司100强，简称“大陆百强”。
(二)调查问题
本次调查主要涉及六个方面：
1.使用条件与水平。了解调查对象中有多少公司已经具备使用互联网披露财务信息的基本条件及其使用水平。
2.重视程度。了解调查对象对在各自网站中披露财务信息重要性的认识程度。
3.披露财务信息的形式和数量。公司利用各自网站以何种方式、披露哪些财务信息和相关信息。
4.披露财务信息的内容和质量。网上披露财务信息的内容及可理解性、相关性、可靠性。
5.审计信息的披露。了解调查对象如何进行审计信息的披露，财务信息的可信性。
6.信息利用。主要调查利用网上财务信息的便捷程度。
(三)数据收集方法
主要采用网上测试和观察方法进行。
1.分别采用搜索引擎Sohu、YahooChina和《2000年中国上市公司速查手册》提供的网址，对调查对象在线网站进行检测。
2.通过28项指标对上述六方面调查内容进行分项检测，指标设计见文中调查表。
3.本次调查网上测试时间截至2000年7月25日，之后的情况可能发生变化。
三、调查结果及分析
我们将调查结果汇总于“网上财务信息披露情况调查表”，并分析如下：
(一)基本条件
在网络环境下，网址是信息提供者与使用者联接、沟通最基本的前提。所以，我们首先通过“网址”与“进入网站”两项指标的测试，说明公司使用互联网的条件与水平。
1.网址。采用中国证券报《2000年上市公司速查手册》中提供的网址，发现沪市最佳36家信息披露公司中，有同址的公司仅为30家，占83.33%；通过Sohu进入“中国上市公司”网站，发现上证30指网页中有网址公司仅11家，占36.67%；通过YahooChina进入大陆百强网页，有网址公司仅24家，占24%。从总体上说，我国上市公司使用Internet的水平低于西方发达国家前23年的水平。如美国95%(Delletal，1998)、英国92%(Lymer，1997)，除沪市36家最佳信息披露公司外，其他两组调查对象还低于爱尔兰37%(NianihBrennan，1998)。
2.进入网址。根据调查对象网址，测试能否顺利进入各公司网站。结果发现：部分公司有网址，但无法进入；部分公司有网址，却无法找到公司网站(可能网址有错)；能够顺利进入的比例三组分别是：沪市最佳组75%；上证30指组33.33%;大陆百强组20%。
(二)重视程度
我们通过设置“网上信息的主要类型”、“财务信息披露的醒目程度”两类指标，目的是要了解调查对象在自己的网站中主要披露了哪些信息?财务信息居于何地位?以反映公司对在互联网上自愿披露财务信息的认识和重视程度。调查结果显示：
1.各公司网站中提供了多种多样的信息，如公司简介。产品与服务、新闻、股票与投资、电子商务、市场动态、信息反馈、企业文化、人才招聘、网站图、娱乐天地等等。比例最高的是公司背景(或简介)、产品或服务介绍，位居第三或第四位的网上信息即为财务信息。已有半数以上的公司披露了财务信息，具体比例是：沪市最佳组55.56%，上证30指组80%，大陆百强组50%。
2.财务信息披露的醒目程度。网络经济是一种注意力经济，在信息极大丰富甚至泛滥的情况下，注意力成为稀缺资源。因而，醒目程度关系财务信息在“争夺眼球”之战中，能否有效地吸引人们注意力的关键之一。本次调查将在公司网站首页中有独立财务信息链接或经1-2次点击即可发现财务信息标识的列为醒目。结果发现：沪市最佳组为29.63%，上证30指组为30%，大陆百强组为30%。而不易发现或很难查找的多为网页中没有单独体现财务链接，如海尔公司将所提供的有关财务指标放在股票信息栏中，还有的公司包含在投资栏或新闻栏中。
(三)披露财务信息的形式和数量
我们发现三组调查对象中，部分公司按现行会计规范要求全文披露财务报告，全文披露的比例：沪市最佳组7家，占46.67%；上证30指组4家，占50%；大陆百强组5家，占50%。其他公司则大大缩减披露信息的数量，对信息披露形式也进行了重新选择：一部分公司采用文字形式摘要说明财务状况(多为原报载摘要文字部分的拷贝)；有的公司则重新选取部分主要财务指标进行披露，如前述海尔公司仅在股票信息区列出主要财务指标表，报告公司“主营业务收入”、“净利润”、“股东权益”“股本”、“每股收益”、“净资产收益率”。“存货周转率”“应收帐款周转率”。虽以往的研究均说明财务报表的地位十分重要，它是企业财务报告的核心。但本次调查未见有公司单独提供资产负债表，利润表和现金流量表来反映公司财务情况。许多采取摘要披露策略的公司反将报表略去，仅以文字摘要形式披露公司财务信息。这种在无强制要求和监控状况下进行的网上报露，反映了企业披露财务信息的“自然心态”，但大大简化或省略的做法究竟出于避免导致竞争劣势的考虑，或单纯简化或便于下载之目的则有待进一步研究。另外，还有不少公司同时提供中英文两种版本的财务报告。
(四)网上财务信息的内容和质量。
对现有网上财务信息的可理解性、相关性、可靠性和可比性，我们主要通过“披露是否充分”、“有否披露审计信息”、“有无信息安全说明”。“是否可比”等指标进行检测。首先，披露信息的充分程度以会计规范要求为准，我们认为，大大简化和省略的财务披露将有可能对用户准确理解和分析利用财务信息形成阻碍，导致理解上的误差，或发生潜在问题。第二，“有否披露审计信息”和“有无信息安全说明”主要针对网上信息的可靠性而言。检测结果，渡蠹菩畔⒌墓驹?3%以上，其中：沪市最佳组11家，占73.33%；上证30指组6家，占75%；大陆百强组8家，占80%。信息安全说明在三组调查对象中均为零。这说明网上财务信息的可信度仍无保障，存在应用财务信息的风险。第三，有些公司提供了往年的财务信息，有的则没有提供。总的看来，前者提供信息的口径基本一致，后者则部分地出于各公司建网时间不一之故，新建网站公司有些没有以前年度信息。
(五)审计信息披露的方式
本项检测旨在了解公司提供审计信息的形式。分“全文披露审计报告”、“简要说明”等指标进行检测。结果发现多数公司采用全文披露审计报告的方式来披露审计信息，其中：沪市最佳组有7家，占63.64%；上证30指组有4家，占66.67%；大陆百强组有7家，占87.5%。其余公司则采用简要说明或提示的方式说明所被露信息已经经过审计。另外，各组均未见有任何提示提请读者关注信息传送安全问题。
(六)利用情况
网上财务信息的有用性可以从多方面进行考察。在此主要从用户能否方便地利用信息的角度考察。我们采用“便于浏览”、“便于分析”、“便于下载”、“便于反馈”等指标进行检测：1.便于浏览。主要观察财务信息有无明显标识、必要的链接、是否能在网上打开浏览等。从实际观测看，三组中有60%-75%的公司所提供的财务信息基本便于浏览，但也还不同程度地存在这样或那样的技术性问题，如无醒目的路标或网站图；许多公司报告中缺乏必要的链接，因而在浏览报表时可能发生不便察看有关报表附注的情况；不能灵活地链接到相关站点；还有一些公司的财务报告须下载后方可打开阅读等。2.便于分析。主要观察信息披露的充分程度、有无在线分析工具、能否下载等。调查结果各组的比例是：沪市最佳组为40%；上证30指组为50%；大陆百强组为50%。那些不完整或经过大量简化的财务信息加上没有提供任何在线分析工具，或不便下载，这样的信息对使用者有多少价值值得探讨。3.方便下载。我们发现调查对象的财务披露一般均能较方便地下载，只是全文披露公司的财务报告文件较大时，若不采用pdf文件，则须花费较长下载时间。4.便于反馈。沪市最佳组为60%，上证30指为62.5%，大陆百强组为90%。
四、总结、启示与建议
本研究提供了中国部分上市公司财务信息网上披露现状的实地研究结果。文中就调查内容所实施的检测揽括了财务信息网上披露的主要影响因素。调查表明：
1.目前许多中国上市公司已经积极、大胆地在自己的网站中自愿披露财务信息。这使财务信息跨越地理限制，在一个更广阔的空间中得以更迅捷、广泛地传播，使公司财务信息真正成为全球范围的公共产品。Internet上的财务披露对改善信息提供者和信息消费者之间的信息流动，加强公司与信息使用者之间的信息交流，改变传统纸质报告仅限于在已要求和被要求收到财务信息各方中流动的状况，进一步拓宽财务信息的披露面，提高信息披露的及时性和大大降低财务信息的传播成本等方面发挥着积极的作用。但是，从调查总体看，我国上市公司使用Internet的比例仍然偏低。版权所有
2.互联网的特性导致网上财务报告产生了许多在传统传播媒体(印刷媒体)下不可能产生的问题，如网上财务信息的有用性不仅受所披露会计信息质量本身的影响，还受到发现网址和进入难易、披露信息的数量、信息传送安全，以及使用者能否下载和分析数据等因素的制约。当然，也受信息消费者“网上冲浪”知识与技能水平的影响(此项暂未列入本次调查)。据观察，各调查对象的网站状况、披露策略和披露结果很不一致。鉴于目前尚缺乏网上报告准则，我们应该提醒信息提供者，他们的网上仍应遵守现存的会计准则和制度，以免误导读者或发生潜在问题。同时，在衡量和评判网上报告优劣之时还应结合考虑网上报告的特殊性，对此英国伦敦证券交易所和投资者事务协会的《“最佳互联网年度报告”指南及简要说明》中列示的最佳实务要求值得借鉴。这份最佳实务的要点包括：(1)年度报告要能独立且巧妙地集成于公司网站。(2)提供及时的信息。(3)能发挥电子媒体的杠杆作用，而不仅仅是复制报告的印刷版本。(4)应考虑电脑的屏面效果，而非页面效果。(5)灵活地使用pdf文件，使报告易于下载。(6)规定醒目的标志(路标)和网站图。(7)适当的提示能有效地导航。(8)保存历史记录，增加透明度，便于使用者对财务数据进行纵向对比。(9)具有反馈机制。(10)与其他相关领域相结合，如投资者协会。(11)使用多币种和多语言，增加财务信息的使用价值。(12)提供价格信息，反映当前和过去的趋势。(13)灵活地链接到相关站点。另外，西方发达国家一些公司的网上报告实践也为我们作了较好的示范：英特尔、微软等在网站中留给使用者公司财务部分的清晰的提示；他们的网址中提供各种可下载的格式、采用各种不同语言的报告、反映以不同国家公认会计准则表述的财务报表，并均给予明示；还有丰富的在线分析工具。
3.关于网上财务信息的完整与安全。由于目前网上财务信息的本实施管制者监控，且网址中的内容又可以经常变换。信息提供者似有可能偏离会计准则要求的信息，或增减原按法定要求进行的披露。因而，对信息者应进一步明确其提供信息的责任；使用者应关注所读信息的可靠性；监管者应考虑可能的控制措施，如开展网上审计；建立一个可在监管部门控制下的服务性财务报告网站，这是一个带有强制性质的存档性财务信息网点，以牵制公司网站中的财务披露。我们的目的是要使信息使用者在分享技术进步带来的好处时不致于承担太大的牺牲财务信息可靠性的风险。
4.关于网络会计研究。网上财务报告实践发展很快，已经给我们提出了一系列的问题。看来网络会计的研究和对网上财务披露管理的研究已滞后于实务，现应大力鼓励开展相关研究，以有效地引导和促进实务健康发展。
参考文献
1中国互联网信息中心.中国互联网发展状况统计报告.2000年
2《电子发展与决策》第1期第5页
3JFigg.StudyUrgesOnlineReportingStandards,TheInternalAnditor,Feb.2000
4中国证监会.关于做好上市公司1999年年度报告的通告.1999.12.28
5上海证券报.2000.6.29
选址调查报告范文6
一年前，受福岛事故影响，总理主持召开的国务院常务会议上，做出了“核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目”的决定。因此，业界普遍把核安全规划的出台视作是中国核电重启的标志。
据证实，此规划已上报到国务院并通过一次审议，只待补充和完善。两会期间，有多位核电界权威人士发言透露，核安全规划即将出台，今年将恢复核电站项目的审批。更有业内消息传出规划最早可能在4月份出台，中国的核电审批重启已经箭在弦上。
然而，就在业界对核电重启满怀期待之时，一份名为《关于请求停止江西彭泽核电厂项目建设的报告》的官方文件在网上公开，并且掀起了一场声势颇大的内陆核电争议。
这份由安徽望江县人民政府以政府公文形式向上级部门递交的报告，措辞强烈地恳请上级部门向国家有关部门反映真实情况，取消江西彭泽核电项目。一时间，关于是否建设内陆核电及核电厂选址的问题引起媒体及专家的持续讨论。
一波未平，一波又起。就在两会刚刚结束之后，广西西江上游计划兴建广西桂东（平南）核电厂的消息，引起包括下游广东等地的广泛关注。当地的媒体及专家纷纷质疑该项目环评报告未纳入广东省、选址不符合水源保护区的法规等。
这些事件涉及的核电厂都为内陆核电，所质疑的均为其选址问题。事实上，核电审批的重启，对内陆核电的发展存在最大的厉害关系，包括首批拿到国家发改委 “路条”（即同意开展前期工作的批复）的内陆核电站——湖北大畈、湖南益阳桃花江和江西彭泽，以及数十个审查完成初步可行性研究报告的内陆核电站。
虽然这几起事件难以撼动国家发展核电，尤其是发展内陆核电的大趋势，但是在核安全规划即将公布，核电审批即将开启之际，这些事件也越来越反映出我国核电发展中的问题。在中国未来核电发展的过程中，类似民众对彭泽核电的争议绝非个案。
争食内陆核址
“虽然核电中长期规划的调整方案尚未出台，但业界对2020年的核电装机目标的预期应该是在8000万千瓦左右，甚至会超过。”中国核电工程有限公司高级工程师苏罡对《能源》杂志记者说。而3月14日，中电联在的《电力工业“十二五”规划滚动研究报告》也同样指出，2020年规划核电装机规模将达到8000万千瓦。
根据国家核电技术公司提供给记者的资料显示，截至2011年12月31日，我国在运核电机组15台，装机容量为1256万千瓦，在建机组26台，容量2944万千瓦，核准但未开工建设的机组5台，容量444万千瓦，同意开展前期工作（已批路条项目）的机组为16台，容量1744万千瓦，以上各机组共合计为6325万千瓦。
这62台机组，分别位于广东、浙江、福建、辽宁、江苏、山东、广西、海南8省，其中广东有16台机组，浙江有13台，福建10台，辽宁8台，江苏6台，山东5台， 广西2台，海南2台。
在地图上可以清楚地看出，除了河北省，在不久的未来，中国沿海的省份均将拥有核电厂址，中国一线沿海将处于核电站包围的状态。
然而，即使这62台机组全部在运，离2020年的核电装机目标还差将近2000万千瓦。随着沿海省份对核电站的日益饱和化，核电厂址内陆化将是不可逆转的趋势。
但是，并不是所有的地区都能建设内陆核电站。除了选址地理位置条件、地震地质条件、工程地质条件等自然因素，核电厂厂址核安全要求还涉及人口增长限制、应急撤离、放射性废液和废气排放等社会环境因素。
相比于沿海核电站，内陆核电选址的要求更为复杂。由于内陆人口密集，核电厂址更要关注人口分布的适宜性、拆迁量，且内陆河流水量有限，水系与居民用水关系则密切相关，在厂址的选择上更加困难。核电厂址无疑将成为一种稀缺的资源。
尤其是福岛核事故之后，国内对于核电选址的审查更为严格。“受日本核危机影响，今后中国核电站选址将非常谨慎，须是历史上超过l 000年未发生过4级地震以上的地方才可能建厂。”中国工程院原院长、院士徐匡迪曾表示。
核反应堆及核电工程专家、电力与能源专业委员会委员叶奇蓁院士对记者介绍，发改委曾要求各省份进行核电厂址的普查、确定并上报，几乎每个省都有涉及，在普查之列的厂址有上百个，但这些地址也并不是都能够成为核电厂址的。
“核电厂址的稀缺性体现在，一它是非常重要的资源，尤其是从对我国要大力发展核电的这种趋势来看，二是选址的严格性，比如由于经济发展的需要，各省都会大力发展工业，但核电厂址在一定范围内对人口、工业情况是有要求的，” 叶奇蓁对记者说。所以，核电厂址作为一种资源，也正在逐步减少，“普查在册的核电厂址应该得到很好的保护，这对我国未来核电的发展非常重要。”
另一方面，正是由于核电厂址的稀缺性，如何合理、有效地开发这种资源将成为值得考虑的问题。那么，各大集团有没有因为这种稀缺性而存在对核电厂址的竞争关系？
据了解，我国具有核电站控股资质的公司为三家，分别为中核集团公司、中广核集团有限公司和中国电力投资集团公司。中广核由于开展时间早，拥有的核电厂址数量较多，且大部分为沿海地区；中电投其次，在内陆核电厂址中所占比重较大；中核拥有数量较少，但这几年在积极争取中。
“各大核电集团对核电厂址的竞争在一定程度是存在的，这也说明了核电厂址确实具有稀缺性，”苏罡对记者说，“从市场的角度来看，我认为这种竞争对核电的发展来说应该是好事。”
