人口与计划生育工作总结范文1
一、认清形势，提高认识，增强做好计生工作的责任感和使命感
为提高全体教职员工对加强人口与计划生育工作重要性的认识，我们经常利用每天上午上班之前全体人员点名的机会、党员政治学习、职工大会等时间，组织学习人口与计划生育政策及相关的法律法规，宣传人口与计划生育工作的有关规定和制度。通过宣传教育，使全体教职员工增强了作为党校教学人员的神圣使命，树立起国策意识、忧患意识，提高了做好计划生育工作的重要性和自觉性，坚持不懈地把计划生育工作抓好、抓实、抓到位。
二、健全组织，加强领导，严格落实人口与计划生育目标责任制
一是加强了对计划生育工作的领导。党校领导非常重视计划生育工作，积极落实党政一把手亲自抓，负总责制度。工作中，党校作为县里的计划生育领导小组成员单位，始终把计划生育列为重要内容，加强领导，明确责任，成立了由党总支书记、常务副校长__同志担任组长，副校长__同志分管、各党总支成员和专职计生工作人员组成的计划生育领导小组。领导小组具体指导全校的计划生育工作，分管领导靠上抓。党校计生领导小组积极行动，指派专人具体负责落实校委会的部署和开展好党校内部的计划生育工作。确保了领导到位、认识到位、工作到位、措施到位，为全面做好计划生育工作提供了良好的组织保证。
二是完善计划生育目标管理责任制，坚决实行“一票否决制度”。根据县委、县政府的要求，我们与县委、县政府和计生、属地管理部门分别签定了履行计划生育目标责任书，与党校各科室及所有育龄妇女都签订了计划生育责任书。明确了党政一把手及相关责任人在人口与计划生育工作中的责、权、利。通过多次召开校委会和计生工作领导小组会议，对党校20__年计生工作任务作了全面布置，与全校10名育龄妇女签订了计生责任状，并与各分管科室签订了流动人口与计生承包合同，做到一级抓一级，层层抓落实。
三、强化基础，突出重点，全面完成年度人口与计生责任目标
一是强化计生基础工作。研究制定了《关于加强党校计划生育工作的意见》，在党校计生领导小组的正确领导下，进一步健全完善了计划生育工作制度，加强了计划生育工作的组织领导，规范了工作程序，注重加强对属地育龄妇女的管理。按照计生部门的要求，健全了育龄妇女档案，定期组织育龄妇女进站查体。按照县里的要求，党校全体育龄妇女都建立了计划生育档案，将每人的计划生育情况进行详细登记，进一步提高了计划生育管理工作的规范化水平。今年以来，本单位全体教职员工和纳入管理的育龄妇女无违反计划生育政策的行为。
二是认真做好入户核查工作。今年对全校人口进行了全面核查，共核查住户*户次；总人口*人次；已婚育龄妇女*人次。通过核查，掌握了全校人口与计划生育情况，使计划生育报表反映了真实的数据，确保统计帐卡、报表与实际相吻合。
三是做好流动人口计划生育工作，加大管理力度。流动人口是我校计生工作的重点，我们把它列为首要工作任务，制定了核查制度，即每月初深入到沿街店铺流动人口居住地检查流动人口的计划生育婚育证明、孕情、出生等情况，发现问题，随时跟踪，形成定期检查和不定期检查相结合的模式，平时计生专干走到哪里就检查到哪里，保证了人口与计划生育属地管理工作落实到位。
四是做好计划生育结对帮扶村的扶持工作。按照县委、县政府的部署和县人口计划生育领导小组的要求，县委党校对__村的计划生育工作进行了帮扶，组织有关人员到该村进行调查，摸清情况。列出了该村在计划生育中存在的问题。针对排查出的问题，制定了整改措施和落实计划。县委党校多次派人到村进行计划生育政策的宣传，投入资金帮村建立育龄妇女档案和规范的人口
学校，查访室等，并落实了独生子女户的优惠政策。这个村计划生育工作现已走向规范化轨道。四、认真履行部门职责，扎实做好人口与计生宣传教育培训工作
县委党校作为全县党员干部培训的主阵地，具有涉及面广、教育效果好等特点。在具体培训活动中，县委党校充分发挥优势，把人口与计划生育宣传教育培训列入主体班次培训的重要内容，会同计生部门，认真备课，突出党员干部教育培训“针对性、实效性、灵活性”的特点，把人口与计划生育有关宣传教育走进教材，走上讲台。全年共培训科级领导干部680人次，农村支部书记850人次，其他人员676人次。通过培训，进一步提高了各级领导干部对人口与计划生育基本国策重要性、艰巨性的认识，增强了抓好人口与计划生育工作的主动性和自觉性，营造了良好的人口与计划生育氛围。重点做了以下几点工作：
1、在全县农村党支部书记、农村村民委员会主任轮训班上，把人口与计划生育作为学习教育的重点内容进行安排，专门聘请了县计生局领导和专职计划生育理论宣传工作人员来党校授课，突出教育宣传的针对性、实用性。
2、县委党校把宣传人口与计划生育工作为己任，在科级领导干部、入党积极分子等培训班上增加了人口与计划生育的内容，通过举办人口与计划生育知识讲座，增强了广大参训人员的思想认识，提高了执行计划生育的自觉程度。
3、积极参与全县开展的关爱女孩宣传活动，采取有效措施，有计划、有目的地组织教学人员到乡镇和有关单位进行人口与计生工作的社会调查，积极收集和整理第一手资料，为进一步丰富课堂教学内容、宣传计划生育打下坚实的基础。
人口与计划生育工作总结范文2
（一）以人口计生法规科普知识宣传教育活动为载体，全县营造了浓厚的计生工作氛围。
抓好计生工作，宣传教育是先导，是促进群众树立科学、文明、进步的生育观念的重要途径。因此，年县委、县政府推出了在全县范围内开展以人口与计划生育法规、科普知识教育活动为载体的宣教活动，并以此带动其他各项工作的全面开展，活动主要从七大方面推开：一是开展了计划生育法规、科普知识大宣传，营造浓厚的计生氛围，使群众在潜移默化中受到了教育、转变婚育观念。二是开展了计划生育孕情信息大普查，及时了解生育动态，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项，全面掌握计生基本信息。三是开展了流动人口计划生育大排查，规定每季度初进行一次，彻底查清查实流动人口底子，充分利用流动人口信息交流平台，加强流入地和流出地的信息沟通，提高流动人口计划生育管理和服务水平。四是开展计划生育节育措施大落实，坚持以人为本，优质服务，在依法引导群众落实长效节育措施的前提下,使各项节育措施做到月清月结。五是开展社会抚养费征收大兑现，采取依法征收与申请法院强制执行相结合的办法，做到依法行政、文明执法，不断提高兑现率。六是开展“关爱女孩行动”试点工作，通过建立“关爱女孩行动”领导小组，制定《__*县“关爱女孩行动”试点工作实施方案》，全面启动“关爱女孩行动”工作，努力在全社会营造男女平等的社会新风尚，遏制出生婴儿性别比失调问题。七是开展村民自治大深化，确保计划生育村（居）民自治示范单位做到责任、服务、制度三落实，提高计划生育村（居）民自治水平。
通过人口与计划生育法规、科普知识教育活动的全面开展，使我县计生工作氛围日益浓厚。各乡镇都重新刷写了规范、新颖、科学、时代性强的宣传标语，在交通要道树立了大型广告宣传牌，共投入资金万元。同时利用其他一些宣传舆论工具和阵地，深化新型生育文化的宣传，使计生法律法规、科普知识进村入户，家喻户晓，推动各项计生指标执行良好。今年我县—月份，当年出生人口人，计划生育率达到.；怀孕人，出生、怀孕合计人，基本上能完成我县下达的年度指导性人口出生计划。落实四项节育手术例（其中结扎例、放环例、人流例、引产例），同比增加例，其中落实长效避孕措施增加了例；晚婚、晚育率分别达到.和.，同比上升了.个百分点和.个百分点，群众生育观念有所改变；流动人口办验证率分别为.和.，全县计划生育经费投入达到万元，超过人均元，保证计生工作经费所需。
（二）突破重点、难点，推进计划生育依法管理。
一是加强出生人口性别比专项治理。几年来，我县对出生人口性别比失调问题十分重视，特别是今年市委月日召开出生人口性别比专项整治会议之后，我县也立刻召开了有关部门协调会及全县乡镇动员大会，月底还组建了出生人口性别比专项整治领导小组，制定了专项治理工作方案，并抽调公安、计生、卫生、药监等四个部门的人员实行联合办公，开展专项整治。①对从事b超诊断业务、计划生育手术的医疗保健单位以及终止妊娠药品销售及使用的单位进行全面的调查登记；②发动各乡镇对年以来人流、引产、出生婴儿死亡或下落不明、全年生育二孩的对象和外出育龄夫妇情况进行全面排查摸底；③重拳出击，严肃查处案件，对非法使用b超鉴定胎儿性别、无证引产等行为进行查处，并采取夜间突击行动和布控等手段，寻找有关案件的线索，通过一系列措施，整治小组根据群众举报，抓获了涉嫌利用b超非法鉴定胎儿性别的和非法为他人实施人工终止妊娠手术的以及其它破坏计划生育行为的起案件。年月初，__*县检察院对__以非法行医罪做出了批准逮捕的决定，现公安 机关正在对__进行追捕；对__涉嫌非法进行节育手术案也作出处理。同时，县纪委、监察局还对__*医院非法引产、利用b超非法鉴定胎儿性别的问题进行立案调查，对有关涉案人员分别作出了党政纪处理。由于查办案件有力，在社会引起了很大的震动，起到了一种威慑作用，有力地打击了利用b超非法鉴定胎儿性别和非法实施终止妊娠手术等违法犯罪行为，今年月份全县婴儿出生性别逐渐下降为:.。④制定出台了一系列相关的规章制度，加强了监督管理。如县药监局制定了苍药监[]号《__*县人口性别比专项整治工作“终止妊娠药品”监督管理实施意见》，县卫生局制定了苍卫发[]号《关于做好人口性别比专项整治工作的通知》，县计生局、卫生局、药监局联合《关于印发__*县出生人口性别比升高专项整治六项管理制度的通知》制定了计生[]号《关于做好b超使用管理及开展接生和终止妊娠手术情况调查的通知》等文件和《中期以上非医学需要终止妊娠审批制度》、《术前查验证明及统计报告制度》、《终止妊娠药品限售制度》、《孕情跟踪服务和信息通报制度》等，进一步完善、规范对育龄群众生育全过程的跟踪监测和服务，特别有利于做好孕前管理。
二是加强了流动人口计生工作管理。随着国家人口此文来源于文秘站网计生委号令及省市相关政策的相继出台，省际流动人口信息交换平台的日益完善。今年，我们克服了流动人口管理现状中出现的重重困难，消除畏难情绪，充分调动乡镇专职管理人员的积极性，在依法行政的前提下，专门组织力量指导乡镇对流动人口查验过程中出现的各类违法违规行为进行处理程序上的规范，这样，不仅对流动人口违法违规人员个人进行了处罚教育，而其对招用无《婚育证明》的各类雇主也加强教育，维护了流动人口管理有关法律法规的严肃性。同时我们还努力探索并完善县内流动人口“一盘棋”管理模式。在__开展县内流动人口委托管理试点的基础上，以点带面逐步铺开，促使全县各乡镇落实对县内流动人口的委托管理。此外，还进一步落实现居住地办理《婚育证明》的相关规定，全县外来流动人口验证率达.，完成并超过了上级主管部门下达的指标。
三是加强社会抚养费依法征收。年各乡镇按立案、查处执行与重点对象典型案件强制执行相结合，依法执行与申请法院强制执行相结合，征收处置钱物与司法拘留相结合，集中时间，集中精力抓好违法生育对象的社会抚养费征收工作，县法院也全力配合，抓出一批有影响的典型案件，推动整个社会抚养费征收工作。—月份社会抚养费应征.万元，已征.万元，征收兑现率为.，与往年相比有了较大提高。对已征收到位的社会抚养费，严格实行收支两条钱管理。为了鼓励先进，鞭策后进，全县实行了社会抚养费的分成与计划生育率的高低相挂钩。由法院强制执行的，从乡镇社会抚养费的分成中提成，作为法院计划生育强制执行经费，促进了征收工作强有力的开展。
四是加强计划生育村民自治工作。进一步加强对基层计划生育村民自治工作的指导，各乡镇通过规范、完善、落实计划生育村（居）民自治章程等制度，建立健全计划生育村（居）民自治组织，充分发挥基层计生协会等群众团体的作用，在村（居）一级推行计划生育民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，保障群众在计划生育方面的民利和合法权益。年，全县又有村居达到计划生育村民自治基本要求。同时结合“干部下基层”活动，要把农村计生工作纳入工作范围，帮助村（居）落实人口计生各项工作；强化乡镇，村居计生员业务培训，提高他们工作能力和业务水平；引导乡镇加强对村居计生工作的指导，制定村居计生工作责任制，引导群众对计划生育实行自我管理、自我教育、自我服务，逐步形成了“属地管理，村组负责，村民自治，优质服务”的农村基层计划生育自治管理体制，推进了计生工作重点下移。
（三）推出“关爱女孩行动”的平台，完善了计划生育利益导向机制。
一是全面启动了“关爱女孩行动”工作。为了全面推开这项工作，全县采取了多种形式、多种渠道广泛开展关爱女孩的专题宣传教育活动，大力宣传“以人为本”、“男女平等”、“生男生女一样好”的新观念，加大有关保护妇女儿童权益、禁止非法鉴定胎儿性别等法律法规知识的教育，形成强有力的舆论氛围，有针对性地解决群众在计划生育思想上和观念上问题。同时切实配合国家人口计生委开展的关心女孩行动调查活动，全县抽调多名计生专干对个村居的—岁的育龄人口进行基线抽样调查，探究影响出生性别比升高的相关因素和深层次原因，了解群众对“关爱女孩行动”的基本服务需要，深受群众肯定。
二是进一步完善了利益导向机制。根据国家人口计生委、财政部《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案（试行）》和一些相关法律、法规的规定，结合我县实际，进一步整合社会资源，年县政府第四次常务会议讨论通过了《__*县人口与计划生育优惠政策实施办法》，进一步在保障、扶持、奖励、救助等方面落实了有利于计划生育家庭的社会经济政策，扶助计划生育女儿户家庭发展经济，解决其养老方面存在的实际困难，帮助辍学女孩回到学校，救助贫困母亲，维护妇女合法权益，提高她们的社会经济地位。到目前为止，我县共有人（其中新保对象人）参加了县财政补助的养老保险，年投保险额为.万元左右；名女孩享受了升高中加分的优惠政策，有相当一部分计生对象优先享受最低生活 保障。同时根据国家“关爱女孩行动”项目试点县的要求，我县建立了计划生育公益金制度，对独生子女、农村二女户女孩发生意外伤残或死亡，夫妻不再生育等对象和其他特殊情况的给予扶持。此外，我们还实施少生快富工程，使实行计划生育的家庭充分享受到了党和政府给予的关爱，使计生对象在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障，促进了群众婚育观念的转变。
（四）加强领导，制定和完善了计划生育各项工作机制。
多年的计生工作告诉我们，抓好计生工作关键在各级领导的重视和决心，在于领导的工作力度和工作措施。因此，今年以来，我们县委、县政府从自身做起，加强了对计生工作的督导和检查，加大计生工作力度，促使广大基层干部不断克服厌倦、懈怠、畏难情绪，全力以赴投入工作。在每次计生大会上，书记、县长都参加会议，亲自部署了人口与计划生育工作，每季度都牵头召开县四套班子领导会议研究计生工作，县委、县政府分管领导经常下基层督导计生工作。尤其是四月份省计生委陈艳华主任来我县明查暗访、指出我县存在的一些问题后，更加引起了县委、县政府的重视，为了全面推动全县计生工作，今年县委又在三方面对人口计生工作机制进一步强化与完善：一是进一步完善领导机制。为确保各项工作的到位，县委常委会决定：①由县四套班子成员和县人口与计划生育领导小组成员单位负责人组成督导组，定期分片对乡镇计生工作进行督导；②县委常委会每季度专题召开一次计生工作会议，解决计生工作的一些深层次问题；③县委、县政府分管领导和计生局班子每月定期召开一次人口计生分析会，及时了解动态，落实措施，狠抓落实。④各乡镇三套班子每月至少召开一次计生会议，听取驻村干部计生工作汇报，研究分析计生工作。二是进一步完善奖惩机制。在年初修订了《计划生育奖惩若干规定》之后，五月份又作出三条补充规定：①落实工作月进度通报制度。对工作中各项指标完成情况进行排名，利用简报和电视等各种渠道进行通报；②落实乡镇工作汇报制度。每月工作进度排名在全县后六位的乡镇，次月初要向县委、县政府汇报工作情况，分析落实的原因，落实整改措施；③落实乡镇主要领导班子成员的责任追究制度。凡计生各项指标完成情况连续两个月排名在全县后六位，并且有两项指标未达标的乡镇，要予以通报批评，对乡镇主要领导、分管计生领导、计生办主任予以谈话诫勉；连续三个月排在后六位，并且有两项指标未达标的乡镇，要予以悬挂“计划生育不合格单位”黄牌，对乡镇主要领导、分管计生领导、计生办主任予以党政纪处分，对其他班子成员予以谈话诫勉；计划生育率、社会抚养费征收兑现率及综合避孕节育率三项工作的合计得分占总分以下或出现出生人口漏报、瞒报、虚报现象的村(居)，对联片、联村领导或工作人员，要视同驻村干部给予适当处理。三是进一步完善综合治理机制。今年我县人口与计划生育领导小组成员单位都严格按照市、县《关于加强人口与计划生育基础管理的意见》和年初与县委、县政府签订的目标管理责任书落实了相关计生职责。公安、卫生、计生、民政、教育、劳动社会等部门还联合印发了《关于加强人口与计划生育基础信息管理的若干规定》，落实了具体责任人，各部门在流动人口、婚姻登记、出生人口、节育手术、子女入学等方面做到人口计生信息互通，实现了部门公共信息资源共享。组织人事部门及时调配和充实计生队伍人员，财政部门及时落实计生工作经费，县纪检、司法部门对计生案件查处十分支持，宣传教育和共青妇等部门在计生政策宣传教育方面发挥了很大作用。最近，县委、县政府根据《行政许可法》要求，进一步明确有关职能部门的计划生育工作职责。
“三大机制”的进一步完善，使我县各级党委、政府痛下决心，高度统一思想，加大领导力度，都把计生工作摆在十分重要位置。同时也促使广大基层干部不断克服厌倦、畏难情绪，振动精神，深入基层，进村入户关心群众的生产、生活、生育，摸清计生底子，努力工作，促进了各项工作的全面落实。
回顾一年来我县人口与计划生育工作，与往年相比有了明显的进步。但由于我县人口基数大，基础差，群众生育观念相对较落后，因此尽管工作力度有加强，工作方法有创新，工作机制有完善，但许多关键性问题仍得不到解决：一是基层计生队伍建设有待理顺和加强。全县乡镇计生办行政定编名，但人中有名已退休转岗，剩下在岗的人中，岁以上的就有人，行政人员老化。目前全县乡镇计生办在岗的人，就有人从事业单位借用，有名是临时工。乡镇计生服务站人员定编人，在编的就有人，但真正懂服务技术在岗只有人，大部分非技术人员借到计生办使用。这种行政与事业混岗的现状很难理顺。二是统计上报不及时，漏瞒报现象依然存在，婚、孕信息掌握不到位，将给今后的计生工作带来许多隐患。三是社会抚养费征收难以到位，征收率和兑现率偏低，无形中大大降低了群众违法生育的成本，制约性作用明显减弱，造成大量的计划外出生。四是出生婴儿性别比畸高，利用b超非法鉴定胎儿性别行为猖獗，性别比失衡治理工作任重而道远。五是计生宣传教育氛围不浓，群众生育观念与现行计生政策相差甚远，乡镇领导、驻村干部思想松懈，村（居）计生工作断层，计生形势依然十分严峻，任务仍然艰巨。这些问题我们将在下步工作中加以解决。
年我县计划生育整体工作思路：围绕一个目标、提高两大作用、完善三大机制、突出四项重点。
围绕一个目标：就是围绕省市下达的工作指标与要求，顺利完成任务，保持低生育水平，提高人口质量，为我县跨越式发展创造一个良好的人口环境。
提高两大作用：一是提高计划生育优质服务在计生工作的作用。各乡镇要继续开展计划生育优质服务乡镇的创建评比活动，坚持以人为本理论，围绕群众多元化需求，拓宽服务领域，优化服务环境，提高服务质量，促使群众 自觉落实节育措施。二是提高计划生育利益导向机制的作用。要进一步整合各种社会资源，健全完善计划生育公益金制度和计划生育优惠政策，以利益为导向，逐步引导群众转变生育观念。
人口与计划生育工作总结范文3
1、积极推进居民自治进程。全面推行计划生育居务公开，切实加强依法行政，大力推进计划生育居民自治，充分发挥社区党组织的领导作用和计生协会、志愿服务队伍的服务作用，打造社区“自治园”的工作平台。社区计生工作实行民主化参与、制度化评议，公开化监督，有力地推进了居民自治的进程。青园社区通过社区“自治园”上下反复三次，制定了群众一致签字认可的计生居民自治章程，建立了多数人参与管理和自我管理的新型社区计划生育工作模式。
2、大力提高属地管理水平。2007年年初，街道加强了内部各部门协同负责的意识，以责任状的形式与街道城建开发办、街道经济办、城管综治办等部门签订计生目标管理责任书，全方位渗透计生管理工作。
3、全面推行计生综合改革。继井湾子和友谊社区相继实行计划生育综合改革之后，去年青园社区也全面实行，形成了在全市我街全部实行全员信息分类管理早行一步的局面，健全了以现居住地管理为主的属地管理模式，提高了管理到位率和管理水平。
（二）推陈出新，提升品位，不断提高计生工作整体水平。
街道始终坚持观念创新，将“人文关怀”作为新时期计划生育工作的新理念，把“转变观念”“提升水平”作为我街计划生育工作的核心内容来抓，做到“三个坚持”，努力从源头上抓好计划生育工作。
坚持典型引人。为大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，提倡健康文明的生活方式，倡导家庭美德和社会公德，我街推陈出新，全面推行“婚育时尚新家庭”计划，大力倡导“女儿也是传后人，计划生育丈夫有责”等时尚婚育观念。今年我街认真评选了10户“婚育时尚明星户”，并大张旗鼓表彰，利用育龄群众身边的先进典型，起示范带头作用，倡导新型生育文化。
坚持活动带人。为彰显性别意识、体现人文关怀，将“新女性新生活”主题活动进一步深化，有声有色地开展了“巾帼风采展示节”活动。利用妇联搭台，计生唱戏，驻街单位一齐参与，特别是计生文艺汇演各单位、各社区更是争先恐后出节目，女大近三千人的体育馆座无虚席，此次活动的举办，得到了上级领导和广大群众的一致好评。
坚持服务暖人。我街处于城郊结合部，省政府、区政府新址全户我街，这给我街计生工作带来了新的机遇，同时也带来了新的挑战。“基建工地多，流动人口多”已成为我街的一大特点，针对这一实际情况，我街为加强流动人口属地管理和服务，使流动人口与常住人口服务同质、管理同时、待遇同等，在进行流动人口问卷调查的基础上，井湾子社区率先成立了“外来务工人员服务吧”，从去年3月份服务吧成立至今，已有二百多名外来务工人员成为此项服务的受益者。井湾子社区这一做法也得到了盛市计生部门的高度肯定。《湖南日报》等多家媒体争相报道，安徽、广西等外省兄弟单位多次来参观学习，这一工作也成为了我街计生工作新的亮点。
（三）领导重视，形成共识，努力营造和谐的人口与计划生育工作环境。
街道工委将计生工作作为我街的品牌工作，传统项目，始终将计生工作摆到了重要议事日程。
一是经费投入进一步加大。2007年我街在计生阵地建设、宣传教育、服务设施等方面进一步加大了经费投入，全年计生经费支出23.8万元，达到了人平19元的高标准。
二是干部队伍素质进一步提高。为提高计生干部的服务素质，我街注重开展职业教育和专业培训，通过开展“计生五环旗”，积极倡导计生干部在计生工作中真情服务体现一个“诚”字、爱岗敬业体现一个“实”字、规范管理体现一个“严”字，努力建设一支思想坚定、作风过硬、爱岗敬业的干部队伍。
（四）群策群力，“两为两争”，计生协会工作平衡发展。
计生协会是党和政府联系广大育龄群众的纽带，是搞好计划生育工作不可缺少的重要力量。一是成立了友谊、青园两支纯农民计生文艺宣传队。由社区牵头每天早晚组织她们排练文艺节目，越来越多的农民朋友吸引到文艺宣传队来，每支队伍由原来的二、三十人已发展到六、七十人。二是大力开展了“两为两争”活动。“我为协会添光彩，我为协会做贡献”的活动是协会工作的重要内容，我街结合实际开展了“为老服务查健康
人口与计划生育工作总结范文4
___区交通系统的人口与计划生育工作在市交通局、区政府的领导和区计生局的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《浙江省人口与计划生育条例》和区政府《关于开展创建全国计划生育优质服务先进区活动的实施意见》精神，围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这个主要任务，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，以改革创新、争创特色为动力，>！计生工作管理情况，作如下汇报：
一、基本情况和完成目标
___区交通局机关现有人员22人，正式18人，借用4人；已婚20人，未婚2人；采取结扎措施的2人，采取长效节育措施的3人，使用药具13人；全年计划内生育2人，晚育率达100。全系统企事业单位共有育龄人员1317名，其中育龄妇女464名。均无计划外生育和无大月份引产。
二、主要工作和措施
（一）坚持党政一把手亲自抓、负总责，加强对计划生育工作的领导。
近几年来，我局领导班子和系统所属各单位的主要领导层对计生工作的重要性已形成一种共识，将之当作交通系统“一把手工程”的重要内容来抓，列入年度综合目标考核内容，实行一票否决制。全系统各单位都建立了主要负责人为第一责任人的人口与计划生育领导小组，并设立了办公室，配备了专（兼）职人员。局主要领导在抓交通建设、行业管理的同时，积极按照市、区人口计划生育工作领导与目标管理责任书的要求，坚持做到“一岗双责”，即既抓交通建设行业管理，又抓人口与计划生育工作，做到交通管理工作与计划生育工作同布置同检查。我局在每年年初都专题召开人口与计划生育工作会议，对全年的人口与计划生育重点工作进行分析研究，制订计划，精心部署，使全年的人口与计划生育工作做到年初有计划、有布置，年中有检查，年底有考核，重点突出，效果明显。
同时，为提高大家对计生工作的认识，不断增强全体机关干部的计生意识，我们组织全体机关干部学习人口理论、计生发展形势、计生政策、关爱女孩、治理出生人口性别比以及优生优育等知识；而且还组织局属责任单位学习人口理论及相关政策，使全体机关干部能及时了解当前的计生形势和国家的相关政策。
（二）落实措施，夯实基础，进一步做好流动人口计生工作
流动大军是一支不可忽视的力量，他们对经济建设起着举足轻重的作用，但也对计划生育管理带来一定的难度。___是一个商贸城，全国各地来___经商、打工的很多，为了加强这些流动人口的管理，我们按照年初制定的思路，不断调整和修订具体操作内容，加大计生管理力度。
1、建立责任制，签订责任书。20__年6月1日，我们召开了全系统的计划生育工作会议，总结回顾了上年度的计生工作，通报考核情况，表彰先进，并部署了本年度的计生工作任务；同时，局里根据市交通局、区计生局的要求，与局属8个企事业单位签订目标管理责任书，并要求局属各单位根据自身特点制定责任书，层层抓落实，使计生工作的开展有了健全的网络。
2、完善流动人口计生管理制度，严格源头管理。按照“谁辖区、谁管理”、“谁用工、谁负责”、“谁受益、谁管理”的三谁管理要求，切实抓好计划生育源头关。对招聘用工、挂靠车辆、房屋租赁时均查验计生证明，建档立卡。同时，局机关和局属各单位还认真做好本单位在职干部、职工的计生工作，做好下岗职工与退休职工、干部的计划生育工作，并做到档案齐全、完整，确保了计生工作横向到边，纵向到底，不留死角。
3、加强检查督促工作。为使各项制度和措施落实到位，我们经常性地对下属各企事业单位进行突击检查、督促，针对不足和问题，及时提出整改措施和工作要求，确保创优工作取得实施。
4、加强计生干部队伍建设，提高工作的整体战斗力。抓好计生队伍政治、业务培训，加强计生工作人员的思想作作风、职业道德和业务建设，打造“想服务、会服务、服务好”的工作生力军，提高计生工作的整体战斗力。同时，今年11月11日—13日，我们组织计生干部到计生先进单位考察培训，通过这次培训，使计生干部之间加深联系，能进一步交流，有利于工作的开展。
5、落实经费，确保有钱办事。计划生育事业是一项具有社会效益的公益性事业，我们明确要求各单位要切实保证计生工作经费的落实。如考核评比中获得优秀等奖项的奖励经费、局属各单位与各科室（站场）签订的考核奖励、计生工作人员的办公经费、计生优惠政策经费等都要落实到位，确保计生工作的顺利开展。同时，我们利用计划生育的利益导向机制，对独生子女家庭、计划生育的家庭和晚婚晚育者给予各种奖励、照顾和优惠，以启动实行计划生育的内在动力，引导职工主动实行计划生育的措施，如区运管所和市客运中心提高独生子女费的发放标准，虽然钱不多，但也充分体现了单位对独生子女的关怀。
6、建立奖惩制度，严格考核，奖罚分明。为防止计生工作流于形式，我们把人口与计划生育工作列入干部政绩考核和评比先进的内容之一，严格实行“一票否决制”，在年初进行部署，年中进行抽查，在次年初进行考核。对工作出色、无计划外生育、考核得分在90分以上且居前3名的，为先进单位，各发给奖金1200元；考核成绩在80分以下的单位，或本单位及直属单位有计划外生育的 ，实行一票否决，该单位主要领导写出检查报告，提出限期整改措施，同时该单位及干部职工当年不能评为先进。奖罚制度的实施，在一定程度上促进和调动了各单位领导对计划生育的重视与支持，使计生责任制得到了进一步的落实，有效地推动和促进了全系统计生工作的展。
（三）注重宣传，提高计生意识
宣传教育是开展各项工作的先导。在计生工作中，我们牢固树立宣传“首位意识”，结合交通实际，采取经常性宣传和大型宣传相结合的办法。一是经常性宣传。首先，我局根据春节前后外来人员返家之际，散发《致流动人口一封信》的资料5000余张，提醒外来人员自觉办理《流动人口婚育证明》。其次，我们以市客运南站的大型电子屏幕、快客班车及公交车上的电视、广播为载体，不定期地开展形象生动的、动态和静态相结合的计划生育宣传教育；同时也做好优生优育、生殖保健、关受女孩活动等知识的宣传，积极引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，使广大群众理解并接受国家的计划生育政策，自觉规范婚育行为，推进生育文明建设。据统计，我们利用春节、“五一”、“十一”、5·29计生协会活动日、7·11世界人口日等时机，向旅客和广大群众发放计生宣传资料2万余张，悬挂计生宣传横幅5条。最后，根据汽车票范围广、流动性大的特点，我们在汽车票背面印上计生宣传标语，共达200万张。
二是在六月份期间我们开展了一次大型宣传活动。6月1日我们以计生协会活动日为契机，与区计生局、区计生指导站和市客运南站联合组织了一次计划生育现场宣传和医生坐诊等优质服务宣传活动。通过此次活动，我们散发了优生优育、生殖健康知识等宣传资料8000余份，避孕用具3000余只、避孕药100余盒，咨询约百余人。使广大群众在潜移默化中接受计生知识，受到教育。
（四）关心爱护女孩，治理出生人口性别比。
1、转变传统的生育观念。我局成立了“关爱女孩”行动领导小组，深入开展“关爱女孩”活动，提倡男女平等、生男生女一样好，引导群众树立科学文明的生育观，在全社会形成关爱女孩的风尚。
2、维护广大妇女的合法权益。发动局工会和妇联等组织，大力宣传并认真落实《妇女权益保护法》，消除性别歧视，大力开展帮扶工作，鼓励她们自尊自爱、自力自强，提高女性的经济、政治和社会地位，营造男女平等的社会氛围。在妇女经期、孕期和哺乳期给予减轻劳动强度、延长休假时间，有效促进了广大职工参与计划生育管理和自我管理的积极性。同时，对女孩实行关爱行动，切实为有女孩的特困家庭进行帮助。如联鑫旅游出租公司与延安结对贫困女孩3人，每人每年给予900元慰问金。又如金清汽运公司为独生子女免费进行体格检查。
（五）立足创新，开展优质服务
开展优质服务，提高计划生育工作质量和群众的满意度，是新形势下做好计划生育工作的保证。我们在指导下属各单位完成人口与计划生育的同时，坚持以人为本、以人的全面发展为中心，把育龄人员的需求和满意程度做为衡量工作的重要标准。注重创新，开拓思路，积极寻找计划生育工作新的切入点，把服务进企业，真正把工作落到实处。
1、今年6月6日，我们和区计生局、区计生指导站联合上门为浙江玉峰集团育龄妇女免费查孕、查环、查病、发放计生宣传资料和计生用具，此活动共检查了61名育龄妇女，发放资料约百余份，计生用具约1500只。
2、7月11日我们以世界人口日为契机，邀请区计生指导站医生为城区公交公司职工讲解计生政策、优生优育、生殖健康等知识和问题解答。此活动得到了在坐的好评，使她们了解很多计生知识。
3、4月12日，市车辆检测中心站一职工的儿子患白血病，市车辆检测站发动全站“送温暖、献爱心”募捐活动，共筹集资金6658元。
在肯定成绩的同时，我们也认识到工作还存在着不足，如挂靠车因流动性大、经营分散、车主计生意识淡薄，难以管理等等。总之，人口与计划生育工作同上级的要求还存在着差距，我们将取长补短，克服困难，把计生工作推向一个新的台阶。
二OO七年工作思路
20__年，我们将以江总书记的“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《浙江省人口与计划生育条例》，并将结合交通实际，创新管理方式，加大管理力度，进一步做好人口与计划生育管理工作。
（一）统一思想，加强领导。
充分认识这项工作的重要性、必要性。坚持一把手亲自抓，负总责， 切实解决一些实际问题，把人口与计生工作纳入本单位主要工作之中，年初有部署，并纳入年度考核，保证计生工作经费的落实，为计生工作开展提供有利条件。
（二）全面落实责任制，完善制度。
20__年，我们将继续实行人口与计划生育目标管理责任制，在市交通局和区政府与我局签订计划生育责任状后，我局将和各单位续签。做到一级抓一级，层层抓落实，同时在管理制度上进一步完善，把计生工作作为干部政绩考核和评比先进内容之一，实行一票否决。
（三）继续做好流动人口计生管理工作。
认真按照《浙江省流动人口计划生育管理办法》和市局计划生育管理实施意见的规定，进一步抓好流动人口计生管理工作，确保查验率达100％。
人口与计划生育工作总结范文5
民政工作一、社会保障方面：
1、扶贫工作：根据惠民行动的具体要求，结合我街办实际情况落实帮扶户16户，并针对帮扶户的具体情况，通过帮扶养殖、推荐就业、帮扶创业的方式落实了个性化的帮扶措施。
2、安身工程建房：由于诸多政策限制，安身工程建房户正在落实过程中。
3、救灾工作：制定了我街办的救灾工作预案，督促财务划拨到位了10000元的救灾预备金。针对今年气候异常的特殊情况，对各村社区的民政工作人员进行了两次查灾、报灾业务培训。
4、五保工作：按时足额将五保供给金拨付到村上，村民政工作人员按月将供给金送到老人手中，每季度对五保户的住房及生活情况进行一次排查。在拆迁安置过程中，指导和协助村（社区）对被拆迁的五保户住房和生活进行了妥善安置。
5、敬老院工作：制定了敬老院的各项工作制度，对敬老院的进行了规范化的管理，5月中旬对敬老院的内外环境进行了一次综合整治，为入院的五保老人提供了良好的生活条件；6、低保工作方面：按照低保政策对低保对象实行动态管理，强化低保等民政对象的社会监督，对新增的低保对象进行了公示，广泛接受社会监督，农村、城镇低保均按月及时足额发放到位，足额发放了低保户的调标补差；7、社会援助工作：今年我办积极开展了社会援助工作，在元月份共募集善款 4。69388万元。救助5人次，救助金额8500元。
二、基层政权建设：
1、政务公开和村（居）务公开工作：我办按季度对对各村（居）务公开进行了督察。
2、建立健全了各项村（居）委会工作制度：将于近期安排各村（居）委会成员村民述职。
3、组织开展了和谐社区、和谐村的创建工作，在梓潼社区建立了自愿者服务站。
三、社区建设工作：
对村（居）委会干部、工作人员进行培训时间8小时以上、培训面100%，参训率98%以上的业务培训工作。社区居委会人员的干部待遇得以按时落实，现居委会干部、工作人员已经全部按月领取工资。各村（社区）都张贴了廉洁宣传海报，对廉政文化进行了宣传，廉政文化进村（社区）面达到了100%。
四、社会管理工作：
1、殡改工作：搞好殡葬宣传工作，街办死亡人口火化率达100%，没有在耕地和“两道两区”进行葬墓的情况发生。死亡证明做到了由街办出具，每月10日按时报送了死亡报表。
2、成立了流浪乞讨人员救助工作小组，在我街办政务服务大厅设立了救助点。
五、老龄工作：
老年文体活动开展的有声有色，多次到区上参加演出。老年协会会员已发展到2800余名。
空巢老人的居家养老工作全面开展，对辖区内的29名空巢老人安排了服务人员。
创建省敬老模范街道的各项工作正在积极开展中。
六、优抚工作：
按时足额发放了优抚对象的1—6月的定补，对优抚对象中存在的困难积极协助解决。在春节对生活有困难的优抚对象进行了慰问、“八一”建军节庆祝活动正在筹备。
七、社会救助平台建设工作我街办的成都市社会救助信息平台低端建设已完成，对辖区内的低保户、五保户、优抚对象、各种临时救济对象的调查数据已全部录入，已用于网络办公。
残联工作半年来，我办残联在街办党工委、办事处的领导下，在区残联的指导下，按照区残联年初下达的各项工作目标任务，结合我办实际，围绕街办中心工作，为率先实现城乡一体化的奋斗目标，扎实有效推进我办残疾人事业的发展，坚持“普惠加优待”的原则，着力推行“量体裁衣”式的个性化服务，大力实施惠民工程，完成了上半年的目标任务，现将半年来的工作总结如下：
一、组织建设和残疾人工作队伍建设明显加强街办党委、办事处进一步加强了街办残联的组织领导工作，把村（社区）残协工作纳入街办总体目标管理，组织开展残协联络员业务培训，实行为民办事全程制，让残疾人足不出村，通过村级员受理登记、协办、报送便办到了低保，享受了特困残疾人专项补助，精神患者免费服药等个性化的优质服务。增强了为残疾人服务的能力，拓展为残疾人服务的内容，已为219名残疾人提供了“量体裁衣”式个性化服务，并建立了残疾人普查信息系统的三级平台。
二、就业工作进一步推进，教育培训工作取得新进展（一）就业工作：天府街办高度重视残疾人的就业工作，及时全额上缴了本机关残疾人就业保障金12733元 ；通过联系福利企业，会同街办劳动保障所多渠道推荐安置残疾人在百利制药厂，中星电子厂，天基药厂就业6人。并大力扶持残疾人社区就业，帮助23名社区就业残疾人向街办劳保所申报灵活就业社保补贴，落实扶持“插花扶贫” 8户，为鼓励和扶持残疾人自主创业，街办为在学府社区自主创业李德龙开设手机维修店，发放了800元创业扶持金。
（二）教育培训工作：上报7名残疾人参加市残联职业技能培训，组织2名残疾人参加区残联组织的养殖培训；联合街办成人校，组织残疾人参加职业技能及引导性培训，从而提高残疾人综合素质与就业能力；另外，为5名贫困残疾人家庭子女及残疾学生申报自强助学金。
（三）扶贫解困工作落实发放了38户上半年特困残疾人家庭专项生活补助，通过民政落实了70户贫困残疾人家庭的低保救济。
三、大力实施惠民行动，开展康复进社区，服务到家庭1、3月26日，在街办政务大厅组织了70多名眼病患者进行了免费白内障筛查活动，建立了创建白内障无障碍村（社区）的长效机制。街办安排专车由残联专干送白内障患者前往指定眼科医院做白内障复明手术，对贫困白内障患者实施全免费复明手术，非贫困患者落实优惠补贴，由区残联和街办实施两级补贴400元，做到发现一例，手术一例。至今，已实施白内障复明手术14例，落实发放补贴1400元。
2、成立社区残疾人康复服务站惠民。天府街道率先在全区成立学府社区康复服务站，为残疾人开放康复服务设施，由街办卫生服务中心和社区康复站医生为残疾人提供健康咨询、康复指导服务，在康复指导员的指导下进行康复训练。
3、细心服务，一卡惠民。天府街道精心设计和制作了了街办残疾康复医疗救助卡，为30名贫困残疾人提供残疾筛查、诊断；建立康复服务档案；康复治疗及训练指导；康复知识普及和转介服务，残疾人凭此卡在指定医疗点可享受全年100元医疗救助。
4、为一名贫困残疾人申报装配彩金大腿假肢；为14名贫困家庭精神病患者提供免费服药康复医疗服务，并已帮助在万春医院建档立卡，提供了免费服药。另外街办出资为全街办190名残疾人购买参加了农村新型合作医疗。
四、宣传文体工作为营造扶残助残的浓厚氛围和良好的社会风尚，街办依托在街道的路牌，设立了固定的宣传标语；结合我街办举行一年一度的春季商品交易会，在会期设立了残联宣传点，宣传残疾人保障法，切实保障残疾人的合法权益。2月5日，街办在学府社区红泰美家饰广场开展 “送温暖、送欢乐、送文化、惠民行动”走进天府大型活动。街办残联主席李泉为贫困残疾人现场发放了慰问金，区文广局演员精彩的表演，使广大残疾人欣赏到了一道丰富的文化大餐。5月17日下午在学府社区开展以“康复进社区、服务到家庭，保障残疾人权益，构建和谐新天府”为主题的“全国助残日”游园活动。举办适合残疾人参加的猜迷、投蓝、套圈、掷飞镖4项活动，现场发放奖品，设立残疾人参与奖。并在街道悬挂横幅布标，设立宣传点，散发资料，有力地引导社会公众关心、关注残疾人事业，营造良好的助残环境。街办领导并对特困残疾人家庭、福利院、福利企业就业的残疾人进行走访慰问。
五、维权工作强化服务措施，落实各项优惠政策，保障残疾人的合法权益，为1名贫困残疾家庭提供“紧急救助”，为12名贫困残疾人免费发放了轮椅；在“元旦、春节、全国助残日”期间，走访、慰问贫困残疾人40户；免费为残疾人提供法律咨询服务，热情耐心接待残疾人来信来访、做好维护稳定工作，无侵犯残疾人合法权益事件发生；加强了对无障碍设施的建设管理工作。
六、及时向区残联报送了工作信息6条以及各类统计报表。
卫生工作一、宣传教育和培训工作1、3月初，街办制定了霍乱防治工作预案；对村（社区）以及各个居民小组层层签定目标责任书，将霍乱防治工作细化。由街办出资，印发霍乱防治和群宴管理宣传资料5000余份发放到辖区内每家每户。我街办居民对霍乱病情防治和群宴管理的知晓率达到98%以上。
2、3月中旬，利用春台会时机组织科技文化卫生三下乡活动开展健康咨询活动，发放宣传资料共计3000余份；并将消毒药物免费发放给各经营摊主使用。
3、在4月中旬，对我辖区内流动厨师及帮厨人员进行集中培训，课时4次，辖区内进行农村群宴管理的村组干部和流厨全部参加培训，部分区外流厨也到会培训。培训内容有：霍乱等肠道传染病的防治基本知识、早期诊断要点、治疗要点、报告制度和意识、农村群宴申报制度、相关法律责任和制度。培训后，要求流动厨师及帮厨人员健康证及时更换，做到全部持证上岗。
4、在4月下旬，由街办出资2000余元，在我辖区内人口密集地区粉刷群宴管理的户外墙体标语9条，加强农村群宴管理的宣传，加深居民对农村群宴管理的认识，使我辖区内农村群宴申报率达100%。
二、农村群宴的申报和现场督察工作街办严格按区防病办的要求对农村群宴进行严格管理，专门落实管理经费，对村社区管理人员实行补贴（每起20元），对卫生服务中心每季度补贴2000元，调动工作人员的积极性。2007年截止6月中旬共申报群宴394起，现场监督群宴394起，经抽查无瞒报、漏报发生，半年无农村群宴引发的群体性卫生事件。
科 技 工 作街办认真贯彻了国家和地方知识产权的各项政策法规，积极主动的为辖区内各企业、单位提供科技、经济与知识产权的政策咨询服务。
不断加强知识产权宣传力度，利用春交会、逢场天、五五普法等机会多层次、多渠道、多形式的开展知识产权宣传活动，将科研部产权宣传作为科普活动的重要内容；在3月26日的科计大场活动中就散发科普宣传资料5000份，还利用“3。15世界消费者权益日”“4。26世界知识产权日”等重要时点开展了系列宣传活动，在梓潼社区设立了科普惠农宣传栏，定期维护和更换宣传资料4次。
文化体育工作一、发掘辖区文化内涵，建立群众文化活动队伍街办充分利用科技园区、大学城驻我辖区的有利条件将企业文化、校园文化、农民文化有机整合，力创天府的特设文化，在各社区成立20支的群众文化体育队伍。我街办现有龙灯、腰鼓、健身舞、农民铜管乐队、骑游队、秧歌等特色文化队伍14支，这些队伍常年活跃于城乡开展农民喜闻乐见的丰富的文化活动并积极参加区上举办的各类文化活动和比赛。
二、开展大型文化活动，带动文化水平的整体提高。
为推动城乡一体化进程，促进辖区居民尽快完成从农民向市民的转变，街办通过和村（社区）联动的方式，组织开展了多次大型文化活动，取得了良好的社会效果。这些文化活动分别为：
1、2007年2月5日，在学府社区红泰广场举办的惠民行动和科技文化三下乡活动。
2、2007年正月初二和正月十五，在天府街道梓潼社区举办的庆新春、闹 “元宵节” 文艺节目表演，上千群众兴高采烈观看了演出。
3、3月26日（二月初八），借天府街办一年一度的商品交易会，开展了丰富的文化、科技、卫生三下乡活动，散发科普知识、文化读物10000多份；并由梓潼社区老协承办了表演游行活动。
4、5月17日，由学府社区承办了以“康复进社区、服务到家庭—平等、参与、共享，构建和谐新天府”为主题的残疾人游园活动。
5、5月31日在天府小学、青泰寺小学分别举办了庆“六一”文艺汇演，为两校学生献上了一台精彩的儿童文化大餐。
三、加强培训，提高文化综合素质联合街办成人校、劳保所、计生局、卫生院等单位，在各（村）社区开展文化、职业技能培训、健康知识等培训，共培训人员1000余名，提高了群众文化、综合素质，转变就业观念，增强工作适应能力。
人口与计划生育工作总结范文6
一、苏州市人口与计划生育目标管理面临的新情况新问题
自实施目标管理以来，苏州市的人口与计生工作管理虽取得了很大的成效，目标管理本身也在管理的实践中不断得到了完善。但是也应当看到，新世纪新阶段苏州改革开放的新发展，使苏州人口形势发生了很多新变化，苏州人口发展正处在人口总量快速增长、流动人口出生人口上升较快、出生婴儿性别比上升、人口管理困境增多难度增大的变动时期，面临着人口总量调控、独生子女家庭风险、人口结构性矛盾、人口计生行政管理、出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有待提高等诸多新的挑战情况和新问题。
1．苏州人口总量逐年增加，人口数量的调控任务仍十分艰巨
根据“苏州适度经济人口规模研究”结果，苏州经济总量每年12％的递增速度将会吸引各类人才和外来劳动力流入，机械迁移人口和流动人口势必继续增长；同时，“十一五”时期，苏州户籍人口中进入生育旺盛期的人口增多，符合再生育条件人数也在增多，部分群众生育意愿有所上升，流动人口在苏人口出生数量上升较快，呈现逐年增加的走向。这些因素的叠加，必将使苏州人口总量增长呈现继续上升趋势，苏州长期保持的低生育水平、低自然增长率和保持适度人口规模会随之面临严峻的挑战，目标管理工作不仅没有减轻压力相反却愈加艰巨和复杂。
从政府层面看，人口规模控制任务十分艰巨。2001-2006年，全市户籍总人口从580.52万人增长至616.08万人，暂住人口从105.07万人增长至497万人，分别净增35.56万人和391.93万人。统计表明，至2006年末，苏州的人口已达1113万人，这对苏州“十一五规划”的总人口目标要控制在1000万必将带来巨大的管理压力。而且，人口规模的迅速膨胀已经对苏州经济社会资源环境的可持续发展带来影响和制约，使人力、财力等资源配置面临严峻挑战。那么，政府如何进行人口宏观调控，尤其是抓住产业结构升级，取得流动人口总量和结构调控的双重功效？显然，统筹解决人口问题成为目标管理的一个重要内容摆在了苏州各级政府面前。
从人口计生职能部门看，自上世纪90年代以来，苏州市严格执行国家的计划生育政策，积极实施人口与计生工作目标管理，尤其是严格执行计划生育“一票否决”的管理措施，使“九五”时期、“十五”时期苏州的人口出生率和自然增长率都保持了较好的水平。但是如前所述，“十一五”时期苏州户籍人口又将面临新一轮的出生高峰，再加上外来人口生育的刚性增长，苏州市避峰填谷、调控出生人口的总量和结构的压力丝毫没有减轻，低生育水平的稳定不容乐观。勿容置疑，在实施人口与计生工作的目标管理中，对出生人口数量调控仍然是今后目标管理的一个重点。
2．人口结构性矛盾开始显现，凸显人口计生目标管理新的难点
一是随着人口预期寿命的延长，老龄人口快速上升。预计2010年，全市60岁及以上户籍人口和常住人口将分别达到20.50%和15.53%，比“十五”期末提高3个百分点，社会保障的压力继续加大。二是随着苏州工业化、城市化步伐的加快以及行政区划的调整，不仅带来了人口迁移，增加了人口计生管理的不确定性；而且村民变市民，原有的人口计生工作机制远远不能适应，新的机制还未建立完善，致使这些辖区的人口计生的目标管理的实施难有坚实的体制保障；更有甚者，工业化和城市化还带来了苏州总人口在城乡和区域间的分布不尽合理，尤其是外来流动人口大多聚集在城市，在城市又集中在城乡结合部；人口布局在行业间分布也不够平衡，生产链低端聚集外来流动人口居多，高端或专业技术领域聚集人口偏少，这些都严重影响苏州总人口的素质结构。三是出生人口性别比有上升迹象，流动人口新生儿性别比偏高。据1％抽样调查结果显示，2004年11月1日至2005年10月31日出生的孩子中，总性别比为110.87，一孩性别比102.49，二孩性别比161.25，三孩性别比180。可以肯定，随着流动人口出生数量的上升，全市出生人口的性别比开始受到影响。四是独生子女家庭风险增多。独生子女夭折、重病、伤残对家庭的打击几乎是毁灭性的，独生子女家庭的养老风险、社会发展风险以及国防风险等，都给我们人口计生目标统筹管理提出了新课题。总之，年龄、性别、分布、素养等方面的结构性矛盾，将给苏州人口安全带来很大隐患，都需要目标管理进行导向，统筹调控，使之逐步趋向合理，促进苏州人口良性循环发展。
3．出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有待提高，迫切需要增强目标导向和管理力度
优质的计生服务可以促进出生人口素质的提高，提高人口质量。因此，提供优质计生服务不仅是人口计生工作的新课题，也是衡量政府公共服务的标尺，是人口计生目标管理的重要内容之一。近年来，全市每年出生缺陷发生率为13‰左右，约有500多人，意外妊娠和未婚早孕的现象有所增多。30％以上的育龄妇女患有至少一种生殖道感染疾病。流动人口孕产妇和婴儿死亡率，以及艾滋病等性病患者均高于户籍人口。群众对计生服务的需求日趋提高和多样化，计生服务工作面临了许多新挑战。这些都对人口计生目标管理工作提出了新要求。积极回应这些要求，必须要对原有的人口计生工作的目标管理进行改革创新。
4．人口与计生行政管理机制难以适应形势发展的要求，急需创新目标管理工作
从目标管理的责任主体来看，管理理念需要进一步转变，政府及政府部门之间的动态协作不够协调，统筹解决人口问题的能力亟需提高。首先从管理理念上看，人口与计生工作在目标管理上存在着重计生轻人口现象，对苏州变化了的人口状况尤其是机械增长率居高不下、大量外来人口进入苏州的人口现象研究不深，相应的管理措施滞后。其次是管理的责任难以真正落实到位。作为市政府职能部门，单位的名称已由原来的计划生育委员会改为人口与计划生育委员会，而对于人口管理的职能，政府授权却不明晰具体，使得人口管理中的一些重大问题难以及时得到解决，人口管理的重大措施难以出台。其三是政府部门之间的协调性不够，在人口管理上仍然政出多门，市政府在人口统筹管理上缺少有效的协调机制。例如在人口统计方面有三个部门在做，一个是公安部门，一个是政府统计部门，一个是人口和计生委，这三个机构因为统计的方法和出发点不同，使得统计数据有很大差别，这就给政府做决策、制定相应的管理措施都增加了一定的难度。此外，条块之间也需要在管理协调机制上进一步完善。其四，目标体系及其运行存在局限。目标体系应该突出重点，简便易行，注重运用，然而，在目标管理实践中都是从政府需求角度来设计指标，很少顾及群众意愿，而且存在着指标太多、层层加码、基层被动的现象，致使指标的完成带来许多不真实，无益于开展。同时，管理过程中存在重指标设计轻考核、重考核轻结果运用的现象，目标管理的引领作用未能充分发挥。其五，目标管理中缺乏对社会管理主体的肯定。随着城市化进程的加快和城市管理的变革，社会管理日显重要和突出，人口计生工作也面临着由单一政府管理向政府、社会互动、责任共负的管理阶段转变。然而，现实中一方面未能在体制和机制上包括目标管理指标设计上给社会管理以更大空间，另一方面以社区自我治理为主的社会管理还很稚嫩和脆弱，人口计生自治组织十分缺乏，致使现有的人口计生工作仍是政府单兵作战，“政府宏观调控、社会综合服务、群众自觉参与”的计划生育公共管理体制难有大的进展。此外，对流动人口的管理、对外来人口计划生育的管理，对社会抚养费征集难的解决和独生女子奖励措施的落实等都需要在实施目标管理的过程中，在制度创新和机制创新中才能实现。
5．人口与计生目标管理的方法和手段相对落后陈旧，严重制约目标管理的绩效
目标管理需要相应的管理工具，管理工具的有效性将会极地提升管理的绩效。目前，我们现有的目标管理工具和方法仍然比较传统，缺乏现代管理新工具和新手段，主要表现在：一是目标管理的信息化水平及其绩效较低。如人口信息的采集、分析和研究滞后于目标管理要求，苏州的人口与计划生育目标管理还缺少信息化的推动，苏州没有一个完备的人口与计划生育信息库，利用信息技术开发人口管理的软件工作几乎还没有启动，使得苏州总人口同经济发展的互动关系分析、外来人员的性别、年龄、学历、职业等状况的分析都难以开展。二是管理进程中的管理方法还比较传统，对现代公共管理的富有效率和效益的新工具缺乏借鉴和引用，对传统的管理手段缺乏拓展和创新，致使目标管理工作繁重而低效，目标管理的经济性、效率性、效益性难以有质的提升。
二、苏州市人口与计划生育目标管理的完善对策
苏州的实践表明，人口与计划生育工作实行目标管理，有利于突出工作重心，有利于明确管理主体的责任，有利于管理效能的提高，是一种行之有效的管理方法。同时我们也应该看到，苏州的人口与计生工作出现的许多新情况新问题，苏州人口与计划生育工作目标管理本身存在的问题，都要求苏州市的人口与计划生育工作的目标管理也要与时俱进，不断完善，不断创新。为此，要按照稳定、提高和统筹的新要求，促进苏州市人口与计划生育目标管理的进一步完善，推进目标管理措施的创新。主要应采取以下一些对策：
1．重新构建人口与计划生育目标体系，积极推动目标（指标）的引领作用
针对苏州市人口与计划生育目标管理面临的新情况新问题，基于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的基本思想，依据《苏州市人口和计划生育“十一五”规划及中远期规划》，苏州市人口与计划生育目标管理的重心要实现三个转变，一是管理工作的对象要从户籍人口转到常住人口；二是管理工作的主要任务要从控制新出生人口转到控制苏州市的总人口增长；三是目标管理的重点由人口的数量转到数量和质量、结构并重。
适应这三大转变要求，苏州市人口与计划生育工作目标管理的指标体系必须重新构建，尤其是要分类设置政府、计生条线、相关部门的核心指标。结合“十一五”江苏省对市人口与计划生育目标管理责任制指标体系，政府系列的目标管理应侧重于立足地方统筹解决人口问题，立足于地方人口发展指标，包括人口数量、人口质量、人口结构的宏观调控。具体设置五项指标：（1）总人口数量；（2）计划生育率；（3）外来人口增长率；（4）人口质量和结构调控达标率（根据此类考核指标和各个时期的工作要求设计一个达标指标）；（5）人口管理服务群众满意率（根据目标要求对涉及为群众服务的内容设计群众调查表或随机调查，或通过网络调查获得）。此外，政府其他相关部门要根据工作职能确定相应指标，一般以单项指标为主。人口计生工作职能部门的目标管理立足于政府目标的分解和承担，重点应突出以下八个方面的指标：一是稳定低生育水平指标，主要考核计划生育率；二是提高出生人口素质指标，主要是出生缺陷孕前预防率；三是综合治理出生性别比偏高问题，主要考核出生性别比；四是完善流动人口管理服务体系，主要考核流动人口管理服务率；五是创新人口和计划生育工作机制，主要考核职能机关依法管理、优质服务和群众满意率；六是加强人口和计划生育公共服务体系建设，主要是考核计划生育机构队伍建设达标率；七是完善人口和计划生育利益导向政策体系，主要考核政策兑现率；八是建立稳定增长的投入保障机制，主要考核财政投入人均计划生育事业费。
2．强化过程管理，充分发挥目标管理在人口与计划生育工作中的管理效能
目标管理是一种方法，而不是目的。在人口与计划生育工作中运用目标管理，根本的出发点是为了实现更好的工作目标，提高管理的效能。因此，在实施目标管理过程中，不仅要重视目标指标的设计和分解，最终结果的考核，而且要重视这一管理方式运用的过程的管理。为此要建立三项制度：一是要建立人口与计生工作信息编报制度，通过人口与计划生育工作信息的网络，及时采集人口与计生工作的信息，及时了解人口与计生工作目标实现的时序进度，编制每月或每季的人口与计生工作信息（对应目标管理的指标体系），以使决策机构及时了解相关信息，掌握动态和目标推进的进度，为科学决策提供依据；二是要建立和健全人口与计划生育工作的政务公开制度，把人口与计划生育目标管理的重要指标通过相应的渠道向社会、向群众公布，使社会各界，使广大群众参与到管理活动，监督目标管理的实施，促进人口与计划生育管理活动健康进行；三是建立健全调查研究的制度，及时总结和推广先进的管理经验，及时剖析人口与计划生育工作的典型案例，及时分析和解决目标管理推进过程中存在的问题。
3．改进和完善责任制考核，健全人口与计划生育目标管理绩效评估方法和程序
考核评估是目标管理过程中的一个重要的环节，通过考核和评估，可以使责任制得到落实，对经验及时总结，对管理活动中存在的问题及时发现以便及时解决。随着管理主体、管理对象、管理目标的调整，考核评估工作本身也要作相应的调整和完善，这不仅体现在考核评估的内容上，而且也包括考核评估的方法的改进上。在进一步完善分别考核、分类考核和分级考核的基础上，努力改进考核办法。应采用年终考查与平时检查相结合、自查与上级检查相结合、定量考核和定性评估相结合、直接调查和间接评估相结合，注重创新。在考核和评估中，不仅要发挥政府和相关部门在这一工作中的作用，通过组织系统来进行；而且要更加注重发挥群众作用，通过群众评议和打分的形式；也可以探索发挥专业机构作用，通过中间专业机构来进行考核；还要利用计算机网络实施人口计生目标管理的过程监测和结果评估。在考核方式的权重方面，可以根据实际效果和实际情况的变化进行调整，目前，可以考虑适当提高群众满意度测评在各类考核中的权重。
4．正确运用考核结果，坚持和完善人口与计划生育目标管理“一票否决”制度
在考核和评估工作中，要善于运用好考核和评估的结果。考核评估的目的是总结经验、查找问题、推动工作，是推进责任制落实、完善管理制度和措施，以便人口与计生工作做得更好。要建立考核结果反馈制度，充分运用考核调查中了解和掌握的情况，及时反馈和沟通，帮助被考核的地区和单位查找工作中存在的问题，提出有针对性的意见和建议。在以往的目标管理实践中实行了计划生育“一票否决”，即把执行计划生育要求列为一项重要考核标准，凡计划生育不合格的，即没有完成年度计划生育任务的，一票予以否决。“一票否决”制在过去发挥了很好的作用。但与十几年前相比，我国政治经济形势发生了很大变化，特别是随着我市行政区划的不断调整和流动人口的不断增多，必须对原来的“一票否决”重新诠释。在突出计划生育的同时，把照顾再生育审批、流动人口管理服务、出生数据（流动人口）准确率、出生缺陷社会化干预、财政投入和计划生育奖励兑现情况等进行综合考核，确定一定的达标线，以综合达标线为主要的依据实行“一票否决”。待条件成熟时，应建立起包括人口控制效果指标、人口和计划生育事业能力建设水平指标、育龄人群的生殖健康水平指标、项目管理即计划生育各项业务工作水平和质量指标、相关的社会经济发展的人文指标等在内的更加柔性考核评估指标体系，而不是以单纯生育率的下降来判断计划生育工作的好坏。
同时，应完善考核机制。应对党政领导和计划生育部门分别进行责任考核，要把考核结果与各个部门和各级领导干部的切身利益挂起钩来，加大奖惩力度。组织、纪检监察等部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的要追究责任。要组织协调人大、政协、新闻单位等积极参与考核工作，并尽快起建立群众举报和核实奖励制度，为考核结果的正确运用营造良好的舆论氛围。
5．充分利用“大人口”信息平台，努力提升人口与计划生育目标管理手段
苏州市在人口与计划生育工作目标管理中，已经开始运用计算机处理人口信息。如自主开发城市人口计划生育信息管理系统、流动人口计划生育管理信息系统等应用软件，还建立了包括流动人口在内的育龄妇女个案信息数据库。但是苏州市人口的信息化管理程度还不高，还处于起步阶段，需要更快发展，加快提升水平。
首先，要以市人口与计划生育数据中心为龙头，完善全市数字人口与计划生育信息系统，建立完备的苏州市人口信息库。应尽快建成人口与计划生育数据共享和交换平台、宏观管理与决策支持平台，人口与计划生育信息平台，提升全市在人口与计划生育工作方面决策、管理、服务的能力。在计划生育的目标管理中，在现有基础上进一步形成六大信息支持系统，即以居住地为主的城乡一体的育龄妇女信息系统，计生技术服务信息系统（数字化计生服务站），计生监督执法体系信息系统（再生育审批、社会抚养征地、农村计生奖励、公益金发放）、避孕药具管理信息系统，统计检测管理信息系统，人口计生事业统计信息系统，加快实现人口与计生工作服务、管理和决策的信息化。
其次，要依托市政府电子服务网络平台，扩大人口与计生信息网络覆盖面。应实施计生网络向村、社区和服务机构延伸工程，建成功能完善，安全可靠、标准统一的四级网络平台；开发新的管理软件，引进推广成熟系统，不断充实信息内容，为各级政府和人口计生部门决策服务，为乡镇及以下的基层单位开展人口管理和计生工作提供综合服务（包括政策咨询、法规解读、管理经验、技术支持等）。要积极采用先进的计算机信息处理技术，进行社会统计、项目管理、综合评估等工作，同时要加强相关信息的采集和数据分析工作，以提高人口与计生工作目标管理的科学性、主观性和准确性，不仅为决策和管理，而且为开展人口问题研究提供更有效的信息化支持。
