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养老院改革方案范文1
社区服务 适老型住宅 价值链
据《中国财政政策报告2010/2011》显示，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家，到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，社会将进入深度老龄化阶段。就我国现阶段的养老机构来说，无论是从数量还是服务质量上都不能满足老年人增长的需求。在这样严峻的形势下，建造适合老年人身体机能以及心理需求的住宅刻不容缓。
一、社区养老服务的优势
我国进入社会化养老的时间并不长，很多人受传统观念的影响，不能接受这样的养老方式，认为养老机构是为孤寡老人及被子女遗弃老人设置的，这在很大程度上阻碍了我国养老机构的发展。
社区养老是为老人提供生活保障为主要内容的社会化服务，是以传统观念为支撑，以社区专业化服务为依靠，解决老人生存问题。社区服务相对于养老院，甚至是专门的养老公寓来说更具优势。在现今社会老龄化背景下，发展社区服务已经成为养老事业必不可少的一部分。社区内不但有专业设计的住宅，更有专门为老年人设置了医护、家务、社会交流以及文娱体育活动等设施，确保老年人能够身心健康的生活。这种社区服务元素，既可以说是家庭养老的一种变形，也可以说是社会养老的一种变通。
二、适老型住宅价值链模型
（一）“价值链”理论综述
1985年，美国著名的战略管理专家迈克尔・波特对价值的增值环节和价值创造的过程进行了恰当的描述，从而得出“价值链”理论。
每条价值链的形成和变化都是以顾客为核心，强调发挥各环节的独特优势，用以满足不同顾客的需求，并且根据各个环节的重要因素挖掘出更多与顾客需求相关联的产品，从而使资源发挥更大的作用，创造出更高的价值。价值链体现的是顾客在使用产品时需要其他相关产品的支持进而产生新的需求，这个过程就是价值创造的过程。
老年人属于特殊群体，在传统观念以及顾客的损失效应之下，对于养老方式的选择更为谨慎，最终导致我国养老住宅的发展不能满足社会发展的需要。因此，在理解老年人心理的基础上，将各类资源整合起来，加入社区服务元素，确立适老型住宅价值链初始模型。
（二） 价值链初始模型
价值链模型的构建过程中，除了加入社区服务和社会支持等因素，在确定价值活动主体时必须对构成适老型住宅价值链的价值活动进行分析，通过价值活动主体与社区的联系，构建以社区服务为支撑的适老型住宅价值链模型。因此，本文构建适用于社区服务的适老型住宅价值链初始模型，如图1所示：
（三）构建以顾客为导向的价值链模型
1.适老型住宅价值活动分析
（1）主价值活动。主价值活动是整个价值链的核心，共分为五个阶段：确认服务人群――划分服务人群――与服务人流――提供有针对性的服务――提升服务人群忠诚度。
作为适老型住宅价值链的核心，主价值活动首先要确定住宅的目标客户群体，并且按照统一的标准对目标客户进行划分。本文中主价值链的目标客户是老年人群，主价值活动的分析过程需要以老年人的不同需求为依据，做出相应的服务调整对策，最终形成一个整合的互动流程，制定出有针对性的服务方案。通过合理的引导和激励，使其从被动接受变为主动配合。
（2）辅助价值活动。辅助价值活动的重要内容是社区业务的重组。社区服务的内容涉及各个方面，业务流程首先应立足现实，社区业务不仅要提供解决供养、医疗等问题的经济保障，更需要提供日常生活照料和帮助，在充分考虑愿望与效果统一的前提下进行。
（3）支撑价值活动。支撑价值活动主要体现在网络的发展和相关软件的开发方面。通过运用网络平台，建立社区客户数据库，可以即时有效的对客户进行有针对性的服务，降低成本，推动了养老住宅的发展。
2.价值因素确定
老年人群的服务价值主要体现在老年人的感知上。影响人感知的因素分为感知利得因素和感知利失因素，老年人的价值感知利得因素主要包括：信息价值、服务价值、人员价值、基础设施价值以及政策因素，而与之对应的利失因素主要包括：资金成本、时间成本、精神成本和风险。
3.价值计算方法
价值链模型的结果是以顾客价值来决定，而顾客价值则用感知价值作为媒介来体现的。将每个因素的评价值与其对应的权重相乘可以得出顾客的感知价值。可表示为：
顾客感知利得值=∑感知利得因素权重×评价值
顾客感知利失值=∑感知利失因素权重×评价值
本文中的顾客价值是指适老型住宅为老年人所提供的价值，其感知价值的核心是对感知利得与感知利失之间的权衡。用计算公式可以简单表示为：
老年人的感知利得主要有五个因素，感知利失有四个因素。因此，数学形式表达为：
其中αi为感知利得因素xi的权重，xi为顾客对感知利得因素Xi的评价值；βj为感知利失因素yj的权重，yj为顾客对感知利得因素Yj的评价值。
4.确定各因素权重
本文各因素的权重用里克特量表非正面评价的加权平均法来确定。该方法的原理为：顾客对某个影响因子进行了非正面的里克特选择（例如/非常重要/重要/无所谓/不重要/非常不重要），其评价越低，相应得分越低。根据顾客对各因素的评价分值相对于整体平均分值的降低幅度，可以得到该因子的重要程度影响权重。
5.顾客价值定位
顾客价值是感知利得与感知利失的比值，如果顾客价值大于1，则表示产品的效益大于成本，产品是有价值的，反之，则表示，产品要进行优化才能获得效益。本文用平面图的方法对顾客价值进行定位，顾客价值为以感知利失为横坐标，感知利得为纵坐标的点与原点所在直线的斜率，如图2所示：
其中，使用数字Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ……Ⅷ表示顾客价值的八个方向，Ⅱ-Ⅵ所在的直线斜率为1，作为价值分界线，Ⅱ-Ⅵ直线以上的部分表示顾客的价值大于1，直线以下的部分表示顾客的价值小于1。直线L表示为顾客价值的在价值平面图的位置。
6.以顾客为导向的价值链模型
建立适老型住宅的立足点必须是以老年人的感知为核心的顾客价值。构建社区服务适老型住宅价值链是以顾客价值为导向，与社会多种资源相互配合，将价值主体和价值活动按照逻辑关系连接成链。基于此，本文在适老型住宅价值链初始模型的基础上，以老年人的顾客价值为导向对价值链模型重新构建，并通过老年人价值感知的变化来调整和优化价值链结构。
（四） 实证检验
1.调查方法
西安市现有60岁以上老龄人口达125.68万，占全市人口的14.99%，其中80岁以上高龄老人已达14.77万人，占老年人口总数的11.38%。
本文采取对老年人进行访问的调查方法，制定调查问卷，针对九种不同的价值因素设置九道里克特选择题，选取西安市城东7个小区的127位60岁以上的老年人进行直接访问。
2.数据采集
调查结果显示，目前，老年人对服务的需求并不能得到很好地满足。在利得因素中，老年人对于“服务价值”这一因素最为看重，关心能否得到满意的服务，例如精神慰藉、文体娱乐以及医疗条件等；在利失因素中，由于部分老人顾及隐私，所以调查结果中“资金成本”的看重程度相对较低。
对调查问卷进行数据统计，得出价值因素评价值，如表1所示，并且用里克特量表法确定各价值因素的权重，如表2所示：
3.模型结果分析
将调查数据代入公式得：
结果显示，顾客价值为7.761，处于顾客价值定位图分界线的左上方，且顾客价值所在直线的斜率较大，表示利得因素所带来的效益高于利失因素付出的成本，由此说明社区服务适老型住宅效益的增长幅度大于成本的增长幅度。
三、价值创造分析
（一）价值链参与方
价值链的参与方共由6部分组成，分别是：
顾客：是价值链的核心，整个服务价值的创造的出发点。本文中是老年人顾客。
社区组织机构：在这里组织机构是社区服务的组织者和协调者，是整合资源以及服务最佳的传递者。
服务内容：根据不同的顾客定位，找出针对性的服务，使适老型住宅所提供的服务有别于普通养老院。
信息分析：搜集顾客对于各项服务的感知，并且根据搜集的信息进行分析，对服务质量进行不断地改善。
支持服务机构：社区内相关服务的提供者，例如，在社区内设置的医院，老年活动中心等等。
社会支持：社会支持是养老事业发展不可缺少的有力因素，主要是国家政策、家庭支持以及街道办事处居委会等的支持。
（二）价值创造过程
从最初老年人对于适老型住宅的选择到老年人享用服务的整个过程，是适老型住宅价值实现的过程，同时也是适老型住宅价值链价值创造的过程。
如图3所示：
其中：
（1）社区服务组织向社会提供相关服务信息；（2）顾客了解适老型住宅的性能以及服务内容，并进行选择；（3）使顾客在适老型住宅中享受服务；（4）顾客意见反馈；（5）通过顾客的意见反馈信息，制定改革方案；（6）顾客对改革方案提出意见反馈（7）服务机构对社区组织机构提供支持；（8）服务机构对顾客提供服务；（9）社会合作机构配合支持社区组织机构；（10）社区组织机构对社会合作机构进行建议反馈；（11）社会支持是社会环境、政治环境、法律环境等因素的支持，确保适老型住宅的健康发展。
由此看出，适老型住宅价值创造的过程体现在价值链的各个价值活动中，并且离不开社会的支持和社区组织的努力。
四、结论
养老机构的功能定位是满足老人需要的养老服务产品，不仅要有适合老人需要的养老服务产品，更要从养老机构反向到老人构成服务传递。
本文运用价值链理论对适老型住宅所能带来的价值做出了分析，并以老人的感知价值为导向，加入政策、信息、社会支持等因素以及直接参与方的各类支持，构建了社区服务型适老型住宅的价值链模型，对价值创造过程做了简要分析。分析结果得出，社区服务型适老型住宅能够满足老人多元化的养老需求，能很好的适应现代社会发展的需要，但不能否认的是，社区养老服务和适老型住宅尚处于成长时期，需要理论与实践不断的丰富和完善。
参考文献：
[1]王辅贤.社区养老助老服务的取向、问题与对策研究.社会科学研究[J].2004，（6）：110-112.
[2]迈克尔・波特.竞争优势[M].北京：华夏出版社，1997.128-147.
养老院改革方案范文2
关键词：微观模拟模型；收入差距；基尼系数；缴费率；法定退休年龄
作者简介：李学（1980-），男，吉林长春人，吉林大学数量经济中心博士研究生，吉林财经大学经济模拟研究所讲师，研究方向：养老保险、微观模拟。
中图分类号：F224.0 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.10.13 文章编号：1672-3309（2012）10-35-03
一、引言
随着经济的发展，居民收入差距问题逐渐成为社会关心的重要内容之一，适当的收入差距能提高效率，促进经济的增长，然而差距过大，尤其是一部分人利用各种关系和权利牟取非法收入导致收入差距非正常扩大，将导致人们的不满和社会的动荡，从而阻碍经济的发展。
对养老保险制度改革收入差距的研究一般有两种方法：可计算一般均衡方法和微观模拟方法。本文采用了微观模拟方法代替可计算一般均衡方法对我国养老保险制度改革收入差距情况进行了分析，原因在于微观模拟方法可以模拟复杂规则的细节，同时考虑了个体异质性，这有助于我们分析收入差距。
1957年，美国Orcutt教授提出了微观模拟的建模思想[1]。50多年来，随着计算技术的飞速发展和微观数据资源的日益丰富，西方国家先后研制了许多适合本国国情的微观模拟模型，用于帮助政府部门设计和评介与居民收入分配有关的公共政策。微观模拟模型最初主要用于税收制度财政效应和收入分配效应的评价方面。上个世纪90年代初，随着人口的日益老龄化，一些西方学者开始将微观模拟模型应用于养老保险制度分析领域，如在1993年国际微观模拟大会上，Nelissen应用荷兰微观模拟模型分析了养老金平滑利率模式的收入分配效应[2]；Galler应用德国微观模拟模型探讨了女性养老金过低的问题[3]；Eklind、Eriksson、Hussenius和Muller应用瑞典微观模拟模型探讨了提高工资税以辅助养老院计划的实施问题[4]；Andreassen、Fredriksen和Ljones应用挪威微观模拟模型（MOSART）分析了退休人口和养老金的未来变化趋势[5]。在1997年国际微观模拟大会上，Morrson应用加拿大微观模拟模型（DYNACAN）分析了该国的养老金计划的财政效应和收入分配效应[6]。在1998年国际微观模拟大会上，Bonnet和Mahieu应用法国微观模拟模型分析了公共养老金的回报率逐渐减少的问题[7]；Caldwell和Morrison论述了应用加拿大微观模拟模型（DYNACAN）和美国微观模拟模型（CORSIM）分析加拿大养老金政策的有效性问题[8]。
微观模拟模型及其应用在我国起步较晚，主要是由于微观数据的匮乏。1999年，高嘉陵率先研制了烟台微观模拟模型，用于分析1997年的养老保险制度改革[9]。2005年，张世伟、李学和樊立庄研制了长春微观模拟模型，用于分析若干养老保险制度改革方案[10]。2008年，张世伟和李学研制了一个养老保险制度微观模拟模型，分析2005年养老保险制度改革的财政效应和收入分配效应[11]。本文提供了一个养老保险制度微观模拟模型，应用长春市微观数据，对我国养老保险制度改革收入差距的情况及影响因素进行了分析。
二、养老保险制度微观模拟模型
微观模拟是指以个人、家庭或企业等微观个体作为描述和处理的对象，应用计算机模拟现实经济系统的过程。在养老保险制度微观模拟模型中，区域经济由大量微观个体（个人）组成；每个微观个体的状态能够通过一系列生命事件和政策实施事件得以更新；区域经济变量是微观个体状态的自然累积。由于人们掌握的微观数据与待分析的经济环境通常存在一定时滞，需要应用“时化（aging）”技术将原始数据转化为能反映目标期经济现实的数据。时化技术分为静态时化和动态时化（对应于静态模型和动态模型）。静态时化是把基础期数据一步时化到目标期，通常采用重新加权和属性调整的方法。动态时化是根据微观个体的生命事件和政策实施事件，逐步通过状态转换将基础期数据时化到目标期。静态模型通常适合于分析经济政策的即期效应，而动态模型通常适合于分析经济政策的长期效应。
为了分析养老金收益率的影响因素，我们研制了一个动态微观模拟模型。模型采用基于事件的模拟方法，并随时间推移向前演进。模型主要包括两类事件：（1）生命事件，包括微观个体的死亡、生育、教育、婚姻、就业和收入；（2）政策实施事件，包括养老金筹集和养老金发放，依据2006年新的企业职工基本养老保险制度。其中，微观个体的生命事件依据其所处的区域经济环境的统计数据随机发生，政策实施事件依据待分析的养老保险制度条例实施。在每一轮（单位：年），每个事件（包括生命事件和政策实施事件）都按指定的概率随机地作用到相应的微观个体上，导致微观个体的状态发生改变，区域经济变量（如人口结构、收入分配和财政收支等）通过对微观个体状态自然累积估算得出（参见表1）。
我们在微机上应用V-Fox编程实现了该模型，整个模拟过程均基于数据库操作，数据库包括微观数据库和宏观数据库。微观数据库存储某个地区的微观数据，每个记录代表一个微观个体某个时期的状态，包括户别、性别、年龄、文化程度、教育状况、婚姻状况、就业状况、所属行业、所属职业、工龄和收入等特征。区域经济数据库包括参数库和动态库，参数库存储与微观数据密切相关的区域经济统计信息，包括死亡率、生育率、入学率、结婚率、就业率和工资率等。动态库存储作为模拟结果的区域经济变量的时间序列数据，包括职工人数、养老金收支和财政补贴等。依据区域经济统计信息，模型不断重复地将一轮发生的生命事件和政策实施事件作用于每个微观个体，微观个体的状态依次发生了变化，通过对微观个体状态的统计估算，得到区域经济动态的时间序列数据。
微观模拟本质上是一个弥补缺失数据的过程。由于获取微观数据的成本比较高，人们掌握的微观数据通常与待分析的经济环境存在差异，动态微观模拟通常需要对原始数据进行初始化处理。初始化处理通常包括两部分：（1）数据结构调整，通过增加或删除一些微观个体，使得微观数据库结构与区域经济结构趋于一致；（2）数据属性补充，通过将多个微观数据源（或区域经济数据源）进行匹配处理，为微观数据补充缺失的数据属性。通过这些处理，能够使得微观数据库内容与待分析的经济环境基本一致。
三、养老金收益率的模拟结果
我们应用长春市的微观数据和区域数据建立了一个长春市养老保险政策微观模拟模型（简称：长春模型），以长春市为例，对我国养老保险制度改革的收入差距情况进行了分析。微观数据来自于吉林省统计局2005年人口抽样统计调查数据，我们根据长春市2005年的区域经济参数（年龄分布、文化程度分布、行业分布和职业分布等）从中抽取了49054条微观数据，它们代表了长春市321万城镇人口的基本信息（比例因子为1：65），区域经济数据来自吉林省统计年鉴。
我们应用长春模型模拟养老保险制度改革的实施效果，对于每个制度，模型运行周期为40年。在模型运行期间，我们假设：（1）人口政策和就业政策不变；（2）职业分布和行业分布不变；（3）不存在人口迁移；（4）职工全部参加养老保险，并按法定年龄退休。
图1、图2给出长春市2006-2045年总人口、老年人口、职工人数和赡养比的变化趋势。总人口在波动中缓慢下降。老年人口逐年增长，在本世纪30年代达到高峰，而职工人数逐年下降。人口老龄化和职工人数减少将使人口赡养比不断增大，增加后代人的经济负担，带来一系列养老保险的社会问题。
图3给出了度量收入差距的基尼系数的变化趋势。从图中可以看出，基尼系数逐年升高，从0.317升高到0.419，全社会收入差距在增大。
作为一种反映社会平均程度的统计度量，基尼系数的大小对检查政策、反馈政策效果和社会改革措施都有重要作用。虽然养老保险制度改革不能大幅度缩小收入差距，但通过对某些政策指标的调整可以适当地缩小这个差距，这里，我们选择两个政策指标：缴费率和法定退休年龄，以此进行了模拟分析。
图4给出了在缴费率变化（增加1%）的情况下基尼系数变化情况。缴费率增加，基尼系数也增加；原因是缴费率增加，在职人员收入降低，退休人员收入增加。2006-2020年基尼系数增加平均约0.015，2020年以后基尼系数增加平均约0.021，主要是因为开始的时候政策指标变化对已经退休的人员无影响。
图5给出了在法定退休年龄变化（增加5年）的情况下基尼系数变化情况。法定退休年龄增加，基尼系数增加，平均增加约0.531，主要是由于法定退休年龄增加影响就业，且在职工资要大于养老金。
四、结论
养老保险制度是我国财政政策体系的重要组成部分之一，随着经济的发展我国在收入分配问题上出现了收入差距逐渐扩大的趋势，并成为社会关注的热点，解决这个问题对经济的发展是非常重要的，而养老保险制度改革作为调节收入分配的重要手段，其政策指标也是调整收入差距的重要工具。本文依据长春市的微观数据，对养老保险制度改革影响收入差距进行了微观模拟实验研究，研究结果表明：增加缴费率和延长法定退休年龄都能够增加基尼系数，扩大收入差距。因此，合理控制收入差距，体现效率与公平是我国养老保险制度改革的最终目标。
注释：
[1] G. Orcutt. A New Type of Social-Economic System [J]. Review of economics and Statistics， 1957， 58： 773-797.
[2] J. Nelissen. Social Security and Lifetime Income Redistribution： a Microsimulation Approach [A]. In： A. Harding. Microsimulation and Public Policy [C]， 1996， North-Holland， 267-292.
[3] H. Galler. Microsimulation of Pension Reform Proposals： Modelling the Earnings of Couples [A]. In： A. Harding. Microsimulation and Public Policy [C]， 1996， North-Holland， 293-312.
[4] B. Eklind， I. Eriksson， J. Hussenius and M. Muller. Pension Analysis in a Static Model with Lifetime Income Distribution： Initial Result [A]. In： A. Harding. Microsimulation and Public Policy [C]， 1996， North-Holland， 313-328.
[5] L. Andreassen， D. Fredriksen and O. Ljones. The Future Burn of Public Pension Benefits： a Microsimulation Study [A]. In： A. Harding. Microsimulation and Public Policy [C]， 1996， North-Holland， 329-357.
[6] R. Morrson. DYNACAN， the Canada Pension Plan Policy Model： Demographics and Earnings Components [A]. In： A. Gupta and V. Kapur. Microsimulation in Government Policy and Forecasting [C]， 2000， Elsevier Science， 341-360.
[7] C. Bonnet and R. Mahieu. Public Pensions in a Dynamic Microanalytic Framework： the Case of France [A]. In： L. Mitton， H. Sutherland and M. Weeks. Microsimulation Modelling for Policy Analysis： Challenges and Innovations [C]， 2000， Cambridge University Press， 175-199.
[8] S. Caldwell and R. Morrison. Validation of Longitudinal Dynamic Microsimulation Models： Experience with CORSIM and DYNACAN [A]. In： L. Mitton， H. Sutherland and M. Weeks. Microsimulation Modelling for Policy Analysis： Challenges and Innovations [C]， 2000， Cambridge University Press， 200-225.
[9] 高嘉陵. 微观分析仿真的建模与在养老保险制度改革中的应用 [J]. 计算机仿真，1999，（02）.
养老院改革方案范文3
全力推进工业经济发展。坚持工业强区战略，围绕壮大机械装备制造、汽车部件、现代冶金、电子信息、生物医药、新型建材等主导产业，培育发展航空航天制造等潜力产业，积极落实37个投资5000万元以上的续建、新建和拟建项目，全年完成区属工业固定资产投入72.4亿元，其中技改扩能投入20亿元。全区工业企业实现销售收入570亿元。通过项目建设调整优化产业结构。加快推进720旋扩管、宝仓钢管等重点续建项目，竣工亿元以上项目10个；加快推进中国一重、钢管公司和天钢扩能等重点新建、拟建项目，新开工亿元以上项目12个。积极培育壮大骨干企业。以销售收入过亿元企业为重点，落实扶持政策，支持驻区国有、民营企业扩能发展。积极培育企业集团，重点扶持中小企业跨入亿元企业行列。年内销售收入超亿元企业力争达到60家以上。认真落实奖励政策，支持更多企业争创名牌产品。
加快发展现代服务业。充分发挥区位优势，继续推进钢铁、商贸、航空三大物流业发展，大力发展商务商贸、会议服务和旅游等现代服务业。完成服务业投入45亿元，重点抓好上东壹街等16个投资亿元以上的续建和新建项目。全力提升物流产业，重点吸引总部型物流企业。加快建设软件园、华明商务区、新立商务区等综合开发项目，形成现代服务集聚区。积极推进华纳温泉会馆等重点旅游项目，开发娱乐、会展等特色旅游产品，促进旅游业发展。着力培育壮大金融保险、信息服务等产业，形成现代服务业新的增长点。落实好房地产开发项目，支持房地产业健康发展。
优化提升滨海现代生态农业。建设以花卉产业为主导的滨海农业科技园区，以循环、生态为主体的农业综合设施基地和生猪、观赏鱼等示范园区。推进标准化生产和产业化经营，加快产业化龙头企业和农民专业合作社建设，龙头企业和农民专业合作社力争达到55家。强化农产品质量安全。做好动植物疫病防控工作。
着力搞好经济板块建设。创新经济板块开发机制，积极引进国内外大公司、大财团，参与我区经济板块开发建设，促进优质资源加速集聚。整合*开发区内资源，提升整体形象，打造高水平园区。推进乡镇工业园区企业扩能改造和园区扩展。搞好散货物流区基础设施配套，保证重点大项目开工建设。加快*软件园服务外包项目招商和建设。引进知名企业作为华明商务区开发建设主体，高标准规划定位和开发。落实新立商务区土地整理和招商引资。加快落实临空产业配套区和航港物流区规划发展，实施土地整理，用项目推进开发建设。积极配合市政府做好海河中游新区的规划和开发。
努力实现招商引资新突破。围绕现代制造业、现代服务业、现代农业，发展壮大主导产业，积极对接国内外知名企业和集团，构建互惠共赢的投资环境，大力引进占地少、投资大、效益高、带动能力强的项目。全年实际利用外资2.16亿美元，内资实际到位额100亿元。建立与滨海新区各经济功能区项目、产业的连接机制，形成优势互补、联动发展的新优势。完善项目跟踪服务等制度，全面提升项目服务水平和效率。全年落实签约项目30个以上，其中亿元以上项目10个，10亿元以上项目5个。储备亿元以上后续项目50个以上。大力推进楼宇总部经济。支持各镇街乡和区直有关部门整合资源，开发建设楼宇总部经济载体10万平方米以上，引进更多企业入驻*。全区建设标准厂房100万平方米。
（二）以改革创新为动力，努力实现借势发展新突破
加快融入滨海新区。主动融入滨海新区各功能区开发建设大格局之中，借势发展，搞好产业和项目对接。依据国家批准的《滨海新区综合配套改革方案》，力争先行先试，积极实施农村体制、土地管理等各项改革，不断完善我区相关政策，形成叠加优势，努力打造更加优良的政策环境。使我区与市各经济功能区融为一体、共同开发、合作发展，为滨海新区开发建设做出积极贡献。
大力推进科技创新。以巩固全国科普示范区、创建全国科技进步先进区、国家可持续发展实验区为目标，全面落实《*区中长期科技发展规划纲要》，依靠科技进步，推动区域经济社会全面协调可持续发展。加快推进生产力促进中心和科技企业孵化器建设，争取新入驻孵化器企业10家，累计达到30家。新发展民营科技企业20家。支持企业自主研发，全区实施产学研合作项目10个以上，新培植市级以上高新技术企业5家，重点专利示范企业5家，申报专利1000项。注重培养和稳定一线创新人才，进一步营造鼓励创新的环境。
深化各项改革。落实《关于建立健全国有资产监督管理体制和投融资体制的实施意见》，整合区属国有企业，做大东方财信、城投集团、滨丽公司和国有资本运营公司，组建三级投融资平台。健全国有资产监管体制，制定完善经营性国有资产监管办法，建立健全国有资本经营预算、经营业绩考核和重大决策失误追究等制度，确保国有资产保值增值。坚持以政府为主导、国企为主体，利用市场运作机制，引进知名企业集团公司，参与工业、服务业、农业、新城镇和基础设施建设的开发与合作，提升发展质量和速度。着力推进农村行政和产权制度改革，重点推动撤村改制工作，以新型农村经济组织推进农村发展。着力推进公平准入，破除体制障碍，促进个体私营经济和中小企业发展。严格预算管理，加快建立乡镇自求平衡的预算管理体制。扩大区级财政集中支付改革试点。
（三）以新市镇建设为重点，努力打造城区新形象
积极打造新市镇建设新亮点。落实*区城市总体规划，搞好土地利用总体规划修编，高水平推进现代化新城区建设，努力提高城镇建设水平。全面完成华明示范镇建设工程；实施城中村改造、市重点工程21个整体撤村还迁建设，开工建设200万平方米；争取军粮城新市镇纳入全市“宅基地换房”第三批试点，起步区开工建设70万平方米。以项目为依托，推进新立街、金钟街新城镇规划和建设。启动中心城区改造工程，完善服务配套功能，加快推进民和巷危陋平房改造等工程项目，努力提升张贵庄中心城区形象。高标准完成文明生态村建设。实施地产开发2000亩以上。全区城市化率达到70%以上。努力构建新城区基本架构。进一步强化建筑安装市场监理，加强土地资源管理和生态资源保护。
积极打造*湖地区建设新亮点。依据*湖地区规划定位，按照国际标准搞好城市设计，完成控制性详规的编制。加快服务功能区建设，推动会议会展、娱乐休闲和旅游等高档项目的实施。启动*湖水系景观配套工程。改造*之光大道，建设西区中心环路、中心东路、京津塘二通道出口等道路。完善基础设施，建设高质量的生态环境，坚持高水平，加快推进*湖地区开发建设。
积极打造环境和基础设施建设新亮点。继续创建国家卫生城区和园林城区。落实好市20项民心工程，完成津塘公路等重点道路和河道环境治理，搞好绿化美化。全区新增林地1500亩。全面整治城乡市容卫生环境。继续加大对违法占地、违法建设的治理力度，坚持依法处置，依法拆除。落实乡村道路改造、社区供热、区域水利、电力等基础设施建设项目，不断提高城区服务功能。加强环境保护，建设军粮城新市镇、华明新家园污水处理厂;组织开展全国第一次污染源普查，加大监管力度，强化重点污染源治理，落实节能减排任务，加强环境能力建设。
（四）以改善民计民生为根本，努力落实社会保障新举措
完善覆盖城乡的就业培训体系。全面落实促进就业和再就业的各项政策，建立城乡统一的求职和失业登记制度。充分发挥三级就业服务网络作用，千方百计推进群众就业增收。继续推动充分就业社区（村）创建，让有就业愿望的群众及时就业。进一步拓宽被征地农民就业渠道。增加公益性岗位，全力援助困难群众就业。继续落实好“让有就业需求的群众48小时之内就业”的承诺。建设2000平方米滨海就业培训基地实训车间，增强服务功能。按照企业用工需求定向培训，提高被征地农民就业竞争力。全年安置就业1万人次，完成培训5000人次。
完善覆盖城乡的社会保障体系。区财政投入2.4亿元，进一步加大社会保障和救助的力度。全面推行农村基本养老保险和城镇居民医疗保险，继续落实农民退养补助制度，落实被征地农民养老保障，搞好各项政策的衔接。落实城镇低保，适度提高农村低保标准，扩大低保边缘保障，不让一家一户过不去。巩固和扩大养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险的覆盖面，解决群众后顾之忧。增强新农合保障能力，继续提高筹资标准，提高大病住院报销封顶线，加大住院报销比例，农民参合率达到95%以上。不断提高优抚保障水平。逐步加大对农村五保户、特困户、残疾人、孤儿和贫困生的救助力度。建立健全灾害援助和社会保障长效机制，不断完善关系民生的各项政策，形成多层次、多形式、全覆盖、标准适度的社会保障和救助体系。
完善农民持续增收机制。积极创造条件，利用土地资源增加农民财产性收入。开工兴建90万平方米撤村农民经营性用房，增加被征地农民租金收入。搞好撤村改制工作，增加被征地农民股金收入。逐步建立起较为完善的农民持续增收和财富积累机制，全力打造“四金农民”。
（五）以提高服务水平为目标，努力推动社会事业新发展
全面提高教育教学质量。继续把教育摆在优先发展的战略地位，高标准实施九年义务教育，普及学前三年教育和高中阶段教育。积极推进军粮城历史名校、特殊教育学校建设。加大边远地区学校软硬件投入，实现教育均衡发展。树立*教育品牌，积极打造12所优质校、15所特色校、3所现代学校制度试点校，创建一所市级示范幼儿园。整合教育资源、吸引社会力量，建设区职业教育中心示范校和实训基地，引进国际化培训机构，加快实现*教育现代化。
提升医疗卫生整体服务水平。以保障城乡居民医疗健康为目标，健全医疗卫生服务网络，增强疾病预防控制和医疗救治服务能力。完成*医院住院楼建设，改造提升中医院。推动军粮城新院、华明新市镇医院建设。合理布局社区、农村卫生服务站，推行农村社区公共卫生服务，实行城乡卫生服务一体化管理。
大力发展文化体育事业。健全公共文化服务体系，打造特色文化品牌。建设文化活动设施，组织开展丰富多彩的群众性文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。挖掘文化资源，扶持大郑剪纸等特色文化产品发展壮大。积极开展“全民健身与奥运同行”系列活动，搞好奥运火炬传递。不断完善体育场馆等基础设施建设。承办好全国老年篮球赛等重大体育赛事，提高*体育发展水平。
各项事业共同发展。启动广电大厦建设。推进全区数字电视整体转换。进一步完善人口与计划生育利益导向政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济社会协调发展。充分发挥流动人口服务中心作用，进一步加强流动人口的管理与服务。继续推进双拥工作再上新水平。大力发展老年事业，加快养老院建设。依法管理好宗教事务，促进民族、侨务事业全面发展。继续加强档案、审计、外事等工作。加快发展残疾人和社会福利事业。切实维护妇女儿童合法权益。
（六）以维护社会稳定为目的，努力取得“平安*”建设新成效
深入开展精神文明创建活动。贯彻落实公民道德建设实施纲要。继续开展文明城区创建。实施“共创文明迎奥运、构建和谐促发展”工程，通过开展和谐社区、和谐家庭等系列创建活动，推进社会主义核心价值体系建设，努力在全社会营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。
切实维护社会稳定。落实维护稳定工作责任制。完善各级领导接待制度，坚持工作属地管理，认真倾听群众呼声，及时解决群众反映的问题，积极构建“大调解”格局。加大劳动监察、法律援助等工作力度，解决好征地补偿、还迁拆迁工作中出现的各类问题。统筹兼顾不同社会群体的利益，控制集访和非正常访，依法打击和处置蓄意组织非正常访等违法行为，确保全区社会稳定。
