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水资源可持续管理范文1
【关键词】：农业；水资源：管理机制；节水
中图分类号： TV211.1文献标识码： A 文章编号：
引言
农业是我们国家国民经济的战略和基础，对于我国来说，农业生产的健康发展是保证我国经济高效有序的可持续发展的基础，对经济发展具有决定性。而水利设施的健全是农业发展的重点，而我国灌区农业水资源利用存在着诸多的问题，按照目前我国水资源能够利用的水量分析可知，我国水资源的可利用量大约在10000~11000亿立方米之间，而目前我国已经利用的水量保守推算也已经超过了水资源可用量的40％，又由于我国各地区水资源量的极大差异，致使用水的高度紧张与短缺。这些都对农业的发展与持续稳定发展产生了极为不利的影响，其影响的程度甚至超过耕地减少、沙漠化的因素。因此评估农业水资源开发利用的现状及其存在问题，分析未来农业水资源供需发展的态势，研究农业水资源的节水管理机制对策是保证社会经济健康、快速可持续发展的重要问题。
一、我国水资源的现状及农业用水的情况
水资源是战略性的经济资源、基础性的自然资源，也是生态环境的控制性要素。经济的健康发展与和谐社会的建设，都离不开水资源的支撑。我国是干早缺水的国家，人均水资源仅在世界上排名第121位，水资源匮乏，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。水资源问题将是制约我国21世纪经济发展迅速的首要资源环境问题。目前, 我国农业约占全国总用水量的70%以上, 灌区灌溉用水占农业用水量的90%, 我国在2000年年缺水量达358亿,其中农业缺水300亿, 因缺水少生产粮食350~400亿kg，即使在今后农业用水零增长的前提下，到2030年时我国的农业的缺水将达到500~700亿。进入21世纪以来, 随着城市的建设和工业的发展, 更给农业用水的发展带来了巨大的压力, 未来农业缺水的形势将更为严峻。面对前所未有的生存危机,我们应认真研究农业水资源的管理经营问题以及水资源的可持续利用问题。
二．我国灌区农业水资源利用存在的主要问题
1. 现行体制和政策难以形成有效的节水机制
我国现行是以部门管理为基础的农业水资源管理体制，这种体制已经难以适应经济的快速发展对农业水资源的利用与保护的要求, 存在着各水资源管理机构职责不清，导致多头治水或是无人治水,缺乏统一的协调管理组织, 造成水资源的巨大浪费，利用率比较低下。受多种不合理水资源政策的限制用水管理单位缺乏经营管理的自, 不能形成经济效益, 导致管理单位失去节水的积极性。目前农业灌区的管理单位收入主要是依靠收取水费, 在水价固定的条件下, 水费的多少取决于用户用水量的多少。一些农业灌区为了获得更多的经济收益, 甚至鼓励用户多用水, 有些灌区采取了措施节约了水, 但又被无偿地把水调给了其它部门, 导致无利可图, 严重地影响了灌区的节水积极性, 不利于节水机制的形成。
缺乏有效的管理机制
我国水资源的管理机制导致水资源浪费与水资源短缺共存，是一种非高效利用水资源的机制。众所周知，我国现有的农业水资源量严重匮乏，但却与此形成鲜明对比的是水资源浪费极其巨大。我国主要灌区的渠系水资源利用系数只有0.4~0.6，即约只有一半的水资源被有效利用。例如．我国北方灌区水资源供给极其紧张。水资源的浪费却相当的严重，海河流域渠系利用系数约只有为0．45，河西走廊的一些渠道．水量损失竞高达60%~80％，引黄灌区下游的输水损失达30-50％。
3. 灌溉设施薄弱，工程老化
我国很多灌区因受当时客观条件的限制。普遍存在施工质量差、设计不合理、后期管理不善、设计标准低和自然化等诸多原因，在经过多年运行后都出现了效益衰减和工程老化等问题。据统计，全国各地现有约220个大型灌区存在老化失修的情况，效益不能得到充分的发挥．有111座大型水库存在不同程度地安全隐患，以渠道的工程老化为例，在被调查的373座渠首建筑物中，其严重老化损坏的建筑物占70％，报废的渠首建筑物占10％，占16％的渠首建筑物失效，仅占4％的渠首建筑区完好。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性必然受到严重威胁。
4. 地下水的过度超采
由于对地下水严重过度超采．导致了一系列的生态环境问题的产生及恶化，如在井罐区出现了大面积的地下漏斗区，全国出现56个漏斗区，总面积达8．2万平方公里，漏斗的出现，会引起地面的裂缝或沉降。甚至导致沿海地区海水的入侵，全国现已发现的地面塌陷达700多处，其中秦皇岛市地区已经形成32．4平方公里的海水入侵区；由于过量的不合理利用水资源，黄河流域近年来不断的发生断流．已经对相关地区的用水产生了重大的问题，对生态环境产生了巨大影响。
三．我国灌区农业水资源可持续利用的解决方法
为了保证我国农业的可持续发展, 满足21世纪人口高峰对食粮的需求, 改革现行的水资源管理体制和机制势在必行。目前应该着重注意以下几点:
1.改革现有管理体制, 建立高效有序的水资源管理模式
随着水资源立法的逐步完善, 我国的水资源管理体系已初步建立, 但协调机制、配套法规与监督尚未完善, 水权责不明确、多头管理的现象依然普遍的存在。实践证明, 管理方面体现着农业水资源可持续发展的水平, 现行的水资源管理机构, 由于过多的干预灌区正常秩序和管理权限, 导致了灌区事、企不分, 缺乏工作积极性, 既不利于灌区综合管理水平的提高，也不利于灌区经济的发展 。因此改革现有的水资源管理体制，推行集成化的水资源管理模式, 加强农业水资源管理一体化的建设进程, 有利于促进节水农业的发展。
要加快节约水资源农业发展的步伐, 取得最大的效益, 还必须运用市场的机制, 按照管理企业化、水资源商品化、水利产业化的思路, 建立符合市场经济要求的节水资产运营机制, 对现有的水利设施, 采取拍卖、出售等形式进行产权制度的改革；采取股份合作制, 吸收个人资金、社会团体兴办节水事业, 或以实物、资金、劳务、技术等入股, 参与节水工程的建设。
2.建立节水灌溉经济激励机制
面对市场经济，无论是供水者还是需水者，都是以追求最大效益为最终目标的。充分拉动经济杠杆，对供水、需水及节水具有很大的影响。建立节水灌溉经济激励机制应包括：
水权交换机制。水权是水资源管理的关键，研究水权的可操作性和理论上的交换机制，通过市场经济的交换，来实现水资源管理的有效分配；尤其针对比较大的江河．在科学调配水资源方面水权更具有重要的作用。如黄河流域，国务院已经批准了《黄河水量调度管理办法》和《黄河可供水量年度分配及干流调度方案》，可以在此基础上，研究水量交易的程序、方法，在条件允许的情况下，还可选择部分地区进行试点；（2）惩罚奖励机制。需水单位是节约水资源的主体，国家和政府制订系列具有可操作性的节水指标，对于没有完成的用户。给予适当的惩罚；对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，奖励与惩罚相结合，共同产生作用；（3）补偿奖励机制。无论水价怎样调整，节水对供水单位的收入会带来一定的影响，为了鼓励供水单位的节水措施，国家或政府应该根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励，补偿奖励的数额应该能够足以调动供水单位节水的积极性。
3.建立用户参与管理决策的民主管理机制
农业的节水工程建设与实施，离不开用户的参与，用户才是节约用水的主体，一切措施和技术最终都要通过用户的实践来实现。因此，成立用户自己选举的自我管理组织的具有法人地位的用水协会，有关节约用水的政策与措施由灌区和协会共同协商或者建立用户参与管理、成立由节水专管单位负责人、各级地方行政、水行政和用户组成节水管理委员会。一切重大决策通过该委员会决定。
4.加强宣传教育, 为水价改革奠定社会舆论基础
要充分发挥各种宣传工具的作用, 让公民知道我国水资源的供需形势, 强化水资源节约意识, 使每一个公民都有一种水资源危机感。宣传有关方针政策, 让公民充分地理解水价改革关系到国计民生、关系到国民经济持续发展的重要性, 为激发用户参与的积极性和水价改革奠定坚实的舆论基础。
结语
水是农业生产的基础，也是人类社会可持续发展的源泉，面对前所未有的水资源短缺危机,提高农业水资源的利用率，健全高效节能地水资源管理机制，对我国实现水资源的保护利用及未来现代农业的发展具有重要意义。
参考文献：
[1]丁杰．徐征和灌溉水资源优化调配的大系统模型研究[期刊论文]，中国农村水利水电2008(9)
水资源可持续管理范文2
关键词：水资源;管理;可持续利用
1水资源管理
水是经济社会可持续发展的重要基础资源,维持着经济生产能力、人类生活和全球生态系统的平衡与完整,有效进行水资源管理可以保证人类的长治久安,使人民免于饥饿、减少疾病和自然灾害[1]。由于水资源开发不断增加,水管理的重心逐渐从开发新的水源转为更有效、更合理地利用现有水源,用水需求管理也逐渐成为水资源管理的一项新内容,尤其是在缺水地区。
水具有巨大的经济、社会、生态和精神价值,必须很好地在政策中得到体现。由于水资源具有有限性和脆弱性,因此,需要共同保护,并有明确的分配法规,即优先保证人类的基本需求、保护环境和其他所有经济性用水。政府应在考虑个人和集体用水利益的前提下保护和分配水资源,建立水法、水资源保护合理条款,这为建设节水型社会提供了法律保障。
水管理有许多方法,如运用法规、经济手段和其他鼓励措施促进各部门更有效地可持续性用水,保护生态系统。污染水源者必须得到严惩,赔偿所造成的损失。商业用途用水者可以为综合有效用水的管理提供捐助,也可以采用各种志愿协议的形式,促进受益者积极参与有关行动[2]。
水管理需要解决政府各部门之间如农业、环保、供水和卫生设施、工业、能源、交通及其他部门分散的用水和水管理局面,防止水资源过度开采和污染,预防和减轻因气候变化和水土管理不善造成的洪涝和旱灾所带来的影响。
2水资源可持续利用
(1)合理利用公共基金。水资源可持续利用与经济社会发展能力有很大关系。发展中国家几乎所有水部门都存在资金不足的问题,如水工程系统的初始投资或后期偿还、设备运行费用和折旧等。公共基金通常是水部门的主要资金来源,应由政府谨慎投资,以提高水在国家社会经济发展中所起的作用。水部门要把所有公共资金用于投资、运行、维护和折旧,只有当牺牲其他所有部门(健康、教育、交通、研究、农业等)的利益,优先提供给水部门时才有可能,这有利于政府集中资金直接用于减少贫困和向未获供水者供水的水基础设施建设。
(2)加强培训与教育。成功的水管理需要有受过良好培养和具有实践经验的人员,他们可以在水行业的各个领域卓有成效地工作。完善的水管理还需要每一个人熟悉水的知识,因为每一个人都使用水并且有可能对水的有效管理做出贡献,对人进行有关水的教育是一个很有希望的起点。非常有必要在学校中(也可以在公众中)开展一些有意识的活动,通过这些活动达到教育年轻人的目的。
(3)发挥公共和私营组织的作用。任何国家都会有许多组织涉及水管理,包括公共机构、研究和培训机构、公共和私人水服务组织和各种形式的非政府组织。只有通过这样的组织,人们才能利用他们的才能、知识和改善水管理的经验[3]。随着人们对水管理的认识的变化以及综合水管理的实现,许多组织需要进行相应改革。水资料的管理对综合水管理非常重要,需要增加资料的传送和共享。对水的研究重点是提高用水效率,研究和创新的主要问题之一是如合用较少的水为人类获得同样或更多的效益。
(4)水技术推广。综合水管理要求用新的观点审视水利用技术,除那些加强供水的技术如脱盐、筑坝或长距离管道工程外,还需要进一步调查低成本使用技术,这对提高用水效率有积极作用。目前已经有了一些成功的水管理经验,包括节水技术、重复循环、废水处理、重复利用和分离不同质量的水等,需要找到将这些创新技术推广到城市的供水和废水系统以及推广到农业的方法和途径,以利于降低成本和节约资源。
(5)水管理的多方参与。新时期需要人们聚在一起共同考虑解决水危机问题,其中包括从最高政府到普通个人的所有阶层,动员全社会重视和关注水资源管理工作,这里包括多种组织形式的水资源管理。一是非政府组织管理。水的受益者参与研究水战略和政策目前已被认为是可持续水资源管理的基本前提。大的社区组织,如流域和用水户联合会、水社区组织等,通过正式的管理机制和明确的管理态度,分担有关责任,参与水的管理[4]。在做出对环境有重大影响的决策时听取广大公众的意见,专业组织和科学组织也可以起到重要作用。二是私营部门管理。对于私营部门是否应该在水服务管理中发挥较大的作用,曾有激烈的争论。争论的焦点是私营部门采取怎样的形式参与水管理。为了使其发挥更大的作用,私营部门,不论是国际公司,还是小地方服务公司,都必须改变它们与政府之间的关系。因为水是生命,所以成为水管理中的一方也意味着必须承认应履行的相关责任以及履行社会、环境和道德上的义务。用水户、非政府组织和政府机构的联合运行以及接受新型的合作伙伴,各方都和谐地进行商
业活动的环境就会出现,以便减小在有些问题上的分歧。三是国际组织管理。国际组织的一个重要作用是促进国际间、地区间和国家间水政策的研究与实施。国际组织通过直接的技术或能力提供支持。国际组织可以为政府间的谈判过程提供进一步的帮助,并促进这种谈判过程中的透明度和多方的参与。国际上通过的原则是支持国家政策的研究,这样有助于政府建立和执行有力的规定、经济手段和机制。国际组织的另一个作用是通过工程、项目的实施和透明的评价,促进与水管理有关的国际机构和其他重要团体的合作和联系。这项活动的另一方面是对通过的双边、地区和全球性协议(包括联合国公约,如儿童权利、沙漠化、生物多样化、气候、国际水体的非航运用途)的批准实施加强国际支持。联合国和其他国际组织还可能有助于研究开发一些好的方法,来促进国际水体效益和边界水体开发机会的共享,这对于地区开发和安全是一个重要的刺激因素。因为参与者较多,合作至关重要,联合国在建立新的全球水网络的合作伙伴中负有重要责任,它可以使水与每一个人都息息相关,并保证每个人为水的可持续开发和利用做出建设性贡献。
3参考文献
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[2] 丁东华.陕西水资源管理的实践与思考[j].陕西水利,2009(6):7-9.
水资源可持续管理范文3
1我国北方地区水资源的现状
众所周知，我国北方地区水资源短缺，成了制约该地区经济发展的主要因素之一。影响水资源可持续发展的主要因素有几点：①经济结构不合理。②水资源短缺，表现在水资源总量偏少、人均占有水量偏低、径流量年际变化大、降雨量和径流量年内分配不均等方面。③供水工程建设滞后。④环境恶化趋势明显，地下水过量开采、持续干旱少雨、工业和生活污染等造成了水环境的日益恶化。根据1996年水质监测资料对河流枯水期水质进行分类评价结果，北方17个省级行政区总河长51670km，水质良好的Ⅰ类水占总河长的4.0％，水质较好的Ⅱ类水占总河长的18.6％，水质尚可的Ⅲ类水占总河长的21.4％，水质已受污染的Ⅳ类水占总河长的23.7％，水质受严重污染的Ⅴ类水占总河长的32.3％，有11个省区（冀、晋、辽、台、黑、苏、皖、鲁、豫、陕、宁）受污染的河长占评价河长的50％以上。
依据国际通行的水资源紧缺指标（表1）衡量，我国北方大部分城市地区属于重度缺水地区。水资源现状评价结果见表2。由表2可知，我国北方除宁夏、新疆为轻度缺水地区外，其他15个省市都为重度、极度缺水地区。
通过上面对我国北方地区水资源现状的介绍和评价，可知水资源短缺已经成为该地区人口密集和生产发达地区经济发展的瓶颈。因此对其水资源可持续利用程度评价指标体系的建立及其综合评价就显得十分紧迫和重要。
2水资源可持续利用程度评价指标体系的建立
2.1指标选择的原则
判断一个区域以水资源为主要控制因素的资源—社会—经济—环境这一复合系统是否实现了可持续发展，必须建立该区域水资源可持续利用评价指标体系和相应的衡量标准与方法，才能给出可持续与否的科学界定。因此，区域水资源可持续利用评价，指标体系不仅要体现该区域水资源本身的特征、开发、利用、管理状况即水资源系统的发展水平，与水相关的社会系统、经济系统、环境系统的发展水平，还要反映水资源系统与社会系统、经济系统、环境系统的协调发展状况和协调程度，以及复合系统的可持续发展能力。基于这种思想，在选择指标构建指标体系时，必须遵循如下原则：
2.1.1系统性与层次性相结合区域以水资源为主导因素的资源—社会—经济—环境这一复合系统的内部非常复杂，各个子系统之间相互影响，相互制约。因此，要求建立的指标体系层次分明，不仅要反映
各子系统各自的特征，更要体现水资源系统与其他系统之间的相互关系。
2.1.2全面性与概括性相结合所选择的指标既要尽量全面地反映区域水资源可持续利用这一复合系统的各个方面，又要精炼，避免信息重复，从而影响评价结果的精度。
2.1.3可行性与可操作性相结合建立的指标体系往往在理论上反映较好，但实践性不强。因此，在选指标时，不能脱离指标相关资料信息条件的实际，尽量选择那些关键性的具有综合性的指标，使得建立的指标体系简洁明确，易于计算和分析。
2.1.4动态性与静态性相结合作为一个系统，水资源系统可持续发展是不断变化的，是动态与静态的统一。因此，可持续发展测度指标体系也应该是动态与静态的统一，既要有静态指标，也要有动态指标。
2.2评价指标体系的建立
根据以上原则选取了充分反映我国北方地区的水资源总量I1，（亿m3）、年降水量I2，（mm）、大中型水库蓄水量I3，（亿m3）、供水总量I4，（亿m3）、耗水总量I5，（亿m3）、人均用水总量I6，（m3/人）、单位GDP（国内生产总值）用水量I7，（亿m3/万元）、实际灌溉面积I8，（万亩）和水质I9，（等级）等9项指标作为评价指标（见表1），对该地区17个省、市、自治区的水资源持续发展状况进行评价。
2.3水资源可持续利用的主成分分析评价方法
近年来，随着多元统计方法的普及与应用，主成分分析法也成为一种较新的评估方法，它有着不同的原理和特性，它的本质目的是对高维变量系统进行最佳综合与简化，同时也客观地确定各个指标的权重，避免主观随意性，而综合评价的焦点正是如何科学、客观地将一个多目标问题综合成一个单指标形式，因此主成分分析法不失为一种较好的评价方法。
2.3.1主成分分析法主成分分析法的工作目标，就是要在力保数据信息丢失最小的原则下，对高维变量空间进行降维处理；即在保证数据信息损失最小的前提下，经线性变换和舍弃一小部分信息，以少数的综合变量取代原始采用的多维变量。
由图1及表5，将17个城市地区的水资源可持续利用程度划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等4个等级。其中I级表示该区域水资源开发尚处于初始阶段，该阶段水资源开发程度低，利用率低，水资源可持续利用潜力巨大，这样的城市有2个，分别为图1中宁夏和新疆；Ⅱ级表示该区域水资源开发利用处于起步阶段，但该阶段的水资源开发利用程度仍然较低，有较大的发展潜力，这样的城市有4个，分别为青海、甘肃、黑龙江、内蒙古；Ⅲ级表示水资源开发利用程度己相当高，可持续发展潜力较低，但还有一定的发展潜力；分别为江苏、吉林；Ⅳ级表示水资源开发利用已经达到饱和状态，水资源系统可持续发展潜力极低，应该考虑较小区域调水，并且以节水型为主，这样的城市为北京、天津、河北、山西、辽宁、安徽、山东、河南、陕西。这一评价结果同水资源紧缺程度的评价结果基本一致。
3.结语
本文在利用国际通行的水资源紧缺指标对我国北方地区水资源现状进行评价的基础上，采用主成分分析的方法对北方17个城市及地区的水资源可持续利用程度进行了综合评价，评价结果与紧缺指标的评价结果基本一致。主成分分析的方法，可以将9个评价指标综合成4个主成分，根据评价指标的数据本身的信息得到主成分的权重，进而得到综合评价值；避免了专家打分的人为任意性，同时该方法具有直观和可操作性等优点。
参考文献:
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EvaluationonsustainabledevelopmentofwaterresourcesinnorthChina
MENBao-huiZHAOXie-jingLIANGChuan
(1.AgriculturaldepartmentkeyopenlaboratoryofAgricultureresourceandenvironmentinYangtzeRiverupperreaches,Chengdu610066,China;2.CollegeofHydraulicEng.,SiChuanUniversity,Chengdu610065,China)
Abstract:Accordingtotheinternationalcurrentshortageindex,theamountofthewaterresourceofSichuan,China,arestudied.Theprimarycomponentanalysis(PCA)methodtoevaluatethewaterresourcesustainableutilizationof17citiesinnorthChinacomprehensivelyhasbeenused.Underthesystematical,comprehensiveandmanipulativeprinciples,weintroduce9indexestoconstructtheindexsystemofthecomprehensiveevaluationofthesustainableutilizationofwaterresourceinnorthChina.Theindexesare:grossofwaterresources(I1)、annualrainfall(I2)、reservoirsluiceamountofgreat-typeandmiddle-type(I3)、grassofwatersupply(I4)、consumegrossofwaterresources(I5)、amountofwaterresourcesperperson(I6)、amountofwaterresourcesperGDP(I7)、actualirrigationarea(I8)、waterquality(I9).Aswecansee,itisobviousthattheshortageofwaterhasbeenbecomingthebottleneckofthesustainabledevelopmentofSichuanProvince.ThisresultcouldprovidethescientificevidencetotheeconomicdevelopmentandenvironmentimprovementinnorthChina.
水资源可持续管理范文4
Abstract: China is a country with severe water shortage. The main problems of the water resources management are water pollution, low efficiency of water using, water waste and behind the management level. Developed countries has accumulated some experience in water resources management, which is worth learning and reference. According to the requirement of economic and social sustainable development, the government put forward some water resources management strategies, such as controlling the water consumption, optimizing the allocation of water resources, construction of water-saving society, improving the efficiency of water using, curbing water pollution, wastewater reusing, accelerating institutional innovation and so on.
关键词: 水资源;管理策略;节水型社会;可持续发展
Key words: water resources;management strategy;water-saving society;sustainable development
中图分类号:X24 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)25-0017-01
0引言
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,广义的水资源包括海洋、冰川、河流、地下水等水体;狭义的水资源指广义水资源中可以逐年恢复更新的淡水,在工程上,水资源仅指狭义水资源中可被人类开采利用的淡水及用于冷却的海水。目前,世界上每年有5万多亿m3水体被污染,预计到2025年,将有28-33亿人面临淡水不足[1]。中国是世界上严重缺水的13个国家之一,水资源问题已成为实施可持续发展战略过程中必须解决的重大问题。2010年,我国将“世界水日”的宣传主题定为“严格水资源管理、保障可持续发展”。
1我国水资源的特点及管理现状
1.1 水资源的特点①人均淡水资源匮乏。我国淡水资源人均占有量仅2300m3,为世界平均水平的1/4。②时空分布不均。地表水水资源东南多、西北少;降水量大多集中在汛期。③用水量大、利用率低。2009年,全国用水量达5000多亿m3;但有效利用率只有16%,吨水GDP产出仅为世界平均水平的1/3;农业灌溉水有效利用系数仅为0.48左右。④水污染严重。我国属污染型(有机污染为主)缺水,2009年,全国污水排放总量已达589.2亿t,多数污水未经过任何处理就直接排放,导致约80%的水域受到污染。
1.2 水资源管理中存在的不足①体制上的弊端。我国水资源管理目前处于分散状态,未建立以经济手段为核心的管理体制;水资源配置不合理,生产力布局和水资源不匹配的问题长期存在。②供水短缺与用水浪费并存。我国人均供水能力仅为世界平均水平的2/3,全国669个城市中有400个面临缺水,工业用水的重复利用率(约50%)远低于欧美发达国家。长期以来国家重视新水源的开发,但忽视了节水方针的贯彻[2]。③缺乏创新意识。水资源管理体制与制度的整体创新进展缓慢,不能满足市场经济的发展需求[3]。
1.3 国际水资源管理经验①美国。美国对水资源实行由州、部落和市政当局负责的分散管理体制[4]。水资源管理策略为:开发新一代水资源监测技术、开发并推广可提高供水稳定性的技术、研发水资源利用的新技术和新方法、加强对水生态系统服务及用水需求的了解、改善水文预测模型及其应用等。②英国。英国实行以流域为基础的水资源统一管理,中央对水资源按流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。国家环境署的主要职责是制定水法、执行环境标准、发放取水和排污许可证、实行水权分配、污水排放和河流水质控制等[5]。③日本。日本的水资源管理体制是“多龙治水、协同管理”,注重水资源的长远规划,并通过法律使其成为国家意志[6]。开发先进的节水、治污技术,重视中水、雨水的回用,利用经济杠杆调节用水量。
2基于可持续发展的水资源管理策略
2.1 控制用水总量、实现水资源的优化配置进一步完善水资源规划体系,以实现水资源可持续利用为目标,以需水管理为核心,抓好全国、流域、区域水资源综合规划和节约。落实水量分配和取水总量控制,推进水权制度建设,充分发挥市场作用,优化水资源配置。强化水资源统一调度,满足重点缺水地区的用水需求,切实加强应对突发事件的水资源调度工作。
2.2 提高用水效率和效益、建设节水型社会强化节水考核管理,制定用水定额标准。大力推进节水型社会建设试点工作,组织开展先进的节水技术科研攻关,增强自主创新能力。发展现代节水农业,积极推广技术成熟、节水减排效果显著的工业节水技术及居民生活节水器具产品。建设节水文化,逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。
2.3 改革体制、强化水资源统一管理主要有水资源开采利用的市场化、提高公众参与度等措施。在水资源管理中,居民有权了解水资源的相关信息并参与到决策的制定和实施过程。继续推进城乡水务一体化,促进水务行业市场化改革进程,实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。
2.4 治污在先、保护水生态划定水源保护范围,强化执法管理。加大水污染防治的科研投资力度,建立完善的城镇污水收集、处理系统,逐步实现废水集中处理。此外,治污不单指污水,也包括生活垃圾、工业垃圾、畜禽粪便等,避免污染物进水,对水资源进行源头保护。
2.5 重视雨洪利用和污水回用储存降水和洪水,简单处理后综合利用,如景观水、消防用水、冷却水等。将城镇污水厂二级出水进行深度处理(纳滤、反渗透),出水可用于绿化、道路喷洒、冲厕、洗车。此外,还要加强地下水储备[7]。
2.6 开展水资源综合管理的研究工作加强水资源质与量变化动态及其影响因素的监测,为水资源管理建立信息平台。加强需水管理的科学研究,在综合研究水资源、水环境、水生态、水灾害问题的基础上,进一步完善水资源管理体制,提高管理水平。
3结论
①我国面临着严峻的水资源形势,强化水资源管理是提高可持续发展能力的需要,在水资源管理体制的改革过程中应大胆借鉴和参考国外的先进管理模式。②优化配置水资源、提高用水效率和效益、创新体制、治理水污染、污水资源化是提高我国水资源管理水平的基本措施。
参考文献:
[1]Kaveh Madani.Game theory and water resources[J].Journal of Hydrology,2009,1:1-14.
[2]王庆永.我国水资源管理中存在的问题与对策[J].合作经济与科技, 2009,18:6-7.
水资源可持续管理范文5
【关键词】水资源利用；管理体制；可持续发展
一、水环境形势严峻
敦煌市近几年观测资料显示，地下水位平均每年以0.24m的速度下降，使得敦煌地区出现新的生态环境问题，水生态环境日趋恶化。地下水位的下降，危极周边生态环境，天然绿洲植被退化，直至枯死。建国初期敦煌有天然林219万亩，其中胡杨林44万亩。现天然林仅存130多万亩，减少40.1%，胡杨林仅存14.4万亩，减少了67.3%。
由于地下水位下降，千古名泉月牙泉面临干涸的危险。60年代初期，月牙泉水域面积22亩，水深7米，至1998年水域面积仅存6亩，水深不足1米。
二、敦煌市现状水资源管理存在的问题
1、水资源尚未实现合理的配置
长期以来，由于缺乏水资源的统一管理，城市、工业、农业用水，均从自身需要出发，造成了城乡之间、工农业之间、部门之间的用水矛盾，同时生态环境遭到破坏，使有限的水资源未能充分发挥其应有的效益。部分地区和企业认为地表水可靠性较差，认为地下水是取之不尽、高保证率的水源，进而一味的超量开采利用地下水，造成地下水的大量流失，而地下水状况却不断恶化。这种粗放的、无序的水资源管理，使有限的水资源不能得到合理利用。
2、管理职能分割、水资源管理体制尚未完全理顺
敦煌市目前工业节水、农业节水、服务业节水、城乡居民生活节水、污水处理、中水回用、水环境保护、生态建设的职能分属于工业、农业、水利、科技、环保、城建、国土、林业等部门，部门各自为政，难以有机配合，这种管理体制，人为的将一个统一的整体分开，造成条块分割、多头管水、工作交叉、责任不清、效率不高的局面。水资源的完整性被破坏，地表水、地下水、跨流域调水无法统一调配，这些管理上的弊端，人为的影响了水功能的发挥，有碍于水资源的综合利用和统一管理。
3、供水价格与污水处理费长期偏低
受计划经济体制和福利性用水政策的影响，从事供水企业长期依靠国家财政补贴生存，一方面要求不断提高用水需求和水环境质量，而另一方面水资源保护、开发投入严重不足。供水价格偏低，水资源费和污水处理费征收不到位，极大影响了水资源的节约、保护和优化配置。水资源的稀缺性与水价格的低廉性并存，进一步加大了敦煌市水资源供需失衡程度。
4、调节手段乏力
政府调节市场的一个有力措施就是运用价格杠杆，但现行水价形成机制极不合理，敦煌用水总量的90%是农业，而农业水费不仅低而且收缴、解交困难，以致用水浪费严重，敦煌市2007年10月以前执行农业水价是0.06元/吨，价格低廉而且没有达到成本收费，现状农业用地下水免征水资源费，居民生活用水1.6元/吨、行政事业单位2.3元/吨、工业企业用水3元/吨、建筑业用水2.5元/吨、特种行业用水5元/吨，这样的用水结构和水价状况，能否引导水资源向高效益产业配置呢？能否真正成为撬动节水市场的有力杠杆呢？显然不能。
三、解决水资源管理体制问题，实现水资源可持续利用，改变生态环境，促进经济可持续发展
1、改革管理方式，实现政府管水宏观化
敦煌水资源的管理应当由具体管理向宏观管理转变，市政府管水主要应当突出水资源总体规划的制定和管理上，其主要任务就是管规划、管实施，也就是政府拥有初始水权的分配权。所以敦煌市依据此初始水权将水资源分配到农业、工业、生活等其他国民经济的各个领域，完成各行业的水量分配。
2、改革管理职能，实现涉水事务一体化
实行涉水事务一体化管理，把天上、地表、地下水、清水、污水、回用水，城市、乡村供给水等水资源纳入到一体化的管理当中，实行水资源统一规划，统一配置和统一管理。将节水型社会建设方案中的节水型工业、节水型农业、节水型服务业、节水型城乡居民生活纳入一个整体，对水量、水质、水域、水能进行统筹兼顾。把水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护有机结合起来，实现水资源管理上质与量的统一，除害与兴利的统一，开发与治理的统一、节约与保护的统一。
3、实行价格杠杆
建立科学的水价形成机制，是建设节水型社会的重中之重，制定并出台《敦煌市水价管理办法》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，制定水利工程供水价格和城市用水价格，将排污费纳入水价成本核算体系。充分发挥价格对促进节水的杠杆作用，实行用水定额管理、超定额累进加价制度。通过提高水价，可以引导农业供水单位减少渠道渗漏，提高输水效率，引导农民主动调整种植结构，大力运用农业节水技术，提高田间水的利用效率，通过提高水价，还可以引导城乡居民生活节水，主动运用节水器具，减少生活污水排放，增强公民节水意识。总之，建立科学的水价形成机制，是节水型社会建设的重中之重。
4、加强综合治理，加快改善生态环境。
根据敦煌的实际，处理好生态环境保护和建设，应做好“五个结合”一是封育和建设相合，农区以封育为主、农区内部以植树造林为主；二是营造防护林和营造经济林相结合，在搞好防护林的基础上，加大经济林建设，特别是要发展特色林果和优质牧草；三是集体造林和个人造林相结合，鼓励非公有制林业发展。四是农业结构调整和推广节水措施相结合，大力推广管灌、滴灌等高效节水农业。五是生态环境保护和发展旅游相结合，要把生态环境的保护建设纳入建设国际旅游城发展景观的吸引力，发挥戈壁绿洲生态环境的优势，积极开展生态、科学、探索等旅游项目，使敦煌的生态环境保护和建设走向生态和经济双赢的良性循环道路。
参考文献：
[1]《敦煌市水资源合理利用与生态保护综合规划报告》。
水资源可持续管理范文6
关键词：都江堰灌区；水资源开发利用；可持续发展
都江堰位于我国四川省西部地区，是我国发展历史较长的大型水利工程之一，其灌区总面积约为2.3万平方千米，总覆盖范围囊括涪江，沱江和岷江三大流域。广阔的地域范围和丰富的蓄水量，为都江堰的水工建设和水利管理的发展创造了前提，加之我国水利现代化发展进程的推进，也对都江堰水资源的可持续开发利用提出了更高的要求。在近年的水力资源的规划管理中，政府进一步加大了对都江堰的水资源开发投入，灌区工程的开发，水利渠道的整治以及水资源的调配都得到了不同程度的优化，但随着都江堰水利工程建设工程的深入开展，也暴露出了水资源开发利用中的问题，因此对不同问题开展针对性的处理措施，对于都江堰水资源的可持续开发利用至关重要。
1 都江堰水资源开发利用面临的主要问题
1.1 水资源管理落后，开发利用效率低
都江堰的水利资源管理，长期以来采用的都是水利工程修建之初的管理模式，而在都江堰社会经济形势转变和水资源调配方式日渐优化的背景下，传统水资源管理模式已无法有效的保障水资源开发效率的进一步提高。此外，在水资源的开发利用中，由于水资源管理机制没有与市场运营相结合，也使得水资源的开发成本和供给所得无法得到协调，水资源的开发与调配无法统一，进而阻碍了水资源可持续开发利用这一过程的循环。
1.2 水土流失加剧和供需矛盾的加剧
岷江作为都江堰水利资源来源的重要组成，其水质特点会直接影响到都江堰的水资源属性。在近些年的发展中，由于岷江上游土地开发工程的推进，使得土地荒漠化程度不断加重，水土流失问题日益严峻，这也使得都江堰水资源的开发利用面临水土流失的问题。水土流失问题的加剧，使得都江堰水系中的平均含沙量不断增加，水系周边沙泥的迅速流失，不仅会影响灌区水资源的可持续开发，甚至会导致洪涝灾害，为都江堰的水利工程建设带来不可挽回的损失。
1.3 灌区工程老化，阻碍水资源开发与整治
由于都江堰水利工程的修建多始于1950年左右，在长期的水利工程运作中，多数灌区工程已处于严重老化的状态，例如在灌区的渠道系统构建中，老化的水渠无法有效的提高水资源调配效率，并且由于其结构中没有修筑内衬支护结构，因此在水利输送的过程中，也无法有效的降低水损失。工程的老损不仅极大地降低了灌区水利资源开发与管理的安全性，也阻碍了都江堰现代水资源可持续开发利用效率的提升。
2 都江堰水资源可持续利用对策分析
为了更加有效地处理都江堰水资源开发利用中的问题，就要以水资源的管理工作为入手点，通过完善相关法令法规，实现对水资源开发的优化，并在此基础上，进一步完善水利工程设施，通过提高水资源开发利用策略的现代化水平，促进都江堰水资源的可持续发展。
2.1 加强都江堰水资源开发工程建设
为了实现都江堰水利资源的可持续开发，必须首先强调灌区的水资源工程建设，通过完善并开展节水工程的修建工作，为水资源的可持续开发创造前提。为了实现都江堰水资源工程建设的全面加强，要首先构建起灌区的节水主框架工程，并通过渠系的配套构建加以完善。在灌区水资源开发工程修建的基础上，为了进一步提高水资源开发的可持续性，还要有效地落实计量用水原则，通过水资源的计量收费培养地方居民的节水意识。在水资源的现代化开发与管理中，为了提高水资源管理效率，还要构建起信息网络管理结构，通过对灌区内不同地区的水资源调配信息进行收集与反馈，提高都江堰地方的水资源调配效率，从而进一步推进水资源的可持续开发与利用。
2.2 完善水利建设资金保障机制
资金保障机制的改革与完善，能够更加有效地调动都江堰地方的水利工程建设积极性，从而有力地推进灌区水资源的可持续开发。在资金保障机制的改革中，应首先设立工程建设专项资金，地方政府通过拨款支持工程修建，从而为水利资源开发工程的修建提供资金保障。为了进一步提高水利建设资金的利用效率，地方政府还可以将不同部门的水利建设资金进行整合，从而使政府的资金调配职能得到更为充分地发挥，也为水利工程的完善和修建提供更为有力的支持。此外，多元化的资金投入也能够在一定程度上带动工程的开展，政府也可以在整合多部门水利工程资金的同时，鼓励民间资金的投入，并通过分配投入方以一定的管理职能，促进水利工程建设的融资。
2.3 加大灌区水资源生态环境保护力度
灌区水资源生态环境的稳定直接关系到都江堰居民的用水供给和用水安全，因此为了保证水资源的可持续开发与利用，就要着重强调对水资源生态环境的保护。由于都江堰水资源主要来源于地表水和地下水，因此为了提高用水质量，就要针对地表水和地下水制定水源保护机制，并采取针对性的保护措施提高水源质量。为了更加有效地防止水土流失对水资源可持续开发的影响，在生态环境的治理中，还要强调对水资源周边地质资源的保护，通过控制树林和植被的砍伐量，阻止水土流失的进一步恶化，从而实现对灌区水资源生态环境的有效维护。
2.4 强化水利工程和用水的现代化管理
在灌区水资源可持续开发工程建设的基础上，为了进一步保证工程的稳定运行与发展，必须针对水资源的开发与用水分配建立起科学有效的管理机制。水资源可持续开发工程的建设管理必须以实时的监控提供保障，因此在水利工程的管理中，要针对工程运作特点制定执勤方案，提高工程人员的工作效率。为了进一步实现水利工程的现代化管理，还要注重对综合素质较高人员的任用，并通过培养高素质，高技术水平的管理团队，为灌区水资源可持续开发工程的管理提供更为全面的保障。在水资源的利用的现代化管理中，为了提高灌区水资源利用效率，就要将管理机制落实到法律法规中，通过落实合同用水，并建立对应的水费收缴机制，实现对灌区居民用水的有效控制。
3 结束语
都江堰水资源的可持续利用与发展，对于灌区的社会经济进步有着巨大的推动作用，为了更加有力地保障都江堰社会经济的稳定发展，就要在水资源开发与利用的同时，更为深入地发掘当前水资源管理中的问题，并及时采取针对性的措施加以处理，从而更为有效地促进灌区水资源的可持续开发与利用。
参考文献
[1]王俊梅.都江堰灌区可持续发展评价体系[J].水利学报，2008（5）：12-17.
