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水资源管理的主要内容范文1
1、水资源管理学内涵
加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。
水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。
2、水资源管理学研究内容
水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。
具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。
3、国内外水资源管理学研究进展
3.1国际水资源管理学研究进展
到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。
在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。
1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。
1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。
1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。
2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。
伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。
其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。
值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用[3][3]。
3.2国内水资源管学研究进展
我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。
赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。
冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。
吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。
左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。
林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。
姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。
4结束语
由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。
参考文献
姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004
姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；
赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；
吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；
林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；
水资源管理的主要内容范文2
一、我国现行水环境与水资源管理体制及其特点
(一)我国现行水环境与水资源管理体制
我国环境管理体制的立法体系还不完善，到目前为止，尚无专门的立法。在中央一级没有一部专门的“环境管理机构组织法”，在地方也没有专门的环境管理机构设置法规和规章。有关环境管理体制、机构的设置及其职责分工的规定散见于各有关法律、法规和规章中121。现行水环境与水资源管理体制，就分别规定在《水污染防治法》和《水法》中。
1996年修订的《水污染防治法》是水污染防治、水环境管理的基本法律依据。该法对水污染防治规定了统一监督管理、分工负责相结合的监督管理体制，即“各级人民政府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理的机关。各级交通部门的航政机关是对船舶污染实施监督管理 的机关。各级人民政府的水利管理部门、卫生行政部门、地质矿产部门、市政管理部门、重要江河的水源保护机构，结合各自的职责，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。《水污染防治法》还从水环境质量标准和污染物排放标准的制定、水污染防治的监督管理、防止地表水污染等方面规定了国务院环境保护部门、地方各级人民政府的环境保护部门及相关部门的职责权限。
2002年修改后的《水结》规定了流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，即“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作，流域管理机构在所管辖的范围内行使法律、法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。《水法》还从水资源规划的制定和实施，水资源开发利用，水资源、水域和水工程的保护，水资源配置和节水管理，水事纠纷的解决和执法检查等方面规定了国务院水行政主管部门、流域管理机构、地方人民政府水行政主管部门的职责权限。
(二）我国现行水环境与水资源管理体制的特点
1.我国现行水环境与水资源管理体制是一种双重管理体制
我国采取了环境法(污染防治法）和资源法分立的立法模式。对水资源的保护也采取了分立模式，即《水污染防治法〉和《水法〉，并分别建立了各自的管理体制。
《水污染防治法》规定了对水环境的监督管理，注重的是水资源的生态效益，主要涉及水环境质量标准和污染物排放标准的制定、水污染防治的日常监督管理、防止地表水污染、防止地下水污染等方面，基本上是围绕水质保护进行，以确保水体不受污染、水环境质量不下降。
《水法》规定了对水资源(尤其是作为一种经济资源）的监督管理，注重的是水资源的经济效益，主要涉及水资源规划的制定和实施，水资源开发利用，水资源、水域和水工程的保护，水资源配置和节水管理，水事纠纷的解决等方面，基本上是围绕水资源经济效益进行的开发、利用和保护进行，以确保水量不减少，水资源不枯竭。
2我国现行水环境与水资源管理体制是一种“多龙治水’的管理体制
无论是：〈水污染防治法》规定的统一监督管理、分工负责相结合的监督管理体制，还是《水法》中的流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，实际上都是统一监督管理与分级、分部门管理相结合的监督管理体制。负有监督管理职权职责的部门，包括了从中央到地方的环境、交通、水利、卫生、市政、地质矿产等几乎所有同水有关的部门，造成了“多龙治水”的局面。
3我国现行水环境与水资源管理体制仍是一种以行政区划为主的管理体制
关于水环境的管理，是严格地以行政区划为基础的。《水污染防治法》赋予监督管理职能的地方各级人民政府的环境保护部门以及其他相关部门，都是按照行政区划设置的，它们的职责权限仅仅在本行政区划内。对于流域或区域水污染的防治规划，没有规定专门的组织或协调部门，而是规定由省级以上人民政府环境保护部门会同水利管理部门等有关部门和有关地方人民政府编制，报国务院或者省级人民政府批准。跨县不跨省的其他江河的流域水污染防治规划由该省级人民政府报国务院备案，这也没有脱离行政区划。
关于水资源管理，《水法》规定了流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。但是从《水法》规定的流域管理机构的职责权限看，水资源管理仍是以行政区域管理为主。流域管理机构的地位不明确，在监督管理中没有完全独立的权限，基本上属于一种协调机构。跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划、水功能区划、水资源配置等属于流域管理的重大事项，流域管理机构并不能独立决策，而必须会同江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和有关部门共同决定，并报国务院水行政主管部门审核批准。对于不跨省的江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划、水功能区划，则完全由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制，报本级人民政府或者其授权的部门批准，并报上一级水行政主管部门备案。
二、我国现行水环境与水资源管理体制的弊端
新《水法》的修订，增加了水资源的流域管理的规定，进一步完善了我国水环境与水资源管理体制。但是，现行管理体制仍存在难以克服的弊端：
1.水资源管理和水环境管理并行的双重管理体制割裂了水资源的生态属性和经济属性
我国现行的双重管理体制建立在区分水资源的生态价值和经济价值的基础上，对水资源的保护、利用和管理具有针对性和专门性.但是，水环境管理是从水资源的环境价值或生态价值出发，注重对污染的防治和治理，核心是对各种污染和破坏水环境的行为的控制。水资源管理则是从其经济价值出发，注重对水资源的经济性开发利用，核心是规范各种开发利用行为，以实现水资源的永续利用13。水资源管理和水环境管理分别进行，各自的监督管理机构按照各自的职责权限进行管理，必然使管水质的不管水量，管水资源利用的不管水环境保护，水资源的生态价值和经济价值不能有效兼顾，最终的结果只能是水环境质量下降，水资源枯竭，水资源的生态价值和经济价值都受到破坏。
2.水资源管理和水环境管理并行的双重管理体制割裂了水资源的开发利用和水环境保护的内在联系
水资源的合理开发利用和水污染防治是水资源保护的相互联系的两个方面。水污染的发生，水环境质量的下降，主要是由于人们的开发利用活动使过量的物质和能量进入水体，超过了水环境的自然承载力，导致水体的物理、化学、生物、放射性等特性的改变。而水质恶化，又会影响水资源的有效利用。因此，只有合理开发利用，提高水资源的利用效率，才能保持一定的水质和水量。水资源管理和水环境管理成为水资源保护的当然内容，但是，水资源管理和水环境管理并行的双重管理体制造成水资源的利用与水环境保护的脱节与对立，或过分注重开发利用，破坏水环境，或过分强调水环境保护，制约了对水资源的开发利用。因此，必须寻找一种能促进水资源的开发利用与水环境保护的相协调的新的监督管理机制。
3以行政区域管理为主的现行管理体制人为地割裂了水资源的系统性和整体性
水资源不同于森林、草原、矿产等自然资源的一个显著特点就是其所具有的系统性和整体性。但是，我国长期以来对水资源的自然属性缺乏认识，不注重水资源的自然流动性与流域生态系统的平衡性，简单地按照行政区划或者部门管理的思路确立管理体制。人为割裂水资源系统性和整体性的结果，导致了不同行政区域在水资源的开发利用方面存在诸多矛盾和冲突，尤其是流域内上下游之间、干支流之间、左右岸之间水资源的分配与利用问题。污染防治方面，也难以实现水污染的统一预防和治理，特别是一些流域性的水污染的防治，依靠各地独立防治，成果并不显著。新修订的:《水法》虽然确立了流域管理与区域管理相结合的管理体制，但仍是以行政区域管理为主，没有完全克服人为割裂水资源的系统性和整体性的弊端。
4以行政区域管理为主的现行管理体制无法避免地方保护主义
缺水必然引发上下游、干支流、左右岸的诸多用水矛盾和冲突。现行水资源管理和水环境管理的监督管理部门，都是按照行政区划设立，隶属于各级人民政府。由于各地的利益各自独立，无论是地方政府还是这些监督管理部门，都难以摆脱对地方利益的保护，在水资源利用、保护与管理上必然趋利避害。在水量分配上，特别是干旱缺水季节，上游往往不顾下流用水需求，大量拦截流水，造成下游河流水量剧减，甚至断流；洪期则无视对下游的威胁，开闸泄洪以确保上游利益，结果造成下游洪灾不断。在开发利用上，上游对辖区内的河流过度开发利用，直接影响下游的开发利用。由于水体的流动性，上游发生的排污行为，其损害结果往往出现在下游，因此在水污染防治方面，出现上游只管排污，下游一方面叫苦不迭，另一方面又将污水往更下游排放的现象。种种现实表明：以行政区域管理为主的现行管理体制必然带来流域管理的失控以及地方利益、部门利益的恶性竞争，最终形成流域的“公地悲剧”。
5.现行‘多龙治水”的管理体制以分权和制衡牺牲了管理的效率与效能
中国现行水资源与水环境管理实际上实施的是一套流域管理与行政区域管理相结合，行政部门多头管理的体制1\《水法》、《水污染防治法》赋予从中央到地方的各级环保、交通、水利、卫生、市政、地质矿产等众多行政管理部门监督管理权限，看似建立起了强大的监督管理力量，但是“人为割裂了水环境的整体性和水资源的自然联系，形成了国家与地方的条块分割，以流域各行政区域管理为主，各有关管理部门各自为政”。再加上在《水法》、《水污染防治法》〉对这些监督管理部门的具体监督管理职权并没有作较为具体和明确的规定，导致权限不清、职责不明或职权交叉、重叠，实践中缺乏操作性。各管理机构趋利避害，容易发生相互推诿和争权现象，大大降低了监督管理的效率和效能，使强大的水资源和水环境监督管理机构体系长期处于低效、无效状态。
三、水环境与水资源流域综合管理体制构想
密西西比河、科罗拉多河、泰晤士河、亚马逊河、多瑙河、莱茵河、尼罗河、五大湖等国外有代表性的大河大湖治理，在管理体制上基本都经历了由分散型到集中型的转变。1933年，美国建立了世界上最早的流域统一管理机构--田纳西流域管理局。1965年，美国成立了直属总统、由内政部长负责的水资源委员会，开始向全国的统一管理发展。欧洲的英国、法国、荷兰、德国、匈牙利等国也普遍实行了综合性流域管理体制。但是，流域集中管理体制也导致公众参与减少、地方投资和积极性下降以及对用户的需求和变动缺乏及时灵活的调整措施等方面的问题。于是各国吸收了两种管理体制的有利部分，建立了新的混合型体制，即在强有力的国家水资源统一管理机构的基础上，辅之以分散的、具有相当程度的自治权的流域管理机构和需水与供水统一的管理模式。
鉴于目前我国水环境与水资源双重管理体制的弊端和水资源的流动性、整体性的特性及水资源和水环境管理的实际需求，应改革现行的管理体制，在借鉴国外的管理经验的基础上，建立水资源与水资源流域综合管理体制，对地表水、地下水和空中水进行统一管理，对水资源的质和量进行统一管理，对水资源的运行区域进行统一管理。
(一)水资源与水资源流域综合管理体制的基本涵义与特征
水资源与水资源流域综合管理体制，在价值选择上，对水资源的生态价值和经济价值并重；在管理内容上，包括水环境管理和水资源管理两个主要方面的内容，并且水环境管理和水资源管理合并进行；在管理方式上，流域管理和行政区域管理相结合，以流域管理为主；在管理机构的设置上，流域管理机构具有独立地位，对流域内水资源的开发、利用和保护进行统一监督管理。
(二)水环境与水资源流域综合管理的基本内容
经济学上把水资源列为可再生资源，但在一定的时空范围内，其再生更生的速度和程度是有限的。因此，水资源并非取之不尽，用之不竭的。“水资源的有限性、稀缺性是人类开发利用水资源的结果:一方面，由于人口的增加，社会经济的发展，所耗用的水资源数量与日倶增；另一方面，由于人类对水资源的滥用，导致水资源的污染，质量退化、劣化，水量迅猛减少以至枯竭191。因此，为实现水资源的可持续利用，水资源与水环境流域综合管理应当包括以下内容：
1.水资源管理
水资源管理，主要是对水资源的开发利用的监督管理，主要内容应当包括水资源开发利用规划的制定和实施、水资源配置和用水管理、水工程建设管理、水事纠纷的处理等与水资源开发利用有关的事项。
(1)水资源开发利用规划的制定和实施。无论国家还是地方，都必须制定切实可行的水资源开发利用规划，从长远利益和整体利益出发，对水资源的开发利用作出总体安排，并加以贯彻落实。国家应当制定全国水资源战略规划，对于开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定流域规划和区域规划。流域规划和区域规划分别包括开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的综合规划和防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等方面的专业规划。规划的制定，在纵向上，应规划近期、远期对水资源的开发利用，规定各阶段开发利用的进度和幅度，特别是对近期开发利用的进度和幅度的适当控制和限制，以处理好近期利益与远期利益的关系，实现水资源的永续利用；横向上，应规划对水资源的各种用途的开发利用，对环境方面和经济方面的用途要统筹兼顾，综合利用，提高利用率，以在本阶段的进度和幅度内实现最佳的效益。
(2)水资源配置管理。由于水资源的有限性，合理配置和使用水资源具有十分重要的意义。如何解决丰水地区与缺水地区、丰水季节与枯水季节的用水问题，以及干流与支流、上游与下游、左岸与右岸的水量分配问题是水资源管理的重要内容。通过水资源配置管理，使各地生态用水、生活用水得到满足，生产用水得到保障，水资源紧缺状况得到有效缓解。
(3)水工程建设管理.水工程包括合理开发利用水资源的工程、保护水资源的工程和防治水害的工程。水工程的建设，会引起水域或水体的环境的变化，必然对水资源的保护和开发利用、水害防治以及其所在地的生态环境和人民生活产生影响。为防止对水资源的综合效益的损害，水工程管理应纳入水资源管理的范围。
(4)用水管理。目前，用水量的与日倶增是造成水资源短缺的重要原因，用水管理显得更加重要。加强用水管理，限制用水量，推行节约用水，提高废水利用和回用率等是水资源管理的一个重要内容。
2水环境管理
水环境管理重在水质管理，是通过水污染防治，保持水体的自净能力不受破坏，水质不受影响，确保水资源满足生态用水、生活用水、生产用水等的水质需求。水环境管理的主要内容包括：
(1)水质管理。水环境质量管理，包括水环境质量标准的制定和实施、水污染防治规划的制定和实施、水质监测管理等.
(2)污染物排放管理。污染物排放管理，主要包括水污染物总量控制管理、水污染物排放标准的制定和实施、排污申报登记管理、排污许可证的审核发放和管理、污染物排放状况监督检查、落后工艺和设备淘汰管理、污染转嫁管理等.
(3)水污染防治设施的管理。水污染防治设施的管理包括对水污染防治设施的建设、运转、退役的全过程的监督、验收管理，主要监管内容是是否落实环境影响评价制度、“三同时’制度等的规定，水污染防治设施是否同步建设、是否竣工验收合格、是否正常运转等。
(4)排污费的征收、使用管理。
3.水害防治管理
水资源在时空分布上的不均，常常形成洪涝灾害。这些灾害有些是自然原因形成的，但人类活动对环境的不良影响也在一定程度上诱发了洪涝灾害的发生，加剧了其带来的危害，直接造成生命和财产的损失，也是水资源的无效益流失1101。我国水旱灾害频繁，水害防治也应纳入水资源管理的范畴。水害防治的管理应包括水害的监测和预报.水害发生时的紧急措施（如开闸泄洪或闭闸蓄洪的统一调度管理）水害防治的人财物的调度管理.水害防治工程的建设管理等。
(三）水环境与水资源流域综合管理的机构设置及其职权
我国现行的管理体制中，政府的水利.环境保护.建设.国土资源.交通.农业.林业.卫生.科技以及发展改革.财政等多个部门都直接或者间接参与。这些部门虽然各有分工，但在许多方面又互有交叉，从体制上难以保证监管到位。因此，建立水环境与水资源流域综合管理体制的，必须依据中国的国情和流域具体的特点，既要健全流域统一管理的机制，又要解决好流域管理与行政区域管理的关系，中央统管部门和各级地方管理部门的关系。
1.水环境与水资源综合管理的最高机构一国务院环境保护行政主管部门
国务院环境保护行政主管部门，负责全国的水资源和水环境管理工作，其职权有：（1)制定水资源开发利用和水环境保护的部门规章；（2)制定全国水资源开发利用和水环境保护的总体规划；（3)流域间的水资源配置和调水管理；(4)大型水工程的管理；（5)制定国家水环境质量标准和水污染物排放标准；（6)重大水害防治中的全国范围内的人.财.物的统一调度管理；（7)协调.监督流域管理机构的工作；（8)环境行政执法权。
2.地方水资源与水环境综合管理机构
在地方，对于跨省.自治区.直辖市的河流.湖泊，按大流域设立水环境与水资源综合管理机构，直属国务院环境保护行政主管部门，全面负责本流域内的水资源开发利用.水环境管理.水害防治管理工作。流域水环境与水资源综合管理机构的职权职责包括：（1)根据上一级规划制定流域水资源开发利用规划.水环境保护规划.水害防治规划；（2)制定流域内水环境质量标准和水污染物排放标准，核定污染物排放总量；（3)流域内各干流.支流用水量分配管理；(4)限额以上取水许可的审批;（5)中.小型水工程的审批管理；（6)流域水质.水量监测，水害预报管理；（7)流域内排污费.超标排污费.水生态补偿基金等的统一管理和使用；（8)流域内水害防治中的人.财.物的统一调度管理；（9)环境行政执法权。
在大流域内，可按支流域设立支流域管理机构，负责本支流域的水资源综合管理工作，具体内容为：（1)在本流域内分配污染物排放指标；（2)在本流域内分配用水量；（3)支流上小型水工程的审批管理；（4)支流域水质.水量监测，水害预报管理；（5)环境行政执法权；（6)法律和流域管理机构授予的其他职权。
在现行的水资源与水环境管理体制下，可撤销各级水行政主管部门，政府其他工作部门不再行使水资源和水环境监督管理职权，保留省.市.县环境保护行政主管部门作为本辖区水资源和水环境监督管理机构，并增加原水行政主管部门享有的职权。在与其他管理机构的关系上，省、市、县环境保护行政主管部门应当服从其所在的流域管理机构，没有流域管理机构的，服从其上级环境保护行政主管部门。
水环境与水资源流域综合管理体制，是对现行水环境管理与水资源管理并行的双重管理体制的变革，也是对我国统一监督管理与分级、分部门监督管理体制的突破。它符合水资源保护的生态规律，有利于打破行政区划和各部门的条块分割，克服地方保护主义，尤其是顺应运用市场保护环境，建立水权交易和排污权交易制度的需求。但是，水环境与水资源流域综合管理体制的建立，涉及到环境保护的基本理念、我国《环境保护法》的立法体例、政府机构的设置等诸多问题，最重要的还有赖于我国水资源保护立法的修改完善。对于水环境管理与水资源管进行统一立法，制定统一的水资源保护法当然是最佳选择。在《水法》与《水污染防治法》分立的情况下，只能通过《水法》与《水污染防治法》的统一修改才能在我国建立起水环境与水资源流域综合管理体制。期待这一天能早日到来。
水资源管理的主要内容范文3
（1）跨流域调水与流域内用水、流域与区域用水矛盾日益尖锐。南水北调工程东、中、西线工程从长江调水到我国北方缺水地区，东线工程已于2013年通水，中线工程已于2014年10月通水，“引江济汉工程”已于2014年8月通水。此外，为解决区域缺水问题或满足水生态修复等需要，长江流域上、中、下游地区还规划了一系列区域性水资源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陕西省“引汉济渭工程”、湖北省“鄂北水资源配置工程”、安徽省“引江入巢济淮工程”等。而长江下游地区社会经济发达，中游地区社会经济发展迅速，中下游地区用水需求巨大。跨流域调水与流域内用水、流域与区域用水矛盾日益尖锐。
（2）水资源开发利用和经济社会发展导致流域水资源和水生态环境的压力日益增大。尽管目前长江流域水资源开发利用程度还不高，但部分水资源开发活动已引发了湖泊湿地萎缩、少数支流部分河段脱流干涸、珍稀水生动物濒危程度加剧等生态环境问题。一些闸坝建成蓄水后改变了水情，引起局部水域纳污能力下降、水质变差，对生态环境产生的长期、累积影响将逐渐显露。近年来，国务院确定了长江经济带建设，溯江而上，又批复了皖江城市带承接产业转移示范区、鄱阳湖生态经济区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”改革试验区、成渝经济区、贵安新区、重庆两江新区等一批经济社会发展规划。全国“十二五”规划的13座内陆核电站，有10座布局在长江流域；城镇化建设，宜宾等区域规划的页岩气开发，用水量都将巨大。产业发展布局中，工业园区、化工产业等呈现由下游向中、上游转移的趋势。随着长江流域经济布局的发展变化和水资源开发利用程度的不断提高，流域水生态环境保护的压力将进一步增大。如何正确处理开发与保护的关系，是流域水资源管理和保护面临的重要挑战。
（3）水生态文明建设等对水资源管理提出了新要求。生态文明建设、国家经济转型升级、实行最严格水资源管理制度和深化水利改革等国家和行业发展的新形势对水资源管理提出了新要求。因此，水资源管理需要深入分析新形势，落实新要求，找准流域水资源管理定位，推进流域水生态文明建设。在水资源管理中，要严格开展水资源论证工作，发挥“三条红线”引导产业合理布局的作用，推动流域水资源优化配置和统一调度，保障经济转型升级合理用水需求；要狠抓落实，建立和落实流域最严格水资源管理制度；要简化行政审批，加强事中和事后监督，逐步确立流域、区域和取水户水权，探索建立水权交易制度等。
2管理工作现状
（1）取水许可管理。目前，长江委保有取水许可证144套，约占流域总发证套数62000多套的0．2％，总许可取水量11000亿m3，约占流域总发证许可取水量30000多亿m3的37％，其中，河道内取水许可证29套，许可取水量10600亿m3；河道外取水许可证115套，许可取水量400亿m3。几年来，长江委进一步规范了水资源论证制度，落实了施工用水取水许可、延续取水评估和取水许可证换发制度；加强了对委管取用水户的培训和监督检查，规范其取水行为和受委托监管单位日常监督管理内容和责任。
（2）流域水资源配置与调度工作。长江委已制订了用水总量控制指标并报送水利部；完成了汉江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在开展金沙江、牛栏江、乌江水量分配方案编制工作；另外，还组织编制了《南水北调中线一期工程水量调度方案》。长江委将逐步推进河流及跨流域调水水资源统一调度，探索建立联席会议制度。目前已初步建立了澜沧江水量调度联席会议制度，实现了2012，2013年澜沧江枯水期水资源统一调度；正在研究长江大通以下引江调度与管理，积极推动下游引江工程统一调度；长江流域第一批（汉江、嘉陵江、金沙江、牛栏江、氵舞水、水阳江、澜沧江）和第二批（长江下游干流、乌江、洞庭湖、鄱阳湖等）江河水量调度方案编制已列入水利部计划。目前，长江流域已基本建立了规划水资源论证体系，开展了工业园区、城市发展规划、重大项目布局和河流规划等四大类型论证工作。
（3）流域水资源监测评估工作。根据《国家水资源监控能力建设项目实施方案（2012－2014年）》，长江流域水资源监控能力建设及管理信息平台建设工作正在有序推进。长江委以长江流域片现有54个国控省界断面水量监测点为基础，从2012年起组织编制了《长江流域重要控制断面水资源监测通报》（月报、年报），并从2014年起启动了长江流域省界年度水资源监测数据分析评价工作，为水资源管理监督考核打下了初步的基础。
（4）汉江最严格水资源管理制度试点工作。按照2012年12月水利部批复的《汉江流域加快实施最严格水资源管理制度试点方案》，明确了建立汉江流域水资源管理和保护的监督管理与评估制度等六大任务。长江委成立了工作协调组，编制了汉江试点工作实施计划，明确了分工，细化了任务，确保试点工作稳步有序推进。
3存在的突出问题
目前，长江流域水资源管理在取水许可、流域水资源配置和调度、管理能力建设等方面还存在一系列的困难和问题。①落实严格水资源论证和取水许可的限批条件尚缺乏必要的技术支撑，骨干水资源配置工程尚未纳入取水许可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，国务院已明确了各省（自治区、直辖市）的“三条红线”指标，但长江流域和西南诸河区（不含红河）水资源管理控制指标方案尚未批复，已下达的各省区用水指标如何与流域水资源管理控制指标以及正在推进的跨省江河水量分配方案有效衔接，尚需进一步研究落实；③机构和队伍、经费和技术支撑、水资源监测能力等还非常薄弱。面对最严格水资源管理深入推进，全面建设水生态文明的新要求，水资源管理还需从以下6个方面进一步加强。
（1）建立电调服从水调的水资源调度秩序。《水法》明确规定流域机构要“制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度”；《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）提出流域管理机构要“依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度”，并强调“区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，有关地方人民政府和部门等必须服从”。但目前，水资源统一调度，特别是电调服从水调的水资源调度秩序尚未建立，导致水资源利用矛盾日益凸显，供水安全问题不容忽视。例如，2014年，上海市水务局提出了关于增加长江大通下泄流量应对咸潮入侵解决上海市供水困难局面的要求，四川攀枝花市水务局提出了请求协调解决沿江取水难等问题；另外，“四大家鱼”（青鱼、草鱼、鲢鱼和鳙鱼）等鱼类自然繁殖问题，缓解汉江中下游“水华”和鄱阳湖、洞庭湖湿地生态功能退化的生态调度问题，都日益受到社会各界的广泛关注，迫切需要建立统筹协调电网、取用水户、水力发电工程、航运、跨流域调水的水资源调度会商制度和跨部门、跨行业、跨区域的流域水资源统一调度制度，协调好水电站生产、群众生活和生态用水的关系，形成电调服从水调的水资源调度秩序。
（2）建立最严格水资源管理“三条红线”考核的流域工作机制。落实最严格水资源管理制度涉及取水许可、水资源配置和调度、“三条红线”考核等多个方面的流域水资源管理，其中，“三条红线”考核迫在眉睫。《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（〔2013〕2号）、《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（水资源〔2014〕61号）相继实施。目前，水利部已着手开展2013年考核工作，一些省份编制和上报了自查报告，但水利部尚未明确流域机构“三条红线”考核的职责。胡四一副部长在2014年召开的水资源管理工作座谈会上提出，各流域机构要整合流域内相关力量，按照统一部署，配合做好考核技术核查与现场抽查等工作。面临紧迫的“三条红线”考核管理形势，长江流域亟待建立流域考核工作机制。
（3）落实和探索全面推进水生态文明建设的水资源管理着力点。结合流域机构管理职能和长江流域的实际，推进水生态文明建设的主要内容包括：流域重要水利水电工程、水系节点、重要城市、省界4类流域控制断面最小下泄生态基流流量管理，河湖连通工程和闸坝生态调度，节水减污等内容。目前，结合水资源论证和取水许可管理，长江委管理的水利水电工程，虽然逐步明确了最小下泄流量，但存在控制断面最小下泄流量监测和监督措施缺乏，生态调度条件不明确、工作机制尚未建立，流域机构节水工作主要局限于指导性工作，整体推动流域节水减污缺乏有效的工作抓手等一系列问题。因此，全面推进水生态文明建设的水资源管理着力点尚待进一步落实和探索。
（4）加强水资源监测评估能力和工作。①控制断面监测设施亟待配套完善。多年来，长江流域片水资源监测能力建设方面投入较少，监测能力薄弱；为防汛抗旱服务而建立的河流水文监测站网不能满足当前及今后流域水资源管理和国家实行最严格水资源管理制度“三条红线”考核的需求，严重制约了长江委流域水资源管理职能的充分发挥。②长江委管理的取水户监控系统亟待建立和完善，目前还有大量的取用水户尚未纳入监测。③管理队伍建设亟待加强。长江委经与各省水行政主管部门协商，按照就近管理的原则，将绝大部分委管取用水户的日常监督管理工作委托给了地方水行政主管部门，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相关单位（水文局、丹管局、陆管局）实施日常监管。目前地方监测队伍和长江委水资源监督管理队伍也十分薄弱。④监测制度尚需按照最严格的水资源管理制度要求进一步规范。
（5）加强水资源管理基础工作。长江流域水资源开发规划对水资源管理的指导和支撑力度不够，一些重要跨省支流综合规划、专业规划和区域规划尚未编制或批复，已经批复和编制的规划存在水资源供需平衡分析和工程规划脱节的现象。水资源管理公报、年报编制质量有待进一步提升。由于长江流域水资源相对丰沛，相关部门普遍对水资源管理、节约和保护工作的重要性认识不足，示范和宣传工作有待加强。
（6）进一步加强水资源管理机构和队伍建设。随着最严格水资源管理制度的实施，水资源管理任务日益繁重，但长江委水资源管理人员偏少，尚未成立支撑流域水资源管理工作的水资源管理中心，与最严格水资源管理的要求不相适应；地方各级水资源管理人员更加缺乏，多数地方甚至尚未配备专职水资源管理人员，难以承载日益繁重的水资源管理工作。
4思路及对策
长江流域近期水资源管理的总体思路是：上游重点抓蓄水工程管理，中游重点抓汉江和南水北调中线工程管理，下游重点抓沿江大型引江工程管理；流域重点抓“三条红线”控制、水生态文明建设、水资源统一调度、水资源管理系统建设、水资源监督管理等。近期围绕推进水生态文明建设、落实最严格水资源管理制度和深化水资源管理体制改革，重点推进以下几项重点工作。
（1）扎实抓好现有法律法规规定的水资源管理制度的执行。《水法》确立了流域管理和行政区域管理相结合的管理体制，赋予了流域机构的法定管理地位，确立了水资源总量控制和定额管理相结合制度、取水许可和有偿使用制度、节水“三同时”制度、计量收费和超额加价制度等。限于人力财力投入问题，目前水资源法律法规确定的各项制度并未得到不折不扣的执行。在当前实行最严格水资源管理制度的大背景下，切实落实《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《取水许可管理办法》等法律法规规定的水资源管理制度，比任何管理制度的创新都更显重要。
（2）建立电调服从水调的水资源统一调度秩序。以单个水库的水资源论证、取水许可、蓄水计划和调度方案审查、审批为抓手，明确最小下泄流量等工程调度运用条件，做好单一工程水资源调度管理工作。在此基础上，通过建立梯级调度联席会议制度，加强省界断面、重要水利工程、流域水系控制节点、重要城市4类控制断面的监测和监督管理，逐步构建电调服从水调的流域水资源调度秩序。目前主要从以下几个方面入手：①加强蓄水工程蓄水计划与调度管理，结合蓄水工程延续取水，协调梯级工程之间蓄泄关系，完善已办理取水许可的蓄水工程调度运行方案，确立单一水库电调服从水调的秩序。②逐步推进澜沧江、汉江、嘉陵江等河流水资源统一调度，积极探索建立汉江流域和金沙江中下游等水量调度联席会议制度。③南水北调中线工程通水后，启动汉江水量调度监督检查工作，逐步形成涵盖全流域的水量调度监督检查制度。
（3）探索建立流域最严格水资源管理工作机制。全力以赴完成汉江流域最严格水资源管理试点各项工作，总结试点工作在体制机制、技术支撑、监督监控等方面的经验。进一步配合水利部组织开展最严格水资源管理制度考核指标核算工作。按水利部统一部署，对部分省（自治区、直辖市）自评估报告进行技术复核评估和典型抽查复核工作。在分析总结2013年度考核工作的基础上，开展2014～2016年度相关省区考核评估工作，并逐步形成长江委考核能力和工作机制。
（4）推进水生态文明建设的水资源管理工作。①加强流域节水减污管理工作。按照水利部的统一部署，完成流域内全国节水型社会建设第四批试点的验收工作，配合水利部水资源司开展全国节水型社会建设示范区复核工作，加强节水型社会建设事后监督管理；开展长江流域“十三五”节水型社会建设规划编制工作；逐步开展各省（自治区、直辖市）用水定额评估工作，加强流域用水定额管理；逐步开展各行业《节水措施方案》的研究工作，进一步加强重点行业重点用水单位的节水管理，推动委管取水户节水，力求以点带面，起到示范引领作用；配合水利部和工信部开展节水工艺、技术、装备的推广应用工作；加强队伍建设，逐步建立流域节水专家库；充分利用网络、报刊等媒体开展节水宣传工作。②推进流域重要控制断面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水电工程、水系节点、重要城市、省界4类断面的监测系统建设，加强控制断面最小下泄流量监管。③推动开展河湖连通工程和重要调蓄工程生态调度工作。着力推动开展生态调度需求研究，以及沿江闸站、河湖连通工程和金沙江梯级、丹江口水库等重要水利工程生态调度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。
（5）加强水资源配置管理，保障经济转型升级的合理用水需求。首先优化配置水资源。积极争取水利部批复长江流域和西南诸河水资源管理控制指标方案；在完成第一批汉江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基础上，组织开展第二批金沙江、牛栏江、乌江水量分配方案编制工作，推动开展第三批河流水量分配工作；继续推进其他生态敏感、供用水紧张的跨省中小河流水量分配工作；积极推进水资源规划论证工作，从宏观上引导经济社会高效用水、合理布局生产力；继续推进重庆两江新区水土片、龙盛片水资源规划论证工作；结合汉江实施最严格水资源管理制度试点工作，开展谷城等5个县城、安康市等5个地级市和汉中市航空工业园规划水资源论证工作；争取经费，继续开展河流规划水资源论证工作；推进长江规划经济带、重化工建设布局、核电布局等与长江流域水资源管理关系密切项目的水资源规划论证工作。其次，严格水资源论证和取水许可管理。严把水资源论证质量关，促进新建项目符合经济转型发展和最严格水资源管理要求；把好延续取水评估关，促进项目节水升级，从严核定项目取水量，明确委管取水户取水权，适时探索开展水权交易。同时，加强管理经验的交流和总结，全面规范和落实取水许可管理制度，加强行政审批的事中和事后监督，对取水许可批复的建设项目，建立项目建设跟踪制度，完成委管取水户第一轮监督检查工作，推动落实取水许可管理各项制度措施。
（6）加强管理能力建设和基础工作。①大力推进水资源监控系统建设。促进2014年完成的长江流域水资源监控能力一期建设形成监控能力，推进建设长江流域水资源监控能力二期建设；积极争取开展西南诸河和汉江流域水资源监控能力建设，明确取水户取水计量和水资源监测技术要求，在此基础上，逐步推动形成流域水资源监控断面和取水户、沿江取用水口门实时监测能力。②加强队伍建设，不断充实水资源管理队伍。③积极组织水资源费征收项目的申报工作，为水资源管理工作做好技术支撑。④加强公报、年报编制工作，逐步推行用水大户逐一统计和典型样本推求相结合的方法，强化数据结果合理性分析和复核工作，进一步提高公报、年报的准确性和时效性。⑤提升监督管理能力，完善监督队伍建设，逐步理顺流域水资源监督管理体制机制，着力推动长江委专业化的取水许可监督队伍建设，敦促地方保障监督人力和监督经费，进一步完善监督管理要求，对监督管理情况进行检查，提升监督管理能力。
（7）加强跨流域调水工程管理。以《南水北调工程供用水管理条例》（国务院647号令）规定的长江委南水北调中线工程年度可调水量和水量调度应急预案管理职责为抓手，协调好汉江水资源调度、丹江口水库和引江济汉调度的关系，逐步构建长江委中线工程水资源调度管理机制。着手开展南水北调中线一期工程2014～2015年度可调水量报告编制和审查工作，协调淮委开展南水北调东线工程2014～2015年度可调水量报告编制和审查工作，在此基础上逐步形成跨流域调水工程水资源配置和调度管理制度。
5结语
水资源管理的主要内容范文4
尽管内陆河流域根据区域经济社会发展做了中长期水资源规划，但对水资源的开发利用缺乏宏观控制，只强调水资源满足工农业发展的需求，而不注重经济发展、产业布局与水资源条件的匹配性；只重视水资源的开发利用，而对水资源的节约、配置与保护重视程度不够；流域水资源管理与区域水资源管理关系没有理顺，流域管理相对薄弱，上下游、左右岸、不同地区部门之间用水矛盾依然突出，存在区域用水计量、水费征收、取水计划及监督管理等工作不够完善，区域之间管理力度不一等问题；由于水资源的有偿使用和经济杠杆对资源的合理配置在管方面没有充分发挥，流域内涉及的取水许可与水资源有偿使用制度、水功能区制度、水资源论证制度、总量控制和定额管理制度、河道采砂许可制度等还存在一定问题，影响了水资源的高效管理和合理配置。
2内陆河流域水资源管理模式
随着水资源问题的日益突出，结合内陆河流域水资源开发利用研究现状，以改善生态环境、水资源高效管理为目标，在内陆河流域生态－水文－经济综合研究的基础上，探讨基于“三条红线”、生态环境综合治理、地表水与地下水联合调度和流域水资源集成管理的内陆河流域水资源管理模式，提出在未来应加强内陆河流域水资源污染研究、气候变化影响下内陆河流域水资源研究、人类活动影响下内陆河流域水资源研究和内陆河流域水资源管理的法律法规和政策体系研究
2．1基于“三条红线”的内陆河流域水资源管理模式
三条红线是国家为保障水资源可持续利用，在水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污能力3个方面划定的管理红线，它与一定地区的水资源承载能力相适应，体现了该地区一定时期的生产力发展水平、经济社会发展规模、社会管理水平，是水资源管理必须达到的目标［8］。实行“三条红线”控制的水资源管理模式即是将“三条红线”的主要内容贯穿在水资源综合管理包括管理理念、管理方法、管理手段、管理体制到管理制度的全过程［9］。内陆河流域水资源管理中应严格执行基于水资源开发利用控制红线的水资源管理框架、基于用水效率控制红线的水资源管理框架和基于水功能区限制纳污红线的水资源管理框架。实现内陆河流域水资源开发利用的过程和制度管理与设计，制定流域宏观层面的年度用水计划和微观层面的主体用水计划，根据内陆河流域经济发展规划和不同部门用水目标，确定用水优先次序，形成流域年度供水计划；实现内陆河流域水资源高效利用，落实流域定额管理制度、水资源统计和计量管理制度以及用水效率考核制定设计，促进流域各部门和区域用水和水资源配置的合理分配，将水资源管理落实到生产生活节水的各个环节；实现内陆河流域水资源保护目标，严格控制入河排污总量，落实流域水功能区划管理制度、水功能区监测体系、入河排污物质和量统计、计量及考核制度设计和水生态系统保护与修复工作框架，加强水功能区的监测与监控力度，处理好流域水资源开发与保护的关系，切实保证水体功能的良好发挥。目前，内陆河流域结合国家相关政策，依据流域水行政管理区域，制定了近期、中期和长期的水资源开发利用控制目标、用水效率控制目标和水功能区限制纳污目标，为落实最严格水资源管理制度奠定了坚实基础。在强化“三条红线”水资源管理模式下，应注重加强内陆河流域水资源评价、生态环境需水、水资源合理配置与高效利用、水资源需求与过程控制、流域纳污能力计算以及水资源综合保护等方面的研究工作，从而为落实最严格水资源管理制度提供科学依据。
2．2基于生态环境综合治理的内陆河流域水资源管理模式
鉴于内陆河流域水资源系统特点及生态环境特点，在进行水资源管理时，必须考虑其引起的生态环境效应，确定生态环境综合治理的流域水资源的开发和分配方案，即将水资源作为一个动态系统，考虑其时空分布及内部各种水资源间的相互转化，在维护现有流域水资源系统的宏观稳定态及流域生态环境平衡的基础上确定水资源的开发管理方案，对水资源也要进行统筹安排、系统分配，以获得最大效益，从而实现水资源管理中恢复和维持生态系统健康发展所需要的水量，从根本上转变内陆河流域生态环境日益恶化趋势，促进内陆河流域生态环境良性循环。为了对内陆河流域水资源进行科学管理以保护生态环境，必须分析水资源与生态环境的耦合关系，建立其耦合模型，进行水资源开发方案的生态环境效应评价。评价不同内陆河流域内水资源的开发利用对植被的种类、分布、生长状况影响，分析不同植物的生存域，即植物对水、盐等地质环境因子组合的适应范围，以此来促进内陆河流域水资源与生态系统相互关系研究，为内陆河流域生态环境综合治理提供科学依据，同时由于内陆河流域的水文过程控制着生态过程，对内陆河流域生态系统的稳定性有着直接影响，同时也决定流域生态安全。加速内陆河流域生态环境的恢复和保护，对促进区域经济的发展和人民生活水平的提高，改善内陆河流域自然生态系统的功能具有重要意义。生态需水作为内陆河流域水资源管理的重要部分，在内陆河流域水资源配置中不容忽视。根据内陆河流域生态保护和生态恢复目标，进行流域生态功能分区，确定生态治理重点区，提出生态保护与恢复目标原则，进行内陆河流域生态需水分区，确定不同保护目标下内陆河流域适宜生态需水量及生态需水阈值。而要实现内陆河流域水资源与生态系统之间的协调发展，必须对流域水资源进行合理的配置，协调好内陆河流域上、中下游用水问题，处理好农业用水和生态用水比例，处理好地表水和地下水的关系，确定出不同区域地表水地下水开发利用的适宜比例和布局，通过地表水地下水联合调度，减少水分的无效损耗，合理安排和分配地区之间、部门之间经济用水的关系，统一配置社会经济用水和生态环境用水，实现内陆河流域水资源的高效合理利用，促进社会经济及生态环境的可持续发展］。
2．3地表水与地下水联合调度的流域水资源管理模式
地表水－地下水联合调度是以地表地下水资源利用、调配为对象，在一定区域内为开发地表地下水资源、防治水患、保护生态环境、提高地表地下水资源综合利用效益而制定的总体措施计划与安排。干旱内陆河流域地表水地下水联合调度的水资源管理模式是解决水资源短缺的一个有效途径，是实现水资源持续利用，保护和改善生态环境的一个重要举措，同时有效控制地下水位，进行水资源的合理调配，减少干旱区水资源的时空差异，达到水资源优化配置和高效利用，从而改善干旱生态环境，促进干旱区水、生态和经济的协调发展。通过井渠结合、系统规划联合调配、人工回灌和抽取地下水等调度模式为内陆河流域水资源的优化利用提供有效措施。基于地表水和地下水集成与耦合模型，分布式水文模型、地下水模拟模型、生态水文模型，模拟内陆河流域产流过程，径流特征，识别内陆河流域不同地带地表水与地下水相互转化关系，分析在人类活动影响下内陆河流域地下水变化特征，模拟其转化规律和水资源配置问题，进行内陆河流域水循环系统模拟与验证，预测未来环境变化条件下内陆河流域水资源演变规律，为内陆河流域水资源联合调度管理提供模型支撑。基于水资源优化配置模型、流域水质模拟模型、水资源模拟模型，提出流域水库供水规则、地表水供水规则、地下水供水规则和外调水规则，模拟在不同目标函数和约束条件下流域水资源在不同部门之间的优化配置，并对不同水质的水量使用问题进行优化，提出内陆河流域多目标水资源规划方案，探索内陆河流域地表水与地下水联合利用潜力，实现内陆河流域水资源的空间分配、时间分配和部门分配，充分体现模拟模型在多水平年、多层次、多用户、多水源、多工程的动态耦合特性。研究基于水－生态－经济耦合的内陆河流域地表水与地下水联合调度管理方法，探讨未来水资源变化的农业适应对策，调节干旱区农业用水和生态用水的矛盾，促进内陆河流域地表水与地下水集成管理与合理配置，满足保护生态环境的要求和各行各业对水资源的需求，实现水资源的供需平衡和水量的科学分配，从而合理制定联合调度目标和开发治理方案，为区域经济发展、生态环境保护和经济结构调整提供建议。
2．4内陆河流域水资源集成管理模式
内陆河流域管理是水、生态、人类活动的综合管理，是基于内陆河流域尺度的水环境和生态系统的整体管理方式，是综合考虑内陆河流域与水有关或由水引起的各种人类活动的科学思维方法。内陆河流域综合管理就是以内陆河流域为管理单元，在政府、企业和公众等共同参与下，应用行政、市场、法律手段，对流域内资源全面实行协调的、有计划的、可持续的管理，促进内陆河流域公共福利最大化。集成水资源管理着重建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，运用水权、水价理论调控水资源内部分配效益，通过水资源社会化管理提高水资源外部分配效益，将自然资源稀缺问题转向克服社会资源短缺问题，促进经济、资源、环境协调发展，最终形成公众参与的内陆河流域尺度水文、生态、经济综合的流域集成水资源管理模式。内陆河流域水资源集成管理要合理解决河道外生产、生活、生态用水与河道内生态环境用水、水力发电等用水需求之间的矛盾，需要对水量与水质、水位、水面、流量、流速等水资源全要素进行配置。根据内陆河流域水、农业、生态协调发展的需要，以内陆河流域生态－水文学研究为主线，耦合生命科学、生态经济学和农业发展，依托野外观测试验平台、数字流域，完善内陆河流域生态－水文监测网络与流域信息系统，为构建内陆河流域尺度的人口－水资源－生态－社会经济协调发展的水资源综合管理模式提供强大的基础数据平台，提出基于水－生态－经济耦合的水资源集成管理理论与方法。立足内陆河流域尺度认识水－生态－经济复合系统的本质、运行规律、依存关系及其对全球变化和人类活动的响应，基于水－生态－人类活动影响，采用多尺度的途经和综合分析方法，广泛运用生态水文学和生态经济学解决内陆河流域复杂系统问题［28］，研究人类活动影响下内陆河流域水环境与生态系统的整体耦合管理模式，为内陆河流域水、生态和经济协调和持续发展提供科学支撑和决策依据。综合考虑内陆河流域人口增长－水资源供给能力变化－生态环境建设－产业结构调整及城镇化发展规模与速度等多种关键要素的前提下，建立内陆河流域水环境与社会经济协调、可持续发展的水资源综合管理模型及决策支持系统，通过模型模拟与验证研究，提出促进内陆河流域水、土、气、生等相关资源合理开发利用和保护方案，实现内陆河流域经济、社会和环境福利最大化的流域可持续发展的优化方略。研究基于复杂耦合生态经济学和生态水文学系统的内陆河流域可持续水资源管理机制，解决生态系统和经济系统的定量耦合关系和机制、生态格局和生态过程的水文学机制等科学问题，探索一个多学科的、管理层参与的内陆河流域管理模型，提出可操作性的水安全、生态安全的决策依据和管理模式，最终形成公众参与的内陆河流域尺度水文、生态、经济综合的流域集成水资源管理。
3结论与建议
总体看来，与水资源开发利用密切相关的自然生态、社会经济和政治文明等环境条件处于不断的变化之中，因此对水资源管理模式的创新和发展可以说是一个永无止境的不断探索、实践、认识和完善的过程。随着水资源问题的日益突出，以改善生态环境、水资源高效管理为目标，实现内陆河流域水资源、环境与经济社会的协调和可持续发展，促进内陆河流域水资源管理模式的不断转变，而内陆河流域水资源优化配置和综合管理的研究领域也在不断扩展，并在理论与方法上逐步得到完善。为了更进一步促进内陆河流域水资源系统的可持续发展，建议应从以下几个方面加强内陆河流域水资源方面的研究。
3．1加强内陆河流域水资源污染研究
随着人类活动的不断增加，改变了内陆河流域原有的水文过程与水循环方式以及地下水补给条件，使得营养物质和污染物排放污染了水源，同时也加剧了对当地的淡水资源的需求。根据内陆河流域水资源污染特点，识别流域水资源污染源，加强内陆河流域水资源综合开发与水环境综合治理协同发展，加强内陆河流域水资源污染过程、主要污染物类型、水资源污染控制途径、污染物质运移机理研究，寻找适合污染物质排放的地质单元体的研究以及修复受污染的地质单元及评价内陆河流域水资源污染研究。进一步加大内陆河流域水功能区纳污能力、入河排污口管理、水功能区达标评估等监督管理体系研究，从根本上扭转内陆河流域水资源污染态势。完善内陆河流域水质监测、监督监管能力和水功能区建设，控制不同水功能区排污量，加强各河段的水质监测，制定和不断调整水功能区划，严格控制入河排污量，保证污染不超标，促进内陆河流域水环境健康可持续发展。
3．2加强气候变化影响下内陆河流域水资源研究
根据内陆河流域水文气象资料，研究流域内水文气象时空变化特征，研究水资源系统演变的长期变化趋势，进一步探讨内陆河流域气候变化对径流的影响及径流对气候变化的响应机制，揭示内陆河流域水文气象时空变化规律。建立气候变化对内陆河流域水资源影响的模拟模型，揭示气候变化对内陆河流域水文水资源的响应机制，定量评估内陆河流域尺度上气候变化对径流量的影响程度及贡献率，模拟预测气候变化情景下内陆河流域水资源变化规律，阐述气候变化下内陆河流域水资源的空间分布格局、配置方式和作用机制，揭示气候变化对水资源影响的驱动机制。进一步加强对全球气候变化影响下内陆河流域水资源循环及其伴生过程、水生态系统演变趋势及其退化机理、水资源变化动态预测的研究，加强气候变化对内陆河流域水质、生态环境影响、水资源脆弱性、敏感性等方面的研究，为逐步建立适应气候变化和可持续发展的水资源管理体制奠定基础。气候变化影响着水文循环的各个环节，会直接或间接影响着水体中营养物质和污染物的物理化学反应及迁移转化规律，研究不同污染物对气候要素变化的响应及其变化机理，确定对气候变化比较敏感性的水质指标，深入开展气候变化对水环境的影响机理研究，为科学评估气候变化影响和研究适应性对策提供科学基础。加强气候变化对内陆河流域干旱和洪涝等水文极值事件的影响研究，为增强人类和自然系统对气候变化的适应能力，减缓气候变化所带来的不利影响提供必要的科学依据。加强气候变化影响下内陆河流域水安全保障体系研究，评估内陆河流域水资源承载力及水资源资产，预测与评价流域水安全动态与态势，建立基于气候变化的内陆河流域水资源安全预警系统，为内陆河流域水资源安全模式选择与政策支撑体系的建立提供决策依据。基于水文过程与气候模型相互关系分析，结合人为因素的影响，深入研究气候模型与水文模型耦合途径，提高两者之间不同时空尺度的转化和模拟精度，寻求适合不同尺度内陆河流域的预测方法，为研究未来气候变化下内陆河流域水资源高效利用、合理配置提供可借鉴模式，更为内陆河流域水资源合理开发利用、经济社会可持续发展和生态环境良性循环以及政府宏观调控与决策提供可借鉴依据。
3．3加强人类活动影响下内陆河流域水资源研究
基于内陆河流域水利工程、引水、土地利用变化等人类活动因素分析，研究人类活动对内陆河流域径流的影响程度，研究土地利用变化对内陆河流域水量、水质及其时空分布的影响程度，分析小型农田水利措施、农业措施等影响下的内陆河流域水资源变化特征以及水文效应，研究人类活动对水资源的开发利用强度，分析人类活动下影响下内陆河流域水资源的空间分布格局、水资源配置方式，探讨人类活动影响下内陆河流域水资源的变异规律。根据内流河流域人类活动的变化特征，建立较为完善的描述人类活动对水资源影响评价指标体系，研究人类活动对水资源影响的定量识别方法，提出人类活动对内陆河流域水资源影响的定量指标和参数，揭示人类活动与水资源相互影响的互馈机制。研究能够定量识别人类活动对水资源影响因子，结合人类活动的定量评价指标体系，评价人类活动对内陆河流域水资源变化的影响程度，探讨在人类活动影响下内陆河流域水资源的变化趋势，从而为人类活动影响下流域水资源管理提供技术支撑。
3．4加强内陆河流域水资源管理的法律法规和政策体系研究
水资源管理的主要内容范文5
2005年是我市深入贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的一年，是全面实施创新发展、率先发展、和谐发展的重要之年。我市水资源管理工作按照市委、市政府和上级水利部门的统一部署，紧紧围绕本局的工作重点和目标，及时掌握并反映我市水资源开发利用和管理的基本情况，根据《取水许可制度实施办法》、《省水资源管理条例》、浙价费[2004]209号《关于调整水资源标准的通知》和《开展全省取水口调查工作》的文件精神，结合本科工作实际，我们开展了以企业取水许可证审办与年审、取水计量装置安装与运行、水资源费征收与管理、取水口调查与定位、创建“十佳”服务企业工作亮点、“3.22”水法宣传活动等为主要内容的一系列工作，较好地完成了今年的工作任务，具体报告如下：
一、企业取水许可证发放及年审情况
（一）2005年新办取水许可证11家，取水总量为29743.8万m3，地下水2家1.5万m3。其中：
1、企业办证6家，申请水量为252.3万m3。
2、换发证3家（上年度转）,申请水量为21.5万m3,地下水1.5万m3。
3、省办取水证1家（水务集团）,申请水量为10600万m3。
4、电站1家，申请水量为18870万m3。
（二）到2006年2月底，应年审的企业有224家，已参加年审的企业有136家，其中年审合格的有108家，年审注销取水许可证的企业28家，销减水量124.86万m3（其中地表水12套91.3万m3），销减计量表19只。
（三）经年审,2005年累计有效取水许可证418套，申请许可总量为157750.36万m3，年底实际取水总量为157910.3万m3；申请地下水许可总量为321.44万m3；实际取水总量为82.3万m3。其中:
1、农业灌溉灌发证为145套，取水许可量为20306万m3。
2、水电站发证为55套，取水许可量为133146万m3。
3、企事业单位直接取水发证为202套，申请许可水量为1133.92万m3,实际取水量为580万m3；申请地下水取水量为321.44万m3,实际取水量为82.3万m3。
4、制水企业取水发证为13套，申请许可水量为2843万m3，实际取水量为3796万m3。
（四）2005年取水许可预申请及水资源论证审批企业1家，申请取水量为64万m3，日最大取水量为0.22万m3，并按行政许可要求登报公示。
（五）做好下情上报工作：
1、2005年2月及时编报了2004年度水资源年报工作。
2、2005年3月底完成编报我市2004年度水资源公报工作。
3、及时向省结报水资源费及票据，做到票据专用，规范收费。
二、取水计量及收费情况
2005年取水收费企业为189家，水电站为54家。其中计量收费企业157家，已领证末取水的3家，当年办证的11家。今年是执行新调整水资源费价格的第一年，在执行新标准的同时，为便于企业了解、接受新价格，我们所到取水企业都随带调价文件，对企业进行宣传、解释、说服，耐心接受取水用户的意见，赢得取水企业的理解和支持。
（一）2005年1月至12月应收缴企业水资源费234.5万元，现已到财政172.45万元。
水电站2004年11月至2005年10月总发电量为2515.5万千瓦，收缴水资源费25.15万元。全部进入财政预算外资金专户。
（二）2005年已向省财政结报水资源费115.80万元；上缴省、市水资源费46.32万元（地表水、电站部份）。
（三）至2005年底，在保有企业有效取水许可证的202家取水用户中,已有157家安装了不同类型的计量表。在年取水量1万m3以上的取水户中，装表率达百分之百。
同时，4月份以来，我们着重推广安装新型智能水表，该表有计量准确、直观、性能稳定、能升级远程监控等功能。到目前已落实的有11家取水企业的14台智能型水表，其中已安装的有9台，另5台将于年底适当时间安装。
（四）2005年7月至8月,按照省厅要求完成了我市取水口DPS定位工作，实地定位203处，并逐个登记、汇总、制作取水口位置图，且在图上逐个标明取水口位置记号。
三、创建“十佳”服务企业工作亮点
水政水资源科是市水利水电局的内设机构，负责全市水资源统一管理和保护工作，担负我市27个镇（乡）街道企事业单位的取用水管理。形象决定地位，水政水资源科的服务质量直接反映水电局的社会形象。为此，我们以“服务优质”为落脚点，开展了“形象工程”建设，即要科室人员始终牢固树立“一个宗旨”，实行“六个公开”，坚持“八心态度”，为企事业单位提供了良好的服务。同时，我们不断加强学习，提高自身素质和依法行政的水平，转变工作作风，改变管理工作模式，为规范水行政许可，依法对取水许可申请、初审调查和水资源管护，实行“一证、一牌、一卡、一表”四个一管理模式，进一步规范了企事业单位的取用水行为，树立了水利人的良好社会形象。
四、二00五年水政工作
（一）“3.22”水法宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”等时机，与有关科室配合，以“保障饮水安全，维护生命健康”为主题，通过报纸专版、电视专题、社区专栏、挂横幅、贴标语、跑乡镇分发宣传画、资料和印有水法宣传标语的纪念品等多种形式加强宣传教育，同时评选出10家单位为2004年度“取水许可规范单位”，增强了企业、群众的水资源管理意识。
（二）“四五”普法活动，总结并通过验收。
（三）七月参加全市行政许可案件评比活动，并获二等奖（第四名）。
（四）八月设立行政许可统一受理窗口，负责受理行政许可事项8件。
（五）十月通过《我市水资源管理实施办法（草案）》审议。
（六）十一月制定并交流《河道采砂行政处罚自由裁量基准制度》。
（七）十一月完成“三创”工作，统计2001年－2004年我市的GDP用水量，完成2005年我市集中式水厂供水情况统计报表。
（八）完成局领导临时交办的工作任务。
五、二00六年工作
（一）完成2005年度的水资源年报和水资源公报编制。
（二）做好日常水资源管理，对未办证取水的单位和个人按行政许可程序到统一窗口进行受理，并办理取水许可证。
（三）继续推行智能水表安装工作。在适当时候，把现有大口径表计量的单位，实行计量管理升级，并投入设施，实现远程监控管理。加强小口径取水管道的其他计量设施安装力度。
（四）进一步实施浙价费[2004]209号“关于调整水资源标准的通知”，做好宣传，加强收费力度，严格执行新标准。
（五）重新汇编水法规。
（六）制订除河道采砂外的其它自由裁量基准制度。
（七）积极完成省、市、局领导下达的各项工作。
水资源管理的主要内容范文6
关键词: 水利；信息化；发展趋势
Abstract: the so-called water information, is to make full use of modern information technology, improve the level of water conservancy information resources application and sharing degree, thus improve the overall efficiency and benefit of water conservancy construction. This paper briefly introduces the present situation of water conservancy informationization construction in China, are analyzed from the aspects of infrastructure, information standards, the necessity and development trend of information construction of water conservancy and the development of the way.
Keywords: water conservancy; Informatization; Development trend
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
引言
水利是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，近年来在治水实践中逐步得出的可持续发展水利思路为水利事业的发展指明了方向，即以水利信息化带动水利现代化。所谓水利信息化，就是充分利用现代信息技术，提高水利信息资源的应用水平和共享程度，从而全面提高水利建设的效能及效益。对水利信息化发展现状及趋势的研究将有助于更好地为水利信息化建设提供支持，水利信息化建设是一项系统工程，必须紧密结合新时期水利实际，统一规划，分步实施，先急后缓，注重实效。
一、水利信息化建设的必要性
水利行业的信息化建设已迫在眉睫，因为它是提高防治洪涝干旱灾害、提高水资源管理决策水平的需要，也是实现资源共享、促进国民经济协调发展的需要。
1.水利信息化是实践新时期治水思路的关键因素
中央关于“十五”计划的《建议》，把实现水资源可持续利用提到事关我国经济社会发展的战略高度，要求要下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。按照这一新的要求，水利部在全面历史地总结治水经验教训、深入分析水利新形势的基础上，明确提出要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。实现新时期治水战略目标，必须大力研究、引进、推广先进技术，加速水利信息化建设。
2.推进水利信息化可满足提高防汛决策指挥水平的需要
水情和工情信息是防汛方案编制的依据和决策的基础。运用先进的水利信息技术手段，可以大大提高雨情、水情、工情、灾情信息监测和传输的时效性和准确性，提高预测、预报的速度和精度，降低灾害损失。
3.推进水利信息化可满足提高水利科技含量和管理水平的需要
水利作为传统行业，技术创新和管理创新的任务十分繁重。通过推进水利信息化，可逐步建立防汛决策指挥系统、水资源监测、评价、管理系统、水利工程管理系统等，改善管理手段，增加科技含量，提高服务水平，促进技术创新和管理创新。
4.推进水利信息化可满足政府职能转变的需要
通过组建水利系统水利信息化专网，可以实现水利系统内部信息资源的共享，进行数据、语音、视频的网上传输，非机密文件、资料的网上交换等，最大限度地提高工作效率。通过水利互联网站的建立，可以推行政务公开，加强政府机关与社会各界的联系，通过互联网招标公告，公布水利政策法规及办事程序，普及水利知识，也便于社会各界更加有效地监督水利工作。
5.水利信息化是实现水利现代化的先导
水利现代化 ，就是运用现代先进的科学技术和管理手段,增强水的安全性，加强水环境建设，优化配置水资源，建设节水防污型社会,充分发挥水资源多功能作用,不断提高水资源利用效率，改善环境与生态，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。由此可见，运用先进的现代科学技术和管理手段，解放生产力，发展生产力，是水利现代化的基础和重要标志，也是实现水利现代化的前提。 6.水利信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分
国民经济各部门是一个相互联系的有机整体。国民经济和社会信息化程度,取决于各部门和社会各方面信息化的程度。水利信息化建设是整个国民经济和社会信息化建设的重要组成部分。水利作为国民经济和社会的基础设施,不但水利事业要超前发展,而且水利信息化也要优先发展，适度超前。这既是国民经济和社会信息化建设的大势所趋，也是水利事业自身发展的迫切需要。一方面，在国民经济各部门中，水利是一个信息密集型行业，为保障经济社会发展，水利部门要向各级政府、相关行业及社会各方面及时提供大量的水利信息。譬如，水资源、水环境和水工程的信息，洪涝干旱的灾情信息，防灾减灾的预测和对策信息等等。。因此，水利行业必须加快水利信息化建设步伐，在国民经济和社会信息化建设中发挥应有的作用。
二、我国水利信息化建设现状
1.基础设施建设
水利信息基础设施建设的核心是运用先进的水利信息技术手段加强对水利信息资源的开发利用, 形成水利信息综合采集系统, 建成水利信息骨干广域网络和水利数据中心。在水利信息资源开发方面, 初步建成各流域、各省( 市、区) 的水文数据库和国家级水利政策法规数据库, 能够对外提供初步的查询服务。同时还有一批数据库, 如水利空间数据库、全国水土保持数据库、全国农田灌溉发展规划数据库、全国防洪工程库和全国蓄滞洪区社会经济信息库等正在启动建设中。
2.保障环境建设
保障环境是水利信息化综合体系的有机组成部分, 是水利信息化得以顺利进行的基本支撑。水利信息化保障环境包括水利信息化标准体系、安全体系、政策法规、组织管理和信息化人才等。国家水利部门在保障环境的建设方面做了大量的工作,于2003年相继正式出版、出台和印发了《水利信息化标准指南》《水利部信息建设管理暂行办法》《全国水利信息化规划》。
3.专项业务应用系统的建设
水利重点业务应用系统是水利信息化建设的基本任务之一, 包括国家防汛抗旱指挥系统、水利电子政务信息系统、水资源管理决策支持系统、水土保持监测与管理信息系统、水质监测与评价信息系统、全国水利工程管理信息系统、全国农村水利水电及电气化管理信息系统、水利信息公众服务系统、全国水利规划设计管理信息系统和水利数字化图书馆。
全面实现水利业务应用信息化为目标, 全方位提高水利综合服务能力。其建设现状总结如下:
(1)国家防汛抗旱指挥系统。国家防汛抗旱指挥系统是水利信息化工程的龙头工程, 目前在前期工作中已经完成了22 个地区级水情分中心示范区建设和4个工情分中心试点建设；实施了长江防汛指挥系统的建设；完成了国家防汛办与7个流域机构的异地会商系统建设。另外各级雨情实时监测系统、防汛信息查询系统、洪水预报及水库调度系统正在全面建设之中, 这些系统的建成将大大提高水情信息采集的时效性和水利现代化水平。
(2)水利电子政务信息系统。水利电子政务综合应用平台初步设计已通过审查。目前水利部已完成了水利电子政务一期项目, 实施了内、外网的物理隔离, 实现了部机关与在京主要直属单位的内网互联, 建成了水利部网站和水利部办公自动化系统, 各流域机构、多数省级水行政主管部门内部也已初步实现以网上公文传输为主要内容的办公自动化。部与流域机构间、流域机构与省( 市、区) 间的联网办公也在积极推进之中。
（3）水资源管理决策支持系统。水资源管理决策支持系统的建设是依托水利公用信息平台, 建立包括7大流域和31个省(市、区)分布式的水资源数据库系统及相应的地理信息系统, 逐步形成国家水资源管理决策支持系统, 为水资源数据的实时查询、评价与预测、优化管理和调度、统计分析和决策、水利电子政务等提供支持, 为水资源规划与管理走向信息化、网络化、智能化奠定坚实的基础。目前已有一些流域机构和地区部门建立了相关的系统。
（4）水土保持监测与管理信息系统。全国水土保持监测与管理信息系统建设的目的是形成快速便捷的数据采集、处理、和共享体系, 实施水土流失动态监测, 科学评价防治效果, 为水土保持生态建设和国家宏观决策提供依据。
（5）水质监测和评价信息系统。经过水利部水环境行业多年的努力,我国现已建成了基本覆盖全国水系的水质监测网络体系,水利部、各大流域、省、地区水质中心可定期水质公报, 对全国水系水质进行评估, 这些建设成果为我国水资源保护做出了巨大贡献。然而现有的水质信息系统在监测站网、水文水质数据共享、信息等方面存在诸多不足, 因此为了实现对水质的实时监测与评价、提高水环境管理水平, 有必要在实现全国水质数据集中管理的基础上开发水质监测和评价信息系统。
（6）水利数字图书馆。由水利部发展研究中心承担的《水利数字图书馆试验工程》目前已完成项目任务书所规定的任务, 并已通过该项目的审查验收, 为后续工程的启动奠定了良好的基础。水利数字图书馆的建设将为改变目前水利系统文献和网络信息资源开发、利用以及管理的落后现状提供一种全新的模式。
三、我国水利信息化建设的发展趋势
水利信息化作为水利现代化的重要内容，要着力采用信息技术改造现有工程设施和管理手段，保护现有的各项投资。引进吸收国际国内先进技术成果，坚持强化技术创新意识，鼓励和支持结合水利行业的特点开发具有自主知识产权的关键技术和应用产品，在应用工程方面应注重保护现有工程，积极采用系统升级技术，推进水利设施体系的技术升级。优先发展对我国水利发展具有重大影响的基础性和关键性信息化工程，集中力量，重点保证，以此推动水利信息化的各项目工作的开展。加快水利信息化工作中的规范建设进程，完善信息化工作的管理制度，坚持信息化建设与管理并重，建立健全适合我国水利行业实际情况的信息化管理体系。并在开拓知识经济，发展信息技术，构成先进可靠的现代化防洪保安工程体系的基础上，注重利用后发优势，实现水资源可持续利用，来支撑水利基础产业的跨越式发展，进一步为国民经济、社会发展规划和经济社会正常有序运行服务，以适应现代信息社会发展的需要。
建成各级水利、防汛业务主管部门和工程管理单位相互间的宽带高速通信传输骨干网络，实现话音、数据和图像等综合数据业务通信，满足全天候全方位通信交换、数据传输、视讯交互和信息共享的需要。
2.建成水资源综合信息采集处理系统，实现雨情、水情、工情、旱情、灾情、水质、水保、水环境等各种涉水要素和信息的实时监测和动态监视监控，为水资源优化配置调度、水环境快速监测评估、水土资源合理开发利用、洪涝灾情超前预报分析提供基本信息资源，满足水利综合业务信息管理工作的需要。
3.建成各级水利、防汛业务主管部门和工程管理单位相互间的计算机网络和网管中心和网管分中心，构成骨干、地区、园区、局域多层次的计算机互联网络，加强网络安全和出入口管理，并连接国家和地方政府信息网，实现水利、防汛办公自动化、信息资源共享和网络互联互通。
4.建成水利计算机综合数据库管理系统，实现水资源、水环境、水土保持、水利工程、农村水利、防洪减灾、水利建设、水利政务、水利经济、水利科技、水利人事等综合业务信息资源的集中控制和自动管理。 5.建成水利综合业务管理服务系统，实现数据自动分析处理、信息实时查询服务、方案自动生成执行、工程在线仿真运行、管理动态监视监控、状态越限预报告警、调配辅助决策支持、效益及时评估检验和资源综合开发利用。
6.建成防汛决策支持系统，完成洪水预报调度、灾情评估分析、水资源优化调配、防汛异地会商、地理信息管理、辅助决策支持等应用软件系统的研究开发，实现由人工决策分析向计算机辅助决策分析的转变。
7.建成水利办公自动化管理系统，实现水利、防汛业务工作信息交互、公文运转、公务处理、组织安排、计划实施、业务管理、技术交流、工作协调、项目跟踪、资料查询、数据检索、计算分析等办公自动化。
8.建成水利计算机网络安全行业管理规范和标准，结合水利信息应用、交互的业务特点，制定运行管理和安全保密制度，规范信息交互的行为。
结语
新形势、新任务、新情况对水利信息化建设提出了新要求，这就要求我们在实践中探索，在探索中前进，在前进中完善。务实、创新，使水利信息化的建设早日步入良性循环阶段，使水利行业真正成为一个自主运行可持续发展的行业。只有这样，才能实现以水利信息化促进水利现代化的目标，才能为国民经济持续、协调、健康发展提供强有力的保障，为全面建设小康社会做出新的贡献。
参考文献
