野生动植物保护与利用范文1
关键词：濒危野生植物；野生植物保护；国际条约
野生植物资源是人类的财富。不能奔跑也不会鸣唱的野生植物，是地球生态系统的创建者、维系自然平衡的第一功臣，也是國家未来极端重要的战略资源。它是自然界能量转化和物质循环的重要环节，是重要的环境要素之一。
野生植物是指在自然状态下生长且无法证明为人工栽培的植物。它是自然界能量转化和物质循环的重要环节，与人类的生活和自然环境的保护与改善有着密切关系。我国法律上所要保护的野生植物，则是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物①。野生植物是可再生的自然资源，只要合理开发，就可以永续利用。它包括食用性、药用性、工业用、生态保护性、种质性资源等。但是目前很多野生植物由于植物种的自然属性和作为特殊药用商品的经济属性濒临灭绝。
一、我国濒危野生植物保护的现状
我国作为一个幅员辽阔、自然条件复杂多样的国家，具有丰富的野生植物。据统计，全国约有高等植物3.28万种，占世界高等植物种类的12%以上。中国物种的特有性较高。在3万多种高等植物中，约有17300种为特有种，约占57%以上。水杉、银杉、珙桐、台湾杉、银杏、百山祖冷杉、香果树等均为中国特有的珍稀濒危野生植物。这不仅是我国人民的宝贵财富，也是世界自然遗产的重要组成部分。
为保护这些珍稀濒危野生动植物，我国先后颁布了国家重点保护野生动物名录和国家重点保护野生植物名录，将341种陆生野生动物、246种野生植物，确定为国家一级或二级保护对象，予以重点保护。我国现有古树名木323.2万株，其中国家一级古树14.43万株（树龄500年以上）、国家二级古树107.27万株（树龄300—499年）、国家三级古树199.6万株（树龄100—299年），部级名木1.89万株。林木良种资源收集保存库面积1000万余公顷，收集保存林木种质资源约5万份。我国有药用植物11000余种，又拥有大量的作物野生种群及其近缘种，是世界上栽培作物的重要起源中心之一，还是世界上著名的花卉之母。
近年来我国野生植物保护事业取得一定的成就，但有些物种的利用已超出了可承受限度而面临枯竭甚至濒危，需要抢救性保护；我国野生植物资源数量普遍不多，相当物种已不具备作为经济资源的条件，必须将野外资源主要作为生态资源对待，实行普遍保护。因此，必须用发展观点来做好保护工作，加强野外资源保护，大力发展野生植物资源的人工培育，促进由利用野外资源为主向培育利用人工资源为主转变。
二、我国野生植物保护立法发展历程
我国野生植物保护事业是伴随着社会、经济的发展而逐步形成发展起来的。早在1950年，中央人民政府就公布了《稀有生物保护办法》，新中国的野生动植物保护工作从此开始起步。1956年9月召开的第一届全国人民代表大会第三次会议，通过了部分著名科学家关于
“划定天然林禁伐区，保护自然植被以供科学研究需要”的提案，同年国务院批准了在广东鼎湖山建立全国第一个自然保护区，使野生动植物保护工作步入了一个新阶段。
党的十一届三中全会以后，我国野生动植物保护事业进入了一个新的发展时期。保护野生动植物法律体系初步形成，执法力度不断加强。1979年，全国人大常委会通过了《环境保护法（试行）》，其中规定“保护、发展和合理利用野生动物、野生植物资源。按照规定，对于珍贵和稀有的野生动物、野生植物，严禁猎捕、采伐。”此外，在《森林法》《草原法》等立法中，对野生植物的保护也作出了相应的规定。20世纪80年代初，成功地组织了大熊猫抢救工作，开始启动濒危物种拯救工程。1985年国务院了《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》，推动了自然保护区的建设步伐，在这之后数量和面积迅速。1991年，全国人大常委会通过了《进出境动植物检疫法》，对进出境动植物检疫作出了全面规定。
1996年国务院公布了《野生植物保护条例》，结束了野生植物保护工作无法可依的历史。
全国人大和国务院先后颁布实施了《森林法》《野生植物保护条例》《自然保护区条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等一系列法律法规，各级地方人大、政府也制定了相应的配套法规和规章，全国各省已颁布野生植物保护法律法规，初步形成了以
《野生植物保护条例》为核心的、比较完善的法律法规体系。
1996年颁布的《野生植物保护条例》至今已二十年了，但对于野生植物的保护工作还是差强人意。
三、我国濒危野生植物保护存在问题
（一）我国目前还没有一部专项的《野生植物保护法》
实践中，野生植物保护、管理的主要依据是国务院1996年颁布的《中华人民共和国野生植物保护条例》以下称《条例》，2017年10月7日也曾进行修改，但此次修改仅涉及四条，线条仍旧较粗，野生植物保护工作中不断出现新情况、新问题，《条例》已不能完全适应工作需要，保护工作多参照《刑法》《森林法》《草原法》等中的规定，给野生植物保护工作带来极大不便。
（二）野生植物保护的范围过于狭窄
野生植物保护的种类应巫待扩充，并应制定相应的普查制度，以及时调整保护的级别。现行的野生植物保护法律、法规中对一些应该加以保护的动、植物资源品种未加以规定、保护。如在思茅、临沧等地区对诸如石斛、药用大雪藤等植物品种，这些野生植物本身极具生态、药用价值，应该加大保护力度，却没有被列入野生植物保护名录。
（三）对人工繁殖的野生植物没有相应的管制制度
一些打着人工种植旗号的人其实贩卖的是野生盗采的国家重点保护野生植物。例如，近年来，以石斛加工成的药品及滋补品走俏市场，导致野生石斛遭到了无节制的采集，数量急剧减少，有的品种已处于濒危状态，可是就有很多盗采者打着人工种植的旗号贩卖的是野生石斛。
（四）对生境的保护仅停留在“末端控制”“事后保护”的阶段
生物与环境的相适应是不会引起生物的灭绝，因此生物的灭绝就是由于环境不再适合生物的生存。我国应充分认识到保护野生植物生境的重要意义，植物生长环境包括植物生存所需的土地、水分、空气、阳光等以及这些环境因素中的各种物质成分都应受我国法律制度保护，并应将对生境的保护提升到了与保护野生植物本身同样重要的高度。
（五）未在《野生植物保护条例》中明确CITES的地位以及义务的履行，易导致法规的冲突和不健全
我国本着对国际环境和资源保护事业积极负责的态度，1980年12月申请加入CITES，并明确国家濒危物种进出口管理办公室为我国政府履约机构。1981年4月8日正式对我国生效。自加入以来，我国政府认真履行公约义务，并从组织建设、管理体系、制度建设、行政管理等方面加强工作。遗憾的是我国《野生植物保护条例》并未规定其在我国濒危物种保护管理法律体系中的地位和作用，也没有明确实施工的主管机关是濒危物种进出口管理办公室。
（六）刑法及相关法律及政策的空白
虽然根据《刑法》修正案四中对植物资源犯罪做的立法完善，增设了“非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪”的新罪名，但因刑法中对邮寄等行为无明确规定，一些地区边境犯罪嫌疑人境内外勾结通过邮局邮寄和邮车非法运输石斛等野生植物的违法行为得不到有力打击，各有关部门的违法行为也未能及时追究其责任。
（七）野生动植物资源流失情况严重
从19世纪末开始，西方国家的一些植物学家，就开始从我国偷采、转运珍稀野生植物；此后，又经历了20世纪初和改革开放至今的两次大规模掠夺，致使我国的植物遗传资源流失严重，数量难以计量。我国原有近1300种野生兰花，很多珍贵的野生兰花被外商低价买走，作为礼物带走甚至偷窃出去。保护法律缺失，部门利益作祟，公众认知太少导致野生植物保护障碍重重。
四、我国濒危野生植物保护的立法建议
在经济利益驱使下人们对野生动植物资源的疯狂掠夺，已使我国的野生动植物资源遭到了严重的破坏。从立法层面对野生植物的保护进行完善，此项工作迫在眉睫。
（一）构建完善的破坏野生动植物资源犯罪的刑事责任制度
为了加大对野生动植物资源的保护力度，我国刑法中规定了破坏野生动植物资源的犯罪的相关条款。但我国刑法对野生动植物资源的保护，仍然存在着一些不足和缺陷，特别是在破坏动植物资源犯罪后的刑事责任上还需进一步的完善。
1.增加刑法种类。与国外发达国家的刑事立法相比，我国破坏野生动植物资源犯罪的法定刑略显单薄。因此，我们需要增加相应的刑法种类用于合理打击破坏野生动植物资源的犯罪，满足惩治破坏野生动植物资源犯罪的需要。同时借鉴国外发达国家的相关法定刑规定结合自身的特点，增加劳动改造或剥夺担任一定职务或从事某种活动的权利、强制性工作等刑罚措施。从根本上建立破坏野生动植物资源犯罪的预防惩治体系，使多种刑罚种类互相补正，从而达到预防与惩治“双赢”的效果。2.加大财产刑的处罚力度。财产刑是一种比较灵活的刑罚制度，在一定情况下其惩罚的处罚效果甚至比其他刑罚更有效果，行为人在利益的诱惑下行使了该犯罪行为，对犯罪者处以财产刑，不仅可以从经济上剥夺行为人的犯罪所得，而且还能消除其可能重新犯罪所需的条件，符合我国刑罚的目的。具体应从以下两方面来引起重视：（1）罚金刑数额适当调高，罚金刑数额的大小反映着行为人承担刑事责任的程度。我国对破坏野生动植物资源犯罪中是规定了并处罚金的，但是对于罚金的具体数额并没有明确规定，现实实践中，罚金数额比较少，对犯罪人起到的惩罚的作用并不突出，常常無法达到该有的预防和控制犯罪的作用。（2）对造成严重后果的犯罪处以没收财产。破坏野生动植物资源犯罪，在很多情况下是会出现极为恶劣的严重后果，但是在真正的刑罚处罚过程中很多犯罪人根本就不重视所谓的几年刑罚或几万元的罚金，且犯罪人在犯罪过程中的获益颇为可观。如果对造成严重后果的犯罪人处以没收财产的处罚，从形式上已足以起到震慑的作用，实质上对犯罪人心理也完全能够达到控制其再次实施犯罪的可能性，对潜伏的犯罪起到警示作用，从而达到高度的预防和控制犯罪的效能。3.调整个别犯罪的法定刑。破坏野生植物资源犯罪的刑事责任的规定应当要遵循刑事立法应遵循协调原则，修改并完善野生植物资源保护法中的相关刑事责任条款以保证刑罚规范的协调统一。我国刑法中对某些类似且法律后果也相近的犯罪，往往会因为其所定性的不同而导致法定刑或刑罚处罚种类不同。这样的规定是有悖于我国刑事责任立法的原则，当刑法对仅因所设定的罪名不同而就相同性质的法律后果处以差别较大的法定刑时，这必然会造成严重的处罚不公现象。对于破坏野生动植物资源犯罪中存在的刑罚不适当的情况，针对相同犯罪对象的不同罪名所造成的破坏野生动植物资源犯罪的刑事责任规定更应该注重协调性。
（二）增加非刑罚措施
我们在扩大财产刑的同时，同样不能忽视其他非刑罚种类对遏制破坏野生动植物资源犯罪的作用，我们完全可以针对破坏野生动植物资源犯罪各种行为的不同特征采取不同的措施来进行惩罚，这样才更加符合我国刑法中罪责刑相适应原则。从根本上来说非刑罚措施也属于我们刑罚体系中刑事责任的一种实现方式，是刑罚的必要补充或者替代措施，具体来讲，针对破坏野生动植物资源犯罪的非刑罚措施，可以明确规定以下三类：
1.教育性非刑罚措施。所谓的教育性非刑罚措施是指通过采取对行为人进行批评教育，使其了解到破坏野生动植物资源行为对我国生态环境的影响，对物种流失的影响乃至对社会发展的影响，并由有关机关或部门责令悔过，从而达到预防或限制的作用。当然，对于教育性非刑罚措施主要针对的还是主观恶性不大，没有后果或者所造成的后果不足以达到我们破坏野生动植物资源犯罪的立案标准的行为人。2.民事性非刑罚措施。民事性非刑罚措施主要体现在两点：其一，责令补救，主要是针对行为造成的不同情况进行弥补和挽救，例如，行为人破坏林木的，责令补救则表现为由行为人负责植树补救，破坏多少种多少直至恢复。其二，限制活动，主要指限制或禁止行为人从事某种活动或者限制其参加某种活动的范围，以及禁止使用某种工具或者销毁某种设备等。例如，破坏野生植物资源，可以剥夺行为人担任某种职务的权利，又如破坏林木，可以限制行为人涉足木材领域等等。3.行政性非刑罚措施。行政性非刑罚措施是指由政府部门针对单位作为主体破坏野生动植物资源造成严重后果时所采取的措施，其内容是：其一，限期治理，由行政部门下令单位在规定期限内完成对单位内部的治理。由于单位作为犯罪行为的主体，那么对于单位内部而言是需要整顿和治理的，限期治理相对其他措施来说并不是严厉的惩罚措施，因此一般用于后果并不是太严重的情况。其二，勒令解散，相对限期治理而言，该措施主要针对的是严重的单位犯罪行为，可以说是最严厉的非刑罚措施，其内容主要表现为直接宣布单位终止或解散。由于该措施常常会导致一个企业的生死存亡，所以一般最好不要轻易适用，对其适用的条件应当有限制[]。
（三）明确CITES的地位以及义务的履行
美国以专章的形式详细、具体地规定了CITES的实施。我国《野生植物保护条例》没有就实施CITES的主管机关、履行CITES义务情况作出直接规定，只在第31条概括而笼统地写道“中华人民共和国缔结或者参加的与保护野生植物有关的国际条约与本条例有不同规定的，适用国际条约的规定，但是，中华人民共和国声明保留的条款除外”。在这方面应借鉴国外经验，在法律中应以相当的篇幅规定实施的相关内容以使《野生植物保护条例》注入开放的新鲜气息与国际接轨。
（四）控制消费行为
野生动植物保护与利用范文2
【关键词】 中药资源保护；野生中药资源；可持续发展
野生中药资源是中药产业得以存在、发展的物质基础。我国拥有丰富的野生中药资源，随着人类“回归自然”呼声的日益高涨，社会对天然药物的需求与日俱增，野生中药资源面临巨大压力。一些中药材如甘草、麻黄、银柴胡、肉苁蓉、雪莲、红景天、冬虫夏草、川贝母等由于过度采挖或掠夺式开发，资源量逐年萎缩，已开始影响到中医临床用药及制药企业的生产。历史教训告诉我们：只有合理地保护、开发利用，才能保证中药产业的可持续发展。
1 野生中药资源的开发现状
据统计，传统中医所用药材达13 000种之多，包括动物、植物和矿物三大类。其中植物药占绝大多数，约为11 146种，其中野生种类约占80%。随着对中药材需求的急剧增加，我国药材资源尤其是地道药材资源受到了严重破坏。在1992年公布的《中国植物红皮书——稀有濒危植物》(第一册)收载的398种濒危植物中，药用植物168种，占42%还多，其中稀有种38种，渐危种84种、濒危种46种。如何拯救濒危的药用植物，更有效地保护现有中药资源，成为我国面临的一个紧迫问题。
1.1 野生中药资源利用的历史和现状
随着对中药材需求的急剧增加，我国药材资源尤其是野生药材资源受到了严重破坏。近年来，由于人们对天然药物的需求量剧增，仅出口十年间就翻了三番，为我国带来了丰厚的经济利益。据统计，中草药的对外贸易已发展到120多个国家和地区，种类达400～500种，其中低加工、低附加值的原料药材出口占了很大的比例。
但这种以牺牲生态为代价的出口也为资源的枯竭埋下了隐患。长期以来，由于对合理开发利用野生中药资源认识不足和经济利益的趋使，一些地区不同程度上对资源进行了掠夺式的采收，加之违反自然规律的不适当垦殖和其他一些原因，使一些药用植物丧生了合适的生态环境，减弱了资源的再生能力，许多种类趋于衰退或濒临灭绝。据调查，药用植物资源中甘草、光果甘草、羌活、单叶蔓荆、黄皮树、肉苁蓉、银柴胡、紫草等100多种中药材的资源量普遍下降，影响到60多个药材品种的医疗用药。八角莲、杜仲、见血封喉、野山人参、黑节草、小勾儿茶、凹叶厚朴等30多种药材因野生资源量稀少，处于濒临灭绝的边缘，而无法提供商品或只能提供少量商品。以野生甘草为例，上世纪50年代我国的野生资源蕴藏量为200万t，而目前不到35万t；许多地方野生甘草的覆盖度从90%以上降到零星分布。对珍稀濒危药用资源的保护迫在眉睫。
许多中医药专家已经开始了对濒危药用植物的保护工作，并取得了一些成效。据初步统计，几十年来由野生转为家种的药用植物不下60种，引种国外药用植物约30种；在46种常用珍稀濒危药用植物中，有天麻、黄芪、明党参、北沙参等13种植物经过系统的研究，已具有了成熟的人工栽培技术。这些都一定程度地减轻了对野生资源的压力。
但即使有成熟的栽培技术，如果不对野生资源进行有效地保护，随着物种的分布区域和面积的继续缩小，种质资源的大量流失将是在所难免的，甚至有可能出现象当归等一些有长期栽培历史的药材一样，难以找到野生资源。近些年的研究表明，栽培植物遗传基础狭窄的问题日益突出，如果不保护好野生物种，则不能根本解决药用植物的濒危问题。
1.2 野生药材资源濒危的原因
造成野生药材资源减少的原因是多方面的，除了少数物种本身的一些特殊原因之外，主要是人为因素。
一是人口增长过快，人们对资源的需求量也越来越多。但是，自然资源的储量是有限的，过度的开发必然导致有经济价值的野生植物资源大量减少，甚至濒危灭绝。
二是在资源开发中，没有处理好保护与利用的关系。在经济利益的驱使下，野生中药材资源乱采滥猎状况严重，致使一些品种出现衰退甚至濒临灭绝。特别是90年代以来，国际市场比较热门的药用植物提取物的大量出口，造成了对野生中药材资源新的更大的破坏，如甘草、草麻黄、红豆杉、冬虫夏草、肉苁蓉等等。
三是毁林开荒、过度放牧，以及城市建设破坏了生态环境和资源分布。自然资源是人类赖以生存的环境，随着工农业生产和城市建设的不断发展，人们对土地、森林、草原的不合理利用，导致生态环境失衡，从而威胁到药用植物的生存和繁殖。
四是全民药用资源保护意识和法制观念薄弱。长期以来，由于人们意识不到保护资源的重要性，认为我国“地大物博，资源丰富，取之不尽，用之不竭”。对野生植物资源的保护往往是先破坏后保护，这也是致使有经济价值的药用资源短缺，甚至濒临灭绝的原因之一。
1.3 濒危等级划分的三大误区
保护等级是以物种受威胁的情况为基础，同时兼顾人类对其保护的目标。长期以来，药用植物一直没有特定的濒危和保护等级划分标准。《中国珍稀濒危保护植物名录》和《中国植物红皮书》中均将收载的药用植物分为濒危种、渐危种和稀有种三类。在国务院颁布的《野生药材资源保护管理条例》中，将保护等级分为三级，一级：濒临绝灭状态的稀有珍贵野生药材物种；二级：分布区域缩小、资源处于衰竭状态的重要野生药材物种；三级：资源严重减少和主要常用野生药材物种。因而，药用动植物濒危及保护等级划分标准始终没有形成统一、独立的体系，在认识方面也存在亟待澄清的三大误区。
1.3.1 濒危等级不等于保护等级
濒危等级是对现有环境下一个物种绝灭的危险性评估，评估绝灭危险性的目的是对分类单元绝灭的可能性做出定量的估计。而保护等级划分是评估保护行动优先权的问题。因此，评估绝灭危险和确定保护行动优先权是两个相关但又不同的过程。绝灭危险的评估一般在优先权确定之前，而评估保护行动优先权除了考虑绝灭危险，另一方面也涉及到其他许多相关的因素，例如：经费开支、开展保护行动的人员、受威胁物种保护的法律框架或一些物种相对于其他物种的生态的、系统发生的、历史的及文化的优先考虑。
1.3.2 地区性濒危不等于全球性濒危
在地区或国家水平上使用濒危等级划分时，必须认识到对于一个特定的分类单元，其全球性的受威胁等级不一定与其他地区或国家的等级一致。这里存在一个地理尺度的问题，在全球被定为无危的一个分类单元，在某个特定区域，由于其数量很少或正在衰退，或许仅仅因为它们处于全球分布区的边缘，而可能被划为极危；反之，根据数量和分布区存在全球性衰退的资料被划分到易危的分类单元，可能因其在特定地区种群数稳定而被定为无危。因此，地区或国家特有的分类单元在任何地区或国家的标准应用上都需要进行全球评估，避免出现认识上的误区。
1.3.3 栽培品种不能代替野生品种
由于药用植物有较为悠久的栽培历史，加之国家对中药材栽培基地建设的重视，因此，对有大面积栽培的药用植物，强调濒危植物的保护不容易引起人们的重视。这里存在一个对濒危物种概念的认识问题。在世界自然保护盟(IUCN)红色名录中明确提出物种濒危等级标准只适用于在自然范围以内的野生种群和由良性引种而产生的种群。因此，在药用植物濒危及保护等级的划分时，应该只以野生种群的数据为依据，不能因为该物种有大量的栽培种群而降低其濒危和保护的等级。相反，有大量栽培面积的物种，其野生资源的保护应该更有优先权。其原因有以下3个方面：首先，从种质方面考虑，栽培种群不具备野生种群所蕴涵的诸多优良特性，如高产优质、耐寒抗旱、抗病虫害等等。其次，栽培种群并不能全面有效的缓解野生资源的压力，栽培人参与野山参价格的天壤之别极好的说明了在中药材特别是名贵药材的保护上，栽培品的多少有时并不能减轻野生资源的压力。再则，具有成熟栽培技术的药用植物种类有限。目前，我国可以人工栽培的药用植物仅有492种，而其中只有13种具有成熟的人工栽培技术。
2 加强野生中药资源的保护是大势所趋
2.1 野生中药资源的保护具有重要意义
由于生物多样性的保护具有重要意义，野生中药资源作为生物多样性保护的重要组成部分更应当加强保护。
地球上的每一个物种都是独一无二的基因库，具有无法估量的现实和潜在价值，目前所知的药用价值只是其价值的一部分。如果只顾眼前利益，对药用资源过度利用而导致物种的灭绝，将会对全人类造成不可估量的损失。也许若干年后人类所遭遇的某一疾病正需要依赖这些物种来治疗，而它们却已经灭绝了。因此，保护野生生物就是保护人类自己，这是包括中医药界在内的全社会的责任。
2.2 濒危野生动植物保护已引起国际社会的广泛关注
近年来，传统医药——主要是传统中医药使用野生动植物的问题日益受到关注。1997年6月召开的《濒危野生动植物国际贸易公约》第10次成员国大会上，英国和美国分别提出关于传统医药和《濒危野生动植物国际贸易公约》的文件，对东方医药进行全面的评价。主要的观点和意见是：传统医药利用大量濒危物种是导致犀牛、虎等野生动物濒危的重要原因之一，对其它野生动植物的生存和地球生物多样性构成严重威胁；承认人工繁殖和栽培野生药用动植物的作用，但认为其对缓解野生资源面临的压力效果较小；大量传统医药进入国际贸易反过来加剧了对资源的压力；提出限制传统医药的使用和贸易，要求加强国家立法和执法等措施，对传统医药利用野生动植物进行检查和管理等。由此可见，传统医药利用野生生物尤其是野生动物的问题正逐步成为国际社会的敏感问题。
3 野生中药资源保护与合理利用之间存在的问题
经济发展与资源保护是我国经济发展中长期存在的一对矛盾。从经济发展的角度来看，资源应以利用为主；从环境保护角度来看，资源应以保护为主。如何正确处理野生中药资源保护与合理利用之间的关系，已成为世界各国关注的焦点问题。在我国药用植物保护与利用矛盾的客观现实，也严重阻碍了中医药产业的可持续发展进程。
3.1 管理部门不协调
野生动植物的行政主管部门是国家农业部和林业总局，中药材生产经营和使用主管部门有国家发改委、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局、卫生部等多个部门。由于保护管理部门与生产经营部门的相互矛盾和不协调，缺乏有效的沟通和信息交流，没有形成保护管理与经营使用的统一机制，从而造成了国家颁布的野生动植物保护法律、法规，在实施中难以贯彻执行。
3.2 相关法律法规有矛盾
中药行业的生产经营活动有法难依现象是客观存在的。企业的生产经营活动往往一方面符合国家药品生产经营法规；另一方面却又违反了野生动植物保护法规。有的法规相互冲突或已不适应当前形势，有的法规可操作性不强，必然使中医药生产经营企业无所适从。
3.3 市场需求与政策导向不一致
中药出口与资源保护之间的矛盾非常突出。以杜仲为例， 1986年以来，有关杜仲的开发性研究获得了许多专利，国外的需求也很大，人们看到杜仲潜在的经济效益后，开始大面积种植。但1997年，我国为保护杜仲，对其出口实施濒危管理并征收高额费用，湖南等地的农民就开始挖了杜仲当柴烧。这种资源的破坏与国内外出口环境的恶化有很大的关系。
4 野生中药资源可持续发展的措施与对策
随着市场经济体制的建立和加入WTO，国内外贸易活动的增多，经营活动与法规以及法规与法规之间不相一致的问题也会越来越多。面对中药行业普遍存在的濒危药材资源短缺问题，只有从中医药行业的长远发展和人类健康的整体需求出发，通过国家政策法规的补充和完善，在保护自然和生态环境的前提下，依法保护企业的合法权益，才能实现中药产业与经济社会的协调发展。
4.1 正确对待国际社会的批评和意见
我国中医药记载和曾经使用过被视为野生动植物保护的旗舰物种如犀牛角和虎骨等，招致了国际社会不同层次、不同来源的各种批评，乃至抨击。这和中医药界与野生动植物保护组织之间缺乏沟通、未能有效的宣传自己有关。对于中医药与野生动植物保护的关系，我们的态度是：我们加入和遵守《国际濒危贸易公约》，我们现有的12 000多种中草药中，有80%以上系以植物原料为基础制作而成，并且常用的种类均有栽培品种，仅有一小部分中成药含有动物药成分。在利用及保护之间寻求一种平衡已成为我国传统医药事业发展的动力之一，野生动植物的保护已经成为中医药发展不可缺少的重要组成部分。
4.2 客观评价珍稀濒危中药材的疗效
由于古代科技发展水平的局限以及目前条件的限制，部分珍稀濒危中药材缺乏必要的科学研究，对前人记载的功效不能进行客观评价。因此，我们应通过科学研究正确区分哪些是传统中医药中的精华，哪些是确有疗效、应当加以开发；哪些是因受眼前利益驱动，或悖谬误传，将会对未来的用药基础构成威胁的。只有搞清这些问题，才能切实遵循“保护与利用并重”的原则，才能为濒危物种替代物的研究提供客观标准。
4.3 加强科研，为保护立法和强化管理打下坚实的基础
为了加强珍稀濒危中药资源的保护立法，健全相关的法制法规，加大执法力度，急待开展以下的科研工作。
4.3.1 本底资料的调查工作
在全国范围内有针对性的调查濒危中药材的种类、数量，分析种群区系的分布特点(包括广布种与濒危种)，绘制地理分布图，了解当前保护现状等，这是濒危程度评价的前提。
4.3.2 珍稀濒危程度的量化标准
评价标准除充分考虑动植物分类学特点外，还应考虑药用价值对物种、族群的影响，应从分布特点、野生资源量、栽培状况、保护现状、开发利用、药典收载等方面细化量化标准。评价时需特别注意影响因素间的权重系数、交互作用。据此标准划分濒危程度、确定保护等级和主管机构、制定具体的保护措施及奖惩办法等。
4.3.3 中药材致濒原因的研究
要对濒危物种及其遗传多样性进行有效保护，必须查明中药材致濒因子。如查明濒危物种的种群动态、繁育系统、极端环境压力下的抗逆性、人为干扰对物种的影响等，从而可以揭示濒危中药材生活史薄弱环节，区分致濒的内在机制和外部原因，为物种保育、人工栽培或驯养提供科学依据。
4.4 加强药用濒危资源保护与利用研究的科技支撑
国家医药主管部门应对中药企业使用国家重点保护野生植物药材情况进行全面调查统计，在基本掌握我国药用资源底数情况的基础上，建立资源监测网络。同时，加强科研工作，重点研究和掌握重要药用野生植物物种的遗传育种、人工繁殖、养殖和栖息地条件改善等技术，为有效保护和合理利用野生动植物资源提供有力的科技支持。如野麝“活捕取香”在理论上完全有可能，在实践上也很有可能做到在不伤害野麝生存的基础上获取麝香，国家应大力支持类似的科研项目。
4.5 成立野生中药资源管理委员会
成立行业委员会是加强濒危药用资源保护与利用的重要保证。根据我国目前药用濒危资源保护与利用的实际情况，成立药用濒危动植物种养委员会，起到协调保护与利用之间的矛盾，加强政府与企业的沟通联系，发挥服务、协调、指导、监督的作用，促进药用濒危资源种、养行业的繁荣与发展。在保护的基础上，合理利用我国的药用濒危资源。
4.6 严格管理药用濒危资源的生产经营
根据国家生态环境保护和濒危动植物管理的有关法规和国际公约规定，对濒危动植物的经营要严格管理，有效控制，实行许可证管理。由国家医药行业主管部门指定专业中药经营机构实行限量收购、定向使用、专业经营和规范化管理，其他任何单位和个人(含药材专业市场)不准收购经营濒危动植物药材。对国家和地方重点保护的野生动植物药材实行国家和地方两级专营管理。
野生动植物保护与利用范文3
这次会议是在林业工作的地位已经得到全面提升，为实现我国林业跨越式发展而实施的六大生态建设工程已全面启动，并初战告捷的大好形势下召开的。其中，野生动植物保护及自然保护区建设工程正在扎扎实实地推进，与此密切相关的野生动物保护协会的工作也在健康地向前发展。在这种形势下召开这样一次会议，是非常及时的，也是十分必要的。
这次秘书长工作会议，是今年林业保护系统召开的第一个全国性会议。之所以首先要召开这个会议，是因为协会的工作社会性强、影响面大，至关重要，非抢先抓好不可——需要先部署，先落实。会上，将对20*年野生动物保护协会、野生植物保护协会工作进行部署。召开这次会议的目的，就是要以可持续发展观为指导，全面落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和周生贤局长在今年党组扩大会议和直属机关“两建”工作会议上的讲话精神。这就需要我们充分认识坚持科学发展观对野生动植物保护工作的意义。坚持科学发展观是促进我国野生动植物保护工作发展的必然选择。坚持科学发展观，要充分认识社会各界广大群众是野生动植物保护工作的主体和动力，六大工程是与人民群众息息相关的生态工程、社会工程。坚持科学发展观，就是要把野生动植物保护工作放在全国林业的全局中来考虑。在林业工作中认真落实五个“统筹”，正确处理好林业“六大关系”。通过学习、讨论，我们要进一步认清当前形势，认清各级协会在实现林业跨越式发展中的地位和作用，特别是在实施野生动植物保护及自然保护区建设工程中的地位和作用，加强自然资源的保护和合理开发利用，促进人与自然的和谐发展。下面我讲三个方面问题。
一、二十年协会工作的简要回顾
中动协和大多数省、区、市的野生动物保护协会已经成立20年了。20年来，在党和国家保护野生动物的方针指导下，在中国科协和国家林业局的领导下，全国各级协会团结一致，努力开拓，始终坚持以提高全民保护意识为中心，以“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”活动为载体，面向全社会普及野生动物知识，持续、深入地开展爱护野生动物、爱护大自然的宣传教育活动；组织专家学者到生态脆弱区、保护区和鸟类栖息地考察；组织环保志愿者对野生动物保护工作的重点和难点问题进行专题调研；积极主动地为政府主管部门出谋划策；并通过新闻媒体表扬爱护野生动物的好人好事，批判滥食野生动物的社会陋习，努力为保护野生动物营造良好的舆论氛围。与此同时，还做了大量的国内外科技交流与合作，促进了科技进步与发展，募集了大量的资金，为我国的野生动物保护事业做出了巨大的贡献。20年来，各级协会得到了党和国家的深切关怀，得到了社会公众的充分肯定和大力支持。*年，国家林业局授予中动协“梁希宣传组织奖”；2002年，科技部、和中国科协联合授予中动协“全国科普工作先进集体”；20*年，中动协先后被中国科协和民政部评为“全国防治非典型肺炎先进学会”、“抗击非典先进全国性社会团体”；20*年底，荣获“第四届中国科协科学技术普及先进学会奖”。
从总体来看，野生动物保护协会已成为了一个广泛受到人们尊重的民间组织，树起了一块很好的“牌子”。我看，最主要的原因有三点：一是20年来我们各级协会确实扎扎实实地做了大量的工作，协会及其广大会员对野生动物保护事业的积极、热诚和无私奉献精神切实给人们留下了深刻印象。二是野生动物保护事业是一项公益事业。三是协会不代表哪一个具体的部门，是一个各行各业的人都可以参加的群众性组织，她从在社会上出现的第一天起就给人们一种亲近感。由此来看，这20年的工作是很值得总结和回顾的，有以下五个方面：
（一）加强组织建设，协会队伍逐渐壮大。中动协和各省级协会成立之前，中国几乎没有一个民间的自然保护组织，普通公众对保护野生动物的认识几乎是一片空白，野生动物也几乎处于被人漠视和任人宰割的境地，协会成立后，高举起保护野生动物、保护大自然的旗帜，率先成为野生动物的护卫者。经过20年的努力，在全国范围内（除台湾省外），已有31个省级协会，591个地、县级协会；由野生动物保护工作者、专家、学者、科技人员、大专院校学生和广大保护野生动物爱好者组成的个人会员达6万多名。随着协会队伍的发展壮大，协会在国内外的影响也越来越大，逐渐成为我国民间自然保护事业的中坚力量。由于广泛、深入、持久地宣传，感染和教育了公众，有力地促进了社会公众自然保护意识的觉醒。20年过去了，中国社会保护野生动物已蔚然成风，好人好事层出不穷，而且出现了一批可歌可泣的先进模范人物。在这种巨大的社会进步中，我们全国各地野生动物保护协会确实功不可没！
积极举办协会活动，切实为广大会员服务，是各级协会一贯坚持的工作宗旨。20年来，中动协和各级协会多次为广大会员举办野生动物保护专题讲座；组织会员参加近距离野外考察、观鸟活动；邀请专家同会员面对面直接交流；举办绿色“沙龙”以及自由式演讲等活动，极大地增强了协会的凝聚力。为了让广大会员能够有更多的机会去了解野生动物，了解保护野生动物的工作，一些协会主动与一些保护区、动物园以及科研单位联系，组织会员考察。更值得肯定的是，中动协近年来一贯重视发挥大学生会员在保护野生动物当中的积极作用，使他们成为各级协会当中最有朝气的、特别能战斗的力量。中动协经常在高等院校邀请专家给大学生们开办野生动物保护专题讲座，举办“保护野生动物大家谈”活动，并以“野生动物保护和保护工程介绍”为题召开研讨交流会等，受到了同学们的欢迎，吸引了越来越多的大学生加入到保护野生动物的队伍中来，为保护事业增添了新生力量。
（二）持续深入地开展保护野生动物的科普宣传活动。20年来，全国各级野生动物保护协会始终坚持“以活动促发展、以发展带活动”的工作方针，坚持面向全社会开展保护野生动物的宣传教育和普及科学知识的活动。举办各类保护野生动物展览，广泛开展社会调查、专业培训、科技咨询等。每年春季的“爱鸟周”和秋冬季节的“保护野生动物宣传月”，已经是协会的两个标志性活动，20年来从未间断过，内容一年比一年丰富多彩，规模、声势一年比一年浩大，影响也越来越深远，并且创出了“品牌”。近几年来，中动协已在全国27个省、区、市举办了“爱鸟周”联合行动，直接参加人数达上百万人。同时，“爱鸟周”活动也得到了新闻界的广泛关注和积极支持，在国内新闻媒体上进行了贯穿全程的深入报道，使“爱鸟周”活动更加深入人心。
为了加强保护野生动物的宣传，中动协先后编辑出版了有关中国的鸟、兽、两栖、爬行及珍稀昆虫等五大类野生动物的《图鉴》，出版了《国家重点保护动物图谱》、《野生动物和自然保护区》、《世界各国国鸟》等一大批科普读物，印制各种宣传画册、挂历、集邮册等宣传品数十种、10多万册；每年都要与广播电台、电视台制作几次专题节目，在报纸和杂志上开辟专栏近百次。同时，中动协还与有关单位共同举办“地球日”、“世界环境日”等各种宣传纪念活动。中动协在组织开展科普教育活动中，始终把青少年作为宣传教育的重点，开展了“野生动物小卫士”评选活动，注意从青少年的特点出发，把普及科学知识同进行爱国主义教育、保护野生动物法制教育结合起来，坚持每年组织趣味性很强的知识竞赛，组织中小学生观鸟、挂鸟巢，或开展鸟类放飞，或在自然保护区、野生动物园组织开展“冬令营”、“夏令营”活动等，都取得了具有长远影响的积极效果。
20年来，协会在开展科普与教育宣传活动方面创造了许多好的形式，积累了许多很好的经验。这既是我们各级协会的工作之本，又是我们各级协会的生命之源。总之，如果没有了这些富有成效的大众化的活动，协会的存在也就失去了价值和意义。以深入、持久、声势浩大的群众性的宣传教育活动为载体推动协会的工作，这是一条很重要的经验，值得普遍推广。
（三）多方筹集资金，支持保护事业。中动协充分发挥民间组织的优势，先后与有关国家的野生动物保护组织开展了合作研究项目。为促进国际间的科技文化交流，组织中国的珍稀动物大熊猫、金丝猴先后到美国、加拿大、西班牙、爱尔兰、比利时、新加坡、日本等国家展出，开展合作研究，既加强了国际间的友好往来，又为保护大熊猫工程，拯救朱鹮、东北虎等濒危珍稀动物，支援自然保护区建设募集了大量资金。
改革开放20多年来，国内涌现了一大批知名企业，这些企业的领导者是改革开放的受益者，他们在实现了经济上的目标之后，他们或出于企业的长远发展，或出于报效国家，或出于一种自发的现代意识，愿意出钱做一些社会公益事业。中动协善于发现和引导他们，为保护野生动物募集了大量的资金，有力地支持了我国的野生动物保护事业。
（四）广泛开展科技交流与合作，为野生动物保护事业培养人才。20年来，中动协同国内外许多自然保护组织建立了广泛的联系，在进行业务交流和友好往来的同时，不断拓展着新的合作领域。1984年协会即成为世界自然保护联盟（IUCN）的非政府组织成员。20年来，同国际自然基金会、湿地国际以及美国、德国、日本等50多个国家和地区的自然保护组织进行了友好交往并不断加强工作联系，有力地推动了我国野生动物保护事业的发展。中动协在世界自然保护联盟第19次会员代表大会上，针对当时国际上某些人对我国在野生动物产品使用方面的情况，充分阐述了我国政府在禁止犀牛角、虎骨和熊胆粉的国际贸易以及生产、使用问题上的严正立场，介绍了我国坚决采取的封禁措施，得到了联盟组织和有关国家的理解与支持，成功地维护了我国的形象。
20年来，中动协主办或参与主办国内、国际研讨会达30余次，其中仅大中型国际会议就有10余次。比如，1999年成功地举办了“国际朱鹮保护研讨会”，交流了朱鹮的研究成果，探讨了朱鹮保护的问题，向国际社会展示了朱鹮保护的成就；*年，举办了“第四届海峡两岸鸟类学术研讨会”；举办了“大熊猫*国际研讨会”，交流了近年来大熊猫研究取得的成果，与会专家还共同探讨了保护大熊猫的优先领域；20*年还召开了“蛇类资源保护研讨会”，促进了科技进步，推动了野生动物保护事业的发展。此外，中动协每年都要安排一定的资金，支持野生动物保护第一线科技工作者开展野生动物科学研究。共组织研究课题100多项，取得了一大批具有针对性和很有价值的研究成果。为提高基层保护人员的专业素质，中动协还面向基层不定期地举办各种形式的培训班，接受培训的人员达*多人次。此外，连续4年与美国史密桑宁研究院合作，已举办了4期“国际野生动物的自然保护管理培训班”，为我国的自然保护区培训了一批技术骨干。
（五）积极发挥桥梁纽带作用。在多年来的工作中，协会十分重视以自己作为民间组织的地位和优势，关注社会的热点问题，积极引导舆论，架起政府与社会广大公众相互沟通的桥梁，拓宽了与世界其他国家的民间交流渠道，既增进彼此的理解，相互支持，又竭尽全力当好政府主管部门的助手。20世纪90年代以来，物种、资源与环境问题受到世界各国的广泛关注。也正是此时，我国青藏高原的藏羚羊惨遭猎杀，致使我国政府承受着国内外舆论的极大压力。为此，中动协积极配合政府主管部门开展工作：一方面发动打击盗猎藏羚羊的宣传攻势，在北京召开“保护藏羚羊行动报告会”，讲述保护藏羚羊的生态意义，通报打击盗猎活动的情况，动员社会各界支援保护藏羚羊的正义行动；同时，加紧同有关国际组织联系，呼吁立即制止藏羚羊绒制品的非法贸易活动，并在有关的国际会议上首次提出：虽然盗猎事件发生在中国，但根源却是境外的非法加工、贸易，中国是这次藏羚羊事件的受害国。中动协的言论和行动引起国际社会的高度重视，由疑惑、指责转变为对中国政府的理解和支持，并在第二届国际自然保护大会上通过了中动协提出的保护藏羚羊提案。20*年初，由于非典病毒猖獗，引发了社会各界对一向盛行于中国社会的滥吃野生动物陋习的空前关注，一时间众说纷纭。中动协抓住这一时机，积极引导舆论，组织专家展开评论,并提出了保护野生动物的对策和建议，呼吁人们摒弃陋习，提倡饮食文明，通过中国科协，向中共中央、国务院、全国人大、全国政协予以反映。与此同时，中动协还印制了科普宣传材料，向全社会散发。中动协的行动受到社会公众的赞扬，也得到了政府的好评。
关注社会热点，积极引导社会舆论，这是协会的一项带有综合性的高水平的工作。从策划到实施都需要协会成员具有敏锐的洞察力，找准启动工作的切入点，并要有高度的事业心和社会责任感，还要有大智大勇，随时能够应对复杂多变的形势和局面。这是协会搞好工作必须要做到的，我们一定要有勇气做好这项工作，把政府与广大社会公众需要沟通的桥梁架起来。
对过去20年的工作，我们在肯定成绩的同时也还要看到不足。从全国来看，各地协会发展得很不平衡，协会的组织机构不健全，会员队伍还不够庞大，特别是基层协会面向社会公众的活动还没有开展起来，社会影响还十分有限，与我们肩负的重任相比，力量还显得太单薄，在全国还有许许多多的空白点，我们保护野生动植物的影响力还远远没有触及到那些地方；特别是中国野生植物保护协会成立还不到一年，各项工作也刚刚起步，省级协会几乎处于空白。另外，各地协会普遍缺少经费，制约着协会工作的开展。
保护野生动植物的伟大事业任重道远，20年只是弹指一挥间，成绩只能留给过去，积累的经验却需要全部继承下来，形成的优良传统一定要发扬光大，任何发现了的缺陷和不足都要认真地加以弥补，要竭尽全力把我们目前和今后的工作做得更好。
二、把握机遇，充分发挥协会的重要作用
（一）认清当前林业大好形势，认识保护工作的重要作用。当前，我国林业建设正处在一个十分关键的时期，党的十六大提出了生态建设和可持续发展能力不断增强的目标，十六届三中全会指出要坚持“人与自然和谐发展”等五个统筹，中央经济工作会议明确提出国债和新增财政资金要重点向“三农”和生态建设倾斜，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》颁布实施，全国林业工作会议圆满召开，中国可持续发展林业战略研究全面完成，所有这些都给林业跨越式发展和历史性转变注入了新的活力，创造了更好的条件，林业真正迎来了一个加快发展的战略机遇期。目前，我国林业正处在良好的发展势头上，全国人工造林保存面积超过了7亿亩，居世界首位，森林覆盖率达到了16.55%。在全球森林资源呈下降趋势的情况下，我国从1992年开始出现了森林面积和蓄积“双增长”。2002年、20*年造林面积连续两年超过了1亿亩大关，20*年达到了1.6亿亩。面对这种大好形势，我们要进一步认清大好形势，发展大好形势，延长林业进入高峰后的发展期，在今后若干年内始终保持一个良好的发展态势。
20*年林业工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照“抓住一个重点、办好两件大事、强化三项工作、推进四项改革、搞好五大建设”的总体工作部署，深入贯彻落实中央《决定》、全国林业工作会议精神和中央的各项工作要求，以新的发展观指导林业建设，重点突出林业工作与国家建设、保护与发展、生态与产业、东部中部与西部、内部改革与对外开放、人与事业六个协调发展。具体地讲，一是抓一个重点，即抓好六大工程建设（六大工程覆盖了全国97.2%的县）；二是办好两件大事，即依法治林和科教兴林；三是强化三项工作，即“严管林、慎用钱、质为先”（这是林业发展永恒的主题）；四是推进四项改革，即林业产权制度改革、重点国有林区森林资源管理体制改革、林业分类经营管理体制改革、林业综合执法改革；五是搞好五大建设，即机关的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、业务建设；六是正确处理好六个关系，即林业发展与国家建设的关系，培育与保护的关系，生态与产业的关系，东部、中部与西部林业发展的关系，深化内部改革与扩大对外开放的关系，人的发展与事业前进的关系。这六个关系，体现了林业的科学发展观。
全国林业工作会议之后，国家林业局主要抓了五件大事：一是指导各省区市召开了林业工作会议，目前已有13个省召开了会议，依据省情和本省的林情做出了加快林业发展的决定，并下发了文件，加大了对林业的支持力度；二是正在认真谋划东北老工业基地振兴中的林业发展问题；三是积极探索东南沿海率先实现林业现代化的问题；四是主动为大江大河治理和农田基本建设搞好配套服务；五是对退耕还林进行了结构性和适应性调整。
野生动植物保护及自然保护区建设经过多年的努力已取得了令人瞩目的成就，特别是列入六大工程以来。更以超常的速度飞快地向前发展。我们来看一组数据：
——截至20*年底，林业系统已建立各类自然保护区1538处，面积1.18亿公顷，占国土面积的12.3%（其中，部级自然保护区164处，面积0.71亿公顷，占国土面积的7.4%）。
——野生动植物及自然保护区建设工程自20*年启动实施以来，3年新建自然保护区629处，新增保护面积2.4亿亩。
——截至20*年底，我国有23处自然保护区加入了联合国教科文组织的“人与生物圈”自然保护区网络，21处自然保护区被列入国际重要湿地名录，3处自然保护区被列为世界自然遗产。
——20*年办理野生动植物进出口监管和非监管证书31487份，其中，监管证书7127份，非监管证书24360份；进出口产品总价值46.0278亿元，其中，进口20.7511亿元，出口16.6813亿元，再出口8.5952亿元。
野生动植物保护及自然保护区建设工程是林业六大工程之一。这项工程的实施，为全国野生动植物保护事业带来了千载难逢的发展机遇。国家林业局党组高度重视野生动植物保护工作。党组书记、局长周生贤同志在党组会上多次强调野生动植物保护工作的极端重要性，并赋予了这项工程在林业工作中的重要地位。去年，党组专题召开扩大会议，专门研究野生动植物进出口工作，又专题研究了湿地工作。会上，周生贤局长又把野生动植物保护工作作为新时期林业工作的新亮点来强调。这给了我们极大信心。应当说，野生动植物保护事业同样处在前所未有的大好形势下。当前，党和国家的各级领导、林业各级主管部门以及社会公众中的有识之士都已经认识到，如果缺少野生动植物保护及自然保护区建设工程，生态系统就不完整，生态文明就不会鲜活，生态安全就得不到保障。基于这样的认识，我们也可以说：在保护事业中，如果缺少了野生动植物保护协会，那么整个保护事业也不能算完整，保护工程建设就必然会缺乏活力，尤其会缺乏对全社会的号召力和影响力。
（二）协会是保护系统的重要组成部分，充分认识协会在野生动植物保护中的地位和作用。野生动植物保护协会是党和国家为了保护事业的发展而建立的，是一个跨行业、跨部门的社团组织，可以起到政府部门难以起到的作用。中动协和许多省级协会20多年的工作充分证明了这一点。比如为保护野生动物向国内外募集资金，组织青少年开展“爱鸟周”、“夏令营”活动等。还有一些受到社会关注的热点、难点、焦点问题，再如去年以来的非典、禽流感问题，在很多情况下协会出面做工作，可以取得更好的效果。
协会不是政府部门，没有行政管理职能，是从不同的角度，采取不同的方式开展野生动植物保护工作。这些不同之处就是协会的优势所在。我认为至少表现在以下几个方面：一是协会是一个跨行业、跨部门的群众团体，既可以摆脱部门之见，也不代表部门利益，在生态问题日趋国际化、社会化的今天，协会可以具有更大的号召力；二是可以直接面向社会开展工作，协会可以根据需要向社会各界进行保护野生动植物的宣传教育，组织科技交流活动，开展募捐等各种公益活动，并且便于吸收群众广泛参与；三是协会是一个广聚人才的组织，具有功能齐备，工作范围广、形式多样、方便灵活的优势；四是协会具有便于发扬民主，便于进行工作协调的组织形式。协会的理事会、常务理事会既有各个主管部门的，也有各行各业的代表及从事保护、生产经营活动的人士参加，对于一些涉及面广的社会敏感问题，便于吸收各方面意见；五是便于开展对外交流。总而言之，我们要充分认识协会作为群团组织所具有的特点和优势，并在工作中注意发挥这种优势，动员社会力量，支持、参与、开展野生动植物保护活动，才能更好地发挥作用。
协会是党和政府的重要助手，是政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是政府职能的延伸和补充。中动协、中植协和各级协会要把各种社会力量集合在野生动植物保护的大旗下，组织好会员，发动群众，配合国家野生动植物政府主管部门的主导工作，地方协会也要配合地方行政主管部门中心工作，让公众保护野生动植物的能量和热情释放出来、焕发出来，让政府主管部门的野生动植物保护政策和措施及时地为群众所理解，并主动地落实、执行，真正架起政府和公众之间相互沟通的桥梁。
综上所述，协会与政府部门做的是同一件事情，只是从不同的角度、采取不同的形式和方法去实现。所以协会的工作开展起来、活跃起来，不会削弱政府主管部门作用，更不会损害政府部门的威望。相反的是，会有力地支援各级野生动植物主管部门的工作。政府部门要从思想上、认识上，高度重视协会的作用，敢于给协会下任务，指导、支持他们大胆地开展工作，在人员、资金、办公条件等方面提供支持，解决他们的困难。同时，我们各级协会的同志一定要认清协会的地位和作用，要从思想上高度重视自己的工作，配合政府主管部门的主导工作，互相支持，共同推进我国野生动植物保护事业的发展。有为才能有位。
（三）协会必须经常性地开展活动，增强自身的生命力。活动是协会生命力的源泉，只有开展好活动，才能充分实现协会的宗旨和目标；协会只有开展活动，才会有人参加，协会的工作才会产生积极的影响。如果一个协会常年没有活动，或很少有活动，那么，这个协会是没有用的，也就失去了存在的价值。我们的各级协会也是一样。全国有591个地县级协会，加上省、区、市的，就有600多个了。这些协会有没有常年都不开展活动，不发挥任何作用的？据说，有这样的协会。如果600多个协会都在搞活动，那就不得了了。如果一个协会一年搞上两三项活动，全国的协会加起来就是1000多项，如果这些活动创意新颖，策划得好，加上野生动植物本身就具有的生动鲜活的内容，肯定会受到社会的欢迎，新闻媒体肯定也愿意报道，这样的影响还会小吗？据我所知，中动协、各省、区、市协会，包括地县级协会都策划和开展过很好的活动，有的已成为品牌，受到公众的欢迎，受到了社会的关注，这就充分表现了协会旺盛的生命力。因此，我们要看到，办协会不是摆设，不是为了好看，是为了让她实实在在为林业生态建设，为野生动植物保护工作发挥作用。
我们的协会同社会上的其他一些协会相比较还有两个显著特点：一是公益性；二是鲜活性。保护野生动植物人人关心，社会关注。不论男女老少，不论职位高低，不论职业上有什么差别，也不论是哪个地方的人，一说起野生动植物的事情，报纸呀、电视呀，人们都爱看，都想知道。我们就是要抓住这些特点，积极地开展活动，充分展示协会的生命力。同时，搞活动一定要精心策划、精心组织，要注重活动的实效性和延续性；不能一拍脑门就是一个活动，这样盲目搞活动，长期下去，人们就会失去兴趣。所以一定要精心策划，搞一些形式新颖、社会公众参与性强的活动，做到真正能够吸引人、教育人。因此，要真正做到展现协会的生命力，就必须认真履行协会的职能，我认为协会职能主要有以下六个方面：
1、加强组织建设，为保护事业组建一支强大的生力军。
第一，要认真加强协会的基层组织建设，推动地、县建立协会，尤其是要大力推进野生植物保护协会的建立。目前，野生动物保护协会在全国各省、区、市都建立了省、区、市协会，但是，却只有591个地县级协会，而且发展也不平衡，有的省、区、市至今一个地、县级协会也没有。要充分重视基层野生动植物保护协会的建设，特别是野生动植物资源比较丰富、保护任务相当繁重的地方，更要尽快把基层协会建立起来，把野生动植物保护的科普宣传教育、科技交流与服务工作落实到基层。
第二，要大力发展协会会员。协会既然是一个具有广泛代表性的群众组织，就要广泛吸收社会各界人士参加。要尽快改变目前的会员队伍与协会的地位极不适应的状况，把发展会员作为今后一个时期的重点工作来抓。各级协会要确定、落实今年和今后一段时期协会会员的发展目标，积极发展会员，壮大会员队伍。协会不是学会，不是纯学术组织，既要发展本行业的会员，又要跨行业发展会员；既要注意发展个人会员，又要加大团体会员的发展力度。各地要把加强组织建设作为今后一个时期的重点来抓。一是要把中、小学校作为团体会员吸收到协会的组织中来，组织青少年学生参与保护野生动植物的宣传活动。二是要大力发展大学生会员，在高校开展活动，并支持一些会员较多的高校开展社会调查、小型课题研究等工作。三是要注意吸收从事野生动植物科研工作以及新闻单位的人员入会，发挥其在科技开发、科普宣传教育上的作用，使协会真正成为全国最大的自然保护组织。四是把热心野生动植物保护事业的企业、事业单位和其它社会团体，尤其是开发利用野生动植物及其衍生物的企事业单位作为我们协会的团体会员。
第三，要加强协会办事机构建设。协会秘书处是协会的办事机构，负责协会工作的组织实施、协调和为会员服务的工作。当前协会工作人员与协会所承担的工作很不适应，各地应下决心在较短时间内解决这一问题，以确保协会工作的正常运转，使协会的职能得到充分发挥。要在野生动植物保护重点地区建立协会的专职机构，其它地区也应有2—3名专职（或聘用）人员负责日常工作。要把具有开拓奉献精神、有较强组织能力、懂业务、善于管理、热心协会工作的同志，吸收到协会秘书处来，使协会各项工作都能搞得有声有色，充满生机和活力。
第四，加强协会理事会、常务理事会建设。理事会是全国会员代表大会的执行机构，常务理事会在理事会闭会期间，行使理事会的权利，对理事会负责。协会的重大事项，都应通过理事会或常务理事会研究做出决定。各级协会要按照《章程》规定，定期召开理事会、常务理事会，发挥理事会的集体领导作用，坚持实行民主办会；要按期进行换届选举，保持理事会的活力。
第五，要做好会员的服务工作并加强档案管理。要使协会具有凝聚力，团结广大会员做好野生动植物保护工作，协会就要增强为会员服务的意识。因此，协会要经常组织会员参加协会组织的有关活动，为会员提供学术交流、科技咨询、业务培训的机会；要充分发扬民主，切实尊重会员的合法权益；要通过建立会员小组和会员通讯网络的方式，与会员保持经常性的联系，并定期进行交流和沟通；要经过努力，争取把协会办成会员之家，科技工作者之家。总之，协会要经常开展活动，请会员参与，同时要尊重他们的合法权益，树立为会员服务的意识，调动广大会员的积极性，使他们能自觉地为保护野生动植物贡献力量。
2、加大科普宣传力度。林业是一项没有围墙的社会公益事业，其中的野生动植物保护工程更具有广泛的社会性，而要搞好这项工程建设一项很重要的工作就是要大力宣传。因此，要树立保护工程也是宣传工程的观念，并把保护野生动植物的宣传工作与科学知识普及相结合，与执法、监督相结合，与文化、教育相结合，最终达到提高全民保护意识的目的。我们协会在实施这项工程中肩负有特殊重要的使命，一定要在政府部门的领导下创造性地开展工作，经常不断地开展保护野生动植物的科普知识宣传、野生动物保护法的普法教育宣传，并采取广大公众喜闻乐见的形式全方位地宣传保护工程内容，在这项至关重要的工作中发挥好协会的优势。
去年12月，我曾召集保护司、濒管办、中动协还有局宣传中心，专门研究野生动植物保护宣传工作，大家认识很统一，认为很有必要认真抓一下保护系统的宣传工作。会上确定了几项工作是涉及全国的，有这么几项：第一，建立一个宣传网络。做好宣传工作，首先要建立一支宣传保护工作的骨干队伍。各省、区、市保护处、站、濒管办办事处、协会、自然保护区都要确定专人抓宣传工作，并指定一名领导同志为这项工作的负责人。我们一定要高度重视宣传工作。你不讲，不能挡住别人讲；你正面宣传了，反面宣传和小道消息也就不攻自破了。第二，制定一个宣传工作计划。制定宣传工作计划一定要注重实效，不要一味地追求轰动效应。保护司、保护协会要制定一个全年的宣传工作计划，省、区、市协会也应该有个全面的计划。第三，要搞一部动植物或湿地保护的宣传片，在电视台播放。做好这件事关键是要有资金。保护司、协会要做，省级协会也可以争取做。第四，办好一个刊物，可以把动植物放在一起宣传，正式刊物更好，如果受经费、人员限制，办一个简报也好，有一个反映情况的窗口。比如云南的野生植物保护刊物就很好。第五，办好一个主导网站，加大网络宣传的力度。我们要善于不断创造宣传工作的新形式，网络形式新颖、快捷、社会影响面大，因此抓好这项工作很重要。第六，中动协通过中国科协有一个《科技工作者建议》的渠道，可以把问题一直反映到党中央、国务院、全国人大、全国政协。我看各省、区、市协会也可以通过省、区、市科协向上反映情况。总之，我们要通过多种渠道，反映野生动植物保护的成就、问题和建议。
3、开展科技交流，推动科技进步。各级协会聚集了一批专家、教授，是我们野生动植物和自然保护工程建设的一支很重要的科技力量，一定要很好地发挥这个优势。各级协会应该在以下几方面发挥他们的积极作用。一是开展国内外科技交流与合作，提高我国野生动植物保护与合理开发利用的科技水平；二是请他们对协会组织的科研课题进行指导，帮助基层和青年科技人员提高业务水平，促进科技进步，推动保护工作的开展；三是组织他们进行科学考察和有针对性地开展调查研究，利用他们的知识、经验和影响，提出科学管理建议，为政府主管部门的决策提供科学依据；四是从保护管理工作的实际需要出发，邀请他们帮助组织专业技术培训，提高自然保护区和基层保护部门人员的素质和管理水平；五是利用这一优势组织面向社会的专业技术咨询，开展科技下乡活动，为野生动植物园、养殖场、加工厂及狩猎场等提供科技服务，提高我国野生动植物产业的科技水平。
4、多渠道募集资金。建设好保护工程仅靠国家投入是远远不够的，因此要争取更多的资金来源。募集资金是协会的一项重要工作，一项经常性的工作，也是一项比较困难的工作。募集资金不仅为我国野生动植物保护事业的发展增加后劲，而且对扩大协会的社会影响，宣传保护野生动植物起到积极作用，因此，协会要解放思想，通过开展各种有利提高企业知名度的活动广泛募集资金，开辟多条募集资金渠道；要制定募集资金办法，认真制定相关政策，调动各方面的积极性，对于那些积极帮助协会募集资金的个人，要给予适当的奖励。
5、加强国际交流与合作。今后协会要更广泛地与国际组织及友好人士多交往，多沟通，走出去，请进来，尤其是在一些重要的国际生态、环境保护国际会议上，要听到协会的声音，扩大我们的影响。组织开展珍稀濒危野生动植物国际交流与合作是协会的一项重要任务。生态建设和环境保护是当今世界的热门话题。让世界人民了解我国六大林业生态建设工程；拯救濒危物种取得的成就；在促进中国人民与世界各国人民的友谊，增进互相了解等方面协会发挥了重要的作用。近年来，协会组织开展的大熊猫国际合作，不但使美国、日本、奥地利、泰国国家的人民进一步了解中国，认识了中国，而且也为我国野生动物保护工作做出了积极贡献。今后协会应进一步争取政府的支持，解放思想，大胆探索，扩大物种交流，拓宽交往渠道，为我国野生动植物保护工作做出更大贡献。
6、推动产业发展，积极参与野生动植物产业活动。野生动植物是一项可再生的自然资源，曾经是维系人类生存的重要物质基础。目前，全国超过1000万元产值的养殖加工的企业有111家，他们每年野生动植物产值都在120亿元以上，从业人员达9万多人。在现代社会里，野生动植物与人的关系更加密切，人们对野生动植物及其产品的需求不仅没有减少，而且随着科学技术和物质文化生活水平的不断提高，对野生动植物资源开发利用的深度和广度都在向前推进。最近，总理讲的科学发展观，其核心是发展，方式是科学地发展。我国的野生动植物资源丰富，可持续利用前景广阔，但利用开发存在着不科学之处。这就要求我们利用高科技知识，加大科技交流，搞好野生动植物资源的科学利用，满足人们日益增长的物质文化需求。保护野生动植物的目的，就是最大限度地发挥其生态效益、社会效益和经济效益，在维护和改善生态环境的同时，不断丰富人们物质文化生活的需要。因此，保护野生动植物不仅是一项社会公益事业，也是一项重要的产业，而且是一项具有广阔前景的产业。社会主义市场经济体制的建立，为这项产业提供了良好的发展条件。当前，一些地方的野生动植物产品市场十分活跃；许多野生动物养殖业遍布全国，产品琳琅满目；一些靠改革开放政策发了财的人，不去炒股票、不去搞房地产，却把资金投向野生动物的饲养和加工，有的甚至敢冒风险贷款几亿元，建起了野生动物园、野生植物园；不少旅游单位也在利用野生动植物项目作为招徕顾客的手段。凡此种种，说明野生动植物可持续利用大有可为。我们各级协会要依靠自身优势，充分利用这一有利条件，增强活力，壮大自己，推动这项产业的发展。
（四）20*年协会的主要任务。20*年，是林业行业全面贯彻落实中央《决定》和全国林业工作会议精神的关键一年，也是以新的发展观全面指导林业建设的关键一年，野生动植物保护及自然保护区建设工程正在稳步推进。中动协要发挥自身优势，完成好以下几项主要任务。
1、完成中动协换届的工作。根据协会《章程》规定，协会要定期换届。中动协要在今年第三季度召开换届会议，这是新形势下协会的一次重要会议，各级协会要积极配合，尤其是要把省级林业主管部门分管野生动植物保护的厅（局）级领导推荐成为中动协的理事。没有换届的省级协会，要按协会《章程》做好本省、区、市协会的换届工作。
2、建立健全协会组织，不断壮大会员队伍。中动协会同省、区、市协会要进一步抓好地、县级协会建立及会员发展工作，今年会员数量要从6名万发展到10万名以上。中国野生植物保护协会于去年年底在北京成立，目前只有云南省成立了野生植物保护协会，今年各省、区、市要加快工作步伐，把省级野生植物保护协会建立起来，三分之二的省要在今年完成省级野生植物保护协会组建工作，有条件的要建立地、县级协会，同时也要大力发展会员，组织会员开展活动。争取在2005年召开第一次全国野生植物保护协会秘书长工作会议。
3、“爱鸟周"、“保护野生动物宣传月”的科普宣传活动要在深度和广度上有新的突破。一是今年“爱鸟周”活动期间，各级野生动物保护协会应根据当前防治禽流感工作的需要和自身特点，开展丰富多彩的活动。二是“保护野生动物宣传月”活动要继续深入开展“提倡不吃野生动物树立饮食新风尚”活动。各级协会要加强对“一周，一月”活动的领导，提高认识，在广泛性和生动性上下功夫。把协会的这两个标志性活动搞好，进一步扩大协会在社会上的影响。
4、要进一步做好科技交流工作。中动协将在6月份召开全国湿地专家研讨会，研讨湿地保护的研究成果和交流湿地保护的工作的经验，要通过这次会议把专家对湿地保护的建议集中起来，总结我国湿地保护工作成就，分析存在的问题，形成书面建议，通过协会特有的渠道，向有关部门反映意见，推动湿地保护立法。11月份，中动协将与有关单位在四川成都联合举办大熊猫国际研讨会，研讨大熊猫近年来的研究成果，推进大熊猫的保护工作。
5、要策划一些大的品牌活动。一是要开展“鸟类之乡”的命名评选活动。近年来，随着全社会对生态环境的重视，保护鸟类及其栖息地成为许多人的共识，一些县、市的有关部门和人民群众为保护鸟类及其栖息地做了大量卓有成效的工作。中动协决定今年以县、市为单位，开展“鸟类之乡”的命名评选活动。通过“鸟类之乡”命名活动，推动地方经济、资源、环境的协调发展。二是要开展“全国科普教育基地”申报工作。为了充分调动社会各方面的积极性和发挥现有社会科普资源的作用，向公众开展野生动物科普宣传教育，提高全民的科学素质和野生动物保护意识，推进野生动物保护事业的发展，中动协决定开展在全国“全国科普教育基地”申报、评定、授牌工作。
6、抓好宣传培训工作。宣传培训是协会的一项重要工作，尤其是针对某一时期的重要工作而开展的培训，对工作有积极的促进作用。中动协计划组织中央媒体记者进行培训，培训内容有野生动物基础知识，野生动植物保护工程介绍，野生动物法及修改情况介绍，如何报道野生动植物保护当中的热点和焦点问题。各省、区、市协会也可开展对记者的培训。中动协还要培训100个高校会员小组，以配合组织建设，特别是配合在高校发展会员的计划。各省、区、市协会要积极配合。
7、表彰全国协会先进集体、先进个人。多年来，各级野生动物保护协会充分发挥自身和广大会员的力量，为保护野生动物作了大量工作，涌现出一大批先进集体和个人，推动了野生动物保护事业的发展。为了充分肯定他们多年来所付出的辛勤劳动，学习他们的先进事迹，激励更多的人参与野生动物保护事业，中动协将表彰一批先进集体和先进个人。
8、在吸引人才方面，要有新的发展思路。中动协、中植协要进一步吸纳科技界、教育界、新闻界、社会各界知名人士加入到协会中来，增加协会的社会性、广泛性和公众的关注性，使协会真正成为联系政府的桥梁和纽带，政府的得力助手，为实现林业跨越式发展做出积极贡献。
三、加强领导，顺应形势，开创协会工作新局面
（一）要围绕局里中心工作，具体就是各级协会要围绕保护工程开展工作。国家林业局确定的20*年野生动植物保护工作的重点是：野生动植物保护及自然保护区建设工程要合理扩大保护范围，有效保护生物多样性。一是在野生动植物重要栖息地、重要湿地及生态系统典型地域，抢救性地划建一批保护区，进一步形成栖息地和典型生态系统保护体系。二是抓好大熊猫、朱鹮、虎及苏铁、兰科植物等十五大物种的保护拯救，发挥其旗帜性作用，同时要做好其他极度濒危物种的拯救工作。三是完善政策，创新机制，规范管理，进一步促进野生动植物繁育利用业发展，禁止以食用为目的的猎捕，严格控制其他经营利用性猎捕、采集活动，促进由利用野外资源向繁育利用人工资源的转变。四是加强野外野生动物疫病监测预警体系和人工拯救繁育珍稀濒危野生动物的工作。五是进一步加强湿地保护管理，尽快组织制定《湿地保护条例》，并按照《全国湿地保护工程规划》的要求，做好实施规划的编制工作。六是采取多种形式，加大野生动植物和湿地资源的宣传教育力度。七是继续组织开展打击破坏野生动植物资源的执法检查和专项行动。八是组织召开保护工程建设工作会议，总结经验，进一步加强保护工程建设，以此带动整个保护工作的发展。上述这些内容，就是我们今年的中心工作，各级协会全部工作必须服从服务于这个中心，依照这个中心来策划活动和安排全年的工作。
（二）各级协会要广泛发动群众，依靠群众开展活动。野生动物保护协会和去年刚成立的野生植物保护协会不同于其他的社团组织，不能办成贵族式的，只有少数人有资格或乐意参加的协会，而要办成具有广泛社会性的、能够让全社会各界人士都来参加的协会。之所以如此，是由野生动植物保护事业的特点决定的。野生动植物广泛地分布在自然界，如果没有外界势力的伤害，它们可以自由自在地生长。而作为一种自然资源，它们又与人们的生活休戚相关——它们是生物多样性的载体，是天然的基因库，它们维系着自然界的生态平衡，同时在它们的基础上通过人工繁育又可以造就人类的衣食之源——因此，说野生动植物保护事业是一项社会性非常强的事业，野生动植物保护工程是一项社会工程一点也不为过。从我国的国情看，广大人民群众早已融入我们的保护事业当中了。因此，广泛发动群众，引导、启发、教育他们支持参与野生动植物保护事业，这是当前各级协会的重要任务和职责。这项工程，各级政府主管部门要做，各级协会也要做，而且要力争做好，做出成绩来，要使广大人民群众认识到野生动植物保护工程是关系到一个地区、一个国家、乃至整个世界的大事，是一项功在当代，利在千秋的伟大事业，是一件造福子孙后代的大事。
广泛发动群众开展保护工作，既要有教育意义的宣传活动，又要注意开展一些与人民群众利益密切相关的、能解决人民生产、生活当中实际问题的活动，以获得他们对野生动植物保护工程的认同、理解和支持；对于那些迫切需要解决，而协会一时又没有能力解决的问题，要积极向主管部门反映，促成问题的解决。
（三）要创品牌活动，增强协会工作的社会影响力。活动要少而精，要创品牌。活动多了、滥了，人们也就烦了，所以要少而精。各级协会要力争开展声势浩大的、有相当影响力的品牌活动。一定要下功夫、花气力，精心策划，一搞就能搞得很成功。中动协搞的“提倡不吃野生动物，树立饮食新风尚”活动，影响就很大，全国许多协会都参与了，效果也很好。因此，协会活动既生动活泼，又富有创造性。如果你在协会的工作上肯投入，切实看到了野生动植物所蕴涵着鲜活的内容，还看到了这项事业受欢迎的程度，你就一定会激发起创造的热情，肯定会策划出影响力大、实效性好、可延续性强的品牌活动。
（四）广泛团结社会各界力量参与协会工作，在网络人才上狠抓落实。协会一定要广泛联系社会各界，充分发挥社会各界的力量帮助我们做好工作，特别是要充分利用各级领导、方方面面的专家、社会名人、新闻记者、以及协会会员与志愿者当中的热心人士的力量。他们身份特殊，有良好的形象和感召力。实践证明，发挥好他们的作用，利用好他们的影响力，宣传保护事业往往能收到事半功倍的效果。因此，我们一定要牢固树立人才资源是第一资源的观念，广纳贤才，以各种方式吸引高水平的人才参与野生动植物保护工作。这几年我们有一个共同的体会，野生动植物和自然的保护越来越受到社会的关注。报纸、杂志、广播、电视上几乎每天都可以见到或听到有关保护野生动植物、保护自然环境的报道；群众性的环保活动搞得越来越频繁，参与的人数也越来越多；近几年，还出现了一批自然保护志愿者和自然保护组织，而且活动搞的十分活跃。我们的各级协会一定要注意发挥面向社会、广聚人才的优势，更多地团结各界人士，来参与野生动植物和自然保护活动。这里，我特别要强调的是，要广泛团结、依靠文化宣传与科技界的同志，力求建立一支密切联系的记者、作家队伍,在保护野生动植物的工作中积极发挥他们的作用。协会要同他们常年保持联系，并落实联络人，经常向他们通报情况，经常组织记者到基层去采访，在重大信息时，一定要请主要新闻媒体的记者参加；同时，要适时组织作家有目标地开展采风活动，不定期地举办笔会，充分利用他们的创作才能为我们的野生动植物保护事业服务。
野生动植物保护与利用范文4
关键词：塞罕坝；资源保护；生态；对策
中图分类号：S79 文献标识码：A
塞罕坝机械林场坐落于围场满族蒙古族自治县北部，地处河北省最北部，是全国北方最大的人工林场。其营造的大面积以落叶松为主的人工林有效地阻止了浑善达克沙地向南推进和风沙对京津的侵袭，涵养了滦河、辽河水源。经过六十年的经营和保护，塞罕坝地区已具有丰富的森林资源以及动物资源。目前，共有维管束植物8l科303属618种，陆生脊柱动物66科261种，鱼类5科32种，昆虫114科660种[1]。本文将在介绍塞罕坝地区野生动植物资源现状及其存在的问题基础上提出一些保护和生态建设发展对策。
1.自然概况
土壤、植被、立地条件。林区内母岩多为玄武岩、凝灰岩，并有少量花岗岩和变质岩。土壤类型主要为灰色森林土和山地棕壤，也有部分草甸土、沼泽土，土壤质地多为壤土和沙壤土，有机质含量较高，一般在1.2～2.0%之间。林区内生物资源极其丰富，以寒温性针叶林、落叶阔叶林为主，以落叶松、樟子松、云杉、山杨、桦木类等为建群种。灌木主要有山刺玫、绣线菊、小叶锦鸡、黄柳、金露梅等；草本主要有针矛类、菊类、蒿类、披碱草、沙打旺、草木犀等。人工栽培种也成多样化，乔木主要为落叶松、樟子松、云杉等。
2.塞罕坝地区野生动植物资源
塞罕坝地区属典型的北温带气候。目前有藤本植物9种，木本植物102种，草本植物507种。具体来说，有大型真菌22科5l属79种；自生维管柬植物8l科303属618种，其中蕨类植物6科、10属、16种；裸子植物2科、4属、10种；被子植物73科、289属、592种，其中双子叶植物63科、227属、462种，单子叶植物10科、62属、130种。国家重点保护植物4种，特有植物1种1变种2变型，在河北仅本地区有分布的植物有30余种。该地区内有国家重点保护野生植物4种，即野大豆、蒙古黄芪、刺五加和沙芦草；有特有植物1种1变种2变型，即光萼山楂、长柱多裂叶荆芥、围场茶藨子和黄花胭脂花[1]；保护区植物群系中含20种以上的大科有7科，含1～19种的较大科有8科，含5～9种的较小科有13科，含2～4种的小型科有25科，仅含1种的科有28科。含10种以上的大属共有6属，含5～9种的中型属共有13属，含2～4种的小属共有124属，区域单种属163属，真单种属6属[2]。
该地区有陆生野生脊柱动物4纲24目66科261种，鱼类5科24属32种，昆虫12目114科660种大型真菌22科5l属79种。有国家重点保护野生动物47种，其中一级保护5种，二级保护42种[3]。塞罕坝省级自然保护区共有陆生野生动物152种、亚种，隶属于4纲21目51科。其中两栖纲1目3科4种；爬行纲1目3科4种；鸟纲14目33科118种；哺乳纲5目12科26种[2]。
3.塞罕坝地区野生动植物资源的保护存在的问题
生物多样性不够丰富，植物种类较少。当地林地主要以人工纯林为主，林分郁闭度较高，因而林下植被种类较少。而在土壤水分条件较好处也未见较多的针阔叶、乔灌木和草本植物，野生动物种类少，种群密度不高。
野牛植物资源乱采现象严重。不少游人、当地农民和职工在林中任意采挖药材、各种山野菜等，对生态环境产生不利影响，同时也减少了物种。
存在次生污染。随着当地旅游的兴旺发展，出现了许多度假村，然而由于缺乏有效管理，度假村建设出现无序状态。垃圾处理不足，在景区内经常见到建筑和生活垃圾，造成次生污染。
4.生态建设发展对策
A.加强植物资源的保护
一是加大执法力度。以森林公安派出所和林政执法为主，经常性的开展打击破坏林区违法行为的活动，同时结合退耕还林和封山禁牧政策，二是加强宣传力度，转变保护观念，必须宣传到位不留盲区，不留死角。把保护植物资源工作提高到全民的高度，使全民具有爱护大自然的责任感和使命感。尤其是一些稀有的金莲花基地，在利益驱使下有村民竟然夜里偷采，一定要从根本上改变观念来保护这些植物资源。离村落近的森林资源包括幼龄林地，要设立防护栏防止牲口践踏。
与科研院所联合建立新奇特植物资源繁育基地。充分利用塞罕坝地理优势及特殊的气候优势建立繁育基地，扩大繁殖规模，辐射带动周边地区发展，根据植物特性和市场需求，分类筛选培育不同物种、品种的良种繁育基地，具备发展规模生产的苗木，为植物资源开发和永续利用奠定基础，如坝上白蘑、紫蘑、肉蘑、肉香远销国内外，与高校科研院所联合探索其菌种的永久保存方法就可保证这些种质资源永续利用。
加大造林、营林新技术投入力度，提高造林成活率。在造林树种选择上首先以乡土树种为龙头，该地区的乡土树种主要是落叶松、云杉、樟子松，采用这些树种造林是人工更新获得成功最大的保证。挖掘本地植物资源，培育多树种多层次混交林，实现不同地段、不同树龄、不同类型森林资源的合理配置，实现森林资源经济与生态“双赢”目标。采用抗旱造林技术，主要有营养袋造林技术、保水剂造林技术、新型节水容器植树技术、ATP生根粉、抗旱造林粉、土壤强力增墒剂、地膜保水、茎干缠膜法等方法，提高造林成活率，确保造林质量。 伐区作业严格按照设计执行。伐区管理实行责任到人，管理员应根据伐区设计的数量、要求，在伐中负责监督检查，做到勤上山勤检查，制止违规行为、控制采伐类型，确保伐后林分郁闭度和保留株数达到设计要求，防止越界采伐、超强度采伐和异地采伐。伐区台账登记及时、账目清晰、数据准确。应把好伐区验收关，确保森林资源的永续利用。
B.加强塞罕坝地区野生动物资源的保护
强化对群众保护野生动物就是保护人类未来的教育与宣传，将环境保护、生物多样性保护纳入全民教育活动中，从而不断提高全社会的保护意识。此外，还要特别加强对犯罪分子集中区和野生动物分布区周边社区群众的教育，防患于未然。
建立健全基层管理机构，加大管理力度。加强就地保护即：在塞罕坝机械林场自然保护区设立森林公安局；在州、地一级设立管理分局，下设森林公安分局；在核心区、缓冲区设立管理站，下设森林公安派出所。以自然保护区管理机构为主体，以地方林业主管部门为依托，形成一个布局合理、科学有效的保护网络，进行就地管护，切实有效地保护野生动物的安全。
坚持依法保护，建立和完善有关法律、法规。应进一步建立和完善以《森林法》、《野生动物保护法》为中心，以可操作性强、切合实际的配套法规为补充的法制体系，使野生动物保护工作有法可依、有章可循。对典型案件要公开曝光，甚至采取公审、公判的形式，达到震慑犯罪、教育群众的目的。并且，我们每一个执法者要不断学习相关法律、法规，提高自身素质，提高依法行政的水平，用法律利剑来保护林区野生动物。
[1]刘春延，聂鸿飞.塞罕坝植物区系组成的分析研究[J].河北林业科技，2008.06
野生动植物保护与利用范文5
一、自然保护区的地位和发展现状
保护生物多样性是当前国际社会倍受关注的问题。动物克隆技术的突破和转基因技术的发展已经预示珍稀濒危物种的存在将具有无法预测的经济价值。在不久的将来,基因资源将成为国际社会争夺的主要资源之一。实践证明,建立自然保护区是保护生物多样性的有效手段,可以保护典型的生态系统、珍稀濒危物种栖息地和遗传种质资源。全世界130年的自然保护区建设实践证明,建立自然保护区不仅是保护生物多样性的最佳手段,还是建设生态环境、维护区域生态安全的有效措施。1872年美国建立了世界上第一个然保护区黄石公园(YellowstoneNationalPark),至2003年,全球自然保护区的数量达102102个,总面积1876万km2,相当于陆地面积的12.65%。自1956——2000年,我国自然保护区建设事业经历了创建阶段、停滞破坏阶段、恢复增长阶段、全面规划与迅速增长阶段等4个历史发展阶段。1956年我国建立第1个自然保护区——广东鼎湖山自然保护区,到1978年自然保护区数量为34个,2000年发展到1276个(不包括香港、澳门特别行政区和台湾),面积达到123万km2,占国土面积12.8%。随着2001年“全国野生动植物保护及自然保护区建设工程”(以下简称“自然保护区建设工程”)的全面启动,我国自然保护区建设事业进入了第5个发展阶段,即科学规划建设和集约化经营管理阶段。据不完全统计,至2003年底,我国自然保护区数量达到了1999个(不包括香港、澳门特别行政区和台湾),总面积约占144万km2;部级自然保护区有226处。自然保护区已成为一类特殊的土地利用类型,担负着保护野生动植物资源和维护国土生安全的重要任务。根据国务院批准的“工程”规划,到2010年使全国自然保护区面积达到1.55亿km2,约占国土面积的16.14%;至2050年,自然保护区数量达到2500个(林业系统2000个),总面积1.728亿km2,占国土面积的18%(林业系统保护区总面积占国土面积的16%)。同时,自然保护小区总数达到10万个,总面积达380万km2。
二、宏观决策控制中的科学问题
我国自然保护区建设工程面临迫切解决的宏观决策控制和技术问题主要有:(1)我国自然保护区体系规划和合理布局方案;(2)我国自然保护区分类系统与经营管理制度建立;(3)部级自然保护区和典型原始林区野生动植物资源本底调查;(4)野生动植物资源动态监测网站建设。
1、自然保护区体系构建我国自然地理环境地域分异复杂,自然生态系统类型多样,特有物种繁多,社会经济地区间差异较大。如何确定自然保护区的合理布局、构建完善的自然保护区体系、实施全面保护与重点建设,是当前亟待研究的课题之一。
2、自然保护区分类经营管理体系建立随着我国自然保护区建设规模的逐渐扩大,自然保护区科学管理水平的不断提高,自然保护区分类分级依据和办法需要更加科学化和更具有可操作性,适合我国国情的自然保护区分类经营管理体系亟待制定和出台。世界自然保护联盟(IUCN)把自然保护区划为6类,即严格的自然保护区(StrictNatureReserve,包括未受破坏的区域或称荒野区wildernessArea)、国家公园(NationalPark)、自然遗迹(NaturalMonument)、栖息地/物种管理区(Habitat/SpeciesManagementArea)、景观保护区(ProtectedLandscape/Seascape)和资源管理保护区(ManagedResourcesProtectedArea)。《生物多样性公约》明确要求各缔约国建立自己国家的保护区分类系统,以适应生物多样性就地保护的需要。目前我国尚未建立自然保护区分类系统,所有的保护区完全按照严格自然保护区的管理模式管理,自然保护与社会经济发展的矛盾广泛存在。自然保护区如何进行分类一直是我国自然保护区管理部门极为关心的科学问题和管理问题。应该对众多的自然保护区进行价值评定和功能定位,开展分类分级,确定关键保护区域,提出重点建设的自然保护区。风景名胜区、森林公园、农田保护区、自然和文化遗产地、生物圈保护区的数量也在迅速增加。它们对保护生物多样性的价值究竟有多大,如何对它们进行统一规划,重点建设,做到有效管理,真正发挥其保护生物多样性的作用,也是当前急需解决的问题。特别是当它们彼此相邻,甚至处在同一地域时,如何协调彼此之间的关系和发挥各自的作用等,都需要进行系统的研究和妥善的解决。因此,应该尽快对现有自然保护区进行分类和分级、价值评定、功能定位,确定自然保护区的合理布局。
3、部级自然保护区和典型原始林区野生动植物资源本底调查我国绝大多数自然保护区的野生动植物资源本底不清,大部分自然保护区只有野生动植物资源名录,没有种群数量。因此,选择具有代表性的一批自然保护区进行科学考察,查清野生动植物资源本底情况,不仅是对我国的贡献,也是对全世界的贡献。长远的任务应该是查清所有自然保护区内野生动植物的种类和数量。尽管我国绝大部分区域都受到人类活动的干扰,但是仍然残存着少量的原始森林。对这些原始森林内野生动植物资源的调查具有重要的科学价值,它们代表着自然本底情况。
4、野生动植物资源动态监测网站建设尽管自然保护区管理能力在逐步提高,野生动植物及其栖息地得到了有效保护,但是目前我国大多数自然保护区都受到不同程度的各种威胁。广泛存在旅游活动对土壤环境和水环境的污染、旅游设施对栖息地和自然景观的破坏、周边社区的工农业生产对自然保护区的影响、生物资源的过度利用、野生动植物资源动态不明等问题。如何对野生动植物资源和生态环境进行有效监测,是当前亟待研究的课题之一。可以在重点自然保护区建立野生动植物和生态环境监测站,重点监测地带性植被动态、稀有残遗植物群落演替、珍稀濒危野生动植物种群动态、生物多样性动态、野生动物的栖息地。
三、学术领域的科学问题
1、自然保护区学的研究领域自然保护区学是一门新兴的交叉学科,主要研究自然保护生物学原理、自然保护区体系构建理论、自然保护区工程设计和自然保护区经营管理理论与技术。主要涉及以下领域:
1)自然保护区建设与管理,主要包括自然保护区规划设计理论与方法、自然保护区体系管理和单体自然保护区建设与管理。对于湿地和海洋生态系统类型自然保护区,还应该研究其范围和适宜面积确定问题、功能区划理论与方法等特殊问题。生态旅游资源的保护与开发利用问题也属于该领域的主要研究方向。
2)自然资本评估与管理,主要包括自然生态系统自然资本评估与管理、野生生物资源自然资本评估与管理、自然资本运作理论与方法。
3)生物多样性保护与利用研究,包括珍稀物种濒危机制及小种群恢复途径、濒危物种扩繁与迁地保护技术、自然保护区资源生物的开发利用与保护技术、自然保护区景观多样性资源的开发利用与保护技术等。
4)濒危野生动植物资源监测理论与方法研究,包括野生动植物濒危程度评价、野生动物种群监测、植物多样性动态监测、植物群落稳定性研究等。
2、当前需要着重研究的课题
我国自然保护区建设和管理迫切需要深入研究和解决的技术问题,如濒危小种群恢复技术、濒危物种迁地保护技术、自然保护区“生态岛屿”野生动物种群控制和栖息地维护技术、生物廊道设计和自然保护区规划设计技术、自然资本评估理论和方法,以及自然资本运作技术。
1)关于“生态岛屿”小种群恢复与调控。由于自然保护区大多处于孤岛状态,珍稀濒危野生动植物被隔离为多个小种群。应如何恢复濒危物种的种群,以维护其长久的安全性。同时,在生存空间相对狭窄的自然保护区内,尤其是对自然生态系统受到严重干扰的保护区来说,必须科学地控制野生动物的种群数量。比如,如果野生动物种群过大,不仅会对生态系统的结构造成破坏,而且对周边群众的生产和生活构成威胁。应如何对保护区内野生动物种群进行科学控制和栖息地的合理干预,也是当前亟待解决的问题之一。这是一项复杂、艰巨的科研工作,也是未来长期的研究课题。
2)关于自然保护区规划设计中适宜面积确定问题。生产实践中需要回答的一个问题是,我国自然保护区建设规模需要多大才能保护好野生动植物资源?回答这一问题的基础研究工作是科学确定不同类型自然保护区的适宜面积,特别是单体自然保护区的最小面积。自然保护区面积确定问题是我国乃至世界尚未解决的科学难题。确定自然保护区的最小面积是长期有效保护野生动植物和自然生态系统的关键问题,是实现自然保护区科学规划建设和有效管理的前提。自然保护区面积大小不仅决定了保护对象的长期安全性,而且关系到自然保护区建设规模和社会经济承受力的问题。一个自然保护区的面积究竟应该多大才能维持保护对象的长久安全,这个问题不仅是我国自然保护区规划建设等待回答的问题,还是自然保护区学科首先应该研究的课题。由于我国自然保护区的建设和管理一直处于粗放经营和传统的管护阶段,自然保护区的面积确定都比较随意。科学地确定自然保护区的面积是近年来未能深入研究的课题,自然保护区建设缺乏理论依据。比如,部级、省级自然保护区的面积应该多大,森林、草原、湿地、荒漠生态系统类型的自然保护区面积应该多大,热带、亚热带、温带森林类型自然保护区的面积应该多大,不同类型湿地自然保护区的面积和功能区如何确定,野生动物和野生植物的保护区范围如何确定,上述这些问题成为当前迫切需要解决的课题。
如果是为了保护一个区域的自然生态系统及其组成的物种,合理的面积显得格外重要,因为只有足够的面积才能达到保护这个整体性的目的,才能保持各种各样生态系统的存在,以保证所有物种能够长期生存繁衍下去。自然保护区大多是孤立地存在于人为活动的干扰区域中,处于人类构筑物包围之中,就好像海洋中的岛屿,所以自然保护区有“生态岛屿”、“生境岛”之称。如果自然保护区面积较小,野生动植物的栖息地狭小,半岛效应明显,物种灭绝的速度加快;自然生态系统受人类干扰和外来物种干扰的强度增大,系统的结构难以保持长久的稳定性,从而失去典型性和代表性。同时,我国人口众多,又处于经济快速发展时期,自然保护区建设和管理同样面临着保护与发展的矛盾。如果自然保护区面积总量过大,短期内会给国家和地方政府带来经济负担。如果单体自然保护区的面积过大,尤其是在东部发达地区,那么将引起自然保护与资源开发的矛盾;在西北的牧区,如果核心区的面积过大,也会引起保护与放牧的矛盾。总之,科学地确定保护区的适宜面积,尤其是最小面积的确定,是当前亟待解决的问题。
3)生物廊道的设计技术。很多自然保护区为人类构筑物分割、干扰,野生动物的栖息地和植物的生境呈破碎化状态。对于小种群的野生动植物来说,破碎化的生境导致种群的进一步的隔离,灭绝速度加快。如果在野生动物的迁徙通道上建设了公路、铁路等人类构筑物,将阻断野生动物的生活繁衍途径。研究生物廊道的区划技术成为热点问题,尤其是对于野生动物类型的自然保护区、核心区分为若干片的自然保护区的生物廊道设计问题。
4)关于自然保护区规划设计中的功能区划问题。由于历史的原因,我国自然保护区的分区存在混乱,分区数从1个到7个不等,如核心区、缓冲区(或区、实验区)、实验区、经营区(或利用区或开发区或游憩区)。目前我国还没有实施自然保护区分类管理,所有的自然保护区管理基本按国际上的严格的自然保护区管理。近几年建立的自然保护区,功能区划分为核心区、缓冲区和实验区。但是,由于自然保护区类型多样,功能不同,管理的严格程度、方式应该有所不同。我国人口众多,社会经济又处于快速发展时期,保护与发展的矛盾比较突出。如果占陆地面积14%以上的自然保护区全部按严格的自然保护区管理,那么必将导致自然保护区与当地群众的利益冲突。在现行的自然保护区建设实践中,一般把保护区划为保护区域和经营区域。保护区域包括核心区和缓冲区,经营区域包括实验区。应该根据实际情况,在不同的功能区中还应该划出科学实验小区、生产经营小区、生态旅游小区、生活办公小区等。这样可以在一定程度上解决自然保护工作与管理者和周边居民生计性开发利用的矛盾。
5)关于自然保护区自然资本与经济管理。自然保护区一般处于边远地区,自然保护区内保存着最好的天然植被和自然景观,蕴藏着丰富多彩的野生动植物,生态系统服务功能强大,自然价值极高;周边社区保持着传统的民族风情,文化价值较高。如何进行自然资本运作、开发自然保护区的间接价值和无形资产,发展“自然保护区经济”,避免由“资源消耗型”,向“环境破坏型”和“景观浪费型”转变。
野生动植物保护与利用范文6
关键词：非木林业资源；管理；利用
中图分类号： F307.2文献标识码： A
前言
森林素有“绿色宝库”之称，其不仅可以生产木材，还可以生产出许多种非木质资源。林业资源和林业价值的重要组成部分就是非木质林业资源，因此，必须改变传统的重视木质林业资源，忽视非林业资源的开发利用得现状，进一步加大对非木质林业资源管理利用的现状，摸清林业非木质资源现状和价值，分析存在的问题，提出加快非木质资源培育利用的政策措施，是现阶段我国非木质林业资源管理工作的重点。
一、非木质资源开发的重要性
森林资源具有很强的生态、经济以及社会功能，它可以提供木制产品也可以提供非木质产品，还可以提供环境服务，开发利用非木质资源可以实现生态效益和经济效益双赢的目的。
相对于木质资源而言，非木质林业资源开发周期比较短，比如一些山果、草药等资源；非木质资源属于劳动密集型产业，可以吸纳大量劳动力。加速非木质资源的利用开发，实施非木质资源的产业化经营，具有良好的市场前景。通过开发非木质资源林业产品可以取得可观的社会效益和经济效益，合理开发利用非木质林业资源可以缓解林业发展的压力。
二、非木质林业资源的种类以及管理利用现状
（一）非木质林业资源的种类
在森林中，除木材、木材加工剩余物和木材提取物外的其他动植物资源总称为非木质林业资源。茂密浓郁的森林，适宜的温、湿度和肥沃的腐殖土层，为林下草本、灌丛、藤本植物和菌类、地衣等创造了良好的滋生繁育条件，又给各类野生动物提供了适宜的生存环境。这些丰富的非木质资源的利用成为林业生产的重要组成部分，在国民经济和社会生活中占有一定的地位。非木质资源由林下植物资源和森林动物资源组成。林下植物资源按其用途划分，包括：①野果资源。如棒子、山杏、核桃揪、松籽、称猴桃、沙棘、越橘、山葡萄、山丁子等，其营养价值往往高出普通果品。②芳香植物资源。如山苍子、牡荆、野玫瑰、百里香、荆芥、香蕾、薄荷、真本等，其茎、叶、花、果 中含有挥发油，是香料和医药工业的重要原料。③油脂资源。如山杏、文冠果、油桐、乌柏、油茶、油棕、月见草等。④菌类资源。如松蘑、香菇、棒蘑、桦菇、牛杆菌、竹荪、猴头菇、木耳、银耳、木耳、灵芝、获荃等。⑤药用植物资源。森林是中药材的宝库，生长繁育着数千种药用植物，如构祀、杜仲、厚朴、黄柏、五味子、酸枣、人参、党参、丹参、天麻、虫草、黄芬、黄蔑、柴胡、三尖杉、紫草等等。⑥山野菜资源。如香椿、旅菜、黄花菜、食用大黄、百合、萎陵菜、首窦菜、鸦葱等，是开发天然食品的重要原料。⑦其他非木质资源。还有淀粉和酿造植物资源。如葛根、藏根等；纤维和造纸植物资源，如南蛇藤、曹蒲、剑麻等；编织植物资源，如祀柳、白蜡条、荆条、紫穗槐、胡枝子等；饲用植物资源以及蜜源植物资源，等等。森林动物中，包括鸟类、兽类、爬行动物及昆虫等。按其用 途可分为:①肉用动物。如璋子、野兔、野猪、林蛙等等。②毛皮用动物。如狐狸、貂、松鼠、水獭、旱獭等。③用其器官人药的动物。如康、鹿、虎、蛇、山龟、灌等。④珍稀名贵动物。如大熊猫、小熊猫、金丝猴、虎、长臂猿、各种猴类、朱鸽等。⑤观赏动物。如锦鸡、百灵鸟、孔雀等鸟类。保护与合理开发利用森林中非木质资源，不仅对保护林区生态平衡具有重要意义，而且对林区资源的充分利用，提高林业多种经营的综合效益也具有重要作用。同时也可为人类提供更加丰富多彩的生活用品和工业原料。
（二）非木质林业资源管理利用现状
1、管理体制混乱，造成经营管理困难。为解决林业“两危两困”问题，实行林业企业的社会功能剥离，但又出现矫枉过正的现象。大片林业用地和湿地被地方政府占用，搞农业开发、放牧养殖及湿地旅游等项目，许多宜林荒地和湿地成为地方政府创收的筹码，非木质资源的经营管理混乱，资源利用效率低下，浪费现象普遍。
2、是野生资源分散，尚未形成规模效益。对非木质森林资源的永续利用认识不够，存在不合理利用的短期行为，开发利用盲目性大，管理力度不足，造成单位面积产量下降，对非木质森林资源的永续利用造成严重危害。
3、产业起步晚，市场及产业链培育不足。目前，仍处于民间零星交易为主的初级阶段，缺乏具有一定规模的从事非木质森林资源采收、加工、销售和经营的龙头企业。
三、具体的非木质林业资源管理利用分析（以药用植物资源、野果资源为例）
（一）药用植物资源
1、药用植物资源管理利用现状
我国野生药材资源都是依靠大自然的力量存活或者死亡，由于缺乏相关的保护性措施，大量自由采挖者随意乱采、任意浪费，导致药用植物遭到严重损坏，同时也会造成生态问题。
（1）资源利用率低，开发不合理。我国地域广阔，且对野生药用植物资源开发利用历史悠久，但采挖的方式还是以随意、掠夺的模式进行，得到开发与利用的资源较少，大多数药用植物并未开发，处于自灭状态。虽然我们常见的药材种类比较丰富，但整体利用率还是较低，加上药用植物的滥采、滥挖现象十分严重，草林退化加快，药材分布量剧减，在短期内难以恢复，有的甚至永久性灭绝。 （2）科技含量低，种植规模小。我国药用植物主要产于山区、林区，但由于这些地方比较封闭，经济较落后，大部分村民不具备合理采挖意识，药物工业发展不足，还没有形成系统的药用植物采挖规范和保护措施，医药产业结构层次低，产品结构单一，主要以原料出售、初加工产品、低档产品生产为主，整体科技含量低，造成了大量药用植物的浪费。我国广大山区缺乏专业的研究人员，对药用植物资源研究、野生药材人工驯化种植研究的投入严重不足，药用植物资源的技术含量低，新技术、新成果得不到及时应用。群众没有种植概念，靠天采药，就算有少数地区进行了人工种植药用植物，那些品种也是单调、数量较少的。除了我国中药药物并没有形成产业规模之外，中药市场的价格不稳定，市场混乱等原因，也会影响农民的种植积极性，限制药用植物的良好发展。
2、药用植物生态保护对策
（1）加强资源的清查摸底。我国药用植物种类繁多，但缺少一份详细的记录清单，对已经濒临灭绝或有待开发的药用植物还不是很了解，资源检测工作基本没有开展。要实现药用资源的开发利用，以及生态保护，必须先搞清楚我国药用植物资源的实际情况，这样才能方便今后采取保护措施，保护药用资源。
（2）建立自然保护区。要严格禁止随意开挖、破坏生态，提倡护药造林，利用资源的自然繁衍、再生，保护资源的多样性，对于分布面窄、数量稀少的药用资源应建立自然保护区加以保护
（3）建立种植基地。为了发现更多的药用植物资源，扩大生产开发，我们需加大在药用植物研究方面的投入，多参与野外试验，分析植物数据，同时为促进人工种植提供数据，从而减轻野生植物资源的负担，为今后的生产开发与生态保护打下基础。
（二）野果资源管理利用
野果资源是非木质林业资源中重要的种类之一，对其进行开发和利用，形成产业化，产生经济效益很好。野果资源以其营养丰富、色泽艳丽、风味独特独占鳌头，具有很高的商业开发价值。科学合理的开发利用这些野果资源，对于实现林业企业产业结构的调整，使林业企业尽快完成从产品经济到商品经济、从资源经济到产业经济、从单一经济到多元经济的转变，摆脱“两危”严重局面，确保天保工程的顺利实施，促进林业立体开发，实现区域经济可持续发展具有十分深远的意义。
1、野果植物资源的利用
野果资源具有较高的经济价值，通过加工，制成成品，才能提高产品的附加值，才能取得良好的经济效益和社会效益。现将几种野果加工流程简述如下：
果酱：工艺流程:原料、分选、清洗、软化、打浆、浓缩、装瓶、密封、杀菌、冷却、成品。
果丹皮：工艺流程:原料、分选、清洗、软化、打浆、调配、刮片、干燥、切片、包装、成品。
果糕：工艺流程:原料、分选、清洗、软化、打浆、调配、浓缩、冷却、切块、包装、成品。
2、野果资源开发利用的现状
（1）野果资源开发利用缺乏统一规划和有效管理。有些群众及企业只注重眼前利益，甚至存在短视行为，在野果采收季节，一哄而上，只管采，不管护，甚至未成熟的果食也被一扫而光，竭泽而渔，杀鸡取卵，致使资源遭受严重破坏。
（2）资源利用率较低，经济效益不高。在野果采收时存在采易不采难、采近不采远，致使野果采摘率较低;在加工利用领域，由于工艺水平落后，致使大多数野果资源没有被充分利用，所生产的产品附加值较低，难于取得良好的经济效益。
3、改善野果资源开发利用现状的措施
（1）引种驯化，发展种植业。依据野生及特色野果产品的市场需求和发展态势以及消费者对绿色营养保健野果产品的消费取向，利用林缘地带营造经济林，引导扶持职工利用林缘地带营造蓝毒、东方草毒、山葡萄等特色野果品种，已达到稳产、高产，以保证加工企业对野果原料的需求。
（2）设立专职机构，加强对野果资源的管理。以避免资源的浪费的破坏。正确处理好生态效益、经济效益和社会效益之间的关系，把眼前利益和长久利益结合起来，把开发利用和保护和谐有效地统一起来，使采收量小于生长量，避免资源枯竭，从而实现资源可持续利用。
结语
综上所述，非木质林业资源种类繁多，而且开发利用价值大，要在进行木质林业资源管理时，加大对非木质林业资源的开发利用，重视非木林业资源管理利用中出现的问题，使其更好的发挥生态效益、经济效益以及社会效益。
参考文献：
