如何建立家校合作机制范文1
【关键词】校企合作；产学研一体化；高校优势；科技产业
【中图分类号】F27 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2013）07-0064-2.5
“十一五”期间天津市通过加强高校和企业之间的合作，进一步提升了企业的创新能力，产生了显著的社会效益，但相对于高校所应该担负的社会责任以及在总量上通过校企合作对企业创新能力的具体提升所占的比重仍然很小，今年是实施“十二五”规划的第一年，国家在“十二五”规划中明确提出深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。面对这次难得的历史发展机遇，如何全面贯彻执行国家“十二五”规划的具体部署，结合天津市经济发展特点，大力挖掘天津市高等院校和科研院所的科研潜力，进一步提高高等院校、科研院所科技成果的转化率，进一步尝试转变高校的社会职能，全面开展高等院校、科研院所与企业的战略合作，对于提升企业的自主创新能力，抵御经济危机对企业的致命打击具有十分重要的战略意义。
目前高等学校与企业的战略合作经过多年的发展与探索，逐步形成了多种合作模式，主要有：
1.校办企业。校办企业是一种特殊的校企合作形式，是由高校自办的科技产业，有科技的势，如北大方正、清华同方、复旦复华等都属于此校办企业。在校办产业中，科技企业具有明显优势，为学校和国家都提供了不少的资金支持。
2.科研开发机构。这种模式通常都是由企业投资，由高校出人力和部分设备，在大学建立的研究开发机构。如上海汽车总公司投入4000万元在上海交大、复旦大学建立了8个研究机构。
3.大学科技园。大学科技园是国家创新系的组成部分之一，是高水平研究型大学面向社会和企业的窗口，是高新技术成果转化和高科技企孵化的基地。如北京大学、南京大学创办的科技区，东北大学软件中心等。到2003年，“国家已经定了36家国家大学科技园”。
4.科技成果转让。高校通过技术交易会、淡会、难题招标等多种渠道并最终通过技术转让同实现将技术成熟度较高的成果向企业进行转让，如“山东工业大学开发的电力调度设备”。
5.科技攻关项目。高校和企业合作承担国家、地方和产业的科技攻关项目，从而实现校企合作。如“四川大学承担的‘料浆浓缩法制磷铵新工艺及装置’”。
6.国家工程技术中心。国家科委已在高校建立了27个国家工程（技术）中心，为校企合作创造了条件，如“浙大工业自动化中心”。
7.“国家产学研工程”。高校与企业按各自的优势，在国家政策支持和协调下，将科技成果产业化，如清华大学将全玻璃真空太阳能集热管技术以50%的股份与北京玻璃仪器厂合作，成为“国家产学研工程”的典范。
8.高校后勤社会化。高校后勤社会化改革，一方面在高校成立了自主经营的后勤集团，另一方面许多企业介入到高校的后勤建设。
9.长期全面合作协议。高校与企业通过签署长期全面合作协议，在毕业生分配与人才培训、科学研发、信息咨询等方面进行长期合作。如清华大学已与国内外98个知名大型企业合作，并成立了清华校企合作委员会。复旦大学与上海黄浦集团签定了全面合作协议，由单个科技项目迈向产业资本与知识资本联动的全面合作新时期。
10.创办分校或二级学院。高校与企业共同创办分校或二级学院，利用高校的牌子和社会影响力，企业出大部分或全部资金。
通过研究分析现有的校企合作模式，进一步提升企业创新能力可以从以下几个方面入手开展工作。
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关键词：教育；体制改革；规划发展
教育是培养人力资源的实践活动，是传承人类思想、文化、生活、知识和技术的社会活动，是提高人类素质、推动社会进步、开发科学技术、促进经济发展的基石。中华百年教育，经历四十余年的教育起步、创伤与落后和六十年的教育普及、失衡与发展，特别在改革开放以来，我国教育事业发展取得了巨大的成就。我们党和国家历来高度重视教育，提出优先发展教育的宏观部署，制定一系列政策法规，颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，促进教育事业科学发展。2010年，全国教育工作会议促动了思想解放，改变了思想观念，增进了意识形态，并提出到2020年基本实现教育现代化的发展目标。所以，我们要在新教育时代下，坚持以科学发展观理论为指导，认真做好教育体制改革和发展规划工作，把教育事业推向快速发展的轨道。
一、教育指导思想的基本理论
2010年，全国教育工作会议是在新时期下把教育事业推向现代化的科学发展方向，促动了思想解放和思维方式转变，增进了意识形态和思想认识提高，这是在教育史上发生根本性的变化。我国百年教育，从新民主、新中国、改革开放的教育时期到2010年进入新教育时代教育事业发展的四大跨越，实现教育现代化是教育事业发展的必然趋势。我国教育体制改革和发展规划是在教育进步和未来教育发展的新教育时代背景下，经过调查研究、科学论证汇集而成的。教育规划按照教育指导思想、教育体制改革、发展规划目标三大部分，并结合社会教育、学校教育、家庭教育和自我教育分类教育发展的规律，把多种形式教育整合为一体，构成全面教育体系，充分体现出我们在教育思想和教育观念上提升到一个更新的高度。
当代世界趋于经济全球化动荡与发展，国际政治格局正向多极化转变，国际经济活动呈现信息化、科技化方向，国际发展和经济竞争普遍被认为是教育发展的竞争。在我们国家经历百年教育，如何面向未来教育，如何把教育推向现代化，如何在国际教育发展竞争，是当前向现代化教育推进的根本性转变。中国有句名言：百年大计，教育为本。我们就是在新教育时代下，为未来教育发展，制定出发展规划目标，就是要在全国人民、全社会的共同努力下，完成现代化教育大业。这是体现教育的思想解放，体现教育思维方式的变化。首先我们要认识到教育体制改革，是在国家推行各项体制改革下进行的，其次是教育发展规划，必须在国家国民经济和社会发展、行政区域和人口发展等各项规划的前提下，才能提出教育发展目标、规划指标和规划任务。因此，我们把做好各项教育体制改革和发展规划，都要体现在国家意识形态和意识观念之上。因为，教育是与国家和人民联系在一起的。
国家制定教育发展规划是指导教育工作的纲领性文件，全国教育工作会议为教育工作指明教育事业发展的方向，提出了实现教育现代化目标。所以，我们要在教育指导思想上，应把握以下几个方面：一是教育工作是在履行党和国家政策、宪法、教育法律准则的基础上，按照教育工作会议精神和教育体制改革与发展规划的要求，结合教育发展的必然规律，坚持教育指导思想先行的根本性原则，要在思想观念上，开拓进取，积极向上，扎扎实实地做好教育工作，充分体现全面教育思想和现代教育思想意识。二是把科学发展观思想理论贯彻到全面教育思想体系，坚持优先发展教育，提高教育现代化水平。三是全面贯彻党和国家的教育方针，坚持为人民服务，坚持为社会主义现代化建设服务的教育方向。四是教育始终是面向世界、面向未来、面向现代化建设大业，教育是坚持以提高国民素质为根本宗旨，坚持教育与社会实践和生产劳动相结合，培养全面发展的社会主义建设者和接班人。五是要充分认识教育发展对增进国民素质，推动社会进步、科技创新、经济发展、繁荣文化、改善民生起到关键性的作用，对建设富强的社会主义现代化国家具有决定性意义。六是当今世界教育竞争，首先是解放思想、开拓思路，要在思想观念和思想意识形态上发生根本性转变。实现教育现代化，这一指导思想是向人类和社会做出的思想宣言，也是向全国人民做出的庄严承诺。
二、教育体制改革的理论研究
实施教育是一个国家或地区政府的责任和职责，接受教育是一个家庭和个人应履行的义务。由于教育的对象是人，教育不仅是单纯的学校教育，而且应充分体现对人的全面教育和终身教育。在我们国家，教育体制是建立在国家体制下构成的政府教育行政管理部门和教育事业组织体系以及社会教育协作组织。教育体制又包含家庭教育、学校教育、自我教育和社会教育四个层面，在每个层面再划分类型建立相应的教育机构。教育这些层面、类型、机构相互交融、重叠和互补，形成了较为科学的完整的教育体系。在教育四个层面里，家庭教育和自我教育是在政府教育部门和社会教育协作组织履行服务与指导下的教育体系；学校教育和社会教育是在政府教育部门和政府其他各个部门管理、监督、指导与服务的教育体系。教育体制改革，主要包括教育行政与管理机构、教育事业一般单位与各类学校机构以及教育管理和教育制度的各项改革。“教育改革”一般被认为是教育体制的改革，把“体制”省略了，文字不够严谨。“教育改革”词语，教育不应改革，教育是永存的；既然改革，解词之意，就是把教育改掉或去掉。如果没有教育，人就像植物一样，人类社会便成为植物世界。人与动物，动物与动物之间也是有教育的。有人类，既有社会，就有教育，是人们认识的哲理。关于“教育改革”提法不妥，应该给予纠正达成共识。这是因为教育是随着人类而产生的，教育是固有的，教育的本质不存在矛盾和问题，更不能存在对它进行任何性的改革。为了发展教育，是对教育体制和制度存在的矛盾和问题进行的改革，应称之为“教育体制改革”或“教育制度改革”。教育界针对学校教育的学校招生工作，提出“招生改革”，学校招生是必然的，除非从幼儿园到读博士后是一个学校，并且普及到博士后，这不可能，谁也不能改掉招生，学校如何招生，那是招生制度改革的问题。
推进教育体制改革，实际上还包含教育制度的改革，这是促进教育发展关键性的问题。如果没有建立较为科学的教育体制和完善的教育制度，就很难发展教育。目前传统教育体制已经不能适应现代化教育，如果不进行改革或改革迟缓或改革困难，就不能立足于国际教育竞争。教育体制改革是在国家实施整体教育和推行教育全面发展的同时，在教育部门及其教育机构和学校机构，包括政府部门、社会团体和社会组织含有教育和具有教育属性的组织设置、隶属关系、管理与服务以及从整体教育到具体教育制度进行分类改革。教育分类应该按照教育规律，在四个教育层面科学划分社会教育和学校教育两大类，社会教育从广义上讲应包含学校教育，但它们之间存在很大差异和截然不同的教育形式。学校教育是指受教育者在各类学校内所接受的各种教育活动。一个人接受教育是从学校到社会随着成长逐渐提高素质，接受教育层次是衡量提高素质的主要标准。社会教育体制是由家庭教育、自我教育和国家政府部门、社会团体、社会组织实施的各种方式的教育与其相配套、相对应、相隶属机构体系和社会教育各项制度体系构成的。
关于“教育”的概念，在教育领域内存在不同的表述方式，分别从广义和狭义两个方面概述教育的基本定义，教育从狭义上讲是指学校教育，是由各类学校组成的。学校教育是由专门机构和专职教育者承担有教育职责、有教育目标、有教育系统、有教育组织的实施对受教育者在各类学校内传承思想、文化、科学、技术、社会和实践知识，进行培养人才的教育活动，也是直接影响受教育者提高素质和进步的全面教育活动。设置学校教育专门机构与建立相配套的学校教育制度相结合，形成比较完善的学校教育体制。实施学校教育，再把家庭教育、自我教育和社会教育融入学校教育，充分体现全面教育的完整性、规律性和科学性。
这里提出教育体制改革，是因为在历史背景、社会影响和市场经济条件下，学校教育体制存在很多问题和矛盾。一是国家制定教育法规赋予学校实施教育职能、职责和学校基本条件并非完全到位；二是学校结构和布局与行政区划和人口分布不够合理，城乡与区域学校发展不平衡；三是“教育产业化”违背教育原则，“学校市场化”是创建比较完善的学校教育体制的最大障碍，使教育侵受根本性的危害。
推进教育体制改革是做好教育规划的前提，学校教育体制改革是全面实行教育体制改革的组成部分。首先应该从教育单位机构改革，主要是学校教育机构及其内设分支机构体系的整合，并结合在区域和人口进行学校设置的调整。教育机构按照国办教育和民办教育与相应“公立学校”和“私立学校”两大类，教育层次从幼儿教育、初等教育、中等教育到高等教育四个层次七个级别的学校机构进行规范性的调整。为创建良好的教育环境，应依法取缔市场化行为的学校，保证学校教育体制和学校教育制度改革的顺利进行。人才培养体制主要是受教育者在学校接受教育层次的培养，建立现代学校制度主要包括学校管理制度、学校招生制度和其他分类制度。扩大教育开放，加强世界教育交流与合作，引进国际教育资源，积极参与国际教育竞争，应做出具备现代化的教育规划。
学校教育体制是按照学校教育层次设置学校机构和建立学校制度组成的体制体系，首先应把幼儿教育规划安排好，幼儿教育包含0～3岁家庭教育和幼儿园教育并称学前教育，幼儿园应视为学校，幼儿园机构是由公立和私立幼儿园组成的，街道、市场有收益性的英语班、美术班、艺术班、体武班以及其他各类专业班应调入幼儿园，依法取缔有收益经营性的行为。初等教育亦称基础教育，主要包括义务教育，科学设置小学和初中学校机构，是实施九年义务教育规划的前提；义务教育由公立学校为主体、私立学校和具有职业性的专业学校构成的初等教育机构体系，按照区域和人口分布建立学校机构、取消市场经营性学校以及各类专业班是初等教育体制改革的重点。
中等教育体制是由高中学校、中等职业学校机构和相应的制度组成的，主要以公立和私立两类办学的管理模式，涉及政府部门、各类企业、社会团体和公民个人。创办中等职业教育学校，由于学校资源不足、经费缺乏、学生就业困难、升学失衡，社会上出现营利性升学补习班和职业补习班以及中等成人职业班，学校体制和制度比较杂乱，国家制定中等职业教育体制改革和发展目标没有完成。如何整合中等教育学校，规划已经做出比较规范的中等教育体制改革和实施管理办法。
高等教育主要包括专科教育、本科教育和研究生教育，包含高等学校和科研机构。高等学校分国办学校和民办学校，即为公立学校和私立学校，专科教育包含专科学校和高等职业教育，职业学校是由中等职业和高等职业学校组成，专科级别学校又分高等职业技术学院和高等普通专科学校两类，普通专科学校逐渐被职业教育所取代，这是当代社会和经济发展的必然趋势。本科教育按照综合、行业与产业分类形式设置本科学院和本科大学两类规模型学校机构。研究生教育是建立在本科学校和科研机构科研院所，形成了更高层次的研究生教育体系。高等学校和科研机构是培养人才的重要基地，只有深化高等教育体制改革，才能推进人才培养体制的改革。自我教育包含非在校远程教育、非脱产成人教育、函授教育以及非在校自学，应按照高等教育体制，依托高等学校建立比较完善的自学考试考核制度。自我教育、民族教育、特殊教育和社会教育也应依托高等学校构建比较规范的高等教育体制。
近年来，高等教育发展较快，但由于客观原因和管理问题，仍然存在以下不足：一是高等教育法规滞后和缺位，不能完全适应现代高等教育发展的需要；二是高等教育学校机构设置和制度体系不够规范，学校布局、学校结构、学校规模、学校资源不平衡；三是高等学校师资力量不足，高校教育经费偏少，学校建设标准偏低，高校债务压力过大；四是政府部门和教育部门存在管理、引导与服务不到位和越位的问题。实施高等教育体制改革，国家以公立高校为主体，提倡私立学校为辅助的办学形式符合国情。随着社会和经济发展，建立以专科教育的各类职业技术学校，逐步形成以专科教育为主的职业教育体制。成人教育实际上是成年人教育，具有社会性、非正规性的教育，是在全日制专科、本科和高等职业技术学校以外接受的教育。进入成年继续接受教育，是社会教育的一种形式。成人教育一般称为成人高等学校教育，由于成人学校全脱产在校学生占全部在学人数比例较小，成人高等学校应调整，更名为某社会学院或某社会大学，使之成为社会教育的主要基地和场所，应按照普通高校体制、制度和管理模式，实行普通高校、社会高校和自学考试统一的高等教育文化知识层次毕业学历制和结业非学历的教育制度，社会高校应招生成年人离岗在校学习。广播电视和远程信息网络是高等学校教育利用的现代教学资源，应建立在高校内设置的教学单位。
研究如何建立现代高等教育体制，首先按照高等教育现状和发展总体目标，设置多少高等学校和相应机构，专科学校（即高等职业技术学校）、本科学院学校、本科大学学校的校数各占多大比例，然后设计各类学校的规模。建立研究生教育机构是培养高层人才的重要基地，在体制方面应“二制合一”，取消现行的在职研究生教育制度，实行统一的全日制研究生教育制度。通过教育体制改革，设置机构简捷，要求体制规范，做到制度落实，实施深层管理，努力完成规划的发展目标。
民族教育发展规划必须按照民族政策，尊重民族习俗，保护民族语言，传承民族文字，科学有序地推进民族教育事业发展。特殊教育主要是残疾人教育事业，是整体教育事业发展的重要组成部分，在与普通教育共性方面的基础上，注重特殊教育体制建设，制定全面实施规划的保障机制。社会教育是对受教育者成长全过程的教育，在学校接受教育是提高素质的关键，进入社会接受教育，主要包含成年人教育、培训教育、自我教育、家庭教育和其他各种形式的教育。
三、教育规划实施的探索思路
研究教育发展的思路，应重视教育指导思想、教育方针政策和教育发展方向的研究；研究教育体制的改革，应在教育发展过程中，研究如何剔除陈旧的教育体制和制度，加快实施创建科学、完善、先进的教育体系进度；研究教育规划的标准，应在深入调查、见证实践、总结经验、找准问题、科学论证的基础上进行研究。教学发展的目标和任务表示应实施规划的思路和要求，是在未来十年基本实现教育现代化的检验标准。加强教师队伍建设、保障教育经费投入是教育规划的重点，是实施规划的关键。教师是教育之本，保障教育经费投入是按照国家财政预算程序实行的，应规划如何建立健全完整的法规、政策和制度保障体系。规划就是改革，改革就要规划，如何进行改革，必须科学规划，虽然这是片面的，但它具有一定的联系性。研究规划、做出规划、实施规划，是推进教育事业发展、完成教育发展目标的使命和任务。教育发展规划应立足于社会教育和学校教育规划，社会教育涉及政府各个部门、社会和民间协作组织，学校教育规划主要是教师队伍、教学资源、学校建设和经费预算等。
韩愈《师说》：“师者，所以传道、授业、解惑也”，《教师法》界定：“履行教育教学工作的专业人员”，名家说过：“教育大计，教师为本”。在学校人的集合是教师与学生，教师是教育主体，学生也是教育的主体，教师素质如何直接关系到学生，关系到教育质量，关系到教育发展。1993年《中国教育改革和发展纲要》，随之1994年《教师法》与相关法规和政策，都在推动着教师队伍建设。加强教师队伍建设，一是培养合格的高素质的教师队伍，造就一大批教育家，激励教师和校长创新教育思想、学科知识和教学方法，以精湛的业务传承他人，以高尚的师德影响社会。二是提高教师地位，关键是如何落实教师待遇，既要做到提高教师的政治地位和社会地位，又要做到教师工资高于公务员工资和其他行业的工资，然后再把改善教师工作、学习和生活条件落实到位，用实践检验教师是真正的崇高职业。三是如何建立健全教师管理体系，研究院所机构和师范类学校是培养教师的基地，是补充教师队伍建设的来源，教师可采取统一准入、统一调配与双向选择公立学校和私立学校即“双制学校”的形式，把在校教师分教学、管理和生活三类教师，补充管理教师和生活教师；资格教师准入、教师培训、教师施教、教师退出应做出相应的规划，调配教师应设置“二编制”，即学校教职工基本编制和教职工与在校学生人数的比例编制，科学制定编制应按照工作量并结合岗位，从每所学校汇集全国教师队伍人数，把我国教师队伍建设好；“双制学校”实行统一教师工资标准，并规定长期从教私立学校教师退休工资与公立学校教师一样由国家负担，努力调动教师的积极性。
教学是教育的组成部分，教学是深层的，具有科学性。教育现代化，关键在教学；教育科学化，关键是教材。早在1954—1966年，除了“五七、五八、五九”三年影响外，经过教科书编写与施教，文字简易化，文言通俗化，知识科学化，为国家培养一大批教育家、专家和高层人才，成为具有世界竞争能力的科技队伍，验证了最佳时期的教学进步。随着教学进步和教育发展，现在仍然存在文言不够通俗，有些文字不够简易，有些学科教材过于抽象，有些教材知识与实践不够紧密，教材知识规律失衡，教材编辑失控等问题。所以，应大力倡导教学经验，开拓教学创新，提高教学质量。规划配置先进的教学资源，是提高教育现代化水平、提高教学质量的需要。教学资源主要包括学科教材亦称为教科书、教学资料、教学仪器、教学设备、教学网络或叫远程教学等，教学资料和仪器作为学科辅助教材，利用先进教学设备和网络扩大教学范围。教学应使用国家统编教科书和教学资料，科学划分学科知识层次，力争把学科知识提高到现代化的教学水平。
学校建设从狭义上讲是校舍和设备等固定资产配置，直接展示学校的环境条件和文明程度。学校建设如何，直接关系到教学质量，关系到教育发展。回顾教育发展历程，学校建设取得了明显的变化，学校规模不断扩大，学校质量不断提高，学校环境不断改善，为教师施教学生受学提供良好的条件。然而，学校建设仍然还存在配置不公、配置缓慢的问题。比如，国家规定学校建设指标过低，没有完全规定学校教师与学生生活用房指标，现代网络教学用房标准也不够到位。又如，据教育统计资料，学生人均使用校舍面积与“过低指标”和质量指标差距过大，有些学校设备不够，条件比较落后。再如，据教育调查反映，农村城市中小学校建设包括经济发达城市中小学校食堂设施简陋，生活用房不够，有些学校因无生活用房，没有建立食堂。按照教育现代化目标，应规划出高标准高质量的现代化学校。规划学校建设，一是按照学校建设形成固定资产应划分：教学用房主要包括教学办公用房、教室（网络教室）、图书馆室、实验室、体育场馆、会堂等，生活用房包括教职工和学生宿舍、食堂、其他用房等，公共设施包括门卫、围墙、道路、园林等以及学校设备四大类。二是按照学校教育层次和级次，学校教育规模和标准，应重新规划适应现代学校建设的设计和学校资源配置的指标。三是应全面开展校舍和设备普查，核定使用周期，汇集总体数据，然后按照规划学校规模和标准，并结合学校布局调整，做好新建学校资产完整、扩大学校规模资产补充、未达标学校资产配置和学校资产消耗定补，把学校建设落实到位。
规划保障经费投入为研究教育经费管理、研究保障教育经费提供至关重要的理论问题。教育经费是教育发展的根本保障，教育经费来源是以政府投入为主，社会投入、私人投入和社会各界捐赠集合的经费。教育经费支出是以学校经费支出为主，主要包括社会公共教育、非学校公共教育、民办学校和公立学校等。政府投入是通过财政预算直接向公立学校拨付并对其他学校和公共教育给予的补助。教育经费管理是教育管理的重要环节，直接关系到教育发展，关系到学校建设，关系到师资队伍和教学质量。教育发展需要保障经费，又要管理经费，更要经费效益；经费支出既要做到均衡使用、公平公正，又要做到科学运用、激励先进。
教育与国民经济是紧密联系在一起的，如果没有教育的发展，就没有国民经济的繁荣。教育发展主要依靠政府经费投入，政府投入是通过财政部门从国民经济取得的财政收入。为了推进教育发展，国家竭尽全力不断加大对教育投入，全国教育取得了举世瞩目的成就。作为一个发展中国家承担如此大国教育，显然是比较艰巨的，这与世界教育比较与经济发达国家相比，确实存在很多矛盾和问题。
我国教育投入与世界教育投资比较和联合国教科文组织提出教育投入指数差距很大，据教育统计和教育调查反映教育经费不够，专家普遍认为教育经费投入偏低，直接影响教育发展，影响教师队伍建设，影响学校基本建设，影响学校教学质量。由于学校经费短缺，诱发学校乱收经费，造成学校债务沉重。教育存在的问题主要是教育经费的问题，目前社会普遍反映是由于教育投资不公，导致学校差异太大，教育明显不公，教育发展失衡，教育矛盾突出。教育矛盾与问题，教育不公与失衡，我们应以客观原因分析，是由于教育、社会和经济是互动的，如果宏观决策不够协调，区域经济发展失衡，人口流动规划失控，就很难避免投入差异。社会进步必然推动教育发展，经济发展必然要求教育扩张，只要发展教育，就要扩大教育，教育需求经费就会极度膨胀。所以，这些矛盾和问题是客观的。
教育经费投入保障三大措施：要加大教育投入，完善投入机制，加强经费管理。加大教育投入提出两个指标：一是按照“三税”的3%征收教育费附加，只能说明政府高度重视教育投入，但没有其他实际意义，是因为教育费附加投入占全部教育投入比例较小，区域教育费附加收入差异太大，应取消教育费附加，按比例加在正税上，既减少税目内的附加，又不麻烦纳税单位和纳税人，对增加这部分收入统一转移支付。二是财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%，充分体现政府增加教育投入的决心和行动；但是，我们应从指标的多方面进行分析，这个指标显然是不合适的；早在1993年《中国教育改革和发展纲要》，1996年《全国教育事业九五计划和2010年发展规划》以及其他相关法规都提出世纪末达到4%，而到2000年只有2.9%，没有完成指标；过了世纪末从2002年《全国教育事业第十个五年计划》、2004年《教育振兴行动计划》到2010年《纲要》又提到4%的比例，2008年只占3.3%，如果每年加0.2个点，或者按照预算增长点，到2012年自然就能达到4%，这是由于国家财政是按照传统预算和教育经费支出基数逐年增加相应的比例，并没有完全做到优先保障教育经费投入；据有关资料显示：2002年世界教育支出比重平均为4.4%，2005年oecd28国平均为5%，专家预计2010年世界平均将超过5%，同时预测全国教育需求、国民经济实力和国家财政能力，政府财政性教育经费支出应该达到或超过5%，占gdp4%的比例明显过低。
如何保障教育经费投入，如何提高教育经费支出与国民生产总值比例，如何把教育经费落实到位，一是高度重视，二是具体行动，三是促进落实。首先，教育部门应做出高度重视反映，组织经济、教育专家和工作人员，研究世界教育投资与我国教育经费投入的比较，研究并收集国民经济分配、政府财政收入、财政性教育经费、社会教育投入和个人捐赠教育等相关资料。其次，教育部门应做出具体行动反映，组织财务、统计工作人员开展全国教育普查，从每所学校教职工和学生、学校资产和经费包括资产评估、补充经费等进行分类清查汇集，然后按照现代化学校标准核算出全国教育经费需求。最后，教育部门应做出促动落实反映，组织专家和工作人员汇编国家保障教育经费投入的可行性报告，提供国家经济完全具备承受教育需求能力的依据，论证提高国民生产总值与国家财政收入、教育经费投入两个比重的理由，要求调整政府投入支出结构，增加教育经费支出预算，保障大幅增加教育经费投入。
研究教育体制改革和发展规划目标，本文提出解决问题的基本思路并预示要大力推进教育体制改革，全面实施教育发展规划。2010年，全国教育工作会议，促动了思想解放，这是百年教育从新民主时期、新中国、改革开放到2010年进入新教育时代教育发展的四大跨越，实现教育现代化指日可待！
参考文献：
如何建立家校合作机制范文3
关键词：高等职业教育 校企合作 办学模式 运行机制
目前农业高职类已形成的校企合作中，多数内容局限于按企业需求确定专业方向，并在企业建立实习基地，建立教学指导委员会。聘请行业（企业）的专家、高级技师等为指导委员会成员，与企业签订定岗实习协议。学校为企业提供咨询、培训等服务，建立横向联合体，成立理事会，形成多元投资主体。
职业教育仍以学校教育为主，校企联合办学尚处于浅层次水平，学校与生产企业之间还有较大的鸿沟。高职的人才培养目标距离企业实际需要还存在差距，课堂教学不能反映一线生产的实际状况，实践教学不能保证，教学过程与企业生产不能合拍。当前校企合作多数是学院与企业的合作，教学与生产实践的合作，没有从深层次考虑到这也是一种科技与经济相结合的合作行为。政府缺乏有力的财政和政策支持，企业行为短期，学校偏重利益，没有形成长远的人才培养目标和校企合作机制。
1、农业高职类计算机类专业校企合作校企合作制约因素
1.1 国家的政策与指导因素
国际上校企合作模式典型的当属日本和德国。这两个国家之所以校企合作能够长盛不衰，效果明显，主要应归功于国家建立了完善的保障校企结合的框架。反过来看，我国在这方面主要依靠《职业教育法》。制度环境的不完善，强制性惩罚措施和引导性鼓励措施同时缺乏，要建立起积极参与职业教育的稳定机制根本就无从谈起。
职业院校与企业能否很好的合作，取决于双方利益平衡点的寻找与把握，而能否使合作产生最大效益，则取决于长期合作中双方逐步探索建立的各种保障机制，而法律法规保障是其最重要的保障因素。因为，校企合作不仅是学校与企业的合作，教学与生产实践的合作，更是一种科技与经济相结合的合作，应有相应的政策法规来调节、规范和推动，并提供必要的资金保障。因此，必须健全有关政策与法规或采取强有力的措施才能加快校企合作的步伐。
1.2 学校与企业体制因素
“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”将是今后中国高职教育发展的重要办学方针。如何通过合作发展，构建政府、企业、学校多方共赢的合作机制，是衡量高职院校办学水平的重要标志。目前我国办学体制也是以公办为主，多种办学体制并存。从高职院校来说，尤其是政府主办的高职，一方面缺乏办学自和灵活性，另一方面长期形成的固化的办学模式和传统观念较难转变，主动适应经济、社会发展需求与企业合作的动力仍显不足。从企业来说，由于市场经济体制尚处于逐步完善过程中，影响企业成败的因素还十分复杂，很多企业还可以借助体制上的漏洞来获取竞争优势，因而对加强技术改造，推进产品的升级换入不足。我们已经认识到，进行应用性人才培养，在生产或工程中进行教学，可收到事半功倍的效果。然而，由于目前企业效益不佳，企业正面临着经营机制改革的深化和企业利益机制的强化，企业机构缺乏人力物力支持，难以主动地参与职业教育，使学校在利用企业的生产工程环境方面存在较多困难。因而，尽管学校、学生、家长均认为校外实习对培养实践能力极为重要，但成效并不显著。
1.3 社会环境与传统观念因素
在国内，人们普遍认为培养人才的任务在学校，不在企业。但实际上，目前仅凭学校培养出来的人才远远达不到企业的要求，必须校企结合。从高校来说，受传统观念影响，社会上仍存在着鄙视职业技术教育的思想，许多家长和学生不愿报考职业院校，社会上对职业技术教育持怀疑态度。市场经济在中国的出现毕竟没有多少年的历史，很多人的观念还停留在计划经济时代，而对于为企业服务不屑一顾。教育与经济脱节、理论与实践脱节的现象还比较普遍。
从企业来说，由于中国经济发展水平总体上还比较落后，企业对科技的需求欲望不够强烈，还满足于以增加资金、资源、劳动力投入来扩大生产。竞争压力增大，对科技的需要显得急迫，但对相当一部分企业来说，尚未意识到这一步，因而与高校合作的动力不足。有些企业虽然已经认识到高职人才对企业发展的重要性，但是并没有真正意识到培养高职人才也是企业的责任，所以缺乏办学的主动性。
1.4 学生能力与素质问题
职业院校目前的人才培养水平达不到企业的用人要求，企业难以承受学生顶岗实习的安全风险，这是企业普遍反映的问题。一是职业院校学生还达不到应有的职业道德和责任心，在顶岗实习过程中随便离岗离职，有时会出现集体不打招呼就离职的现象，影响了企业的正常生产：二是学生的技能水平相对较差，很难达到顶岗实习的要求：三是职业教育定位比较模糊，特别是高等职业教育，高职学生在顶岗实习中与普通高等教育看齐，不愿从事一线生产、服务工作，一心想坐办公室、当主管。眼高手低；职业院校对实习学生疏于管理，学生在实习中自由散漫；企业在校企合作中的贡献得不到社会的认可，对校企合作的费用得不到合理的补偿，企业在校企合作中难以实现责权利对等。
2、创新办学体制 促进校企合作发展
我院计算机类专业现有的校企合作办学主要有以下三种模式：其一，校企联合办学模式，即指学校和企业共同制订教学计划，共同培养技能人才，合作中企业专家可到学校兼职授课，学校教师定期到企业顶岗进修，让教师成为‘专家型职业人’，教师在企业中了解新技术，新工艺，改进教学，培养更贴近企业人才，学生毕业即可上岗的工作，大大缩短企业用人成长周期，联合办学的另一目的，企业可向学校提供实习设备，实训场地，改善学校的实习条件；其二，订单式培养，即“企业向学校订单培养”模式，学校的学生就是企业的准员工，学校与企业共同管理，共同制定培养方案，企业的技术骨干人员与学校专业教师共同完成教学任务，针对性培养适合该企业需求的员工。企业根据人才的需求，人力资源配置计划，与学校签订“订单”培养协议，对学生实行量身定制，加强人才培养的针对性，企业和学校商定教学计划，课程设置，实操标准，实行企业冠名制，实现招工与招生同步，教学与生产同步，实习与就业同步；其三，建立生产实习基地+顶岗实习式培养模式， 随着校企合作的不断深入，双方都在为培养“准职业人”这个准成型产品而相互考证，学校既要保证培养技能人才的需要，选择设备先进、技术力量较强的企业作为学生进行生产实践的实习基地，又要关注毕业生的就业去向问题，甚至合作的目的就是推荐（安置）毕业生就业，而企业在履行基本的社会义务和解决生产中的实际问题以外，更加关心建设一支相对稳定、爱岗敬业、技术熟练的高素质员工队伍，这种相互依存的关系，把学校和企业紧密地联系在了一起，实训基地的建立，为培养学生职业技能、职业素质，达到技能过硬的教学要求提供了可靠的保证。
按照职业教育校企合作的基本办学思路，本着“优势互补，互惠互利”的原则，我院与成都知用科技有限公司、成都金亚科技有限公司、成都北软信息技术有限公司等企业签订校企合作协议，建立了北软软件技术专业学院、生产性实习基地、顶岗实训基地。由双方共同参与建设和管理。
3、建立校企合作的有效机制
结合我院计算机类专业校企合作办学的特点及原则，当前推进校企合作办学还应从运行机制层面进行探索，建立合作办学的有效机制。
3.1 校企合作的有效机制之激励机制
建立激励机制的目的在于调动校企双方合作培养高技能人才的积极性，巩固和发展校企合作的成果。建立激励机制，在管理学中，激励不等于奖励，激励有激发、鼓励、诱导、驱使之意，若只强调利益引导一个方面是不准确的，激励应包括激发和约束两层含义，奖励和惩罚是两种最基本的激励措施。学校要加强对产学研究结合的宣传，树立正确的舆论导向，增强教职工的市场意识、质量意识和服务意识。改革学校教师工作评价机制，鼓励教师承接产学研课题、加速成果转化；鼓励教师到企业学习和挂职，开展技术服务与科技合作；鼓励教师不仅要把高校的科研成果产业化，更要鼓励教师把新鲜、有用的知识带回到课堂，提高课堂教学内容的实用性和有效性。
3.2 校企合作的有效机制之调控机制
建立调控机制，高职院校是主体。政府通过文件、法规及建立稳定的行业组织指导、协调校企合作办学的开展是十分必要的。但更主要的是高职院校自身必须建立一种根据市场、企业变化随时适应、调整的机制，能够主动适应变化调整办学方向、专业设置、培养目标、人才规格、办学规模和教学内容方法等，其途径是建立起社会需求调查—决策—调整—适应的机制。通过组织职能的发挥，高职高专教育的校企合作办学必然能建立起一种主动适应、自我调节的机制，使校企合作办学真正具有生命力。
3.3 校企合作的有效机制之保障机制
建立保障机制，政府、高职院校、企业三方各有责任。校企合作办学在宏观上应是严格规范的，国家需有强有力的法律制约；在微观运作中也应是有章可循、有据可依的，校企双方应该责权利明晰。政府应在有关文件法规中明确校企双方在校企合作办学中各自的地位、作用、权利、义务和相互关系等；校企双方应通过签订协议等形式明确各自责任，如学校如何保证人才培养质量，如何保证企业用人的优选权，如何保证为企业提供培训、科技支持等，企业如何保证在条件、人员上的支持，如何保证学生实训任务安排等。通过建立有效的保障机制，防止短期行为和流于形式，有利于在产学研结合运行过程中规范双方行为，形成契约机制，保障校企合作办学长期稳定开展。
3.4 校企合作的有效机制之评价机制
成熟的校企合作办学的评价应该是市场规则来评价与检验的，在目前的发展初期，校企合作办学持续、健康发展需要建立一套科学合理的评价机制。政府、校企合作办学双方以及社会都想要也应该了解这项工作的全面情况，需要对其进行综合检验与评估。而校企合作办学的内涵与外延极其复杂，有“软”的指标，包括培养人才的质量、管理的科学化程度等；也有“硬”的指标，如培养人才的数量、效益，合作企业的成本、产值等，只有通过有效的评价机制，才能够检验校企合作办学形式的正确与否、效率快慢、效果好坏、效益高低及成熟度等。同时在政府对高职院校的评价工作中加大对开展校企合作办学方面的评价权重；高职院校与企业也应制订各自开展校企合作办学工作的具体评价指标，纳入各自的质量保障体系中，以不断检验、改进校企合作办学工作。
3.5 校企合作的有效机制之约束机制
校企合作共同为企业培养高素质技能人才的教育模式是一种以市场和社会需求为导向的运行机制，是学校和企业双方共同参与人才培养的过程。以培养学生的全面素质、综合能力和就业竞争力为重点，利用学校和企业两种不同的教育环境和教育资源，采用课堂教学与生产实习有机结合，来培养符合企业需要的高素质技能人才的教学模式。在这种模式下，学校把企业的需要作为自己的发展方向，确立为企业服务的理念，与企业联姻，不断推动教学方法和教学内容的改革，从而带动专业设备的更新和师资队伍的建设，学生的实践能力和综合素质得到全面提高，为企业输送了大批高素质的员工，也为企业的可持续发展提供了丰富的人力资源后备力量，真正实现了校企合作双方的互利共赢。
我们通过在校企合作方面作的一些探索，拉近了学校和企业的距离，提升了学校的办学实力，培养了大批职业技能强、综合素质高、深受社会欢迎的人才，打造了自己的品牌，也取得了一些成效，但我们的发展仍然任重道远，还需要不断改革创新，为职业教育的发展做出更大的贡献。
参考文献
[1]周济.以服务为宗旨在贡献中发展，坚定不移地走产学研结合道路[J].中国高校科技与产业化，2007（7）.
如何建立家校合作机制范文4
关键词：德育管理 功能 内容 方法 网络
要改革和加强德育，就必须对学校德育功能有一个全面、科学的认识。德育的对象是人，是正在成长中的人。他具有两种属性：自然属性和社会属性。学校德育具有多种功能，最基本的两个功能是：满足社会需要和青少年自身发展需要。社会主义学校的德育，要为培养社会主义建设者和接班人所需要的政治思想道德品质服务，这是在任何情况下是不能动摇的。同时，还要通过德育使青少年懂得人的尊严和价值，使他们生活得更有意义，心理结构更趋完善，人格情操更趋高尚。这些方面功能缺一不可，相辅相成，忽视哪一方面，都会造成德育失重、失效。
一、学校德育工作管理，首先要树立科学的德育功能观。既要注重发挥德育社会性功能，也要注意发挥德育个人性功能，这样，就会大大拓宽德育改革的思路，使德育改革的路子越走越宽。
二、学校德育工作管理，需要通过各种途径，找准在网络条件下开展德育的最佳切人点，进一步加强对青少年学生德育教育的时效性和针对性。
德育管理工作如何应对网络时代
面临严峻的挑战，不得不需要我们很好地对德育管理工作作出重新的科学的思考和研究，在网络时代，德育工作要有哪些新的适应性的策略，才能实现其实效性呢?我认为这需要学校、家庭、社会共同积极承担责任并发挥作用。
2、发挥学校网络道德教育主阵地作用，增强针对性和超前性
(1)、要加强思想的正确引导。我们要积极引导青少年学生正确认识网络的积极与消极的方面，自觉利用网络优势，积极上网学习，学习应是上网的主要目的。
(2)、要加强校园网络建设。加强校园网络文化建设，不断丰富校园内容，设置校园网络文化平台，积极开展一些有益于培养学生网络道德的活动。
(3)、让网络成为学生成长道路的良师益友。利用网络开设青少年心理咨询热线，关注学生的心灵，让孩子们能够把自己的心思与同龄人沟通，鼓励学生把自己关心和感兴趣的话题、存在的情绪与困扰，通过网络直接反映、直率表达，帮助解决学生成长中的各种心理问题，达到培养学生健康的心理、健全的人格和优良的品行的目的。
3、 建立家庭学校互动的德育模式
(1)、家长要紧跟时代步伐，掌握基本的网络知识。网络时代的青少年学生家长如果不懂得基本的网络知识，不了解自己孩子的上网情况，那么家庭教育就会出现真空地带。我们的学校在这个时候可以为家长提供免费的网络知识培训，对家长如何指导孩子正确上网的方法进行指导，教育家长如何全程跟踪孩子使用电脑的时间和内容，针对沉迷网络比较严重的孩子，家长如何通过向学校网络技术培训班的老师发电子邮件获得如何设置密码，限制其使用时间的技术及如何建立“防黄屏障”，避免孩子主动或被动地遭受网络不良信息的侵害的技术。
(2)、正确引导孩子上网，加强对孩子的网上监督与防范。由于青少年处于特殊的生理与生理发育时期，父母有责任参与孩子上网的过程。如：家长可以有意识地向孩子提供一些适合孩子的网址，以减少孩子受不良网络影响的机会,家长应在电脑终端安装过滤软件，提取精华，剔除糟粕，为我所用。
三、学校德育工作管理要不断改革学校德育内容。从市场经济的发展对学校德育工作的影响来看，我们必须在德育内容上加以更新，以迎接市场经济的挑战。
其一、创业意识教育。我国建立社会主义市场经济体制，本身就是一项开创性事业，需要人们具有较高的创业素质。创业素质包括创业精神和能力，这是现代教育培养目标的重要组成部分，是2l世纪国民素质的必备要素。而现在多数学生缺乏自主能力和开拓创业精神，由学校到社会从业有段适应期，随着独生子女日益增多和人们生活条件的改善，培养学生的创业意识将显得越来越重要。
其二、开放意识教育市场经济是开放性经济，在开放过程中，既要大胆吸收人类文明、优秀成果，又需要坚决抵制一切腐朽消极的东西。当代学生生长在中华民族开放的历史新时代，他们在课堂上、社会上、大众传播媒介中接受教育，接受的观念使他们思想意识更具有开放性，但是应该看到学生开放意识不够健全和成熟，与时代要求还很不适应。
其三、能力意识教育。市场经济需要“知识+能力的人才，当代学生在学习科学文化知识中，理论与实践有机结合能力较差，因此应注意学生能力培养，把学生放到社会实践中去，让他们在实践中检验、丰富和发展所学知识，倡导自主、自立、自强，使之在学业上、能力上全面发展。
其四、竞争意识教育。在市场经济条件下，优胜劣汰、优化组合竞争中，机遇和风险同在，成功与失败同行。因此，在新形势下，加强学生的竞争意识教育，帮助他们树立社会主义竞争观，激发他们为发展社会生产力积极进取，敢于竞争，善于竞争，敢于承受竞争失败的风险。
其五、法制教育意识。市场经济实质上是“法制经济”，要求用法律来全面规范社会经济生活中各个方面的权利、义务和行为，也要求参与社会经济活动的各个主体懂得经济法规，遵守经济规范，运用经济规范约束自己、保护自己。经济建设是全党工作中心，学校法制教育必须围绕这个中心，尤其是实行市场经济，更需要加强经济法规的宣传教育，使学生懂得遵纪守法，运用法律保护自己的合法权益。
四、学校德育工作管理要多管齐下，点、线、面结合。学校要建立适应社会发展需要的，有利于学生健康成长的德育新格局。
1、学校管理中贯穿德育这一条主线。在党政统一领导下，以教导处为枢纽，以政治教师、班主任、团队干部为主体，各支队伍优化组合，形成合力，发挥德育教育的整体效应。在配备力量，要舍得把精兵强将放在从事德育的岗位上，真正把思想政治工作放在学校工作第一位。面向全体学生、实施全程教育、全面教育原则。做到好、中、差学生一起抓，尤其对差生，要特别关心。高中低年级一齐抓，使学生从入学 到毕业的全过程都贯穿德育，使德智体美劳五育并举，全面发展。所有教职员工都应负起“育人”的职责，“教书育人”、“管理育人”、“服务育人”，把“育人”作为全校一切工作的出发点和落脚点。
如何建立家校合作机制范文5
一、修订《办法》的时代背景
国家社科基金是繁荣发展我国哲学社会科学的重要载体，一方面随着社会经济的发展中央财政对国家社科基金投入逐年增加，基金规模从 2007年的2.3亿元增长到现在的20亿元；基金资助强度稳步提高，年度项目资助经费从9万元增长到20万元；基金资助范围不断扩大，项目类别由5类增加到7类。原《经费管理办法》的一些规定对责任单位间接成本和管理费用补偿不足的情况日趋突出，科研人员也难以从中获得激励，这将严重影响新形势下社科研究发展和国家社科基金管理实践。另一方面党中央、国务院高度重视哲学社会科学工作，尤其党的十八大以来，先后出台了一系列优化学术环境、落实和扩大科研机构自主权的重要举措。2016年5月17日，主持召开哲学社会科学工作座谈会，从全局和战略高度深刻回答了事关我国哲学社会科学长远发展的一系列方向性、根本性问题。2016年7月，中办、国办印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，明确要求结合社会科学研究的规律和特点，尽快修订中央级社会科学类科研项目资金管理办法。在这种背景下，修订《办法》即体现了国家社科基金肩负的重要使命，也为适应我国哲学社会科学研究发展的新形势提供了政策支持，我们相信《办法》的落实、执行将为促进哲学社会科学事业发展提供有力支撑。
二、高校科研经费间接费用管理办法改革带来的机遇与挑战
《办法》明确规定了科研经费间接费用的定义、比例和管理原则，这一改革将有助于推动高校科研活动的可持续健康发展。当然，这也给高校科研经费管理带来了一系列的机遇与挑战。
1.高校科研经费间接费用管理改革带来的机遇
（1）保障高校教学资源，促进科研事业可持续发展
自1999年，高校实行扩招后，普遍存在教育经费不足，办学资源紧张情况，但为了鼓励科研，争取更多科研经费，提升学校科研实力，高校普遍存在教育资源向科研倾斜的情况，再加上学科配置的不平衡，使得公共资源闲置、占用、使用效率低下，资源浪费现象突出。以往的科研经费管理制度只重视对高校科研直接成本的预算，管理费只占科研总经费的5%，这一比例远低于其他国家，无法有效补偿高校的公共资源成本和管理服务成本。科研间接成本补偿机制对高校的公共资源配置和管理提供了有力的政策支撑，对保障高校教育资源，促进高校科研事业的可持续发展具有重要意义。
（2）充分体现以人为本，尊重科研人员价值
以往的各种科研经费管理文件规定，项目支出不能支付有工资性收入人员的工资及劳务费，只能支付给课题组临时聘用人员或没有工资性收入人员（如学生）的劳务费，并且有一定的比例限制。科研工作是老师们在正常教学任务之余加班加点的劳动成果，科研人员在科研经费中不能提取劳务费，这会严重影响科研人员从事科研创造的积极性。《办法》扩大了劳务费开支范围，在在校研究生等人员的基础上，增加博士后、访问学者、项目聘用研究人员和科研辅助人员，并将项目聘用人员的社会保险补助费用纳入劳务费开支范围，明确劳务费开支标准参照当地科学研究和技术服务业人员平均工资水平以及在项目研究中承担的工作任务确定。取消劳务费、专家咨询费等人员性费用的开支比例限制，并在间接费用中明确增加了绩效支出，强调要结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，建立科研人员激励机制，这一举措充分体现了以人为本理念，即尊重了科研工作者的劳动价值，充分调动了高校科研工作者开展科研创新的积极性，又增加科研团队的凝聚力，减轻了高校科研人员的经费压力。
（3）增加高校对科研管理的自主权
以往的相关文件规定管理费比例一般仅占总经费的 5%，这根本无法补偿科研活动对高校公共资源的消耗和管理服务成本。《办法》规定间接费用纳入单位财务统一管理、统筹安排使用，间接费用比例只设置一个上限，具体核定比例可由依托单位根据学校，学科特点自主管理，统筹安排使用，高校可在政策充许范围内提取间接费用，对科研活动对公共资源及管理服务成本的消耗进行补偿，这有助于加强高校对科研经费管理的自主权，有利于高校开展科学化、精细化的科研管理，也有助于高校科研活动的可持续发展。
（4）借?b国外经验，与国际相接轨
西方国家对于科研间接费用研究已达 60 多年，他们对科研间接费用的定义、性质、范围及存在依据有较详尽的科学论述，并且已形成了一套相对科学合理并行之有效的管理、核算和补偿机制。国际经验表明，完善的科研间接成本核算、分摊、补偿机制是科研水平长期高速发展的助推器。借鉴学习国外经验，结合我国经济实力和管理体制，我们深刻认识到，在很长时间内科研“间接费用”被“管理费”一词所替代，掩盖了“资源占用”的真实本质。如今财教[2011]434 号文件和《办法》再次提出“间接费用”概念，这是我国哲学社会科学研究经费管理与国际接轨的新举措。因此，应当充分认识间接费用对科研经费的重要性，吸收国外先进经验，积极研究有助于我国哲学社会科学研究发展的科研间接费用管理方式。
（5）科研信用评价体系助推高校提升科研管理水平
近几年随着国家对科研的财政投入越来越多，高校科研课题的获批数逐年上升，经费资助额度也不断增加，但从每年的课题结题验收情况来看，项目如期结题率较低，高校普遍存在重视课题申请而忽略课题过程管理、结题验收管理及经费管理。《办法》指出高校科研间接费用的核定比例与将与课题承担单位的科研管理状况、信用等级挂钩，课题的执行情况和结题验收情况直接关系到承担单位的信用等级，这一规定对于课题承担单位加强项目管理将产生强大驱动力，有助于提高高校科研项目的管理水平。
2.高校科研经费间接费用管理改革带来的挑战
（1）科研经费间接费用的比例核定考验高校科研管理能力
间接费用主要用于补偿责任单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗等间接成本，有关管理费用，以及激励科研人员的绩效支出等，间接费用由项目（课题）承担单位统筹使用和管理。财教[2011]434 号和《办法》规定间接费用采用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照一定比例核定。间接费用中科研人员激励支出部分，应结合科研人员科研业绩，综合考虑单位与个人、当前与长远、激励与约束关系的基础上，由所在单位根据国家有关规定统筹安排。教育部财政部的财教[2012]7 号文件规定，明确责任主体，建立分级管理体制，强化学校主体责任，明确院系监管责任和落实项目负责人直接责任的科研经费管理制度。目前间接费用比例设置了一个统一上限，具体核定比例与依托单位的管理状况、信用等级挂钩，这就对间接经费的配置和核定提出挑战，对高校的科研管理提出了更高要求。以前大多数高校缺失科研成本控制和科研项目成本绩效考核制度，仅从拨款中简单地计提管理费，再加上科研人员科研成本意识淡薄，使科研项目成本随意发生，已形成节约不奖励，浪费不追究的科研成本管理氛围，因此，如何平衡好核定好学校、院系公共资源及监督管理服?粘杀竞拖钅扛涸鹑思ㄐеС鋈?方面的比例，如何增强科研人员节约意识，如何使绩效支出真正激发科研人员的科研积极性，如何引导高校科研工作者提升科研项目的完成质量、如何提高高校在科研信用评估体系中的等级，都将是高校科研管理者亟需解决的问题。
（2）如何通过绩效评估体系助推科研成果由重“量”到重”质”的转变
原来的项目管理办法规定的人员费和劳务费的比例偏低，缺乏对科研人员和课题参与人员劳动投入的激励机制，使得科研人员的科研积极性和科研创新热情不高，另外也缺乏对科研成果优劣的评价和奖励机制，大多数科研考核、职称评审、项目验收的主要考核指标都存在重数量、轻质量，重短期指标、轻长远目标的情况，教师中普遍存在“急功近利”的心态，结果形成了科研成果作品多，精品少，引进多，输出少，重复多，突破少的局面，这极不利于我国哲学社会科学事业的繁荣和发展。教技[2012]14号文件明确提出要创新科研考核评价机制，建立以创新质量和贡献为导向的科研项目考核、评价和奖励制度，国发[2015]64号文件将培养一流人才，产出一流成果，全面提升高水平科学研究能力做为建设的主要任务。《办法》规定绩效支出由责任单位在核定的间接费用范围内安排，责任单位在核定绩效支出时，要防止片面化、简单化，要坚持公平公正，要结合项目研究进度和完成质量来分期安排，发挥好绩效支出的奖优惩怠作用。这就需要高校建立健全科学合理的科研绩效管理评价机制和科研奖惩机制，即要重视科研人力资本、提高绩效支出，还要加大科研项目中间过程管理、科研项目结题管理和高水平科研成果产出的引导作用，目前科研项目的类型较多，如何做好分层、分类设计，做好定性指标和定量指标相结合，既尊重科研活动的自身规律，又调动科研人员的积极性，实现科研成果由重“量”到重”质”的转变，给高校科研间接费用管理提出了新的挑战。
3.分摊、补偿科研间接成本困扰高校管理部门
长期以来高校缺乏教学、科研资源的成本核算和补偿机制，一些教学科研资源闲置、占用、浪费情况严重，科研间接费用改革是缓解科研资源不足的一项重要举措，高校如何对管理费、水电气暖等消耗费、仪器设备及科研用房等资源占用费进行合理科学的核算与分摊，如何平衡好科研管理部门、财务部门、后勤保障部门及科研辅助部门（如网络中心、图书馆等）的管理服务成本支出，这将考验高校管理部门的能力。
三、高校实施间接费用管理新政的建议
科研间接费用改革在很大程度上缓解了当前的一些问题，但机遇与挑战并存，高校要抓住机遇、顺应改革方向、尽快完善相关制度，争取在改革中制胜，促进高校科研事业可持续健康发展。
1.建立健全科研成本分摊核算制度和间接成本补偿机制
科研间接成本补偿为高校公共资源使用、运行、维护及管理经费不足提供了必要的财力，高校应结合各院系及不同学科发展情况，建立基本保障与竞争相结合和科学合理的公共资源配置策略，并要加强教师公共资源使用效率意识，遵循“效率为目的，收费为手段”的资源优化配置原则。同时建立公平合理的水、电、气、暖消耗成本分摊与补偿机制，对公用房和仪器设备实行“定额分配，超额收费”的管理制度，实施教学、科研、办公差异化、精细化的成本核算和补偿政策，以减少浪费、提高资源的使用效率。
2.建立科学的绩效管理评价机制
财教[2011]434 号文件明确提出从间接费用中安排人员绩效支出。高校可参照教育部教技[2012]14号文件、国发[2014]64 号文件中对科技计划整合划分的五类科技计划（ 专项、基金等） 布局及《办法》的规定，结合学科领域特点，做好科研项目的分层分类管理，建立健全定性与定量指标相结合的绩效考核评价机制，利用好间接经费绩效支出的激励和奖惩作用，引导科研人员产出高水平科研成果，促进高校科研工作向世界一流水平发展。
3.建立科研经费管理部门和依托第三方评估机构
如何建立家校合作机制范文6
［关键词］高职教育；模式创新；职教集团；运行机制
1建立职教集团的必要性
职业教育行业引入集团化办学，是职教机构运行的创新，也是当前国内外职教发展的新趋势。职教集团是利益相关方为实现协同育人、资源共享、创新发展而组成的职教团体，是我国推动职业教育办学体制创新，促进职教资源相互开放、互利共赢的新型模式。职教集团还是以推动职业教育校企合作和职业教育办学质量效益提升为目的，促进职业院校之间、职业院校与行业、企业、政府之间的合作，整合各方教育资源，实现创新育人。中共报告特别强调：中华民族振兴的基础工程是建设教育强国，将教育放在优先位置重点发展，努力办好人民满意的教育、建全职业教育体系，深化校企合作、科教融合、产教融合，推进教育现代化。中国教育十三五规划提出：大力发展现代职业教育，主动对接最新行业、职业标准和岗位规范，加快培养经济社会发展急需人才；支持院校、行业、企业和政府等组建职教集团，实现教育链和产业链融合发展。广东教育十三五规划提出：建立现代职业教育标准体系，推进现代学徒制人才培养，创新职业教育发展。完善校行企合作制度，建立产教融合、工学结合、创新发展的现代职业教育“广东模式”。清远教育十三五规划提出：推进政校行企共同育人，继续推广现代学徒制，创新工学结合人才培养实现形式，支持有条件的学校和企业等联合组建职教集团，积极创建国家和省级示范性职教集团。
2职教集团运行存在问题
中国教育十三五规划指出：“科学的教育观念没有完全树立，促进学生全面发展的教育制度需要完善，产学研结合的协同育人模式尚未形成，学生的创业创新能力培养还需要加强”。目前我国的宁夏、甘肃、新疆、青海、西藏、云南、贵州、山西、内蒙古、黑龙江和吉林等西北、西南和东北等欠发达地区比较突出。广东教育十三五规划指出：以创新驱动发展战略的模式，急需教育提供具有创新能力和高技能的人才作支撑。广东现有职业院校高技能人才培养的模式、质量、规模与创新驱动发展战略的要求还存在差距。目前我省的阳江、茂名、湛江、揭阳、汕头、潮州、云浮、梅州、河源、韶关、清远等粤西东北欠发达地区比较突出。清远教育十三五规划指出：职业教育还需要进一步优化，整体质量有待进一步提升。职业教育对清远经济社会和产业发展支撑力不够，高等教育局仅限于专科层次也与清远发展定位不相适应。目前我市的连山、连南、连州、阳山等北部欠发达地区尤其突出。从以上分析可以看出，目前国家、广东和清远的职业教育都面临着一些亟待解决的问题。例如，职业院校在人才培养过程中，大部分没有积极地通过组建职教集团来发挥政府部门、行业协会和企业的作用。已经成立职教集团的也存在合作模式形大于质，政府和行业协会的参与较少，企业参与落实少。究其原因，主要有“政行企校”合作不紧密，职教集团成立少；政府对职教集团扶持不足，缺乏政策保障；行业协会较少参与到培养人才方案的审定；企业较少全程参与人才培养方案中课程的实施，重视程度远远不够；由于政府部门、行业协会和企业没有积极深度参与各职业院校的办学，使职业院校培养出来的学生不能更好地为当地经济社会发展服务。另外，职教集团在名称规范、性质宗旨、组建原则、功能定位、成员组成、成员职责、运行管理、保障机制等方面不够合理规范。
3规范职教集团运行机制
从世界职业教育发展历程看：职业教育是随着社会经济的发展和科技的进步而不断发展起来的。各国在职业教育发展过程中积极摸索出符合本国发展的模式，其中产学研紧密结合被认为是职业教育人才培养的有效路径。例如，国外职业教育集团化办学不拘泥于固定的模式，呈多样化发展的趋势。目前国外的职教集团办学模式有行业主导、企业主导、院校主导、政府主导、社团主导和自愿联盟等多种类型，其主要目的是培养符合行业或企业要求的合格高技能型人才。典型的如：荷兰的农业职教集团、德国职业学院、印度的国家信息技术学院、美国的阿波罗教育集团、英国的计算机技术社团等。职教集团名称规范：指职教集团的全称规范。需要重点解决：如何满足行业规范、兼顾教育规范、方便大众了解。职教集团性质宗旨：职教集团是在当地政府主导下，由骨干职业院校牵头，联合当地政府部门、职业院校、行业协会、企业等共同参与的区域性职业教育非独立法人组织。研究关键内容：如何满足各级法规、取得参与各方认可。职教集团组建原则：职教集团各参加单位不改变原有隶属关系，本着合作共赢的原则，不设置独立法人，以契约方式自愿加入。需要重点解决：如何实现政府主导、平等协商、合作共赢。职教集团功能定位：组建与区域产业相适应、服务当地企业发展的专业职教体系；建立政府主导的政校行企合作办学体制和工作机制；实现中高职衔接，推动区域现代职教体系建设；建立职业教育服务体系；建立网络信息中心平台。需要重点解决：如何准确地进行职教集团功能定位。职教集团成员组成：在当地政府主导下，各职业院校、行业协会、企业自愿参与的区域性职业教育非独立法人组织。需要重点解决：如何选择政府、学校、行业和企业。职教集团成员职责：共同起草通过集团章程，确定各成员单位职责。包括：政府职责、学校职责、行业协会职责、企业职责等。需要重点解决：如何科学确定政府、学校、行业和企业职责。职教集团运行管理：理事会是集团的最高决策组织，其重要职责是起草职教集团章程和修改章程，出台职教集团的运行管理制度；职教集团秘书处是日常的管理机构，一般设在牵头单位，其主要职责是统筹协调职教集团日常工作，组织实施年度工作计划。需要重点解决：如何确保职教集团高效运行。职教集团保障机制：一是组织保障，职教集团理事会对集团的组建和发展进行业务指导和监督、理事会的管理构架保证集团管理与决策的民主、科学；二是政策保障，当地政府对职教集团的健康运行提供宏观政策支持，当地各个相关政府部门提供具体行业政策支持；三是经费保障，集团自筹、政府支持、学院支持、行业支持、企业支持、社会赞助等。需要重点解决：如何建立有效的保障机制。
4职教集团运行成功案例
