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双减政策对社会的意义范文1
关键词：低碳经济；两型社会；现状；设想
本文为河北行政学院二类课题《河北发展低碳经济的途经分析-基于中外比较视角》（课题编号：2010XYKT014）的研究成果
中图分类号：F127文献标识码：A
一、引言
近年来，能源短缺和环境污染成为世界关注的焦点问题，发展以低能耗、低排放为标志的“低碳经济”，实现可持续发展，已成为世界各国的共识。河北在经历了过去若干年的长期经济高速增长后，面临着转变经济发展方式的迫切任务。近年来，中央强调“以人为本”走科学发展之路，建设和谐社会和两型社会，其实是在中国强劲增长动力之上增加一个平衡器。对于过分依赖煤炭、工业偏重、环境容量有限、环绕京津的河北而言，要在新一轮竞争中占据有利位置，就必须把加快转变经济发展方式和改变唯GDP论的驱动模式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措来抓。发展低碳经济，正是转变经济发展方式的根本路径和必然选择。
二、国外发展低碳经济的政策与实践
（一）英国。低碳经济的先驱英国早在2003年就率先提出了低碳经济的概念。2005年英国建立了3，500万英镑的小型示范基金。2008年英国颁布了《气候变化法案》，承诺到2050年将实现温室气体排放量降低60%的长期目标。2009年4月布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，使之应用于经济社会的各个方面，并在与低碳经济相关的产业追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。2009年7月15日，英国政府公布了发展低碳经济的国家战略。
（二）欧盟。欧盟在低碳经济发展方面整体水平较高。欧盟碳市场（EU ETS）是目前全球最先进的交易体系，该市场目前不同类别的碳价已经成为全球范围内最具参考价值的碳交易市场价格。欧盟通过碳交易实现两个目标：一是促进私营经济参与低碳转型；二是借由交易盈利为欧盟发展世界领先的碳技术筹措资金。欧盟还实施经济与技术援助在内的项目目标式战略，如积极支持清洁能源项目建设。2010年11月10日欧盟委员会出台一份新的能源战略――《能源2020》，拟在重点能源领域实施更加细化的行动计划。
（三）美国。美国在低碳经济发展方面也一直在暗自发力。美国政府的举措可分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面，其中新能源是核心。2009年《美国复兴和再投资计划》、《美国复苏与再投资法案》、《2009年美国绿色能源与安全保障法案》和《美国清洁能源和安全法案》的均旨在加大新能源的开发和利用。美国在新能源、低碳技术等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作为亚洲低碳经济的倡导者，也在不断坚定着低碳发展的步伐。2007年6月，日本内阁会议制定《21世纪环境立国战略》，确定了综合推进低碳社会、循环型社会和与自然和谐共生的社会建设目标。2008年5月，日本环境省全球环境研究基金项目组了《面向低碳社会的12大行动》，其中对住宅、工业、交通、能源转换等都提出了预期减排目标，并提出了相应的技术和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球气候变暖的政策，即著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。2009年4月，《绿色经济与社会变革》的政策草案出台，旨在通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳经济。
（五）韩国。韩国2008年9月制定了《低碳绿色增长的国家战略》，明确了2009～2050年的低碳绿色增长总目标。以此为主轴，立法机构负责描绘法律框架，2010年4月14日公布了《低碳绿色增长基本法》；行政部门制定了阶段计划，韩国环境部新设“温室气体综合信息中心”，推行一项旨在到2012年前达到年均能耗下降1%～6%的计划；科研部门发展绿色技术及其产业，外汇部门发展“旅游”等货币资产项目。
（六）印度。印度是CDM项目大国。印度在《京都议定书》还未生效的时候，就看好并着手CDM项目，还专门成立了一个管理CDM项目开发的部门，出台了一系列鼓励、支持企业和中介服务机构发展CDM项目的政策。目前，印度在利用CDM机制方面走在了发展中国家的前列。此外，印度还通过各种途径致力于国内的减排行动，包括对煤炭征收碳税为清洁能源提供资金支持。
（七）巴西。巴西政府以保护和合理开发利用热带雨林为出发点，结合农业和能源产业发展新能源替代产业。如，成立了一个跨部门委员会，该委员会由总统府牵头、14个政府部门参加，负责研究和制定有关生物柴油生产与推广的政策与措施。目前，全巴西境内27个州，有23个州建立了研发生物柴油的技术网络。金融支持政策是巴西政府出手的另一项拳头措施。国家银行推出各种信贷优惠政策，为生物柴油企业提供融资；央行设立专项信贷资金，鼓励农户种植甘蔗、大豆等作物，满足原料需求。除此之外，巴西政府还大力号召和推动国民的低碳生活方式。
三、河北低碳经济发展现状
河北发展低碳经济具有明显的优势：
（一）地理位置优越。河北省处于我国第三经济增长极“京津冀环渤海经济圈”的核心腹地，同北京、天津构成了闻名遐迩的“金三角”。借势京津辐射优势，构建河北低碳经济区，具有获得国家战略支持的良好前景。
（二）资源禀赋良好。河北省蕴藏着丰富的风能、太阳能、生物质能等清洁可再生能源资源，是改善能源结构，发展低碳经济的重要资源基础。
（三）前期基础坚实。为缓解经济发展与资源环境的矛盾，努力构建资源节约和环境友好型社会，河北自2007年开始实施“双三十”工程以来，积极推进节能减排，大力发展循环经济，不断取得新突破。在发展新能源方面，河北已经投产的风电装机规模居内蒙古和吉林之后，排名全国第三；在光伏发电领域，河北省也走在了全国前列；保定新能源产业发展迅速，并已形成了完整的产业集群，构成了建设低碳城市的良好基础，2010年7月国家发改委确定保定市为首批开展低碳工作的城市试点之一；以“生态科技”、“创新”为理念的曹妃甸国际生态城，目前已经进入全面开发建设阶段，作为当今世界四种类型的低碳生态城市之一，曹妃甸国际生态城的建设同样有助于低碳经济在全省范围内的崛起；河北在建筑节能方面也取得了积极进展，全省大部分城市新建建筑80%达标，唐山市新建建筑100%达到节能标准；在“节能减排”方面，河北也取得了阶段性成果，基本实现了“十一五”规划目标；2009年河北省经济工作会议把加快建设唐山新能源汽车、张承千万千瓦级风电、保定中国电谷、宁晋晶龙等新能源产业基地作为2010年重要经济工作之一，为河北省的经济低碳化发展确定了方向。
但是，发展低碳经济是一项动态的、长期的系统工程，当前受到众多因素的影响，仍面临许多现实挑战。一是缺乏有效激励机制，政策支持体系还不完善，尚未形成稳定的政府投入机制和金融系统支持机制；二是正处于工业化和城市化加速发展的重要阶段，对能源需求呈快速增长态势，碳增长是刚性的，短期内跨越资源、能源瓶颈约束是主要难题；三是以煤炭等化石燃料为主的能源结构短期内难以根本改变，将是长期制约因素；四是整体科技水平落后，低碳技术研发能力有限是最大制约；五是河北工业特别是钢铁、装备制造和石油化工等重化工业比重偏高，“高碳”产业特征明显，低能耗的第三产业和服务业发展相对滞后，比重偏低；六是低效企业众多，单位能耗偏高，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日；七是高耗能的基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品在河北占有大比重，短期内改造很难，从而导致高碳排放锁定，构成潜在风险；八是人们低碳消费意识尚未普遍形成。
四、发展河北低碳经济的设想
借鉴与参照发达和发展中国家发展低碳经济的政策与实践，立足河北现状，积极寻找适合自身的发展路径，对河北今后实现可持续发展意义重大。
第一，明确低碳发展战略。战略是行动的指南，是未来很长一段时间行动的总体安排。将低碳经济发展作为重点纳入全省总体发展规划，制定低碳经济的全面方案和行动路线，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。同时，将二氧化碳减排作为约束性指标列入“十二五”规划中，以制度形式来限制温室气体的排放，努力促进地方经济发展模式的低碳转型。
第二，细化低碳支持政策。细化政策支持是落实战略目标的关键所在，有助于形成低碳经济发展的长效机制。因此，需要省人大专门委员会、省有关经济、环境保护和税务等部门密切协作，探索建立适应河北省发展低碳经济的政策制度体系，进一步加大支持力度，为低碳经济的快速发展提供科学合理的制度支撑。
第三，开发低碳居住空间。加强建筑节能技术和标准的推广，开发低碳住宅已势在必行。建议引入能效标准和标识制度；提高建筑节能标准，加大标准的检查、执行力度；鼓励能源服务公司对既有高耗能建筑进行节能改造；推进建筑节能材料的产业化发展。
第四，构建低碳城市公共交通系统。城镇应该大力发展公共交通系统，提高公共交通分担率，控制私人轿车无节制增长；加快发展城市轨道交通和城际高速铁路，形成立体化交通体系；不断提高强制性的汽车燃油效率标准，促进汽车改善燃油效率；同时，大力发展混合燃料汽车、电动汽车等低碳排放的交通工具。
第五，积极倡导低碳生活方式，培养居民“碳中和”理念。通过对“碳中和”这一理念在日常生活中的具体分解和对低碳生活方式的大力提倡，可以使人们深刻了解到生活中习惯和细节的改变可以起到减少碳排放、促进碳中和的作用，拥有越来越重要的环保意义。每一件生活用品，大至家电小到玩具、书籍和摆设，都有无穷的改进空间，投入智慧就意味着减少每一个环节的碳排放。个人的积极行动聚沙成塔、集腋成裘，就可汇聚为行为减碳的威力，对减缓全球气候变暖意义重大。
第六，先行试点示范，总结经验逐步推广。在低碳转型的方向下，为了改革过程不可逆转，同时使改革不确定性所引起的风险是可承担的，应当坚持渐进式改革的路径，采取“先试点，后推广”的路径。可以选择一个或者几个特定的地区或行业来先期试点，先在局部取得经验，再逐步扩大，最后在全省范围内推广改革经验。
五、结语
没有人会反对增长，因为这是繁荣和福祉的基石，需要调整的是增长方式。置身在一个有限的世界，告别“竭泽而渔”的野蛮增长，倡导低碳转型，发展低碳经济，不仅是对我们过往所保持的唯经济发展单一维度评价体系的深刻反思，也是为了迈向更为人道和可持续的增长轨道，必将成为影响未来若干年河北增长后劲的重要因素。
（作者单位：河北行政学院）
主要参考文献：
[1]如明.发达国家温室气体减排策略[J].中国科技投资，2006.7.
双减政策对社会的意义范文2
能源发展：进入提质增效新阶段
《战略》指出，我国能源发展正进入从总量扩张向提质增效转变的全新阶段。这是我国供给侧结构性改革、提升经济发展质量的需要，是破解资源环境约束、治理大气和水污染、推进生态文明建设的需要，是积极应对气候变化、实现长期可持续发展的需要，更是增加能源公共服务、惠及全体人民、加快国家现代化建设的需要。
此前的《能源发展“十三五”规划》，提出对能源消费总量和能耗强度实施双控，根本扭转能源消费粗放增长方式，要求2020年煤炭消费在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源与天然气等低碳能源的联合占比达到25%。在此基础上，《战略》提出了进一步的能源革命目标。2030年，“可再生能源、天然气和核能利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少。”非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%以上，即低碳能源联合占比达到35%，新增能源需求主要依靠清洁低碳能源满足；推动化石能源清洁高效利用，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位GDP能耗达到目前世界平均水平（2015年我国单位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍）；能源科技水平位居世界前列。展望2050年，“能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过一半”，建成绿色、低碳、高效的现代化能源体系。
能源消费革命：节约高效
《战略》把能源消费革命概括为“开创节约高效新局面”。提出：1、实施能源消费总量和强度“双控”行动，把双控作为约束性指标，推动形成经济转型升级的倒逼机制。《战略》中提出，2020年“能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”，2030年“控制在60亿吨标准煤以内”，我认为这个目标有望完成的更好，需要重点控制煤炭消费总量和石油消费增量，鼓励可再生能源消费；2、调整产业结构，推进节能和减排。推动工业部门能耗尽早达峰，推进工业绿色制造和循环式生产。对钢铁、建材等高耗能行业实施严格的能效和排放标准，提高建筑节能标准，遏制不合理的“大拆大建”，构建绿色低碳交通运输体系。建立健全排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展全国碳排放权交易市场；3、推动城乡新型电气化、低碳城镇化，以电代煤、以电代油（随着电源结构的优化，这将不是以煤代油）。淘汰煤炭在建筑终端的直接燃烧，增加可再生电力供电和热（冷）。提升农村电力普遍服务水平，推进农业生产电气化，实施光伏（热）扶贫工程，大力发展太阳能、地热能、生物质能、农林固废资源化利用，使农村成为新能源发展的“沃土”。通过信息化手段，全面提升终端能源消费智能化、高效化水平；4、大力倡导合理用能的生活方式和消费模式，以政策鼓励合理的生活住房和小排量、新能源公民车，引导公众有序参与能源消费各环节的监督。
能源生产革命：清洁低碳
《战略》把能源供给革命概括为“构建清洁低碳新体系”。首先，立足现实优存量，推进煤炭清洁高效开发、集中利用。以多种优质能源替代民用散煤，推广煤改气、煤改电工程。建设高效、超低排放煤电机组，实现燃煤电厂污染物排放达到燃气电厂水平，防止煤电出现新的产能过剩。推动化石能源外部环境成本内部化，合理确定煤炭税费水平；第二，实现能源增量需求主要依靠清洁新能源，开启低碳能源供应新时代。推动可再生能源高比例发展，提高水能、风能、太阳能并网率，降低发电成本。因地制宜开发多种形式的生物质能、地热能、海洋能。采用最新安全标准，安全高效发展核电，加强核电全产业链的协调配套发展。积极推动天然气（含非常规天然气）倍增发展，力争2030年天然气供应能力比2015年增加两倍。推动分布式天然气和分布式可再生能源成为重要的能源利用方式。第三，全面建设“互联网+”智慧能源网络，促进能源与现代信息技术深度融合。加强电力系统的智能化建设。集中式的智能网与分布式能源网络相互结合互动，建设基于用户侧的分布式储能设备，依托新能源、储能、柔性网络和微网等技术，实现分布式能源的高效、灵活接入及生产、消费一体化，建设“源―网―荷―储―用”协调发展、集成互补的能源互联网。
能源科技革命：能源转型的战略保障
能源科技革命是能源生产与消费革命的支撑，也是抢占科技发展制高点，确保我国能源长远安全的战略保障。当前，全球能源技术创新进入高度活跃期，有力推动着世界能源向绿色、低碳、高效转型。我国能源必须大力推进技术创新、产业创新和商业模式创新，将技术优势转化为经济优势，培育能源技术及相关产业升级的新的增长点，在这场能源转型的国际竞赛中抢占先机。我国需要特别关注的是：高效节能技术；能源清洁开发、利用技术；智慧能源技术，包括互联网与分布式能源技术、智能电网技术与储能技术（含物理储能和化学储能）的深度融合；加强能源科技基础研究，大力开展前沿性创新研究，特别是与材料科学、信息技术……等的交叉学科创新和颠覆性技术创新；强化与深化能源科技与管理的国际交流与合作，并推动我国能源体制革命取得新的实质性的突破。
为落实各项战略目标和任务，《战略》提出了“全民节能行动”、“农村新能源行动”等十几项重大战略行动，这些行动体现了主要的战略思想，也使《战略》的落地具有可操作性。
生活在一定时空环境里的人们，总会有一定的局限性。今后十几年，能源科技革命很可能发生目前难料的突破，“巴黎协定”的实施将加速全球能源绿色、低碳化的进程，随着社会的进步，我国对碧水、青山、蓝天也会有更强、更高的诉求。未来更积极的重塑中国能源体系的前景是值得期待的。
双减政策对社会的意义范文3
关键词 生态航道；航道建设；生态航道整治
中图分类号U6 文献标识码A 文章编号2095―6363（2017）03―0020―01
在我国经济迅猛发展的当今社会，生态环境的保护也同样重要。在实施航道整治的过程中，施工对水域生态及环境的影响是不容忽视的。如今我们推行全面生态文明建设，就更应该关注生态航道建设。青山绿水和金山银山一样重要，虽然社会财富不断增加，但我们生存的环境受到了严重的污染。如今，人们对环境的认识越来越清晰，绿色经济也是社会的一种发展趋势，因此研究内河生态航道也是顺应社会的发展。
1内河生态航道建设的内涵与意义
内河生态航道建设是把具有通航功能的传统航道与自然河流生态系统统一在一起的新型水利建设模式，着重发挥河流系统的整体功能，使其不但具有便捷、高效、安全、畅通的基础水运功能，还有平衡和谐的生态环境系统。内河生态航道建设将人类文明与自然环境相结合，实现互利共赢的局面，且能持续绿色发展。
另一方面，党的十将生态环境建设纳入国家发展的战略布局中，内河生态航道建设的提出响应了国家的发展战略，其恰到好处地在水运经济的发展与航道建设及生态环境保护之间找到了平衡点。
2内河生态航道建设发展措施
2.1生态航道整治关键技术
朱泖河生态航道整治关键技术有生态护岸、生态护底、生态坝体和生态施工等关键技术，笔者在下文中对其依次介绍。
生B航道护岸是指在满足通航功能的条件下，使得土体与水、生物与水、土体与生物之间相互滋养，从而符合生物成长及其生物群落的要求，又能够防止水流及船行波对岸坡的冲刷。航道生态护岸包括生态护坡及生态护脚两部分，航道生态护坡的关键技术是利用生态结构进行护坡；而航道生态护脚的关键技术是研究透空性结构在护脚处的效果以及实际应用。
生态航道护底的关键技术包含顺坝、鱼骨坝、丁坝生态护底技术和潜锁坝护底技术，此类技术能够降低能耗，也可为鱼群提供休息的地方。
生态航道坝体的关键技术是研究鱼巢式、可拆卸式及透空型坝体的结构形式及水沙特性，及其在生态方面的效应。
生态航道建设施工中驱赶的水生生物主要是鱼类，而驱赶鱼类的主要技术是声波驱赶施工区的保护鱼类，测试用于鱼类合适的声波，尽量减少声波对鱼类的伤害；利用灯光驱赶对灯光敏感的鱼类；驱赶鱼类的其他方法。
此外，应借鉴国外在生态航道建设技术方面的成功措施，如重建植被、修复人工湿地、恢复缓冲带、降低河道边坡、修复水边湿地、修复池塘等均可应用于航道建设中。
2.2生态航道环保疏浚与生态炸礁关键技术
生态航道疏浚是指除去水中的不良底泥，使疏浚后的基底能够为之后的生物修复创造环境前提。航道疏浚包括3个环节，分别是挖掘、运输及处理疏浚土，而怎样减少挖泥的二次污染，安全、高效、经济地处理疏浚土是生态航道环保疏浚的核心内容。生态疏浚法是实现生态航道环保疏浚的途径之一，其中施工过程的控制及处理疏浚土是实现生态疏浚的关键。
生态炸礁会对原生态航道产生影响，需在项目前期进行环境评估，有针对性地确定施工控制范围及距离。生态炸礁的方案设计及质量检验标准较为关键，需要对炸礁的地点进行详细的探测后再制定方案，与此同时，需要做好安全防护措施，加强施工管理。
2.3生态航道节能减排关键技术
在内河生态航道的建设中，积极研究使用新材料、新工艺、新产品、新技术等，并建立新的体制，可以在很大程度上降低内河生态航道建设期和运营时的资源利用对生态环境的影响。
基于生态要求，航道生产要节约能源、开发新型能源并减少污染物排放。风能、水能是生态航道生产中取之不竭的能源。要有计划地组织开展节能减排宣传教育活动，积极宣传节能减排方针、政策、法律、法规、标准和节能减排知识，弘扬节能减排先进典型，教育项目部及施工班组转变观念，增强节能减排意识。
船舶减排技术有节能减排及船舶污水减排等。船舶排污控制技术需要解决的问题是生活垃圾的处理与生活污水排放问题。对于船舶上的生活垃圾可以进行人工管理，收集在一起，不可乱扔于河道；对于生活污水的排放，有污水处理条件最好，若无此条件，可将放置进行沉淀，最大化的减少污染。
2.4生态航道支撑保障系统关键技术
朱泖河生态航道工程建立了完善的工程环境管理体系，对已经实施了生态航道建设的河段采取系统化、标准化管理措施，保证航道安全有效的运行。生态航道保障系统解决了3个问题：生态建筑物的维护及管理、环保疏浚的实施与管理、工程船及施工船的节能减排管理等。
3具体案例应用
在此以朱泖河航道标准化建设工程为例分析，建设该生态航道是为了确保朱泖河航道畅通、平安、高效、绿色发展。生态航道建设主要重点是生态设计及营造、施工、运行和生态航道支撑保障系统，应予先行。对于朱柳河船舶上的生活垃圾我们会进行人工管理，收集在一起，上岸时集中处理；对于生活污水的排放，在大型船舶上都装有污水处理设备，用来处理污水。生态航道的辅助部分包括文化建设、景观建设及节能减排，节能减排是关键性问题，它贯穿航道施工及运行的全过程中。此工程的管理体系完善，按照环境管理目标来实现本工程的环境保护目标；同时，根据有关环境管理文件严格把关工程施工环境；项目部由项目经理、综合办公室、其他各部门形成立体的环境管理体系。项目经理起到领导作用；综合办公室作为体系的核心，参与全过程管理；其余部门做到“一岗双责”；生态建设指标体系及评价标准对生态航道建设起到积极的促进作用，这些技术都是朱泖河生态航道建设关键部分，达到这些技术指标就保证了航道建设及运行合格。
双减政策对社会的意义范文4
第一圈，武汉市城区加桔瓣式的郊区卫星城；
第二圈，武汉市100公里范围内的9市即“1＋8”；
第三圈，包括以武汉为中心300公里范围内的十堰、襄樊、随州、宜昌、恩施、荆州、信阳、南阳、岳阳、九江等。
党的十七大报告提出：“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用的大城市群，培育新的经济增长极。”城市圈(群、带)建设已是世界经济发展的必然趋势，并成为一个国家综合竞争力的新载体。各地都有工业化、城市化的冲动，如何有效避免重复建设，恶性竞争?仅有国家的严格宏观调控很难凑效。宏观调控要有好的载体和渠道，才能有效调控到位。通过城市圈建设，实现优化产业布局和产业结构合理化，不失为一种新的选择。
湖北发展一直不快的重要原因之一，就是省内资源配置不合理，大城市不“强”，小城市不“特”，资源分配“撒胡椒面”，城市之间过度竞争与诸侯割据的局面共存。建设以武汉为中心的城市圈，有助于这些问题的解决，使武汉等一批大城市真正“大”起来，各个小城市“特”起来，形成各自的特色和优势。
武汉正在形成且必将是国家的“水运枢纽中心”、“空运枢纽中心”、“公运枢纽中心”、“铁路枢纽中心”、“信息枢纽中心”。五大国家级枢纽中心在一个城市重叠，是非常少有的优势。通过城市圈建设，武汉的集聚和辐射功能逐渐在增强，“腾笼换鸟”、“双迁模式”的效应正在逐渐扩大。如湖北的烟草产业，过去全省除武汉卷烟厂外，还有近10家小卷烟厂分布在第三圈层各地。为了争夺资源和市场，形成恶性竞争，无力搞研发，没有一个名牌产品，效益低下。通过城市圈资源的整合，组建成一个集团公司，总部在武汉，原有其他小厂作为生产基地，由集团公司投入进行节能、降耗、减排等方面的改造，统一生产规划，统一经营，总部按各厂原有的税利基数和新增效益比例返还当地政府。几年来，不仅全省卷烟企业效益大幅度提高，而且成功打造了“黄鹤楼”、“红金龙”等知名品牌；烟草种植上规模、上档次，形成了区域化、集约化；各地政府也因生产厂的税利比率增加而提高了收益。全省烟草产业走出了一条低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续发展的路子。这一举多得的效果，便是以城市圈为载体，以产业一体化为机制，以企业为主体，由政府推动，用市场经济的手段打破行政壁垒而形成的。
武汉作为内陆特大城市，城市圈建设的主要功能之一，是促进内生型与外向型经济的有机融合，并以内生型经济发展为主带动城乡一体化建设。我国过去几十年，通过对农业、农村、农民的剥夺推进城市化进程。在以工补农、以城带乡的发展新阶段，推进城市圈建设是城乡协调发展的有效模式。武汉城市圈建设迈开了可喜的步伐，如武汉的纺织、服装业转移到周边的仙桃、天门和孝感的汉川等棉花集中产区，不仅促进了江汉平原的城市化建设，更有效地带了农业产业结构的调整，同时武汉市也解决了“老大难”的排污问题。通过资源整合，结构布局的调整，武汉城市圈建设在探索区域协调、城乡协调和实现新型工业化的新道路、新模式。这样有利于资源节约型和环境友好型社会的建设。
双减政策对社会的意义范文5
关键词：档案；设计；意义
高校贫困生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间学习和生活基本费用的学生[1]。以笔者所在的系部为例，采集近几年的数据来看，家庭经济困难的学生所占同年级的比例三分之一左右（跟专业内容有关，调剂专业的情况较为严重）。其中，特困生所占比例为8%～15%。家庭经济困难学生群体的存在，不仅制约了人才的全面发展，容易诱发社会不稳定因素，而且降低了我国高等教育的整体质量，影响社会的和谐和可持续发展。
近年来，随着社会的通货膨胀、房价、油价等生活成本的增加，导致家庭经济的开支比重较大。国家为保证社会稳定、培养人才，在高校实施“奖、贷、助、补、减、免”等多种形式有机结合的较为完善的高校贫困生资助政策，确保家庭经济困难的学生正常的完成学业和度过大学生活。然而，社会普遍的、低俗的价值观和利益观也冲击校园的文化，家庭经济困难学生的有些矛盾日益突出，经济上的矛盾转变成心理的矛盾。高职院校为确保实施资助政策的公平，也做出大量而繁琐的工作。就笔者所在的高校而言，工作重点放在贫困生的认定工作。而这项工作的开展就是帮助这些家庭经济困难学生建立档案袋。
一、档案袋的分类
家庭经济困难学生的档案袋的分类，以材料分类，分为纸质档和电子档。纸质档案内容丰富，便于工作者看到原始材料，诚信度较高，作假较难，便于成为佐证材料。电子档案内容简明，方便查询，条目清晰，利于数据挖掘，可以进一步深入研究。
二、档案袋的有效设计及内容
纸质档案袋建立以个人为单位，每个家庭经济困难的学生都有自己的档案袋，保证学生的隐私不漏泄，轻松度过大学的生活。档案袋如何有效的设计，直接关系到工作者的查询效率、采集信息的准确度、及方便保存。下面，笔者谈谈自己这些年所整理档案的心得。
（一）家庭经济困难学生档案袋设计的目的
认定家庭经济困难学生的工作，是繁琐、效率比较低的工作。首先，申请家庭经济困难的学生在不正确的价值观影响下，想方设计的开所谓的家庭经济困难证明材料。由于，中国金融不发达、人口众多，民政局及相关部门不能一一核实学生家庭经济的真实状况。导致，我们工作者在这份材料的真实度要考究。通常，我所在的高校要求学生所开的家庭经济证明，需要村支部（居委会）详细写家庭经济情况说明，在到上一级部门（民政局等）签字盖章并留下联系号码。杜绝一部分的学生弄虚作假。其次，根据学生的家庭经济情况来分等级，一般分为三个等级；特别困难、困难、一般困难。以学费和生活费为标准，二个费用都交不起的为特别困难；学费交不起而生活费可以提供的为困难；学费能上交而生活费不够的为一般困难。以学生的学习成绩、活动情况等各方面因素考虑，又在这三个等级的基础上，有划分五个小标准：提一个等级、优先考虑、正常、降一个等级、停资助。家庭经济的贫困类型又分为九种情况：1、孤儿 2、烈士子女（含因公牺牲军人子女）3、残疾学生 4、无收入（指父母均丧失劳动能力）5、重病户（指家庭直系成员有重大疾病）6、低保户 7、双下岗（指父母均下岗）8、纯农户（指农村除农业外没有其他收入来源的家庭）9、低收入（指其他家庭收入不足以支付就学基本费用的情况）。这些情况的划分，都来自学生所提供的情况及证明材料，所以建立一个档案袋，既能帮助学生在资助工作上，享受公平的待遇，又能保护学生的隐私。
（二）家庭济困难学生档案袋内容的构成
档案袋内容如果过多，既会增加学生和老师的工作量，又会工作效率降低。如何筛选这些内容显得很重要。重要的信息表现出简单明了。我们提供学生一份家庭经济困难的申请表，表中包括学生个人信息、家庭成员信息、家庭经济情况、困难情况简要说明、班级、系部及院级贫困生认定小组的意见。学生提供民政局所开的经济证明、或其它直接证明经济情况（如低保证、病例诊断书等）。学生在校一卡通消费明细说明单，由学校一卡通中心提供。作为学生对消费情况的对比。还有，比如学生的生源地贷款材料、申请各种奖项材料等。
档案袋的保存以班级为单位，学号为编号，直接查找。每个档案袋封面做好内容表格，相应的塞取资料，也做到一目了然。
（三）家庭经济困难学生档案袋的不足之处
对部分档案袋的内容真假性识别差，对申请学生的信息还不够立体和全面化。发现一个学生的情况，除了要与学生交流，也要时刻的关注。比如，在一个宿舍其他的同学所了解情况，也许比我们工作者了解更多。所以，我们的工作也不能停留在档案袋所提供的信息和材料，也要深入了解其他的方面。其次，档案袋的内容更新较慢，工作者在每学期开学进行信息的重新确认和更新，不能做到时时更新。
三、档案袋建立的意义
档案袋的建立，也方便我们全面教育培养学生，让学生成为有良知、有道德、知感恩、懂情感的人，我们采取了下面几项教育措施：
开展艰苦朴素教育。在学生中提倡俭朴校园生活，不提倡奢华校园生活； 珍惜手中的钱，合理地安排好自己的生活，不乱花钱。眼前的困难不代表一辈子贫穷，眼前的富裕也不代表一辈有高质量的生活。须知： 自古英雄出寒门，从来纨绔无伟男。教育学生不以贫穷为耻，同样也不以奢华为荣。正确看待眼前的困难。
开展感恩教育。请学生畅谈生活上的感想。引导学生，要感恩帮助过我们的人，尤其是素不相识却能提供帮助的人。
开展自立自强教育。用蔡杨波学生的事迹来感召、教育和影响学生，讲贫穷不是我们占有别人的资本，如果贫穷还不努力那才是可悲。
档案袋的建立，无形帮助我们提高法律意识，完善隐私保密措施，积极推进贫困认定数量化，切实保护学生隐私权不受侵犯。
提高保护学生隐私的法律意识，这是保护学生隐私的前提。我们必须明确，隐私权是法律赋予公民的一种人格权，是任何公民都享有的一项基本权利，大学生当然也不例外。学生的私人信息、学生的私人空间、学生的私人领域都是学生隐私权的基本内容。高职院校绝对不能因为要对学生进行贫困认定，就要将他们的家庭隐私暴露并到处宣传。
完善学生家庭情况保密制度。进行大学生贫困认定，学生的家庭隐私和高校的知情权不可避免要发生冲突。在这种情况下，我们应该建立完善的困难学生家庭情况保密制度，尽最大可能保护学生的隐私权。首先，减少接触贫困学生认定材料的人员，缩小知晓学生家庭隐私的范围。贫困认定调查表要妥善保管，除了贫困认定小组的成员任何其他人无权阅览。其次，要求贫困认定小组成员提高保护隐私的意识，禁止他们向任何其他人透露贫困学生的隐私。最后，贫困认定的结果简单公开，尽量减少私人信息暴露。如果有个别学生对贫困认定的结果提出异议，则由贫困认定小组的组长给予必要的解释。
探索将贫困认定进行数量化，更好地保护贫困生的隐私。首先，尽管学生家庭状况各异，但是从贫困认定的标准来看主项基本确定，这使数量化成为可能。其次，数学建模工具的迅速发展，如统计数学、模糊数学的广泛应用，也为贫困认定的数量化提供了必要工具支持。因此探索将贫困认定数量化是一条切实可行的途径，无疑也是保护学生隐私权不受侵犯的最好途径。
双减政策对社会的意义范文6
关键词：油品升级；成品油价格；投入产出模型；物价水平
一、引言
随着雾霾天气频发，空气污染问题受到全国甚至全世界的普遍关注。有研究指出，从导致雾霾频发的因素构成来看，机动车的影响超过了1/5，超过燃煤和工业成为第一大污染源，由此引发了加速油品升级的强烈呼声。在此背景下，2013年2月6日，国务院做出了加快油品升级时间表的决定。按照决定的要求，第四阶段车用柴油标准（即国四柴油标准）的过渡期至2014年年底，第五阶段车用汽油和柴油标准（即国五汽油标准和国五柴油标准）的过渡期至2017年年底。第四阶段车用汽油标准已于2014年1月1日在全国范围推行。中国正式进入了油品升级的快车道。
伴随着油品升级的是成品油价格上涨的预期。2013年9月，发改委了成品油质量升级的价格政策。油品质量由“国三”升级为“国四”后，汽油和柴油每吨的价格分别上升290元和370元，折算为每升则分别加价0.21元和0.32元；“国四”升级到“国五”后，汽油和柴油每吨价格上升170元和160元，折算到每升加0.13元和0.14元。
油品升级导致油价上涨的预期引起了全社会的普遍关注。成品油价格上涨不仅增加汽车拥有者的支出，作为国民经济的血液，其价格变动更直接影响到了以此为投入品的工业部门，进而影响整个国民经济系统。国内外学者对油价波动的研究主要集中在油价冲击对宏观经济和物价水平的影响以及货币政策的有效性分析上，而在油品升级大背景下，研究成品油价格波动对行业部门的影响的文章相对较少。目前国内学者关于油品升级造成的影响方面的研究多为定性研究或者简单匡算，得出的结论缺乏科学依据的支撑。本文拟从我国汽车行业、其他相关行业以及居民支出变动三个角度，全面测算油品升级背景下油价上涨对国民经济系统的影响，得出的结论对于我国在全面推广油品升级过程中相关政策的制定具有一定的参考意义。
二、油品升级对我国汽车市场的影响
汽油和汽车属于互补品，根据相关经济理论，汽油价格的变动将导致汽车需求量发生变动（图1）。具体而言，在其他条件一定的情况下，油品升级导致汽油供给曲线向左上方平移（由Sx1到Sx2），导致汽油均衡价格上升（由Px1到Px2）；汽油价格上升，使得汽车需求曲线向左下方移动（由Dy1到Dy2），导致汽车市场的均衡数量下降（由Qy1到Qy2）。具体下降幅度可以通过交叉价格弹性系数进行测算。
在计算汽油和汽车的交叉价格弹性之前，需要构造汽车需求量关于汽油价格的函数关系。根据经济学原理，商品需求量的影响因素很多，最优自变量个数的选择需要在提高模型拟合度和防止多重共线性两个主要目标之间权衡。本文选取汽车需求量的主要影响因素：汽车价格、居民收入水平以及汽油价格。数据区间为2000～2012年，数据来源均为《中国统计年鉴2013》，相关变量的统计数据如图2所示。各变量及其数据处理情况如下。
1. 汽车需求量（Q）。假定汽车市场是出清的，汽车的需求量等于汽车的销售量。另外，不考虑折旧因素，汽车当年的销售量等于居民汽车当年末拥有量与上年末拥有量之差。
2. 汽车价格（TP）。这里用交通价格指数来表示，并对原数据序列进行了定基处理，以2000年为基准年。根据需求规律，在其他条件不变的情况下，商品需求量与价格呈反方向变动，故预期其系数为负值。
3. 汽油价格（FP）。本文用车用燃料及零部件价格指数来表示。汽油与汽车属于互补品，汽油价格的变动将会导致汽车需求量呈反方向变动，预期其系数为负值。
4. 居民收入水平（I）。本文以人均国内生产总值来表示。由于汽车属于正常品，收入水平越高，对汽车的需求量越大。
由于选取的变量之间量纲差距较大，本文对原序列进行了对数处理，以保证序列的平稳性。对数序列的系数在经济学上即为弹性系数，具有很强的经济学意义。模型估计结果见式（1），小括号内为t统计量。
ln_Q=-0.24+2.09ln_I-1.12ln_TP-1.81ln_FP （1）
（3.99） （-0.95）
（-1.99）
R=0.98，R=0.97， F统计量=193.41，DW=2.35
经过检验，模型不存在异方差和序列自相关性，并且模型的拟合优度达到98%左右，说明模型的拟合效果较好。通过式（1）可以得到如下结论：
第一，汽车的收入弹性大于1，说明汽车属于奢侈品。在模型中，收入的估计系数为2.09，并且在统计上十分显著。即：人均居民收入每增加1%，对汽车需求量将增加2%左右。这符合经济学上对汽车这类产品属性的划分。
第二，在控制住其他变量的情况下，汽车需求量与汽车价格呈反方向变动。在模型中，估计系数为-1.12。即，汽车价格每下降1%，对汽车的需求量将上升1.12%左右。汽车的需求价格弹性大于1，说明汽车属于需求富有弹性的产品，企业可以通过降价增加其收益。从图2也可以看出，汽车价格指数在近10余年间一直保持下降趋势。
第三，汽油价格上升对汽车的销售有负面影响，系数为-1.81，在10%的显著性水平通过显著性检验。交叉弹性系数为负，进一步论证了经济学上汽油与汽车属于互补品的判定。
本文在油品升级的大背景下展开研究，尤其关注汽油价格变动对汽车产业的影响。在汽油由“国三”标准升级为“国四”标准后，汽油价格每升加价0.21元（较之前的价格大致上升3%左右），通过对上述模型的估计，可以测算出，在其他因素保持不变的情况下，汽油价格上升3%，将导致汽车的销售量下降5.4%左右。导致这一结果的原因主要有两个方面：一是汽油作为汽车的互补品，其价格上升会导致互补品的需求量下降。另一方面，油品质量升级后，汽车的相关设备面临升级改造以适应“国四”汽油，这必然导致汽车的制造成本上升，从而影响其预期销售量。
三、油品升级对全行业价格水平的影响
油品升级导致成品油价格上涨，运用投入产出模型可以测算成品油价格变动对其他产品价格的影响。
（一）投入产出模型的假设
投入产出模型的主要基本假设包括：（1）不考虑需求变动对价格的影响，部门产品价格的变动完全由成本推动；（2）不考虑价格传导的时滞效应，部门成本的上升会迅速地传导到部门产品的价格上，因此所测算的价格变动影响程度是最大的。
（二）投入产出价格模型的构建
某一部门商品价格的变动，是由与之相联系的部门商品的价格连锁变动引起的。即：
其中，I为（n-1）阶单位阵，ATn-1为直接消耗矩阵An去掉第n行和第n列后的（n-1）阶矩阵的转置矩阵。
将式（4）移项整理得：
式（5）表示第n部门商品价格变动ΔPn，部门1到部门n-1各商品价格的变动程度。
（三）成品油价格变动对其他部门商品价格的影响测度
本文采用2007年135部门的投入产出表为基本数据，同时为了更好地反映现阶段我国社会的经济结构、技术进步、价格波动等情况，引入2010年42部门投入产出延长表，为了保证部门统计口径的一致，同时采用2007年42部门投入产出表，以便于进行比较分析。考虑到油品质量由“国三”标准升级为“国四”标准并于2014年1月1起在全国范围内推行后，全国油价普遍上涨3%左右的事实，本文以3%作为成品油价格变动的基础，以期更好地反映成品油价格上涨对全社会部门产品价格的影响。以2007年135部门投入产出表为例，受成品油价格变动影响程度最大的前14个部门排名见图3。其中，受影响程度最大一类是交通运输业，受影响程度最大的前七个部门中交通运输业就占了六个，分别是：航空运输业1.06%，水上运输业0.86%，装卸搬运和其他运输服务业0.77%，道路运输业0.61%，以及城市公共交通业0.55%。这类部门直接依赖于成品油，成品油在其总投入成本中所占的比例较大，分别为：航空运输业30.09%，水上运输业24.27%，装卸搬运和其他运输服务业23.09%，道路运输业17.22%，以及城市公共交通业16.54%。受影响程度较大的另一类部门是将成品油相关产品作为主要原材料投入的能源转换部门或高耗能工业部门，分别是：合成材料制造业0.97%，化学纤维制造业0.53%，塑料制品业0.50%，涂料、油墨、颜料及类似产品制造业0.49%，基础化学产品制造业0.46%，专用化学产品制造业0.42%，地质勘查业0.39%，有色金属矿采选业0.39%，橡胶制品业0.38%。
有些部门受成品油价格波动影响幅度较小，这类部门均属于对成品依赖程度较低的产业或者第三产业，如图4所示。
为了便于历史比较，并考虑到部门统计口径的一致性，本文对2007年42部门投入产出表和2010年42部门投入产出延长表进行了测算，结果如表1所示。
从表1可以看出，2010年与2007年相比，排名前几位部门受成品油等投入品价格波动的影响程度均出现了不同程度的下降。其中，交通运输业从0.66%下降到0.39%，化学工业从0.46%下降到0.18%，金属冶炼及压延加工业从0.39%下降至0.26%等。影响程度下降的原因主要是由于成品油等产品在这些部门中的投入比例普遍出现了不同程度的下降。如图5所示，2010年较2007年，除建筑业中成品油等产品的投入比例略有上升外，其他部门成品油等产品的投入比例均出现了下降。这充分说明这些部门对成品油等产品的依赖程度正在减弱，在一定程度上反映了我国工业结构向低能耗方向的转变事实。此外，从表1中可以看出，不同部门受影响的排名也有所变化，这主要是由于成品油等产品在这些部门成本结构中的地位变化导致的。
四、油品升级对我国物价一般水平的影响
在计算了成品油价格变动对各部门产品价格变动的影响的基础上，可以进一步计算成品油价格变动对一般物价水平的影响。本文分别以居民消费、农村居民消费、城市居民消费、中间使用、最终使用为权重，计算出居民消费价格指数CPI、农村居民消费价格指数、城市居民消费价格指数、工业出厂品价格指数PPI、GDP平减指数，计算公式为：
ΔPIm=XimΔPi/Xim，m=1，2，…5，i=1，2…，n（6）
运用投入产出表数据，计算的结果如表2所示。
通过对表2的分析，可以得出如下结论：
一是成品油价格上涨，对PPI的影响程度最大，对CPI的影响程度最小，GDP平减指数居中。PPI上涨幅度大于CPI上涨幅度，主要原因是成品油作为中间使用的比例接近94%，而用于居民消费的比例不足4%。因此，成品油价格上涨的压力更多地反映在PPI的变动上。此外，与2007年相比，2010年各价格指数均出现不同程度的下降，这说明，成品油价格变动对我国物价一般水平的影响有所减弱。
二是在价格传导顺畅且不考虑预期的情况下，成品油价格变动对我国物价水平的影响均相对较小。即使是受影响最大的PPI，其变动幅度也不足油价本身变动幅度的13%。这主要是由于各类价格指数的计算包括全部产品的消费或全部中间产品的使用，成品油自身的消费或中间使用仅占非常小的一部分，如在2007年42部门投入产出表中，成品油中间使用或最终使用占PPI、CPI、GDP平减指数中的权重比重分别为3.95%、0.77%、2.57%，并在2010年进一步下降至2.44%、0.62%、1.56%。因此，成品油价格变化对国内物价一般水平的影响相对较小。
五、主要结论和政策建议
本文在油品升级的大背景下，运用投入产出模型，计算了成品油价格上升对其他部门商品和国内物价一般水平的影响，得出的主要结论如下：
第一，油品质量升级背景下成品油价格上涨，对我国汽车销售量存在负面影响。经测算，在其他因素保持不变的情况下，汽油价格上升3%，将导致汽车的销售量下降5.4%左右。
第二，成品油价格上涨对交通运输业的影响最大，这主要是因为这类部门直接依赖于成品油，成品油在其总投入成本中所占的比例较大。另一类受影响程度较大的部门是以成品油等相关产品作为中间产品投入的能源转换部门或高耗能工业部门。
第三，2010年与2007年相比，受影响程度最大的前几位部门中，成品油价格上涨对其部门商品价格影响幅度均出现了不同程度地下降。这主要是由于2010年成品油等产品在这些部门中的投入比例较2007年普遍出现了不同程度的下降。这充分说明了这些部门对成品油等产品的依赖程度正在减弱，在一定程度上反映了我国工业结构向低能耗方向的转变趋势。
第四，成品油价格上涨对各类价格指数的影响大小排名为：PPI的上涨幅度>GDP平减指数的上涨幅度> CPI的上涨幅度。此外，与2007年相比，2010年各价格指数均出现了不同程度的下降，这说明，成品油价格变动对我国物价一般水平的影响有所减弱。
第五，在价格传导顺畅且不考虑预期的情况下，成品油价格上涨对我国各类物价水平的影响均相对较小。就国内现实情况而言，由于成品油价格变动在一定程度上受到管制，价格传导存在一定的滞后期，成品油价格上涨对国内物价一般水平变动的影响程度会进一步削弱。这说明，油品升级可以在对国内物价一般水平的影响程度非常小的情况下，实现我国空气质量的极大改善。
参考文献：
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