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推进新型城镇化建设范文1
从重城镇化增量到重城镇化存量，不断提高城镇化质量和水平
2010年以来，内蒙古的城镇化已经从高速向中高速转变。“十一五”期间，我区城镇化以每年1.66个百分点的高速推进，这与我区经济的高速发展相适应。进入“十二五”以来的4年间，受到国内外环境的影响，经济下行压力加大，经济增速放缓，城镇化推进速度也由“十一五”期间的“高速”推进相应地调整为平均每年增加1.0个百分点，2014年城镇化率达到59.5%，比2013年提高0.8个百分点，可见经济发展速度影响城镇化的进程。并且户籍城镇化率与常住人口城镇化率相差17个百分点左右，城镇化的整体水平还不高。因此，适应经济新常态，新型城镇化要对城镇化速度做出适当调整，不追求速度、增量，而是要重视质量，突出解决好已进城的农牧民市民化问题，即存量问题，形成经济与城镇化协调共进的态势，避免过度城市化。所以，城镇化速度要从过去的每年增加1个百分点以上调整为每年0.7-1个百分点为宜。但由于各地经济发展和城镇化水平不平衡，我区各盟市城镇化率最高和最低的相差50个百分点，不能整齐划一，应因地制宜，宜快则快，宜慢则慢，不盲目攀比速度，东部地区城镇化水平明显滞后西部，因此，要快一些，而西部城镇化水平高于全区，应放慢速度，重在提升城镇化质量，不管哪个地区，都要根据经济发展速度和产业吸纳就业的能力来推进城镇化。
从依靠扩大城区规模、投资驱动为主的粗放型发展方式，向依靠集约利用土地、创新驱动为主的发展方式转变
新型城镇化的核心是人的城镇化，而不仅仅是土地城镇化。我区城镇化过程中，2000-2013年城市用地增长弹性系数达到2.16，而合理区间为1-1.12。可见，土地城镇化明显快于人口城镇化，针对城市、城镇蔓延的问题，要合理划定城区边界，保留城市内的绿芯和城市间的绿带，做到城市发展绝不突破耕地红线、生态底线，遏制城市蔓延趋势。同时，必须集约利用城市内的土地，杜绝盲目效仿建设大广场、大马路、大场馆、豪华办公楼等形象工程的粗放建设方式，综合考虑资源环境承载力、发展阶段和现实条件，合理确定发展目标，做到不过度超前建设。合理配置各类用地，优化城市土地利用结构，提高建设用地的利用效率。严格执行国家标准，将城市人均建设用地指标控制在120平方米之内，县级城市和小城镇可适当放宽，控制在150平方米的合理范围之内，防止出现有城无人的空心城市。
现阶段，我区经济需要从工业为主，向工业和第三产业并重转变，通过技术创新、管理创新、体制机制创新，加快传统产业改造升级和新材料、高端装备制造产业、节能环保、煤清洁高效利用等新兴产业的培育和规模的扩大，延长产业链，促进工业和信息化的结合、第二产业和第三产业的融合发展。同时，要抓住国家“一带一路”战略、“京津冀一体化”机遇和我国居民消费层次提升的需要，积极发展对俄蒙贸易，提升具有资源优势的草原、森林、沙漠旅游业的发展层次，不断为城镇化发展提供新动力，从而实现产业发展与新型城镇化的互促共进。优化投资结构，增加对新兴产业、新技术以及人才引进培养的投入，加快科技研发速度和科技成果的转化和产业化，促进产业结构向更高层次发展，不断提升投资经济效益，引进科技人才和管理人才，进而提供更多的就业机会，吸纳不同层次的人才到城镇就业。
以人为本，促进民生建设与城市市政建设、城市建设与乡村建设统筹协调发展
新型城镇化需要从速度推进型向质量提高型转变。其核心就是坚持以人为本，而不只是以城市市政建设为本，要转变投资重点和工作重心，积极推进公共服务常住人口全覆盖，加快进城农牧民的市民化。为此，优先促进就业和教育均等化，让进城农牧民、外来务工人员实现稳定就业，农牧民随迁子女与城市里的孩子一样接受同等的学前教育、义务教育、职业教育。要增加国家、自治区义务教育投入，提高国家和自治区在教育上的投入比重，不断改善办学条件，提高教学质量。加快配套性改革，顺应城镇化发展趋势，重新核定城区和县域教师编制，增加城区教师编制，改变教师结构性短缺问题。降低入学门槛，按照“以就近入学为主，以进入公办学校为主”的要求，尽可能做到让进城农民和外来务工人员子女与城市户籍人口子女同等入学。加强宣传，增强外来务工人员参加技能培训的主动性，建立培训机构与企业和用人单位的联合培养机制，提高就业技能培训的实用性和质量，增强进城农牧民就业能力，提高就业率。加强督促检查，增强企业为农民工保险的主动性，同时提高农民工自身参保的意识，不断提高参保率。稳步推进保障房建设，降低申报条件，将农牧民和外来务工人员纳入城市保障房体系，建立保障房申请、审核、退出、监督机制，保证保障房分配的公平性，使进城农牧民和外来务工人员住有所居。
新型城镇化不仅要提高城市自身的发展水平，还要关注农村，实现城乡统筹发展，形成城乡一体化发展格局。因此，通过城乡规划、产业发展、基础设施、社会管理、公共服务等一体化联动发展，促进城乡统筹发展。实施好十个全覆盖工程，加快基础设施和公共服务向农村牧区延伸，促进农村与城市基础设施、公共服务均等化;加强农牧业现代化，抓好粮食生产和农畜产品品牌建设，扩大需求，为城镇化提供基础动力;做好规划，注意保持乡村特色，防止城乡一样化，逐步缩小城乡之间的发展差距，实现城乡统筹均衡发展。
提高城市规划管理水平，建设富有人文特色的绿色、生态城市
新型城镇化规划要求建设绿色、人文、智慧城市，是重在城市内在品质的提升，目的是让城市更加宜居，城市生活更加美好。城市是生态、经济、社会系统构成的复杂系统，要建设好必须依靠科学的管理。为此，要坚持规划统筹的理念，先行先试“三规合一”，做到经济社会、土地利用、城市发展有机衔接、协调推进。加强城乡规划编制或修编、审批、监督管理工作，充分吸收多学科专家参与城市的规划编制工作，逐渐改变规划师由于学科限制而导致的城市规划对于人文、生态重视不够，城市发展与人文、生态不协调的问题，增强城市规划的可操作性性，将文化特色、生态理念融入城市规划和建设之中，建设富有文化内涵、绿色低碳的城市。加强法制约束，建立责任追究制度，避免城市建设中随意突破规划限制的问题，维护规划的权威性、严肃性。
加大体制机制改革创新力度，消除城镇化发展的体制障碍
推进新型城镇化建设范文2
在主要成效上，具体表现为：
一是规划体系日益完善。在城区控制性详规覆盖率和重点项目修建性详规编制率达100%基础上，抢抓机遇，积极对接抚吉高速公路项目建设，按照南拓西进、沿江开发、跨江发展的城市发展战略，实施了县城总体规划修编，总规纲要成果于7月9日经省建设厅组织专家评审通过，进一步的总规正式设计成果正在加紧编制中；佐龙新区二期范围六一景观区、滨江公园、环城西路、下西坊等地段城市设计及修规规划方案已报县初审；桥南工业新城控规、抚吉高速公路连接线两侧和三桥区域修编方案基本确定。同时加强了规划监管体系建设，持续开展了县城规划区违法用地、违法建设专项整治(简称“两违”整治),实行长效管理，将治理“两违”工作绩效纳入相关单位年终重要单项考核内容，全面落实乡（镇）村组三级干部工作职责，国土、城管、乡镇村(居)组均成立了违章建筑巡查组，落实了责任分工，实现了全程动态巡查，先后下发停工整改通知书73起，制止违法建房73户，处理违法建房115户，建筑面积4.7万平米，开展联合执法10次，拆除违章建筑面积700平米，乱占地、乱建房的现象得到有效遏制。
二是重点工程全力推进。全年立项实施建设的重点工程项目达80个，其中市政基础设施、公共服务设施建设项目60个，已经开工建设项目22个，其余38个正在进行前期建设准备，市政基础设施和公共服务设施项目截至目前累计完成投资4.73亿元。环城西路景观林带工程、桥南生资公司农贸市场、城区森林城市创建绿化、恩江老桥维修工程全面完工；新城区1800亩土地征收工作完成大半；行政中心建设稳步推进，地上建筑已初见规模；县财政投资近8000万元建设的抚吉高速连接线正在加紧建设，将在12月份以前跟抚吉高速一起竣工通车；跃进西路、跃进东路“白改黑”工程地下管线部分正在加紧埋设；六一居四星级国际大酒店、物流园、检察院刑侦技术大楼、森林公安指挥中心大楼、林业要素市场大楼、水利局业务大楼等主体工程已经完工；佐龙大道、迎宾大道街景改造、大道东段拓宽改造、县城城中村及小街小巷改造工程即将开工建设；保障性廉租住房、信用联社大楼、中医院新综合大楼工程正抓紧时间施工，全力组织建设；滨江公园(一期)和恩江北堤城防工程、物资局农贸市场、恩江北路拓宽改造工程、肖家中路、城区单位楼体及广场亮化工程、下西坊棚户区改造工程前期施工准备工作正有序组织中。
三是城乡统筹明显加快。严格按照市委、市政府小城镇建设要求，建立健全了示范镇督查考核机制，成立了领导小组，落实了工作经费和工作人员，确定以沿陂、古县两个乡镇为重点建设示范镇，大力推进乡镇规范化建设，推动城乡一体化进程。在规划编制上，沿陂、七都、上固、君埠、中村、上溪6个乡镇的总体规划修编基本定稿，80个省级新农村试点村建设规划编制已经交付成果。在农民建房审批管理上，下发了有关规范性文件，农民建房均按照程序依法审批、发证。在圩镇建设上，全力推进乡镇建设“提升”工程建设，积极完善圩镇基础设施，截止目前重点乡镇圩镇基础设施投入近2600万元，圩镇的服务能力和承载功能不断增强。
四是城市管理不断提高。以创建“国家级生态县”、“省级生态园林城市”和“森林城市”为契机，紧紧围绕“三城同创”目标，按照“灯要亮、草要绿、林要茂、路要平、道要通、水要畅、街要净、宅要美”的要求，继续深入开展了城区市容市貌专项整治活动和“全民义务清扫日”活动，实施市容环境集中整治10余次,对城区占道经营、垃圾广告、建筑工地、农贸市场、交通秩序、单位庭院卫生等进行了专项清理，对恩江大道、迎宾大道、欧阳修大道、跃进路等人流较为聚集区域的车辆停放进行了进一步的规范，对城区主要路段的路灯、环卫设施和市政设施等进一步加强了维护管理。城区共规范整理自行车、摩托车6万余辆，共查处违章摩托车、电动车、自行车300余辆，取缔店外店、占道经营、流动摊点570余处，清除“牛皮癣”广告1.3余处，完成了县城120万平米道路的全天候清扫保洁，垃圾无害化处理率达95%以上，确保了城市的整洁卫生，人流、车流的畅通有序，县城“脏、乱、差”状况得到明显改变。
在工作举措上，主要表现为：
一是进一步加强了组织领导。县委、县政府始终把推进新型城镇化建设作为工作重中之重，按照全市推进新型城镇化建设工作部署，成立了由县委书记任组长，县政府县长任第一副组长，县四套班子分管领导为副组长的县推进新型城镇化领导小组，建立了城市建设重点项目例会制度。城区投资1000万元以上的市政建设重点项目均成立了建设指挥部，以挂点县领导为指挥长，抽调有关人员组成工程项目工作组，全面加强了推进新型城镇化建设工作和重点项目建设的领导，保证了城乡建设的顺利推进。
二是进一步完善了奖惩制度。继续将推进新型城镇化建设工作列入各乡镇和政府部门年度工作重点考核范围，并进一步提高了分值比重；在乡镇年度工作考核中，单独设立了城市建设和小城镇建设单项奖，鼓励乡镇加快小城镇建设，积极支持县城建设。完善了城市建设重点项目挂点负责人建设保证金制度，所有县级领导和有关部门主要负责人都缴纳2000元项目建设质量及进度保证金，视完成情况实施奖惩。
推进新型城镇化建设范文3
要实现全面建成小康社会的目标，从历史发展和现实国情及国际经验比较来看，未来十年新型城镇化将成为我国现代化建设进程中的大战略，是推动我国经济持续健康发展的“王牌”动力。
努力追求健康的更有质量的新型城镇化道路
关于新型城镇化道路目前尚未有标准定义。笔者结合十的新思想，把新型城镇化道路主要归纳为四个主要方面内容。
第一，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，通过服务业发展和科技进步推动产城融合，实现城镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化。这里面有四层内容。一是“四化”协调互动，缺一不可。二是需要产业积聚促进产城融合，尤其是需要通过服务业发展和科技进步来推动。三是城镇带动的统筹城乡发展，城乡一体化发展需要城镇带动。四是农村文明延续。城镇化发展不是要消灭农村、农业、农民，而是有助于三农问题的解决，有利于农村文明的传承。
第二，人口、经济、资源和环境相协调，倡导集约、智能、绿色、低碳的发展方式，建设生态文明的美丽中国，实现中华民族永续发展的城镇化。这里面有四层内容。一是人口、经济、资源和环境相协调，突出统筹均衡发展。二是要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，突出资源集约节约和生态环境友好，加快生态经济发展，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。三是建设生态文明的美丽中国，突出为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。四是实现中华民族永续发展，突出发展的可持续性。
第三，构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以城市群为主体形态，大、中、小城市与小城镇协调发展，提高城市承载能力，注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，展现中国文化、文明自信的城镇化。这里面有四层内容。一是大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，突出与区域经济发展和产业布局紧密衔接。二是在空间布局上以城市群为主体形态，突出城市群的辐射带动作用。大、中、小城市与小城镇协调发展，注重发展的因地制宜。三是提高城市承载能力，突出资源环境承载能力与城镇化建设相适应，加强城市基础设施改善和综合能力建设。四是注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，强调的是历史文化和现代文化的亲密结合，既不“邯郸学步”，又不“闭门造车”。展现中国文化、文明自信，突出的是城镇化建设要体现出东方大国的风采和力量。
第四，实现人的全面发展，建设包容性城镇，体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福中国的城镇化。这里面有四层内容。一是城镇化的本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化。二是建设包容性城镇，强调城镇不同主体发展权利的同质均等性。三是农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，突出破解城乡二元体制。四是致力于和谐社会和幸福中国，突出城镇化的长远愿景和奋斗方向。
新型城镇化是推动我国经济持续健康发展的“王牌”力量
从我国中长期发展看，在一个农业大国的基础上推进城镇化，向现代化迈进，这是我们的最大国情。积极稳妥地推进城镇化进程，关系到三农问题解决和全面建成小康社会，关系到国家现代化建设的全局，城镇化能够成为推动我国经济持续健康发展的“王牌”力量，实现以人为本的科学发展。
第一，新型城镇化有助于统筹城乡发展。我国要实现现代化，重点、难点都在“三农”。解决“三农”问题，根本出路在城镇化、工业化、信息化和农业现代化。加强农业必须发展工业，富裕农民必须减少农民。城镇化一头连着工业化，一头连着农业农村现代化。积极稳妥推进城镇化进程，不仅可以有效推进工业化，壮大城市经济实力，而且可以为工业反哺农业、城市支持农村，为转移吸纳农村劳动力，促进农业规模经营，增加农民收入，从根本上解决“三农”问题创造条件。
第二，新型城镇化有助于区域协调发展。近现代以来各国经济发展的一个普遍规律是，沿海国家的经济发展，多从该国沿海地区开始，然后沿着内河向内地延伸。中国也在经历类似情况。改革开放以来，环渤海、长三角、珠三角等地区率先开放发展，在形成外向型经济格局的同时，也形成了人口经济集聚程度较高的城市群，有力地带动东部沿海地区的快速发展。伴随着东部地区产业转移和中西部地区区域发展战略的展开，中西部地区也加快了城镇化发展。从更长期的角度来看，中西部地区城镇化的发展，能够为我国经济发展创造更多更大的发展空间和回旋余地。
第三，新型城镇化有助于经济社会均衡发展。国内外发展的历史表明，推进城镇化的过程，就是不断推动经济和社会均衡发展的过程。理论上看，城镇化的发展不仅仅是人口的空间迁移，更重要的是社会结构的转型，以及由此引发的政治体制和经济体制的重大变革。对一个区域来说，城镇不仅仅是经济的中心，更是教育、文化、科学、艺术、人才的中心。城镇化能够为经济社会均衡发展创造条件，我们必须在经济社会均衡发展的层面上来统筹考虑城镇化进程。
第四，新型城镇化有助于人与自然和谐发展。我国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城镇化的同时面临人口众多、资源紧缺、环境脆弱等问题和矛盾。近些年来，我国城镇化发展过程中的区域资源、能源和环境约束日趋明显。这就要求在推进城镇化时，时刻关注如何解决人类不断增长的需求与自然有限供给能力之间的矛盾问题，处理好城镇化进程与资源开发、环境保护的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系，促进人与自然的和谐发展，实现美丽中国的发展。
推进新型城镇化建设范文4
关键词：新型城镇化 城市发展新区 永川区 困境
为进一步贯彻落实党的十及三中全会对新型城镇化建设的指引，重庆市委提出的城市发展新区规划的战略部署，深入了解和准确把握我区城镇化建设现状、查找存在的困境和原因，以便找出新型城镇化建设的出路，全面推动永川经济社会发展，区委党校课题组深入实地考察、查阅相关资料、听取各方面的意见和建议、进行归纳总结，形成此调研报告。
一、永川新型城镇化建设的实践现状及困境分析
（一）基本情况
城镇化率方面：目前，永川区的城镇化率已达63.26%，较去年的61.78%，增幅达1.48%。在国际上，30%――70%的城镇化率是一个快速推进的时期，30%―50%是一个加快推进的时期，50%―70%是一个减速推进的时期。现今我区城镇化率已过50%的拐点，达到63.26%，说明我区城镇化水平进入减速推进时期，应注重查找其暴露出的各方面矛盾和问题，健康推进城镇化水平。
城区面积和人口方面：根据区建委2014年关于城镇化建设方面的统计，我区城区面积已达61.68平方公里，两年拓展中心城区面积9.68平方公里。目前，永川区常住人口110余万人，城镇人口已达66.96万人，较之去年增加1.5万人。2014年区委区政府结合实际制定了“双八十”大城市的目标。说明我区在城镇化建设方面还有一定的发展空间，还需要继续积极稳妥的推进城镇化发展水平。
（二）永川新型城镇化建设的实践困境
虽然中央已经对城镇化的发展战略进行多次明确提出，核心是要解决农村富余劳动力向城镇转移的问题，增加农民的收入，提高人与自然、社会三者之间的和谐程度。但仍有部分人错误或较为直观性的认为城镇化只是在身份上农民转变为市民，在规划建设上大量增加城市建设用地，忽视了现阶段我国经济和社会发展水平，淡化了市场经济在城镇化建设中的推动作用，以至于产生了很多偏离城镇化的问题。
1.进程务工人员与城镇人享受公共服务不对等。当前永川区城市人口已达66.96万人，其中职业教育学生占了10余万人，占城区人口的%，进程务工人员占了6万余人，占城区人口的%。在座谈中了解到，虽然这6万余人长期在城镇工作和生活，却不能享有与城镇居民同等的子女教育、公共医疗、社会保障等基本的公共服务，处于所谓的“半市民化状态”，即未能真正的融入到城区的社会、制度和文化系统，由此引发的各种社会矛盾就日益突出。
2.城乡用地制度紧张加剧征地矛盾。推进城镇化水平势必要占用和开发更多的土地，且我区多丘陵和山地，在土地使用上存在建设用地指标紧，办理土地使用手续繁琐，耗时过长。再加上近些年，大量的征用土地、盖高楼、修道路，致使土地的城镇化远远大于人口的城镇化。一是城镇化目前仅局限于“要地不要人”、“要人手不要人口”的模式，不利于发挥城镇化建设的根本就是人的城镇化。二是被征地农民不能平等分享土地升值的收益。城镇发展依赖于低价征用土地，政府利用土地出让金收益作为城市基础设施建设资金，开发商则获取土地增值收益，获取巨额利润，而拥有土地所有权的农民，因不具备土地开发权而不能平等分享土地升值的收益[1]。三是大量的征用土地荒废，造成资源的浪费。也就必然会导致城市用地的粗放利用，加剧征地的社会矛盾。
3.城市基础设施建设资金短缺。目前，永川区的道路交通、给排水和城市环境综合治理等项目远远落后于城区的发展，居民生活区的改造远远低于新城区的建设，致使新老城区的差距越拉越大。一是据初步预算，永川区实现“中心城区-镇/功能组团”城镇体系，每平方公里需投资约4亿多元，今后3年全区城市基础设施建设需要投资400余亿元，资金压力巨大。二是城镇基础设施建设欠账过多，尤其是污水、供热管网和垃圾处理等主要设施不配套，加上运行资金短缺，影响了污水、垃圾等处理设施正常运行，影响了城镇人居环境。
4.工业化和城镇化产生的环境问题继续加大。在去年的中央经济工作会议上提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”的要求。我们的城市长期注重绿化、景观等表面，存在着重地上轻地下、重平时轻突发的问题。一是城区水的问题比较突出。暴雨来临时，平日表面靓丽的城市不堪一击，立成泽国。还有依山城市的洪水和地质灾害频率加大；城市的水体浑浊、水质恶化，河流黑臭、水华浮萍；水体和周边的生物种类减少，生态系统退化，城市水体的服务功能和资源价值下降等等问题。二是工业生产、交通运输和日常生活所消耗的自然能资源以及排放废弃物的数量，超过了自然环境的净化能力，生态系统受到严重破坏。
二、以城市发展新区功能为指导永川加快新型城镇化建设的路径启示
（一）完善基础保障，全力加快新型城镇化建设
新型城镇化是“以人为本”的城镇化，是人的城镇化而不是土地的城镇化。基于此，我们必须以重庆市委四届三次全会科学划分了五大功能区为契机，完善永川区的基础保障，全力加快新型城镇化建设。
第一，要抓好农民转市民人的素质的提升，为新型城镇化建设提供人文基础。从制度上保证、政策上支持、内容上创新、建立农民工培训的长效机制，从根本上提升农民工技能水平，为新型城镇化建设提供基础保障。
第二，抓好经济发展，为新型城镇化建设提供物质基础。
第三，抓好市政基础建设，为新型城镇化建设提供环境基础。
第四，抓好责任落实，为新型城镇化建设奠定保障基础。
（二）改变用地方式，注重生态城市建设
新时期，中央要求新型城镇化建设要提高土地利用效率，节约用地，集约用地，避免“摊大饼”式的以土地为代价式的城镇扩张，为此要求我区在新型城镇化建设中，要改变我们现有在土地利用方面不合理的开发。同时要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。
1.对城市环境进行科学的总体规划。以当地资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标，统筹优化城市经济社会发展空间布局。
2.加快环境基础设施建设和运行保障。推进安全饮水、污水、垃圾处理、环境应急等城市环境基础设施建设和运行，消除城市发展带来的环境问题，满足公众在基本民生、环境安全和生态享受等方面的基本需求。
3.注重水污染综合防治和区域大气污染联防联控机制建设。统筹考虑区域内各地区环境基本公共服务的需求和标准，建立区域协调工作机制，对规划、投资、监测、监管、评估等进行统一部署；同时对区域的环境基本公共服务均等化情况进行定期评估，及时解决制约区域协调发展的不平衡因素，以均等化促进城镇群共同发展。
（三）借助社会资本，解决城镇化建设资金短板
新型城镇化，将成为我区未来经济增长的重要引擎之一，为解决新型城镇化建设中资金短缺的问题，我们除了依靠政府投入、土地财政及银行贷款等传统渠道以外，我们还应从以下三个方面解决资金短板。
一是完善相关的政策吸引力度，鼓励社会资本参与到城镇化基础设施建设中来。二是树立以政府为主导，以多元投资为主体的城市经营理念。让更多有限责任主体按照市场规律参与城市建设，实现收益与风险共担的理念。三是大力发展机构投资者及中介机构，培育良好的社会资本参与城镇化建设的生态环境。
（四）通过产业支撑，加快城乡统筹力度
新型城镇化建设是庞大的系统工程，产业是城镇化建设的重要支撑，城镇化建设进程中要优先发展产业。只有产业发展了，有了经济基础，才能解决农民就业，提高人民生活水平，才能吸引人，留住人。
1.大力发展职业教育。一是注重一体化设计，加强职业教育和城镇化的同步良性发展，瞄准经济社会发展的大趋势，倾向于互联网、生命科学、智能机器人等专业设置学科体系；二是瞄准永川“三大愿景”，围绕“园区”和“城区”两大文章，推动战略性新兴产业、现代服务业、城市建设管理人才培养的提档升级。
2.实现工业化与城镇化的良性互动。一是根据我区自身特点、区位特征和产业基础充分挖掘比较优势，侧重于某一产业，进行错位发展；二是加强对工业园区的分层分类别指导扶持，不断完善基础设施，构建项目落户、企业集中、产业集聚的平台体系。
3.大力发展现代服务业。一是重点发展旅游休闲产业、商贸和现代物流业、文化教育和房地产业，改善人居环境；二是积极发展信息服务、现代物流、广告营销、技术咨询等新兴服务业，拓宽服务领域和扩大服务总量。参考文献：
推进新型城镇化建设范文5
科技创新促进城镇化发展的规律认识
科技进步是城镇化与工业化的基础，科技创新加速了人类城镇化的进程
城镇化与工业化及科技创新之间存在必然联系，科技进步是工业化和城镇化的基础，推动城镇化的决定性力量是科技创新所引发的科技革命。目前全世界50%以上人口生活在城镇，70%的GDP和85%以上的第三产业增加值都来自城镇，90%以上的高等学校和科研力量也集中在城镇。随着以科技创新为基础的新的工业革命启动和深化，将带动各国城镇发展格局发生深刻、丰富而不对称的变化。
城镇化发展具有阶段性，随着城镇化发展阶段和发展水平的提升，科技创新发挥着愈来愈重要的作用
城镇化的发展，从最早的物资的聚集，到生产要素的集聚，再到创新要素与网络的集聚，从生产型城市到消费型城市，再到生态型城市的过渡，呈现出不同的发展阶段。随着城镇进一步向低碳生态型、可持续型发展，以及多级多层次开放城镇体系的形成，在产业发展、城镇基础设施、自然资源、生态环境、公共服务、宜居宜业、城镇治理与规划等方面对科技创新提出了更多的需求，科技创新发挥着愈来愈重要的作用。
科技创新对城镇化的推动是政府与市场相互作用的过程。必须充分发挥政府在城镇化进程中的引导作用
传统的城镇化过程是人口和其他经济要素的自然集聚过程，科技创新发挥作用的过程是缓慢的，而伴随着现代城镇化的发展，科技促进城镇化已从传统的、方式单一的工具性支撑逐渐向全方位和多元化发展，技术系统与社会系统的融合带来大社会技术系统的发展。各国的城镇化进程都表明，城镇化是一个复杂和综合的过程，无论是城市规划、建设和管理等方面都需要充分发挥政府的引导作用。根据世界银行2006年的一份报告，未来全球增加的城镇人口近94%将是在发展中国家，这个趋势将会重塑世界的面貌。其中一个关键环节即在政府与市场共同作用下，以城镇为中心形成内生性的财富增长循环机制，在保证正常经济增长速度和就业水平基础上侧重强调科技投入和企业创新能力的培育。
科技创新支撑城镇化发展面临的形势
改革开放以来，我国城镇化水平得到了大幅提升，城镇人口由1978年的1.72亿增加到了2011年底的近7亿，城镇化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，预计到2020年将达到60%左右。美国经济学家斯蒂格利茨（J.E.Stiglitz）曾把中国的城镇化与美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。2011年我国城镇化率首次超过50%，意味着城镇化发展进入了一个新的由量到质的转变阶段。
依靠科技创新加快城镇健康、快速、和谐发展，切实推动我国城镇化进程，科技工作成果卓著
一是将“城镇化与城市发展”列为科技发展的重点领域，对城镇化发展的科技工作统筹布局，针对城镇化过程中的科技需求，围绕城镇区域规划与动态监测、城镇功能提升与空间节约利用、绿色节能与绿色建筑、城镇生态居住环境质量保障、城镇信息平台等重点任务，组织开展技术攻关，取得了一大批创新成果。二是通过加快科技成果转化和产业化，在促进产业优化升级和经济结构调整中发挥了重要作用，从而推动了我国工业化水平的提高和城镇化进程加速。引领支撑现代农业建设，推动农业持续稳定发展，促进“三化同步”和城乡统筹与协调发展。三是依托高新区等园区建设，形成城镇化发展的“创新极”，打造具有中国特色的技术产业化工作体系和符合市场经济规律的产业技术创新环境，聚集创新资源，起到了引领和带动作用。四是通过人口健康、资源环境、防灾减灾、公共安全等领域民生科技的发展，对于我国城镇发展质量提高、各个城镇发展特色的形成、城镇现代化快速推进具有决定性作用。五是在试点城镇启动实施了新能源汽车（十城千辆）、太阳能光伏发电（金太阳）、半导体照明（十城万盏）、下一代信息网络（3TNet）等一批创新成果应用示范工程，加速科技成果的转化和应用，对城镇的健康快速发展起到了重要的支撑作用。
新型城镇化需要向“创新驱动”发展方向转变，而“创新驱动”的核心是“科技创新”，科技工作任重道远
城镇化包括人口结构城镇化、产业结构城镇化、农村居民生活方式的城镇化、景观城镇化及人口整体素质的城镇化。过去30多年，我国城镇化的高速发展主要来源于廉价的土地、劳动力等“要素驱动”和“投资驱动”做出的巨大贡献。探索新型城镇化发展道路，是一条以创新为驱动力、能够集成应用现代科技创新成果、符合城乡发展实际的道路。新型城镇化将为创新驱动我国经济社会的转型发展提供持续动力，而科技创新在新型城镇化发展过程中扮演着不可或缺的角色。“创新驱动”新型城镇化，实现从重视数量的外延式扩张转向重视品质的内涵式发展，其核心是“科技创新”。
新型城镇化对科技提出了更高的需求，通过科技创新支撑与引领新型城镇化的发展，科技工作大有可为
当前，我国正处于城镇化快速推进时期。从2001-2011年，我国城镇化率由37.66%提高到51.27%，平均每年提高1.24%，远高于1978-2000年年均提高0.86%的平均水平，更高于改革开放之前年均提高0.28%的平均水平。而我国未来的城镇化健康发展离不开科技的有效支撑和引领，如利用绿色可持续发展的战略思路审视城镇化建设过程中人居环境、城镇住区、水系统循环、节约能源、大城市交通、土地合理利用、防灾减灾以及新的城镇规划体系等，是一批急需在原有水平上作出重大突破的科技问题。
推动产业转型升级与“三化”协同发展
充分发挥城镇知识、智力和人才密集的优势，加大对现代物流、电子商务、数字内容、信息服务及文化创意等技术支持，加快现代服务业发展，促进城镇产业技术升级和结构调整，实现总量、质量、结构和效益并重的产业供给，建设与城镇化、工业化相适应的新型农村，实现城镇化的和谐发展。
加强城镇发展的科学规划和动态监测
加快城镇的信息化、网络化建设，提高城镇的综合管理水平。建立和完善基于感知网、智能化技术的网络体系，提高城镇防灾减灾和应急处置能力，实现城镇化的可持续发展。
大力推进生态文明建设，努力构建宜居城镇
加强能源高效转化、建筑节能与节能新材料、废弃物资源化利用等节能减排技术研发和应用，提高能源资源利用效率。大力发展生态环境保护技术，提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力。积极发展循环经济，大力发展低碳技术，建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展智能交通等技术，实施食品安全科技工程、国民健康科技工程等，实现以人为本、和谐发展的新型城镇化。
需要在“四化”同步发展中把握好一系列战略定位，形成一整套战略引导体系和支撑新型城镇化推进的长效作用机制与模式，科技工作砥砺前行
党的十报告中指出：推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。推进新型城镇化是一场涉及思想观念转变、资源配置整合、生产力布局优化、人口大量转移、利益关系调整、管理体制改革等方面的深刻变革。其问题的复杂性和涉及的广泛性决定工作的综合性，必须要通过系统性措施探索解决，科技工作需要在其中把握好一系列战略定位，充分发挥支撑和引领作用。
应当看到，目前我国科技创新支撑引导城镇化发展还远远不够，城镇化建设的“科技含量”偏低，仍然面临着许多体制机制上的障碍。如部门之间缺乏协调，对在城镇化建设中发挥科技创新作用缺乏规划；标准建设滞后，强制性规范少，科技发挥作用的渠道不通畅；科技产业化应用示范工程等推进力度不够等等，需要在今后的工作中不断加以改进和克服。
科技创新支撑引领新型城镇化的指导思想
创新驱动城镇化发展的系统性
创新驱动城镇化发展是一项系统性工作，其实现方式是充分发挥科技的先导和支撑作用，通过多领域、多部门的公共政策综合作用，共同引导社会经济要素的有序流动和合理配置。
创新驱动城镇化发展的动态性
创新驱动城镇化发展是一项动态性工作，其实现过程具有时间上的阶段特征和空间上的层次特征，不同时期、不同空间范围的工作重点存在明显差异，其中一个关键是形成和有效发挥科技支撑的长效作用机制。
创新驱动城镇化发展是一项探索性工作
创新驱动城镇化工作需要立足全面科学的城乡差异和地区差别分析，因地制宜、因时而异制定适宜性政策引导。新型城镇化建设在不同地域范围的任务和重点不尽相同，不同空间层次的工作重点会随着地域、时间差异发生变化和转移。需要我们时刻关注、分析不同阶段的工作特点，及时调整工作重点。
进一步发挥科技创新支撑
引领新型城镇化建设的政策建议
在战略规划层面，加强科技支撑新型城镇化的战略研究和规划引导
理清资源结构
围绕新型城镇化建设，尽快摸清科技系统已有的工作基础和资源结构，梳理相关支撑工作，加强对相关科技资源和科技成果的集成力度，做到心中有数，配置得当。另一方面，加强统筹，建立成立专门领导小组和设立各部门联络员，形成支撑新型城镇化建设的工作组织体系，统筹协调新型城镇化建设中的科技工作。
提前规划部署
在战略层面要有前瞻性的通盘考虑，提前规划部署，形成科技创新支撑城镇化建设的战略规划。在城镇化“五位一体”的总体布局和“四化并举”的推进过程中把握好一系列战略定位，着力科技创新推动传统城镇化的转型，支撑新型城镇化的和谐发展、引领新型城镇化未来的可持续发展，探索科技支撑新型城镇化推进的长效作用机制和典型模式。同时，建议将科技支撑引领城镇化发展列为下一个科技中长期规划的专项规划，并出台有关指导意见。
强化规划衔接
加强与各宏观管理部门的联动和协调，推动规划之间的衔接，提高和充分发挥科技规划在今后城镇建设中的地位和作用。建立部门会商机制，共同对在新型城镇化建设中发挥科技创新作用做出整体规划和安排。在城镇建设规划中明确科技发展规划的要求。使科技成为新型城镇化建设决策程序的一个组成部分。
构建与新兴城镇化相适应的技术体系
俄据现有科技研发部署和成果积累，围绕新型城镇化建设进行布局，加强市引导，推动先进技术的应用推广。
切实有效的解决新型城镇化推进过程中不断出现的一些新难点和新问题，同时需要因地制宜，注重归纳总结，形成和有效发挥科技支撑新型城镇化推进的长效作用机制和典型模式。
针对新型城镇化建设中的重大和关键技术，在计划项目上予以支持，开展技术攻关，进行关键技术突破和技术路线图编制
选择一批市场前景好、资源消耗低、带动系数大、就业机会多，综合产出效益好的产业领域，加快关键核心技术和产品的研发与推广应用，重点推进电动汽车、清洁可再生能源、三网融合、物联网、半导体照明、智能电网、生物医药、新材料与高端制造等领域的发展。
通过标准等政策的制定和应用来引导科技创新
我国城镇化建设过程中，科技创新发挥作用的渠道并不通畅。其中一个重要原因是标准建设滞后，缺乏可操作性，而且激励性政策不足，对推广应用新技术，绿色产品、绿色建筑、新能源的开发与建设缺乏补贴和信贷优惠措施性措施。因此，需要加强城镇化建设中的建设标准，设立阶段性目标，加强执行力度。加大新技术应用的补贴力度，加强强制性规范性等措施。向中小城镇和农村全面延伸绿色和强制性节能标准。
进一步推动科技支撑新型城镇化建设的试点示范和需求面政策引导
近年来，我国虽然在城镇建设中开展了一些科技产业化应用示范工程，在推动科技产业化应用方面发挥了一定作用，但规模和辐射作用仍有一定的局限。建议深入开展科技推进新型城镇化建设有关试点和专项行动。一是选择不同主题，结合已经开展的各类园区建设，以创新型城市（区）、可持续发展实验区、高新区、农业科技园等为载体进行试点示范，包括现代农业体系示范、新能源应用示范、信息网络应用示范、新型智能交通体系示范、生态宜居科技示范、环境保护与资源综合利用示范等。二是通过重点项目和工程，如“绿色奥运”、“低碳世博”，更好地推进节能减排、控制环境污染，促进绿色技术研发和示范应用，全面提高居民科学精神和科学素质、培育科技理念与创新文明。三是针对中国区域不同城市格局的特点，如都市区、城市群、散状城市等特点来进行科技规划示范。
调动地方尤其是基层科技部门的积极性和创造性，聚焦新型城镇化建设以及“四化并举”，扎实做好各项推进工作
用科技支撑引领新型城镇化建设的理念和思路促进新农村建设，这其中基层科技部门将有着更为广阔的作为空间。例如：聚焦本地区新农村城镇化科技创新的新需求、新趋向，作为与外部创新资源对接的重要纽带，实现产业链、技术链、资金链与市场链有效链接；推动建设村镇科技试点，推动生产要素优化配置和生态化集中，推进城乡之间产业结构的联动调整、梯度提升等。
重视和加强人才培训和队伍建设
推进新型城镇化建设范文6
【关键词】民生财政，新型城镇化，策略
一、民生财政与新型城镇化的互动关系
民生财政与新型城镇化具有互动关系，可以与城镇化实现协同发展。首先民生财政从制度上规划和确定公共资源整体配置，确保民生建设资金的合理运用，支持新型城镇化建设；其次，民生财政通过调节资金投入引领并监督新型城镇化建设朝着正确的方向发展；最后民生财政与新型城镇化建设的互相推进作用。民生财政的建立，有助于从资金上支持和保证新型城镇的民生建设，推进发展速度；新型城镇化建设的发展，必定带动区域经济的高速发展，民生财政的比例将得到增加，来源将更加稳定和丰富，民生财政与新型城镇化建设将形成一个良性的循环，互相依赖、互相推进、共同发展，使我国的社会主义现代建设朝着健康的方向迈进。
二、河北省新型城镇化存在的问题
积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量是当前经济工作的主要任务。各个地区在推进城镇化过程中都会呈现出不同的特点。河北省在新型城镇化建设中的基本特点主要表现在：①城镇化建设起点低、标准低、水平低，导致城镇化总体水平偏低。近年来城镇化水平有所提高，但在全国排名仍落在后面，且城镇化率与经济发展水平不匹配；②设区市、县域城镇化发展水平差距较大，发展不均衡，不同地区之间城镇化水平差异明显；③城市发展动力不足，规模实力偏弱，且产业不合理，现代产业体系尚未形成，造成城镇化持续发展动力不足；④管理粗放，城镇生存、生态环境持续恶化。表现为城市承载能力和公共服务水平与城镇化发展不匹配，交通拥挤、生活质量下降、社会保障供给不足、失业率提高等。城镇总体带动能力和吸引力不强，城镇化发展面临挑战。
三、河北省新型城镇化建设策略
新型城镇化道路对于河北省是一次很好的机遇，随着京津冀城市群一体化发展战略的推进，河北省一系列政策和措施应从实际出发，做好以下工作，促进城镇化进程的健康发展。
（一）加快产业建设，是新型城镇化发展的源动力。著名经济学家缪尔达尔的城市发展积累因果理论认为，当城市发展到一定的水平时，决定城市增长的不再是本地的资源禀赋，而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。这种能力取决于城市能否形成一种繁荣的主导产业，这一产业将会派生和发展出新的产业。这种累积和循环的产业发展过程，推动城市不断向前发展。河北在新型城镇化进程中，一方面，各地要结合经济结构的战略性调整，合理定位城镇功能，着力培育本地区的主导产业，建设产业聚集区，加快农业产业化发展速度，增强农业发展活力。另一方面，增加文化产业、社区产业等公共服务产业扶持，提高人们在新型城镇化过程带来的生活质量的提高。
（二）确定政府角色，促进城市统筹发展。新型城镇化是一个市场化过程，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，政府的有限主导，就是要在尊重市场规律的前提下，确定“服务型政府”的角色定位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使政府“有形之手”与市场“无形之手”形成合理的“分工协作”关系。国外城镇化发展经验表明，无论在发达国家还是发展中国家，各种“城市病”或城市危机的出现，与缺乏公共政策的及时有效干预直接相关。政府的干预、引导和服务群众的定位，能够有效缓解各种城市问题，同时通过优化民生财政支出结构，使城镇化惠及百姓。
（三）做好土地产权改革，保障农民权益。在新型城镇化中起到“护航”的地位。这就要求在坚持节约集约的原则下，坚持保护耕地和粮食安全生产的前提下，适时、主动、科学合理的调整土地利用规划，使土地得到充分、有效的科学利用，协调新时期各行业和产业的发展，为新型城镇化提供用地支撑。同时也要建立一种机制，一方面给农民工建立起社会保障，另一方面使他们从农地上有偿退出，这样以家庭为单位的农地经营规模才能成倍扩大，实现农业现代化，促进土地城镇化、人口城镇化和经济社会城镇化的同步发展。
（四）培育多元化投资主体，扩大民生公共工程财政投入。城市基础设施建设需要大量的投入，必须调整发展思路，培育多元化的城市基础设施投资主体，尽快形成适宜于市场经济条件下城市建设的投融资体制。建立专项资金，加大幼儿园、小学、保障房、廉租房等方面的投资力度，逐步提高用于城镇基础设施建设的财政性支出，加大政府的调控和支持力度，国家和省上规定专项用于城镇建设的专项资金要足额征收，全部用于城镇建设，缓解城镇化过程中农民转化市民等带来的系列问题。
（五）改变粗放式发展，走科技创新与城镇化协同发展的集约路径。以科技创新缩小城市半径，以科技创新带动产业升级等，建立“智慧城市”，以促进科技创新与新型城镇化深度融合。如当前微博等实时媒体工具让人们形成了通过发微博来信息的习惯，而民众的数以亿计的微博则成为大数据可视化处理的数据基础。同样地，可以利用这些先进的媒体工具为各种活动网络提供便利，依靠科技创新驱动建立现代农业，将农产品绿色供应链产业化，以提高农民收入，促进城乡一体化发展。
（六）完善公共服务保障体系，提高广大民众享受社会红利。公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。推动城镇化进程，从某种程度上讲也是注重民生，强调以人为本的重要体现，因此，要完善比较短缺的教文卫相关职能的公共服务保障体系，让广大民众能够充分享用社会进步所带来的高品质生活。
总之，实现城镇化是一个长期的过程， 我们要从河北的实际出发，总结经验教训，量力而行，以制度创新、产业带动、错位发展为突破口，加快新型的、可持续的城镇化建设。
参考文献：
[1]马忠华，程振锋，王延臣.我国新型城镇化创新路径探析[J]. 商业时代，2014（4）
[2]甘丹丽.科技创新与新型城镇化协同发展对策研究[J].科技进步与对策，2014（6）
