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治理环境的办法范文1
【关键词】 心脏瓣膜置换术;体外循环;手术后并发症;精神障碍
The cause analysis and care of psychosis disorders after cardiac valve replacement
LIU Shi-cai.Cardiovascular Surgery Department, Central Hospital of Zhoukou City, Henan Province 466000,China
【Abstract】 ObjectiveIn order to improve the collaboration of health care and take preventive and treatment measure,analyzing the cause of mental disorder after cardiac valve replacement surgery.Methods To retrospectively analyze 50 patients who had suffering from the mental disorder after cardiac valve replacement performed in the period of December 2005 to December 2008.Based on the clinical performance,surgical procedures and postoperative ICU monitoring,analyze the factors of psychosis disorder causation;according to individual patient,take corresponding individual treatment and care.Results 50 cases of this group, 2 cases of death (4%);5 cases of psychosis disordersafter operation (10%),which were cured in 7-15 days.1-4 years post-discharge follow-up, 5 patients had no further recrudescence.Conclusion The causation of psychosis disorder after cardiac valve replacement is closely related to cardiopulmonary bypass (CPB), the environment and the individual mental state. That can be cured in the short term with the mental intervention treatment,appropriate drug therapy and proper care.
【Key words】 Cardiac valvereplacement; Carduopulmonarybypass; Postoperative complication; Psychosis disorder
心脏瓣膜置换手术后发生精神障碍是较常见的并发症,河南省周口市中心医院自2005年12月至2008年12月共施行心脏瓣膜置换手术50例,其中5例术后发生精神障碍(10%)。经医护及患者亲属协作,全部治愈出院。本文对发生精神障碍的原因进行分析,并针对原因进行综合治疗及护理。
1 资料及方法
1.1 一般资料 本组50例,其中男21例,女29例。年龄24～63岁,平均(37.2±4.2)岁。风湿性心脏病46例,感染性心内膜炎2例,主动脉窦瘤破裂并主动脉瓣关闭不全(AI)1例,主动脉瓣狭窄并主动脉瓣关闭不全(AI)1例。术前心功能(NyHA)Ⅱ级5例,Ⅲ级35例,Ⅳ级10例。合并畸形有:三尖瓣关闭不全13例,左心房血栓12例,曾发生脑血栓者3例,术前有精神障碍病史者1例。
术后精神障碍的表现:精神极度紧张,行为错乱,躁动不安,恐惧,反应迟钝,情感淡漠,无认知能力等。5例精神障碍均发生在术后48 h后。
1.2 手术情况 手术在气管插管全麻、中低温(28℃～25℃)及CPB下施行。主动脉瓣置换(AVR)4例,二尖瓣置换(MVR)33例,主动脉瓣及二尖瓣双瓣膜置换(DVR)13例;瓣膜置换同时行三尖瓣Devega成形13例。置入人工瓣膜均为机械瓣,其中单叶瓣31个(Medtonic瓣12个,国产C-L短 轴瓣19个),双叶ATS瓣32个。DVR病例均选用膜肺并作超滤。体外循环时间65～210 min,平均(98.4±25)min,升主动脉阻短时间44～134 min,平均(79±12)min。术后发生精神障碍的5例中4例升主动脉阻断>120 min,另1例为97 min。
1.3 精神障碍的治疗及护理原则
1.3.1 特别护理 在ICU或转入普通病房,均由专职护士护理,由患者家属陪伴,对患者进行宣教及管理。
1.3.2 药物治疗 针对精神障碍患者的不同特点,适当应用的药物有:氯丙嗪,舒乐安定,10%水合氯醛,氟哌醇。
1.3.3 尽早离开ICU的环境 当患者呼吸循环情况稳定后,转入由家属陪护的病房。严密监管患者,预防患者无意识的自伤自残。
1.3.4 加强术后心肺功能的支持治疗 维持患者血液生化的酸碱平衡,及时纠正水电解质紊乱。
2 结果
本组50例,术后早期死亡2例(4%),均为DVR并有左房血栓,术前心功能Ⅳ级患者,1例术后72 h 因严重低心排死亡,另1例术后24 h死于顽固性心律失常;术后发生精神障碍5例(10%),其中1例术前有精神障碍病史,于术后第3天发生精神障碍4例,于术后第4天发生1例。其中2例于发病后第7天恢复认知能力并能配合治疗,发病后第10天恢复2例,发病后第15天恢复1例。出院后随访1～4年,5例均无复发。
3 讨论
3.1 术后发生精神障碍的确定 文献报告[1],思维过程和行为方式表现异常,就可认定为精神障碍。本组5例于术后48 h后出现不同程度的思维及行为异常,我们根据其临床表现,将其分为二类:①抑郁型:反应迟钝,情感淡漠,无认知能力;②狂躁型:精神极度紧张,狂躁不安,无认知能力。
3.2 体外循环手术过程 虽然心脏手术中全身降温至中低温(28℃～25℃),各器官组织处于低耗氧状态,但是CPB只能达到接近生理的血流灌注水平,达不到正常生理的灌注。当CPB超过一定时限,如升主动脉阻断>100 min,全身器官组织(尤其是脑组织)就会发生一定程度的缺血缺氧性损伤。本组5例术后精神障碍患者,升主动脉阻断时间4例>120 min,另1例为104 min。文献报告[2],CPB时间越长,缺血缺氧性脑损伤越重,术后发生精神障碍的机率就越大。
3.3 精神心理与年龄因素 心脏瓣膜替换手术患者,在我国大多数是风湿性心脏瓣膜病,而风湿性心脏瓣膜病的病程长,患者长期受疾病的折磨,早已形成精神压力;患者的年龄多数较大,在这个年龄段的患者家庭成员中,“上有老、下有小”,患者术前的精神负担重,对手术的效果及医疗费用顾虑较多,是术后诱发精神障碍的重要因素。
3.4 环境因素 患者从进手术室到出手术室再入ICU病房患者俗称是阴阳界,这些陌生环境对患者的精神刺激,也是诱发术后精神障碍的因素。有专家认为[2],ICU的环境、各种仪器设备产生的噪音和紧张气氛,是诱发精神障碍不能忽视的因素。
4 治疗与护理
4.1 精神干预治疗 三者结合(专业医生,护士及患者的亲人)进行心理上的调节,对患者进行鼓励与支持;医生、护士授意患者亲人诱导患者配合治疗,争取早日治愈回家;多方面满足患者的需求,使患者处于和霭、温馨的医疗、护理环境中。
4.2 药物治疗 根据精神障碍的类型,进行适度的药物治疗。如充分保证患者的夜间睡眠,狂躁型患者的预防性用药,抑郁型患者听音乐歌曲等。有专家采用高压氧对抑郁型患者治疗,促使受损伤脑组织细胞的康复,取得良好效果。
4.3 强调专人护理 精神障碍患者无认知能力,必须保证各种输液通路、引流管道和监测连接的正常,而且要时刻防止患者不自主的动作或自伤自残行为。
参 考 文 献
治理环境的办法范文2
关键词 :企业;积极环境行为;层次
中图分类号 F205 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)02-0157-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.027
企业积极的环境行为主要在两个方面:一是不推卸社会赋予它的环境责任,主要表现为不违反环境法律法规,按照国家相关要求严格执行排污标准;二是主动承担超越环境法规以上的环境责任,主要形式是通过科技创新、管理创新来进一步降低排污量,提高环境治理水平。企业积极环境行为的动力主要来自两个方面,一是出于对环境压力的积极反应,即,积极的环境行为可以有效的规避政策风险和社区压力,降低成本;一是出于对积极环境行为市场收益的期望,即,通过市场对积极环境行为的认同而获得回报。
1 企业积极环境行为的目标层次
外部性理论认为,环境污染会给交易双方之外的第三方带来非意愿接受的成本。污染产生企业为消除或者弥补这个非意愿接受成本的行为,一般被称为“外部性内部化”的过程。在“外部性内部化”的过程中,企业目标与社会目标会发生偏离。因为企业治理环境污染或者补偿环境污染对第三方带来的损害时,它的支付意愿小于整个非意愿接受成本。这是由企业的最优污染控制模型决定的。在模型中,环境污染给第三方带来非意愿接受的成本是可以确定。而污染治理的边际成本是递增的,污染治理的边际收益是递减的。这就决定了污染治理存在一个最优的水平。很显然,这个最优的污染治理水平小于完全治理的水平。那么,无论如何,环境污染给第三方带来非意愿接受的成本都是无法完全弥补的。
同时,由于企业的污染治理的边际收益小于社会在污染治理中的边际收益,所以,企业的污染治理最优水平小于社会的污染治理最优水平。所以,企业积极的环境行为至少有三个目标层次:第一,实现企业最优污染控制水平;第二,实现社会最优污染控制水平;第三,实现污染的完全治理,即零排放。
图1描述了最优污染控制水平下的企业环境行为目标层次。图中横轴代表污染控制量,纵轴描述了污染控制的边际收益与引致的边际成本;图中的MC线代表污染控制的边际成本,边际成本线向右上方倾斜反映了污染控制的边际成本是递增的。MPB线代表污染控制的私人边际收益,MSB线代表污染控制的社会边际收益,MPB和MSB线向右下方倾斜反映了污染治理的边际收益的递减特征。MSB线高于MPB线表明,污染治理在实现负外部性内部化的过程中,社会所获得的收益要高于排污者的私人收益。
P点和E点分别为污染控制私人边际收益、社会边际收益与污染控制边际成本的交点。P点和E点在横轴上对应的C点和D点则分别为私人最优污染控制量、社会最优污染控制量。那么企业积极环境行为的第一个层次则为OC段的污染控制行为,第二个层次则为CD段的污染控制行为,第三个层次则为DB段的污染控制行为。
短期来看,由于技术水平是给定的,故企业目前的最低污染水平是确定的。长期来看,受益于技术创新和技术变迁,企业的最低污染水平是不断的趋于降低的动态变化过程。受益于技术进步,污染的边际治理成本是较低的,OA的倾斜程度会降低,所以长期来看,私人最优污染控制水平与社会最优污染控制水平都会呈现向右移动的趋势,即最优污染控制水平会不断的提高。但即使如此,在可见的将来,仍然有一部分的污染治理是得不偿失的,即AEB的区域将长期存在。
2 企业积极环境行为的行为层次
根据企业积极环境行为的目标层次,企业积极环境行为起码有三个行为层次。在不同的层次下,企业环境行为的成本和收益是有差异的,企业对待环境治理的态度也有所不同。由于污染控制的边际成本是递增的,所以从私人最优控污量到社会最优控污量,再到完全污染控制,企业所要投入的污染控制成本是递增的,故,企业在实现这三个污染控制目标时,其动力是逐步降低的。
第一层次,企业私人最优污染控制水平内的污染治理,这个层次企业污染治理水平将停留在企业污染治理边际成本和企业污染治理边际收益的相等处,故此层次中,企业治理环境可以获得收益的,比如循环经济,废物利用。这一层次,我们称之为循环经济层次。第二层次,企业在私人最优污染控制水平与社会最优污染控制水平之间的污染治理,在这个层次,污染治理水平将停留在企业污染治理边际成本和社会污染治理边际收益的相等处,故此层次中,企业治理环境要付出超越其收益的成本,但这个成本被社会所吸收,就整个社会来讲,此时的污染治理仍然是有利可图的。因此,有必要通过利益调整机制,使其他主体一起承担环境成本的。这一层次,我们称之为利益调配层次。第三层次,在现行技术条件下,超越社会最优污染控制水平的污染治理,在这个层次,污染治理水平将超越企业污染治理边际成本和社会污染治理边际收益的交点,直至达到零排放的水平,故此层次中,企业必须以牺牲环境来获取利润的,企业治理环境反而是得不偿失的。这一层次,我们称之为非此即彼层次。
2.1 循环经济层次
在这一层次,企业将一直治理环境直到污染治理边际成本和企业污染治理边际收益的相等,企业可以把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体。企业在环境治理中的边际收益为正,企业可以在环境治理中获得收益,也就是图1中OC段的污染控制可以获得OPF区域的全部收益。这种特征符合循环经济的特点,因为“减量化”(Reduce)、“再利用”(Reuse)、“再循环”(Recycle)的“3R”本质上就是利用废物的再生利用促进资源的持久利用。降低企业环境治理成本,提高企业环境治理受益是循环经济的典型特征。而且这种收益是一种显性的,并能在财务上直接表现的收益。所以,企业对这一层次的环境治理往往具有很大的积极性。
实际上,就微观层次上来说,许多企业由于技术水平限制,循环经济水平往往不能达到最优。而在中观或宏观层次,在产业链内或不同产业之间,由于存在环境资源市场的不完善,市场资源配置水平局限,循环经济在市场上的应用水平仍然不能达到最优水平。事实上,目前企业的环境行为事实上并未获得图1中OPF的全部收益。
2.2 利益调配层次
在这一层次,企业污染治理边际成本将实现从企业污染治理边际收益相等到和社会污染治理边际收益的相等的跨越,企业治理环境将会获得图1中PECD区域的社会福利收益。在企业循环经济达到理想水平后,即企业获得循环经济层次的全部收益后,企业将不会超越循环经济层次进行下一环节的污染治理。此时的污染治理就是如图1中CD段的污染控制,因为此时的污染治理虽然能够使社会福利增加,但是企业却是得不偿失的。此时,要使企业积极治理环境就必须通过利益调配机制弥补企业在这一层次的环境治理中所支付的超越收益的成本,也就是图1中PEM区域。实际上,图1中PECD区域作为整个社会环境治理的收益,往往是由企业亏本垫付PEM治理成本获得的。
可以说,利益调配机制是企业积极环境行为环境政策设计所要重点解决的问题,即企业治理环境要付出超越收益的成本,但是可以通过利益调整机制,使其他主体一起承担环境成本的,就像十七大报告所说,把环境责任要落实到政府、企业、每一个家庭和个人。
这个利益调配机制包括两个方面:一是通过应用环境政策工具,使企业的环境治理成本能够为政府所承担。如排污税费就可能因为所销售产品的弹性差异,不同程度上被企业转嫁给消费者。而环境治理补贴则是典型的政府辅助承担环境治理成本的方式。当然,要使企业环境治理成本为大家所分担需要设计一整套的环境政策工具体系,以界定企业、居民、政府所要承担的比例和范围。
二是,理顺企业环境治理与企业市场收益之间的传导机制,建立积极治理环境能够获取市场认同、扩大市场占有的良性机制,从而使企业治理环境成本,通过居民市场行为对企业积极环境行为的承认,以对该成本进行补偿。这要求最大程度的消除市场上环境信息的不对称,广泛使用各种环境信息工具,使居民能够明确分辨绿色企业,并通过购买绿色产品来实现对企业环境治理的回报。
2.3 非此即彼层次
在这一层次,企业污染治理边际成本将实现从社会污染治理边际收益的相等到零排放的跨越。为实现污染零排放,污染治理边际成本将大于社会污染治理的边际收益。实际上,在超越社会最优污染控制水平的环境治理中,治理环境除了产生新的损失以外,社会福利不会有任何增加。此时的污染治理是超越帕雷托最优水平的。唯一办法就是降低污染产生水平。因为,此时,企业盈利与环境保护处于非此即彼的尖锐矛盾中,二者只能选其一,即无论采取何种方法,都无法使企业生产所得的收益大于其破坏环境后修护的成本,也就是图1中DB段的污染控制将导致AEB区域的社会福利损失。这一部分的生产实际上是达到帕雷托最优之后的过度生产。不同的是,企业通过破坏环境获得了小于环境价值本身的收益。这往往和企业技术规模和技术水平有关,而环境政策无法使环境损害计入企业成本是导致这类现象发生的重要原因。
从企业内部微观上看,企业内部不同的生产线,往往技术级别也是有层次的。企业积极环境行为就是关闭落后生产线,进行产业升级。最后还是要逐步淘汰能耗高、资源浪费大、污染严重的生产工艺、装备和产品。这时的环境政策要建立各类标准,指导有关企业采用国际标准及先进的节能技术标准,改造落后的生产工艺;在计量方面,帮助企业加强能源计量工作,建立计量检测体系。
而从企业外部宏观上看,市场上的企业,技术从高到低也是有排列的。最低等技术级别的污染企业要逐步淘汰。如小造纸、小化工、小酿造、小制革、小电镀等“五小”企业往往都是高耗能、高污染、生产工艺相对落后的企业。我国大量关停并转“五小”贯彻的就是这个思路。对于整个市场来说,这实际上是在促进行业升级,加强和鼓励企业技术创新。
可以说,我们所有的针对企业的环境政策工具也应该依以上三个层次,分别进行。针对循环经济层次,就应该通过政策引导,为企业发展循环经济提供政策环境和支持。而针对利益调配层次,就应该广泛应用各类环境政策工具,设计一整套利益调配机制,使企业的环境治理成本能够被社会力量所分担。正对非此即彼层次,则应该广泛使用禁令,禁止企业生产,企业为环境让路。
3 针对企业积极环境行为层次的配套政策
要设计出促进企业积极环境行为的环境政策,就必须从企业经济环境行为的层次出发,针对各个层次环境行为的特点制定合宜的环境政策。
3.1 循环经济层次的环境政策设计
对于循环经济层次的环境政策设计更多的是依靠政策引导和政策激励。因为循环经济实际上是能够提高企业竞争力,扩大企业经济收益的。目前,企业无法完全获得图1中OPF的全部收益,主要是因为一方面,在国家层次的循环经济政策支持不够,另一方面,是因为资源环境的产权和价格体系不完善,不能有效的激励循环经济市场上资源的合理配置。这就要求,进一步通过制定更多的循环经济政策和法规,并创造市场环境和社会环境,可以有力的促进循环经济在微观、中观、宏观层次上的全面发展。
3.1.1 建立健全和严格执行推进循环经济的法规制度
第一、修订和完善《中华人民共和国环境保护法》以充分体现循环经济的思想和适应循环经济实践的需要。第二、制定有关循环经济的法律法规抓紧制定《中华人民共和国循环经济促进法》和《资源综合利用条例》。第三、建立具体资源再生行业(如家用电器、建筑材料、包装物品等)法律。
3.1.2 加大经济激励政策的制定和实施
第一、资源环境产权和价格体系。更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。第二、绿色财政税收信贷投资制度。
3.1.3 制定发展规划,调整产业结构,优化经济布局
第一、制定循环经济发展规划。第二、优化经济布局,形成资源循环利用的产业链。
3.2 利益调配层次的环境政策设计
利益调配层次的环境政策设计是整个环境政策设计的重点。在这一层次中,企业要达到社会最优污染控制水平,就必须付出图1中PEM区域的全部损失,而企业的该损失恰恰是整个社会福利的增加。利益调配的根本目的就是通过相关的环境政策设计使政府和居民分担企业在PEM区域的全部或部分损失。这就需要在该环境政策体系下,企业通过积极环境行为既降低规制风险、获得政府补偿,又在市场上获得公众消费者的回报。我们认为这一层次的环境政策设计仍然需要三个方面的努力:命令――控制式工具、激励性政策工具和信息工具。
3.2.1 命令――控制式工具的固定威慑和规制预期
如果命令――控制式工具缺失,许多企业的最优策略是不进行积极的环境治理。因为企业对环境政策的感受是具有异质性的,企业减污的成本是不确定的。如果企业的排污控制失去了政府的压力,而并非所有的企业都能够理性、敏锐的感受到其他政策激励并去努力实现的。同时,稳定的规制的预期,可以使企业根据现有的以及预期未来的环境规制水平做出最有利于实现赢利目标的资源配置。
3.2.2 合理的使用补贴
补贴政策是典型的实现利益在分配的环境政策。在图1中表现为,政府将PEM区域的社会收益部分的返还给企业,以弥补企业达到社会最优污染控制水平后的负收益。在宏观层面上,给予环保产业、生态治理或生态建设产业适当的补贴或采取减免税,能有效促进资源的综合利用。适当的政府补贴有利于增强环保企业的竞争能力,扩大产业的示范性影响。在微观层面上,政府以补贴形式资助企业改进生产工艺,进行技术改造,安装排污设施等,都能在一定程度上促使企业减少污染物的排放,分担污染治理成本。
3.2.3 利用环境税费的再分配功能
环境税费的一个突出特点就是在商品价格弹性较低时,企业可以通过产品价格将环境税费转嫁给消费者,从而弥补其在图1中PEM区域的部分甚至全部损失。在商品价格弹性较低时,消费者作为税费的主要负担者很难抵制这类政策生产者转嫁成本就相对较为容易,这是因为即使生产者提价,消费者由于选择替代品的余地很小,或即使有替代品,由于转移成本很高也会导致消费者不得不承受较高的价格。所以,消费者对税费政策的态度取决于企业转嫁成本的难易程度。可以考虑,在商品价格弹性为中性的行业实施环境税费政策,让消费者适当分担企业的环境治理成本,可以一定程度提高企业进行环境治理的积极性。
3.2.4 利用信息工具,促进居民分担环境治理成本
随着居民环境偏好的日益壮大,居民愿意为环境治理和改善支付“溢价”。 也就是说,居民愿意为环境声誉良好的企业支付在图1中PEM区域的部分甚至全部损失。一个完全信息的市场条件下,企业的排污指数和企业的产品是搭配出售的。企业的积极环境行为可以直接提高产品的价格,从而弥补企业的环境治理成本。信息工具的广泛使用可以消除居民了解企业环境状况的信息障碍,从而使积极环境行为的企业得到消费者的认同,从而的市场上获得公众消费者的回报。几种常见的环境信息工具包括:环境信息公开、标签、环境听证等应该广泛的推行和使用。
3.3 非此即彼层次的环境政策设计
在这一层次,企业生产与环境之间存在无法调和的矛盾。企业进行环境治理只会产生图1中AEB区域的社会福利损失。此时,已不存在一种机制来调整二者之间的矛盾使社会福利最优,也即,在现行技术背景下,企业的生产除非牺牲环境,已无法创造价值。这时唯一的办法就是停止生产,并逐渐淘汰该类企业。就整个社会来说,产业结构越粗放,技术水平越低,则图1中DB的距离越长,AEB区域越大,环境污染则越严重。这一层次的环境政策设计的主要任务就是通过相关政策设计缩短图1中DB的距离,缩小AEB的区域,其具体需要从以下几个方面入手:
3.3.1 命令――控制式工具循序渐进的严格
非此即彼层次的环境政策设计主要是依靠命令――控制式工具。这就要求大量使用标准、禁令、(不可交易的)许可证或配额、分区、责任等工具,并逐步严格起来。命令――控制式工具循序渐进的严格,使企业确信政府会进行越来越严厉的规制,从而使企业放心大胆地进行积极的环境治理。不仅要对企业治理污染或生产采用的技术做出详细规定,而且对污染企业的产量、排污量或排污强度也要实行限制。通过大量的技术标准的设立,各种认证体系的设立,严格执行禁令和配额,限制低技术市场准入,完善污染责任负担的法律法规制度,降低低技术层次企业和生产线的生存空间,实现图1中B点向D点靠拢,缩短DB的距离,缩小AEB的区域,从而降低社会整体污染水平。
3.3.2 引导经济结构的战略性调整
要严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业,加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,淘汰落后工艺、技术和设备,建设形成以节能、节材、节水为中心的资源节约型工业生产体系,实现图1中B点向D点靠拢,缩短DB的距离,缩小AEB的区域,从而降低社会整体污染水平。
3.3.3 开发建立技术支撑体系和信息服务体系
同时,通过开发建立技术支撑体系和信息服务体系,提高企业的环境技术水平,降低企业控污成本,实现社会最优控污水平,即图1中的D点向B点靠拢。从而减少社会整体污染水平。这要求从两个方面入手:第一、开发环境技术支撑体系。第二、建立健全环境技术信息咨询支持服务系统。
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Hierarchy on Positive Environmental Behavior of Enterprise and the Policy
ZHU Qing YU Ruixiang LIU Jiangyi YU Yun
(Institute of Economics, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074, China)
Abstract Positive environmental behavior of enterprises is important to construct ecological civilization society. Enterprise having positive environmental behavior is the aim of environmental policy. Because the enterprises have three hierarchical objectives in the choice in the environmental governance, namely: the optimal level of pollution control of enterprises, the optimal level of pollution control of society and complete pollution control. Environmental behavior of enterprises differs in each hierarchical objective. Enterprises have three hierarchal behaviors in a positive environmental behavior, namely: the circular economy and the distribution of interests, and alternative choice,i.e. enterprises choosing either to controlpollution,protect environment or to pursue economic profit,the latter choice leading to punishment from governments or even closing down of enterprises. Every hierarchal behavior corresponds with related hierarchical objective. Hierarchical environmental behavior
differs in the driving force of behavior
治理环境的办法范文3
假使在一种150kt/a聚丙烯装置中增加一个冲料水处理装置，大概需要七十万的资金，这只相当于整套装置造价的百分之零点二，这是很小的投入比，但是这个冲料水处理装置却可以大大地减少污水的排放，一点微小的改进，就可以对节约水资源和环境的保护做出很大的贡献，诸如此类的例子，在企业生产中数不胜数，只要装置的设计者能够在装置的污染物处理上多多做一些改进，每年就可以为企业节省大量的处理污染的资金，同时也保护了环境。
2企业建设之初要严把技术设计关
目前，我国有很多企业使用的化工设计都是从国外购进的，很多指标都是根据外国的生产的情况而制定的，但是这些设计到了中国之后，中国的设计院却发现这些设计在中国的企业实际生产中并不适用，以污水排放来举例，从国外购买的设计显示，项目建成后的污水COD在3000mg/L左右，但是在中国的实际情况却是，企业投入生产之后，发现实际生产所需的COD是20000~35000mg/L，外国的设计根本不适合这些企业的实际情况，在两者差距过大的情况之下，企业就只能投资资金重新进行改进，这样既耗时耗力，又耽误了企业的生产，为企业造成了很大的损失，有些甚至因为处理不当，还对我们的环境造成了污染，所以企业在建设之初，一定要先对项目装置设计进行仔细而详细地审核，若是发现设计有缺陷的地方，一定要及时改正，有缺陷的对环保有危害的施工设计一定不能让它开建。否则一旦造成了环境的污染，将得不偿失，任何利益都不能建立在环境被污染之上。
3充分利用生产废物将其变为资源
中国已经开始注重对生产产生的废物再利用，目前主要针对的是对污水的处理回收，并且在这部分已经取得一些成就，在其它固体和气体废物处理方面，中国还略有不足，不过也有一些企业和科研机构在积极地探索这些废物的解决办法，比如某些石灰厂用他们生产所产生的废料粉煤灰来制作化肥，用煤灰作为主要原料，向其中加入一些微量元素，这就制成了一种特殊的化肥，化肥和传统的化肥相比，使用效果并没有太大的差别，还有的则是利用这些煤灰来吸附污水中的COD，把这两种生产废料混合在一起，这样不仅解决了煤灰的问题，还净化了污水，可谓是一举两得。还有人曾经构想过把经过处理的污水排入氧化塘中降解，然后在向其中投放适当的生物，从而构建成一个生物链。在生产生活中，还有很多诸如此类的例子，通过以上的方法，不仅可以解决企业污染物难以处理的问题，而且还把它们变成了可利用的资源，为社会创造了财富，减少了污染，这是化工废物最理想的处理方法，非常值得我们社会的提倡和各地化工企业学习。
4把先进的科研成果真正运用到治理污染之中
社会不断进步，人们对于保护环境的重要性认知也有了很大提高，普通大众也开始关心环境治理问题，而科研机构也是一直都在研究环境治理新技术，目前，已经有很多的高新科技成果被研制出来，它们很多在理论上是可行的，而且治理效果预期也是要远比传统的方法好，但是因为成本太高，又或是实际应用不方便，这些高新科研成果在企业的生产中并没有得到实际的使用，这是极大的浪费，科研人员应该根据企业生产中实际情况，来制定出合理有效的方案，这些科研成果加以改进，使其能够真正运用到实际的生产之中。新科技可以大大提高生产废物解决效率，这样不仅解决了企业所遇到的实际问题，也为环境保护做出了很大贡献。
5结语
治理环境的办法范文4
1 “污染者负担”的法律界定
“污染者负担”原则的接受和确认,在我国环境立法中呈渐进深化过程:在1979年的《中华人民共和国环境保护法》(试行)中规定是“谁污染,谁治理”原则,1989年的《中华人民共和国环境保护法》则修改为“污染者治理”原则,1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》中发展为“污染者付费”原则(亦称“污染者负担”原则)。相应地,理论界也就有环境法的基本原则之一为“谁污染,谁治理”原则、“污染者治理”原则和“污染者负担”原则的不同提法。
“谁污染,谁治理”原则是将治理责任限制在污染者只对其已经产生的现有污染负责,并且只对污染治理负责。这完全是一种消极的事后补救原则,在很大程度上并不能贯穿于环境管理的全过程,从而也就失去了其作为环境法的基本原则的应有价值和功能。“污染者治理”原则扩大了责任范围,将其扩展为污染者不仅对已产生的现有污染的治理负责,而且要对可能产生的污染的治理负责,对污染的长期影响负责。这两个原则都着重强调污染的个体责任和个体利益,反映的是点源控制的思想,且极易给人以污染者只负有治理环境污染的义务而不负有对他人造成的人身或财产损失承担责任之虞。并且,上述两原则尽管强调了治理的责任,但对于客观存在的不能治理或不愿治理等问题,因为污染者能做的只能是“治理”,于是就没有切实可行的有效替代形式来协调经济发展与环境保护的关系,所以国家和社会就极易成为污染治理责任的被转嫁者。
“污染者负担”原则不同。其强调污染环境造成的损失及防治污染的费用应当由排污者承担,而不应转嫁给国家和社会,明确了污染者不仅有承担治理污染的责任,而且具有防治区域污染的责任,有参与区域污染控制并承担相应费用的责任。这一原则并未将环境责任主体限于排放者,还包括了污染物的产生者;治理污染的责任范围不局限于主体自身,还扩展至区域的环境保护。这体现了污染者个体责任的扩大和保护公益权的法律要求,更符合环境保护的公益性质和环境资源的公共资源属性。
“污染者负担”原则与“污染者付费”具有许多共同点,但“污染者负担”不等于“污染者付费”。“污染者付费”的提法本身给人一种错觉,好象污染者只负有金钱义务,污染者所承担的环境责任形式只能是经济性补偿(“付费”)。事实上,“付费”只是污染者履行治理环境污染义务的重要方面,象环境影响评价、限期治理、“三同时”等制度并不是光靠“付费”就能解决的,其他诸如安装和管理污染处理设施、营造绿地等都需要污染者以非金钱方式进行。即使在受害者救济方面,污染者的责任也不只是损害赔偿,还包括停止或减轻污染、恢复原状、消除污染等形式。“污染者负担”原则涵盖了承担污染治理费用(“付费”)在内的诸多法定义务,更符合这一原则的宗旨和本意。因此,在环境立法中应确定的原则是“污染者负担”原则而非“污染者付费”原则。
2 “污染者负担”原则的外化形式
“污染者负担”原则的具体内容和表现形式,在环境法领域中一般表述为行政责任、民事责任和刑事责任,具体范围涉及污染防治责任、损害补偿责任和损害赔偿责任三种。
2.1 污染防治责任
污染防治包含两层意义:第一是“治”,即要求污染者必须对自己所产生的环境污染积极主动负责治理。污染者是治理污染的责任主体。“污染者负担”原则不同于“谁污染,谁治理”原则和“污染者治理”原则之处在于污染者可以不依靠自身的力量解决环境污染问题。比如,实行污染治理责任的责任主体和行为主体分离的作法,由污染者负担必需的处理费用和提供相关的资料等,交由专业化的污染治理公司负责治理环境污染,这既可促进环保产业的发展,也为政府强化行政强制措施(如推行代履行治污)提供了法律依据和实践条件,从而有利于更好发挥末端治理应有的效用和潜能。第二是“防”。“谁污染,谁治理”和“污染者治理”的重点是治理已有的污染源及其所造成的环境污染,体现的是“末端控制”的思想,其所涉及的预防为主问题也只是停留在末端治理思想和战略指导下的预防上。以“污染者负担”原则为指导的“防”,着重体现全过程控制和清洁生产的原则,将末端控制战略下的预防为主发展为源头控制战略下的预防为主。
2.2 损害补偿责任
污染者的排污行为尽管具有相当程度的价值正当性或社会有用性,或其本身常常是各种创造社会财富、增进公众福利的活动在进行过程中的附带行为(即环境法学说中的“污染风险的不可避免性或不非难性”),但排污的结果却是使公众共享的环境资源遭受污染和破坏,并长期影响污染所在地的公民、法人或其他组织的合法权益,影响区域乃至整个国家的环境质量,损害更大范围的公共利益〔1〕。因此, 污染者所必须承担的损害补偿责任就应包括两方面的内容:其一,污染者应向作为公共环境资源代表者和管理者的国家缴纳一定税费作为对环境资源利用和所致损害的补偿,即对公益权的补偿。这在我国环境立法中主要表现为排污费制度。其二,污染者应承担向长年受污染地区的受害者提供损害救济和补偿的责任,即对受害者私益的补救。私益补救可以通过基金形式由政府出面加以协调处理,即环境受害的行政补救。关于环境受害的行政补救,各国大多数通过对所有排放污染物者收取污染费或排污税的办法筹集补偿基金,尔后用此基金向遭受污染物侵害的人提供补偿〔1〕。污染损害通常补偿数额巨大且污染者具有多元化特点, 若由个别或现有的污染者承担历年来的污染损害,既不现实也不合理,至少应由所有的污染侵害者负担相应费用。当然,关于长年污染地区的补偿问题,如果完全由污染者负担,实难一一承受和自行承担,因而需要国家出资。关于国家出资额问题,我国台湾学者的看法值得重视和参考:“如果以国家补偿的方法来进行全面、悉数的损害填补不妥当,毕竟,这仍然是花人民的钱。理想的方法是:国家以人民的税收出资一部分,另外由现行的污染者与可得知的旧污染者负责一部分,如此共同来赔偿”〔2〕。因为一方面,为了经济发展的需要间接放任环境污染的形成,国家自应负有责任;另一方面,全体人民事实上也享受着经济发展的成果,从而也有义务偿还污染的债务,全体人民是间接污染者,因为人们的生存和发展的需要刺激了污染的产生和扩大。
2.3 损害赔偿责任
污染者的排污行为除了给国家和社会的公共环境资源造成损失,使所在地成为长年污染地区外,还常发生一些偶然性、突发性事件,如有毒化学品泄漏、污水管道破裂等,势必造成当地他人的人身和财产损失,这就引发了对私益的侵权及侵权损害赔偿问题,污染者必须承担相应责任。我国民法将环境污染致人损害作为特殊侵权行为处理,《中华人民共和国民法通则》及各环境法规范均对此作出了明确规定。此外,污染者往往不是单数加害者,存在共同侵权行为。共同侵权行为者必须对损害负连带责任。另外,如果存在共同致害行为的情节,应按照对损害发生的作用程度分割责任。
3 “污染者负担”原则的确认与若干环境法基本制度的修正
“污染者负担”原则一旦在立法上被确认,依据“谁污染,谁治理”和“污染者治理”原则创立起来的现有环境法基本制度,如“三同时”、排污收费、限期治理等制度就需要予以相应调整。
3.1 “三同时”制度
“三同时”制度要求污染者的污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。依据“污染者负担”原则,“三同时”制度可以突破污染者自建污染治理设施自行治理污染的局限,如污染者将产生的污染物交由专业性的污染治理公司治理,就没有必要要求污染者同时设计、同时施工、同时投入使用污染治理设施。
3.2 排污收费制度
我国的排污收费制度的征收主体是国家环境保护行政主管部门,排污费实行专款专用,主要用于补助重点污染源治理及区域环境综合治理和用排污费建立污染源治理专项基金有偿使用。确立“污染者负担”原则后,如果污染者有能力且自愿自行治理的,排污费仍适用以前的规定;如果污染者要求交由他人集中处理的,排污收费制度就应作相应修正:或征收主体仍是国家环境保护行政主管部门,但排污费的使用应给集中处理单位保留一定的份额,即使仍实行专款专用,对具体补助对象也应向集中治理的倾斜;或污染者按比例分别向国家有关部门或集中处理单位缴纳排污费。
3.3 限期治理制度
限期治理决定在有关机关作出后,对于不能在限期内完成治理任务的,现行的“关停禁转改”等行政强制措施极具极端性和破坏性,并与经济社会发展规律相冲突。在“污染者负担”原则指导下,实行限期治理代履行的行政间接强制,交由专门污染治理公司从事专业化、市场化、产业化的污染治理,则能较好的完成污染治理任务,并同时能实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。在对限期治理制度的执行措施和实施手段进行完善补充时,可考虑增加并强化治理代履行措施,对其实施程序和适用范围相应作出明确具体的规定。这样,污染者为减轻其负担的代履行费用,就会全面推行清洁生产,从而利于政府推行源头控制与末端强制相结合的污染源管理新机制。
【参考文献】
治理环境的办法范文5
巩固除四害成果，不断降低四害密度，严格控制在国家规定标准下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》精神，全面宣传发动，广泛深入持久的开展除四害活动，控制和减少虫媒传染病的发病率，保证职工身体健康，提高工作生活的环境质量。
二、主要措施
(一)、广泛宣传发动，切实加强组织领导。消灭四害，讲究卫生是防止传染病爆发流行，保护职工身体健康的主要内容。要利用一切宣传手段，大力宣传除四害的意义。努力营造人人动手，个个参加除四害的氛围。同时健全除四害领导小组，形成分管领导牵头，办公室负责，各科室配合的组织保障体系，切实开展好工作。
(二)、除害标准及措施
——灭鼠
1、标准。①平方米标准房间放×20cm滑石粉板两块，共布400块，一夜后阳性块不超过。②室内鼠迹检查，有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕迹等鼠迹的房间不超过2；重点单位防鼠设施不合格处不超过。③外环境鼠迹检查法。鼠迹不超过5处。
2、防治措施。①搞好宣传教育，提高群众对除“四害”工作认识水平和参与意识；②坚持突击灭鼠与经常灭鼠相结合，要加强防鼠设施建设。③治理环境卫生，清除垃圾死角，搞好卫生综合治理。
——灭蝇
1、标准。①有蝇房间不超过，平均每阳性房间不超过3只；重点单位防蝇设施不合格房间不超过；②蝇类孽生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过。
2、防治措施。①缩小与根除蝇类孽生地，彻底解决人粪、垃圾和重点行业的孽生地问题，(搞好治本设施建设。②采用人工、药物等方法，因时因地消灭蛆、蛹，随时随地消灭成蝇。
——灭蚊
1、标准。①单位内外环境各种存水容器和积水中，蚊幼及蛹的附性率不超过。②特殊场所白天人诱蚊30分钟，平均每人次诱成蚊数不超过1只。
2、防治措施。①控制和消除草生条件，疏通水道，填平坑洼，防止形成死水，同时搞好下水道和地下室的防蚊工作。②搞好室内外速效灭蚊，常用ddv气雾喷杀。
——灭四蜘
l、标准。⑦室内有蜂螂成虫或若虫附性房间不超过，平均每房间大脓不超过5只，小婉不超过10／r、；②有活蜂螂卵鞘房间不超过，平均每间房不超过4只；③有蜂螂粪便、蜕皮等蜂迹的房间不超过。
2、防治措施。采取环境治理与化学消杀结合的办法，铲除草生源地。对重点区域和单位进行封闭消杀，集中治理。
(三)认真加强监督检查，不断总结经验教训，各科室应根据上级除四害的统一时间部署，结合我局实际集中人力、物力进行集中整治，并不整治效果进行检查，发现问题及时整改。
三、时间安排
为了确保我局除害工作的开展，根据县爱卫会总体部署，具体时间安排如下：
1、月到月，开展春季灭鼠工作。
治理环境的办法范文6
周边的树没了，鸟儿们都飞走了，河水变臭了，但工厂老板的钱袋却变鼓了！我们学校已经和他们打了好多场官司了，但是还是拿他们没办法，看到芦渎中学受到了这样大的“创伤”，我心中一片茫然。
我曾在电视中看到这样一则新闻，新闻的题目我记忆犹新：《守望钱塘江的日子》，不久以前，几家化工厂在一个村子里安了家，那些化工厂都把废水、残渣注入村子中的大小河道，不久以后，河水变色了：红的，黑的，绿的，蓝的都有，钱塘江也难以逃过这一“浩劫”。河面上飘着黄色的泡沫，散发着恶臭，河塘两边都是翻着白肚皮的死鱼，有的还在作“垂死”挣扎，后来，这个村子里的80%的村民都得了癌症，有的人才年仅24岁，所以这个地方就被称为“癌症村”。人们，听到这则新闻，你会不揪心吗？
回忆过去的美好：百花盛开的春天充满微型机，烈日炎炎的夏天稻花飘香，稻谷金黄的秋天果实累累，大雪纷飞的冬天银装素裹……但是，这一片已不复存在，我似乎听到地球在呼喊：“人类，你们不要肆虐破坏覆盖在我身上的山林，污染滋润我的河流，破坏保护我的大气层，使我遍体鳞伤！”
人们，如果你们想想，长江这条动脉阻塞了，黄河这条动脉破裂了，那中国这个历史悠久，风光秀丽的古国将会像“楼兰”那样消失，毁灭。
我对治理、美化我们赖以生存的环境充满信心，我相信，只要我们尽心地保护、治理环境，在不远的将来，我们生活的大自然将会变得山清水绿、绚丽多彩！
