政务一体化建设方案范文1
一、电子政务发展给档案信息化建设带来的机遇
1.运用电子政务网，实现档案管理模式现代化。档案管理的信息化、网络化可将档案管理人员从繁重的手工操作中解放出来，不再是目录的打字员和档案的保管员，可以更好地从事档案的收集工作和档案的编研工作，促进档案工作由传统管理模式向现代管理模式转变，进而彻底改变传统档案工作模式，实现文档一体化管理，充分发挥档案信息资源的价值。
2.运用电子政务网，实现档案信息检索便捷化。运用电子政务网以后，档案的检索与查询只需要通过网络就可实现即时查询，无论在时间还是空间上都显得更为方便、简洁。更重要的是，还可以提供多种查询手段：即可从模糊查询、组合查询、分类查询中选取最佳的查询方式，在档案库中检索出需要的档案信息。另外，还可提供网上查询，单位内部的工作人员可根据档案管理权限从网上自行查询档案信息，极大地减轻了档案工作人员的负担。
3.运用电子政务网，实现档案阅调可控化。传统的档案调阅多以手工为主，费时费力、容易出错。档案管理实现信息化后，档案的调阅采用计算机管理，操作方便，同时可以自动产生催还记录，对过期不还的借阅者进行有效的催还。
二、电子政务环境下档案信息化建设的主要任务
1.以各级档案部门的内部局域网和联接各机关的外部网建设为基础，以与党政机关联网和互联网站建设为重点，加强档案管理现代化软硬件基础设施建设。信息化档案管理基础设施是指馆藏信息的数字化程度（数据库）和建立在互联网上的网络应用系统（网站），即建设符合馆藏信息特点的高水平的档案数据库和功能齐全的网站。档案信息化基础设施建设是档案信息化建设必需的物质保障，关系着档案信息化建设的成败和整体水平。其整体规划包含了档案信息化建设的整个硬件水平和网络平台，一旦设计不当或者没有进行整体规划，后果不堪设想，必将造成档案管理平台和网络的运行不正常，甚至系统崩溃。
2.以加快档案数字化进程为基础，以电子文件归档和管理为重点，加强档案信息资源建设。档案信息资源建设就是建设数字化的档案信息资源库，信息资源建设是档案信息化建设的基础和核心。以目前的技术条件，档案信息化的重点应在电子文件管理上，纸质档案数字化可以缓行，把数字档案信息资源建设前移至文件形成部门。这样有利于档案工作与电子政务快速接轨，使档案工作既能立竿见影地为社会、机关提供有效服务，又能利用电子政务平台推进档案信息化的进程；有利于借鉴吸收电子政务的信息管理标准，在现阶段接轨中先期制定电子文件接收、管理标准再制定档案数字化标准，由近及远地建立档案信息标准。
3.以档案管理软件优化和推广应用为基础，以数字化档案馆试点与电子文件归档系统研制为重点，加强档案应用系统建设。档案应用系统是信息获取、存储、加工、提供利用等所必须的平台。基础设施建设和档案信息资源建设，在全国推广应用相对统一、符合规范的软件，为档案信息交换、档案信息资源共享创造条件；档案局（馆）参与当地政府上网工程和电子政务建设，争取纳入当地电子政务建设总体格局，为逐步构建中国档案文献数据库创造条件；档案行政管理部门应建立链接各地区各级档案网站的门户网站，为最终构建中国档案工作信息网做好准备。
三、依托电子政务建设，加快档案信息化建设步伐之策略
1.依托电子政务建设，建立档案信息化建设的组织保障机构。电子政务是“一把手”工程，只有各单位的主要领导把电子政务建设放在重要的位置上，才能保障该项工程的全面启动。同样，档案信息化建设也需建立一个在“一把手”直接领导下，具体负责档案信息化建设的规划、组织、指导及监督其实施的强有力的组织机构，并由既了解档案信息化专业知识，又熟悉档案业务工作的人员组成，这是确保档案信息化建设持续、稳定、快速发展的组织保障。
政务一体化建设方案范文2
当前，我国已将电子政务建设作为今后一个时期国家信息化的重点，这为档案管理信息化的发展提供了极好的机遇。但是必须看到，档案管理信息化不单纯是工程项目，它是档案管理不断创新的过程，不可能一蹴而就。由于档案管理工作的极端重要性和特殊性，档案管理信息化仍面临着诸多困难和挑战，任重道远。
创新与安全的矛盾
由于档案管理的极端重要性，在不同的历史时期产生了不同的、相对于那个时代最完备的档案管理技术与管理制度。近代档案学已经是一门完善的、体系严密的科学。虽然档案学面临信息化的冲击与挑战，但是我们必须清醒地看到，新一代档案学尚未产生，档案管理信息化还存在大量未解决的难题。因此，处理好档案管理信息化中的管理创新和原有档案管理制度之间的矛盾是我们面临的首要挑战。
原有档案管理制度的核心一是为了快速查询、应用，二是为了确保档案安全。同时，对历史档案管理现状难于改变的特点，必然使档案管理不可避免地走向管理方式的多元化。例如，国务院办公厅的档案管理系统就分为1990年前和1990年后，分别用不同的方式管理。在这方面必须坚持实事求是，尊重历史，毕竟档案的历史管理方法无法改变，档案的安全是第一位的。
档案管理系统向深层应用发展时，会出现与其它应用系统整合的情况，如文档管理一体化。对于这类整合，重要的是处理好整合应用项目与档案管理特有的、独立性要求的矛盾。例如，档案管理中对文件标题有权改动，这必然使公文、档案一体化管理系统的设计复杂化。采取管理创新和合理技术是档案管理与其它信息系统整合的可行的解决方案。
标准化、法制化的挑战
在我国，档案管理信息范的标准化程度相对比较低，造成应用泛围和信息共享性大大下降。主要原因归纳起来有以下几点:
一是管理体制、管理方式不同，难于实现标准化。由于档案自身的复杂性，我国政府的档案管理体系亦比较复杂，分散管理是其突出特点。除中央、地方档案馆外，各政府机构亦管理着相当有年头的档案，有的甚至保存着大量建国初期的档案。由于多头管理，各有政策，造成了管理标准化的困难。
二是在具体管理细节上，各级政府和政府各机构间，缺少必要的协调机制，使本来能够实现标准化的管理变得比较混乱。最明显的例子是为党、政、人大、政协共用的、相对统一的档案分类主题词表都很难提出。
三是信息技术飞速发展造成的应用技术体系不断升级、换代，标准不断变化，加剧了档案管理信息化的风险，加大了投入和建设难度。例如，每次存储介质的革命都带来存储格式和标准的变革，将已经数字化的档案资料置于重新投入巨资升级或放弃原有数据的两难境地。
四是关于档案的立法相对比较缺乏，甚至对超过五十年的历史档案必须解密都没有明确的法律依据，造成大量档案因密级问题无法发挥其应有的使用价值。至于建立电子档案，不但存在巨大的技术和管理方面的问题，而且至今在标准、法律依据等方面都还是空白。标准化程度低影响了我国档案管理信息化发展进程，造成大量低水平的重复建设；相关法律的滞后则令计算机档案管理系统只能停留在辅助管理的位置上无法继续向前发展。
电子政务的更高要求
当前，我国正在加紧实施电子政务建设。值得注意的是，电子政务并不完全是过去OA、信息化在名称上的改变，它具有特定的含义。利用计算机开展OA应用早已有之，亦发挥了很大的作用。但电子政务的鲜明时代特征表现在两个方面。
一方面电子政务系统构建在国际互联网平台上，因而能够直接为社会和公众提供服务，履行政府职能。这改变了以往的OA系统，由于建立在政府专用网络上，只能为自身业务服务的应用目标，使政府实现了直接通过计算机网络为社会、公众服务的更高层应用目标。
另一方面应用于互联网上、功效等同于手迹和印章的电子签名技术得到广泛应用。这构建了在互联网上的最基本的电子信任体系，在网上进行有关社会活动便有了可信的安全保障。正因为如此，国际上电子政府建设成为新一轮公共行政管理改革的标志，使推进电子政务成为政府管理领域里不可避免的一场深刻的革命。
推进电子政务必将迈向电子政府。从这个意义出发，今后开展政府档案管理信息化建设应更新旧观念，研究新问题，做出新部署。在政府档案管理信息化建设上确实需要创新。
从跨国企业人力资源管理上看，人才档案的管理与应用已经实现了信息网络化。美国9.11事件发生后，不少大公司的资料、档案信息系统虽然遭到彻底摧毁，但仅仅几天后，这些公司在其数据备份系统和灾难恢复系统的支持下，业务全面恢复。说明当前档案管理系统已经发展到了高度可靠、可用的水平。如果还是按原来的办法各自为战地建设，不从中总结经验，接受教训，就不可能加速这项建设的进度，就会事倍功半，还会给国家造成巨额浪费。
电子政务建设中的档案管理系统必须考虑它是电子政府的组成部分。因此必须从电子政府的全局出发，构建档案管理系统。与我们过去档案管理信息化的需求相比，今后系统建设至少需要考虑增加以下任务并及时部署。一是应用信息安全基础设施——PKI/CA，建立可信任和可授权的应用系统。在互联网条件下，电子档案的应用和管理需要电子证书以规范权限和使用电子印章，确保电子档案的完整性、不可抵赖性和安全、保密要求。二是政府电子档案的数据备份、事故应急响应和灾难恢复系统的建立。电子文档和数据是所有信息化建设投资最终获得的几乎唯一的回报，是极宝贵的数据资源。我们应该以全新的理念、审慎严密的措施、科学的方法，从建设之初就构建电子档案坚固的安全屏障。
新形势下的基本策略
必须看到，在今天的形势下开展档案管理信息化建设应该按照国家电子政务建设的总体要求开展工作。档案管理信息化建设的出发点和目标，除了自身建设任务外，还应推动国家电子政务建设。因为，电子政务的实施将带来政府管理创新的巨大机遇，将打破许多原有管理体系和管理模式，甚至出现只有各种电子政务建设共同发展才能真正实现电子政务的情况。所以，新形势下搞好电子政务建设需要采取一系列重要策络。实践经验表明以下策略十分重要。
1、积极纳入国家信息化领导、协调机制。所有电子政务建设都应当自觉纳入国家信息化领导小组制定的总体方案。政府效能的源泉来自管理，电子政务成败的关键也必然是管理。例如档案管理信息化采用PKI/CA就应在国家的统一领导、协调下构建和应用。
2、与时俱进，观念创新。在推进电子政务建设中，采用信息技术引发的工作方式、管理方法的变化将会层出不穷，必须创新才能解决这些问题。例如政府文档数据备份问题，可以毫不夸大地说，我国政府机构信息系统中还几乎没有符合严格意义的数据备份系统，数据安全性十分脆弱。但是要求每个政府机构都建立复杂、昂贵的数据备份系统是不可能的。采用市场的方法可以解决企业和相当一部分机构的问题。但是党政等重要机构如何解决值得很好地研究。这就要求我国各有关机构必须结合国情，从实际出发，转变观念，从管理理念、管理制度、机构职能等方面全面创新。
信息化产生的一些问题，可能现行各有关部门都不具备解决它的职能，这就特别需要职能创新。在电子政务建设中，我们的许多机构有可能通过分析、研究，从拓展业务工作的范围出发，主动承担起新职能。或者在国家有关主管部门协调下，被赋予新的职能。例如，中央和各地方的档案馆就有可能成为各级政府的文档数据备份中心，在电子政务建设中发挥重大作用。
3、遵循标准，推进标准，加强法律建设。在档案管理系统建设中常常遇到过分强调本单位特殊性，管理方式不可更改的情况。这种实质上无视标准化、拒绝采用标准的作法极其有害。曾有过高层政府机关，采用仅凭经验管理档案的方法，连续数十年不变，虽然也很有成效，但不具有通用性，无法让更多的人高效率地使用，最终证明这种管理毕竟是落后的，必须淘汰的。
采用标准意味着系统性的进步，对信息系统的长远发展有不可估量的作用。为了搞好应用并使应用不断深化，就必须在标准化上下足功夫。有些标准的制定需要耗费巨大的人力、物力。例如电子档案的标准，不但涉及数据格式，还将涉及运行环境等诸多因素，本身就包含不止一项的复杂课题，更应统一领导，集中力量，锲而不舍，不断推进。档案管理和利用、档案管理信息化和电子档案的立法工作也应积极创造条件，早日实现。这是档案管理信息化建设健康发展的根本保证。
政务一体化建设方案范文3
关键词：乡镇；财政档案；规范化；思考
乡镇财政部门是乡镇政府的综合经济管理部门，乡镇财政档案是基层财政工作的真实记录，同时也是全景反映所在地区经济、社会、民生等领域发展历程的重要资源。近年来，随着经济改革深化和社会不断进步，乡镇财政档案管理工作逐渐受到重视，但在管理过程中存在的问题也不断暴露出来，开展乡镇财政档案工作规范化建设迫在眉睫。现笔者结合工作实际，就如何推进乡镇财政档案工作规范化建设，谈谈自己的想法。
一、开展乡镇财政档案工作规范化建设的必要性
1.开展乡镇财政档案规范化建设是提升乡镇财政工作整体水平的需要。管理好财政档案可以有效提高乡镇财政部门的整体工作质量，对于促进单位日常工作顺利开展也具有积极意义。主要体现在两个方面：一是可以更好地规范日常财务工作行为，不仅体现在对财政档案工作的记录层面上，还能够对财政工作中所涉及的各类文件进行合理的记录；另一方面，在加强档案管理的过程中，可以督促档案管理人员严格遵守工作规章制度，进而更好地确保财政信息的真实有效，对财政资金的用途和来源内容进行合理有效的监督。2.开展乡镇财政档案规范化建设是提升乡镇财政档案信息化水平的需要。目前计算机信息技术在档案管理中的地位越来越高，在计算机信息技术支持下进行档案管理，可以极大地提高乡镇财政档案管理效率。为此，乡镇财政部门应该加强信息化档案管理体系建设，建立稳定的档案管理队伍，提高他们的档案管理水平以及能力。乡镇财政部门可以充分利用现代信息技术进行财政档案管理监督，提高档案管理水平。3.开展乡镇财政档案规范化建设是提升乡镇财政档案开发利用水平的需要。档案是人类在社会实践中形成的原始记录，具有凭证和参考作用。乡镇财政档案管理不仅仅是“保管”，更重要的在于对档案信息的开发利用，将藏身于“深闺”中的“死档案”变成为我所用，为民所用的“活资源”。通过开展乡镇档案工作规范化建设，提升档案工作的规范化、科学化水平，为高效开发利用档案资源奠定重要基础。
二、乡镇财政档案工作规范化建设面临的主要问题
1.对档案工作重视程度不够，档案意识淡薄。部分基层财政部门对档案工作认识不到位，经常是“说起来重要，用起来必要，忙起来不要”，不能充分保证档案工作所需的人、财、物。有的单位虽然将档案工作列入年度工作计划，也有专人负责，但真正将档案工作作为单位长效工作来抓的却很少。2.档案管理人员业务素质不高，专业能力欠缺。档案管理工作是一项专业性较强的工作，对管理人员的专业素质要求较高。乡镇财政部门档案工作一般由总预算会计负责，其他会计配合，但他们疲于应付日常工作，难以集中精力钻研档案业务，再加上工作岗位变动频繁，造成业务素质普遍不高，直接影响乡镇财政档案工作的稳定性和持续性。3.经费投入不足，档案保管条件落后。由于经费问题难以落实，一些乡镇财政部门档案室的保管条件总体上比较差。库房环境和面积不达标，空调、除湿机、灭火器等设备不齐全、陈旧老化等现象普遍存在，与“八防”要求差距较大。4.档案管理制度不健全，基础业务薄弱。乡镇财政部门虽然建立了档案收集、保管、借阅、利用、保密等一系列档案管理制度，但往往流于形式、执行不严。档案资料收集不全、档案整理不及时不规范、档案借阅不严格履行手续等问题普遍存在。5.档案信息化程度较低，开发利用不足。乡镇财政部门的文书、会计等档案从收集、整理到装订、保管，基本上是手工操作，后期调阅也以手工为主，调阅效率低，档案信息化建设未得到充分重视。另外，在档案管理上存在重保管、轻开发的现象，开发工作更多的是针对文书档案，对财政业务档案利用开发不足，业务档案利用效率较低。
三、加强乡镇财政档案工作规范化建设的建议
政务一体化建设方案范文4
一、档案馆智库建设的意义
1.智库是档案馆履行档案利用职能的重要形式。“采取各种形式开发档案资源，为社会利用档案资源提供服务”是档案馆依法承担的重要工作任务。围绕党委、政府工作大局，通过各种途径提供档案信息，从历史的角度提出合理化建议，为各级领导决策服务是开发利用档案信息资源的重要形式之一。通过提供决策参考，档案馆在知识（档案信息）与权力（决策者）间架起了一座桥梁，在一定程度上体现了作为智库所要求具备的为政府决策提供科学思想和政策信息的基本特征。因此，加强智库建设是档案馆履行档案利用职能的题中应有之义。
2.智库是创新档案服务机制的有效载体。在新的历史条件下，档案馆工作的服务对象、服务手段、服务方式正在发生根本性的变化。档案馆的定位已大大超越了传统模式，“爱国主义教育基地”、“现行文件服务中心”、“政府信息公开查阅场所”等已经成为档案馆的新标识。党的十七大报告指出，要推进决策科学化、民主化，完善决策信息与智力支持系统，它将智库问题提升到了一个前所未有的高度，也为档案馆加强智库建设创造了前所未有的良好机遇，在已有基础上，进一步提高档案信息为政府决策服务的水平和能力，将档案文化得升到一个新的高度，把档案馆真正建成为政府的重要“外脑”，成为档案馆创新工作内容的又一重要载体。
3.智库建设是实施人才强档战略的重要平台。智库承担着人才培养、人才储备和人才交流三方面的功能。将档案馆建成“思想库”，必将对档案人才战略产生重大影响。智库的建立，大大提升了档案馆对高素质、高层次研究型人才的需要，对档案人才培训、引进的导向，对档案馆人才汇聚、人才组织与人才运用方式都提出了变革的要求。智库建设一方面将为调动档案馆工作人员的研究热情，发挥他们的聪明才智，积极参与公共决策提供新的舞台，也将为档案馆学习型、研究型、复合型、创新型专业人才的成长，为档案馆与政府、高校、研究机构的人才流动创建新的渠道，成为档案馆实施人才战略中具有深远意义的重要平台。
二、档案馆智库建设的优势和存在的问题
1.档案信息具有构成决策信息的天然优势。档案信息以其真实性、原始性、权威性的特点在国家信息资源体系中占有重要的地位并发挥着独特的作用。“前事不忘，后事之师”，档案的借鉴、佐证作用，历来是各级领导决策参考的重要依据之一。现代科学决策的发展、决策过程的日益复杂，使各级党委政府和其他决策部门对档案信息的需求日益增长。
2.档案馆具有构建智库的独特优势。现代社会的多元与复杂性，决定一个政府必须建立制度化、多元化的决策咨询通道。现在国内主要存在三种类型的智库：政府基于政策需求而专门设立的研究机构、挂靠大学但独立运作的研究机构和民间自发成立的研究机构。我国的档案馆兼具国家档案馆与公共档案馆的属性，它在沟通政府与社会之间存在着自己的特有优势。作为政府职能部门它与政府机关具有良好的合作关系，可以保证政策研究的互动性和转化率。同时档案横跨百业、纵贯千年的特点，使档案馆具有比传统智库更为宽广的研究领域。档案馆智库建设，将进一步丰富我国智库体系，发挥其独特的优势。
3.档案馆具有服务政府决策的实践优势。近年来，各级档案馆不断加大开发档案信息资源为政府决策服务的力度，在“思想库”建设上进行了有益地探索并取得了显著的成绩。浙江省档案馆利用档案资源，编发专题档案信息研究材料，多次得到省委书记的认可。青岛市档案馆编制《资政新编》、南京市档案馆编撰《每日互联网信息》等。这些实践，无不迸发着档案馆“思想库”的火花，上海市档案馆等部分先进档案馆已经初具智库的雏形。
虽然档案馆智库建设有不少优势，但总体来讲档案馆离真正意义上的“思想库”还有相当的差距。存在的主要问题包括：对档案馆智库建设认识不足，参与公共决策意识不强；档案信息服务政府决策领域狭窄、质量不高，决策效益不明显；档案馆智库建设中档案信息资源与人才要素制约亟待改善；档案馆智库建设在机构、经费等方面保障机制有待建立完善等。
三、档案馆智库建设的对策措施
1.提高认识，将智库建设纳入档案馆发展方向。要从贯彻落实科学发展观的高度，从坚持“立党为公、执政为民”，“加强党的执政能力建设”的高度，来认识新形势下开展档案馆智库建设的重要意义。重视和推进档案馆智库建设工作，将它作为深化改革、推进档案服务机制创新的重要举措摆上议事日程，将它作为档案部门服务改革开放和现代化建设大局的切入点不断引向深入。要着眼长远，从档案馆发展战略性、前瞻性和全局性出发，确立智库建设的“路线图”，使档案馆智库建设成为档案馆工作内容创新的最新成果。
2.探索规律，提高档案馆智库建设理论水平。档案馆智库建设目前还没有系统的理论与知识体系可资应用，因此相关档案理论研究机构要积极探索档案馆智库建设的规律，不断完善档案馆智库建设理论体系，从而更好地为各级档案馆推进智库建设提供理论指导。
3.创新机制，完善档案馆智库的管理体制与运行机制。档案馆智库建设要遵循智库建设的一般规律，也要注重自身特点，实现体制机制创新。一是要培养和引进高级研究人员。智库作为现代“思想工厂”，以前瞻性、战略性、创新性为主要研究方向，因此虽然人数不一定要求多，但一般以高级研究队伍为主体。而从目前档案馆实际情况看，高级研究人员的不足是一个普遍的问题。对此，应当在加强档案馆高级研究人才培养的同时，重视建立和实施柔性引才机制，加强高层次人才的引进、储备与交流，形成“智囊团”,使档案馆政策研究具备一定的思想高度。二是要建立与政府机关的良好互动机制。智库虽然在思想上和研究上是独立的，但其效益必须体现在影响和改进公共决策的程度上，因此建立与政府机构之间良好的互信互动机制非常重要。从档案馆实际出发，应当把智库建设的目标和方向定位于服务党委、政府政策研究需要，为决策层提供档案信息与解决方案上，并通过多种渠道建立起与党政机关、社会以及高校、研究机构、媒体之间密切的互动机制，保持信息与思想流动渠道的通畅。三要建立形式多样的档案研究成果形成与推销机制。强有力的成果推销机制是发达国家智库的突出特点，在当前档案信息开发和决策研究成熟度相对不高的情形下，开辟多种渠道，提高档案研究成果的影响力和采用率更符合档案馆的现实。
政务一体化建设方案范文5
【关键词】服务型政府;建设;信息化
传统的公共行政学中把政府的执政行为严格限制在韦伯的官僚制模式中。政府在管理社会公共事务的过程中扮演的是“统治者”和“守夜人”的角色。上世纪三十年代爆发的世界经济危机让以美国为代表的西方资本主义国家开始觉醒，“罗斯福新政”动摇了自由经济的理论基础，政府作为公权力的持有者开始参与到社会事务的管理当中，从而对市场失灵进行了有效补充。随着二十世纪七、八十年代新公共管理运动的推动，新公共服务理念逐渐被多国政府接受并采纳，政府开始由“统治者”向“服务者”转变。
1．服务型政府的含义及内在要求
1.1含义
“服务型政府”这一政府治理模式在我国的提出经历了一个不断发展和完善的过程。早在2004年3月十届人大二次会议期间总理在听取代表论及政府职能转变时指出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”2005年3月5日总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中首次正式提出要努力建设服务型政府。2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出要加快建设服务型政府、责任政府和法治政府。2007年党的十七大报告中再次强调“深化行政管理体制改革，建设公共服务型政府”。从“统治”到“管理”到今天的“服务”这一转变实质是政府在行政管理过程中的治理理念和行为方式的转变，突出了政府公共管理“以人为本”的核心。
电子政府则是服务型政府建设的内在要求和基本目标。电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共服务性政府的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使公众享受更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以降低行政成本，提高政府服务效率，规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称的现状，实现透明化、高效率。
1.2服务型政府的内在要求
（1）服务型政府要求政府转变执政理念，建设责任性政府。1887年，美国行政学家威尔逊在《行政学研究》中写到：“在任何情况下，我们都必须有一支受过充分训练的官员以良好的态度为我们服务。良好的态度就是对于他们所为之服务的政府的政策具有坚定而强烈的忠诚。”责任政府理论强调责任政治是责任政府的核心。从广义上责任政治被理解为人民能够控制公共权力的持有者和执行者，其行使必须符合人民的根本利益和价值取向，对人民负责。政府进行公共事务管理的过程中必须依法行政、保障公众的知情权和选举权。否则将追究政府的相应责任，行政问责制也因此产生。
（2）服务型政府要求政府强化服务理念，建设创新型政府。创新型政府要求政府执政理念和管理方式的创新，这表现在电子政务的发展和成熟，政府信息化建设步伐不断加快，为实现行政效率的提升不断改进不合时宜的操作方式和程序，减少行政成本。另外，创新型政府的建设强调立足本国国情，探索出一条适合本国发展的创新之路。在借鉴西方政府改革的经验基础上必须寻求一种适合我国政府创新的模式，而这种模式具有独特和不可复制性。
（3）服务型政府要求简化政府行政审批程序，建设电子政府。电子政府的实质是传统的政府管理模式转变为适应市场经济和不断变化的社会环境的虚拟政府，是一种新型的政府管理模式。推行“电子政务”的目标主要是通过政府业务信息化，适当精简机构并简化行政程序，使部分程序实现无纸化，减少行政成本、提高办事效率；通过网上办公充分实现为公众、社会提供优质服务，在不断推动社会信息化深入发展的同时建设政府执政信息化展。
2.电子政府发展的现状及展望
2.1浦东新区立案庭信息化建设现状
（1）立案窗口信息资源丰富、程序化实现程度较高。社会文明的不断进步促使人民群众对司法公正的需求不断增长。在涉诉群众人数不断增加的情况下，加快立案窗口的信息化建设尤显必要，是满足涉诉群众享受高效便捷服务的基本保障。浦东新区人民法院的立案接待大厅分为“诉讼引导”、“诉前指导”、“法律援助”、“立案受理”等十多个窗口，每一窗口均有工作人员提供服务。前来立案的群众或律师通过排队领号的方式进入立案大厅，等待电子排队系统叫号，进行立案工作。
（2）网上操作系统完善，实现高效立案。浦东新区人民法院立案大厅的“立案窗口”采用的是“柜台式”和“窗口式”的开放办公方式，与前来立案的当事人或律师进行近距离信息传达，减少不必要的信息失真，有效解决了疑难问题的忽略问题。立案庭自身办公设施较为齐全，大厅内配置公示屏幕、触摸屏幕、传呼系统等，还专门为前来立案的群众设立两网电脑，为其提供资料查询等便利，大大降低了平均立案时间、提高了立案效率。
政务一体化建设方案范文6
关键字：民生档案科学发展观服务民生
坚持以科学发展观指导档案工作，是实现档案事业又好又快发展的必然要求，也是解决当前档案工作中的突出问题的现实需要。贯彻落实科学发展观，促进XXX档案事业全面协调可持续发展。近年来民生问题已成为各级党委、政府高度关注，着力解决的问题，同时，也成为人大代表、政协委员热议的话题。关注民生，是“立党为公、执政为民”理念的深化，是构建社会主义和谐社会的现实需要，是广大人民群众的愿望所在。在新的形势和条件下，档案行政管理部门如何主动融入民生领域、档案工作如何自觉服务民生，这是摆在全体档案人员面前的新课题。
一、充分认识民生问题[2]的重要性
所谓民生问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。中国自古以来就一直把“民生”与“国计”相提并论，一直把民生问题与国家发展、政权稳定紧密联系在一起。《孟子•尽心下》说：“民为贵，社稷次之，君为轻。”又说：“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”明王廷相《慎言•御民篇》告诫后人“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。以上古言揭示了两个哲理，一是政之所兴，在顺民心；二是以民为本，治国首略。新中国成立后，以、邓小平、为代表的党的三代领导集体都十分重视民生问题，彻底改变了旧中国广大劳苦大众水深火热、民不聊生的状况。以为总书记的党中央继承和发扬了老一辈领导集体的光荣传统，站在时代的最高处，想在人民的最深处，提出了“共建共享社会主义和谐社会”、“把解决民生问题、促进经济社会协调发展作为贯彻落实科学发展观”重要问题来抓，这充分显示了党中央对解决民生问题的高度关注和重视，体现了“以人为本”的执政理念。抓住了民生问题，就抓住了人民群众的根本利益所在，只有把民生问题解决了，人民群众满意了，社会和谐就有了坚实的基础，科学发展才有了强大的动力，才能赢得人民群众的支持和拥护
二、全面理解民生档案[3]的新内涵
民生问题涉及社会各个领域，涉及群众方方面面。尤其在全面建设小康社会的新阶段民生问题不仅其内涵在不断发展，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的、又有经济的，既有精神的、又有物质的，既有文化的、又有生活的等等。但就目前而言，权威部门对民生问题还没有确切的定论。结合档案工作，民生领域的档案涉及哪些内容、涵盖哪些方面，这就需要我们认真思考、着力探索、全面理解。笔者认为，在建设社会主义和谐社会的新形势下，民生档案主要涉及以下领域及内容：
1、民主政治档案。包括公民在参与民主选举、申诉个人利益问题等方面所形成的档案；
2、社会保障档案。包括公民在劳动就业、工资福利、收入分配、养老保险、生产安全等方面所形成的档案；
3、国企转制档案。包括国企转制后企业资产评估、流向、转让、拍卖、重组以及职工安置、分流、政策处理等方面所形成的档案；
4、教育卫生档案。包括学校教育收费、学生招录、公平施教以及群众看病、就诊、医保、医患处理、病案防保等方面所形成的档案；
5、安居乐业档案。包括土地承包、拆迁征用、房屋权属、山林延包、移民安置、人口婚姻、转业复退、知青安置、环境居住、食品安全等方面所形成的档案；
6、公共服务档案。包括公民在出行、旅游、休闲、娱乐、办事等方面所形成的档案。
三、扎实探索民生档案[4]的新举措
民生档案既然涉及如此多领域，涵盖如此多内容，影响如此之重大，这就要求全体档案工作者超前思考、努力探索，并在实践中摸索出一条符合时展，顺应形势潮流、满足社会需求、广大公众满意的路子来，以服务民生、回报社会。当前，档案行政管理部门应从五个方面思考档案工作服务民生[5]这一大局：
1、认清形势，形成共识。要充分认识到解决民生问题不仅是党和国家当前以及今后一个时期的主要目标和工作任务，而且关系到国家的兴旺发达和长治久安，关系到亿万人民的长久幸福。档案部门和档案工作者必须从政治的高度认清这一形势，主动融入解决民生问题的工作行列，增强解决民生问题的自觉性和主动性，形成我为解决民生问题出点子、找路子、解难题的良好局面。
2、加强宣传、营造环境。民生问题错综复杂、涉及面广，反映在社会的各个方面和不同层面，是一个处于不断变化中的过程，不可能一蹴而就。这就要求我们花大力气对民生问题和民生档案工作开展广泛的宣传，既要宣传民生问题的地位、意义，又要宣传民生档案工作在改善民生、和谐民生、促进民生中的作用，以全面营造关乎民生、体察民情、善解民忧的良好环境。
3、突出重点，分步推进。要推进民生档案[6]管理工作，必须要从本地实际出发，坚持走调查研究之路，通过摸情况，订规划、搞试点、出政策、抓重点，以实现稳步推进。同时，要围绕民情、民需、民意，积极开展档案进农村、进社区、进企业、进家庭“四进”活动，组织和发动基层干部群众踊跃投身到民生档案管理工作中来。
4、各司其职，齐抓共管。抓民生档案工作是一项系统的社会工程，单靠档案部门自身是远远不够的，需要各级各部门的密切配合与协作。劳动与社会保障、民政、卫生、教育、国土、环保、房管等作为民生档案管理的职能部门要在档案行政管理部门的统一指导下，认真履行本部门民生档案的管理职能，积极配合本级档案部门做好各自工作，要健全工作网络，寻找服务载体、拓宽工作渠道，努力实现各系统民生档案的良性互动，形成齐抓共管的良好局面。
5、加强监督，强化服务。要使民生档案[7]管理工作有个良好的开端，健康的发展，档案及各有关职能部门要切实承担起历史赋予的责任，加强行业监管，主动提供服务。在具体工作中，要做到“三个超前”：一要超前控制。民生档案不仅信息面广、利用频率高，而且价值系数大，群众特别关注，各职能部门对该收集、应收集的民生档案要做到建档对象一个不漏，建档资料齐全完整；二要超前监管。要通过法律的、行政的、经济的手段，规范管好、用好民生档案并确保这些重要信息的长期安全、永久可靠；三要超前服务。基层档案机构和档案工作者在民生档案工作中要发挥主力军作用，不仅要积极主动地为各级领导当好参谋、谋划方案，而且要认真履行职责，精心指导、帮助，促使本地、本单位民生档案有序推进，规范运作。
四、关于以科学发展观指导档案工作的实践
1.正确处理依法行政与保管利用的关系
《档案法》第六条、第八条分别对县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门和地方各级国家档案馆的职责作了明确规定。县级以上人民政府档案行政管理部门对本行政区域档案事业的主管地位，决定其必须切实加强对本行政区域档案事业的领导，统筹规划本行政区域的档案事业，协调好档案局与其他机关、团体、企事业单位之间，与市、县（区）、乡镇之间，以及与社会各方面之间在档案事业发展中的关系，建立本行政区域统一的又兼顾各方面特点的档案管理制度，指导和监督各方面的档案工作。国家档案馆是档案事业的主体，主要任务是认真接收整理、安全保管档案，科学开发利用档案。档案局与档案馆合署办公，一个机构，两块牌子。既要充分发挥行政管理职能，又要充分发挥保管利用职责，必须统筹兼顾，要防止和克服重行政管理、轻保管利用，忽视档案馆“四位一体”功能建设的倾向，也要防止和克服重保管利用、轻行政管理，忽视统筹规划和监督指导的倾向。
2.正确处理自我发展与优化外部条件的关系
自我发展是档案事业发展的基础。档案部门不能关起门来发展，自我封闭，自成体系，与外界老死不相往来。档案部门应当更新观念，创新思路，采取多种形式，广泛宣传。宣传本地区档案事业取得的发展，宣传档案部门为促进本地区经济、政治、文化、社会建设所做的工作，争取各级党委、政府和各级领导的关注和重视，争取有关部门、社会各方面的理解和支持，创造档案事业发展的良好外部环境。2007年，广西开展全区档案事业发展综合评估。各级档案部门从“幕后”走到了“前台”，主动汇报，主动协调，积极争取。各地党政领导都非常关注，亲自过问，到档案局馆调研和现场办公，各有关部门大力支持配合，解决了一大批实际问题和困难，档案事业发展的外部条件得到了很大改善。
3.正确处理基础业务建设与服务大局的关系
抓好档案基础业务建设，是促进档案事业健康发展的根基和前提，是档案部门一项基本的、长期的任务。自治区档案局从实际出发，从2007年初开始，在全区范围内连续3年开展“档案业务建设年”活动，重点抓好档案基础设施、档案资源、档案信息化和档案法制建设。活动开展一年来取得了明显成效。围绕党委政府的工作大局，为各级领导决策、为各部门工作，为社会和人民群众提供全面、及时、有效的服务，是党和政府对档案工作的根本要求，是档案工作的根本任务。档案部门要根据不同时期改革开放和现代化建设的重要任务，明确主题，找准位置，选准切入点，不断拓宽服务面，不断加大服务力度，为广西经济建设、政治建设、文化建设、社会建设发挥积极作用，为档案事业的健康发展拓展空间，使档案工作深深植根于富裕文明和谐新广西的建设中，植根于中国特色社会主义事业的实践中。
4.正确处理业务建设与干部队伍的关系
档案事业，人才为本。做好档案工作，业务是基础，人才是关键。同档案事业发展快的省（区、市）相比，广西壮族自治区条件性差距固然很大，但是最大的差距在于档案干部队伍。档案干部队伍建设与档案事业发展不相适应，是制约我区档案事业发展的一个突出问题。从组织领导上讲，普遍存在重业务、轻队伍，重使用、轻培养的倾向，缺乏人才队伍建设的有效措施和长效机制。也有部分档案干部缺乏紧迫感和忧患意识，自我满足，感觉良好。加强档案干部队伍建设，要坚持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的理念，以人才资源开发推动档案工作发展。要切实注重培养，大胆引进人才，创造学习条件，提供深造机会，广泛开展岗位练兵和业务技能比武，人人争当岗位能手，个个练就业务绝活。要像青岛市档案局一样推出一批“一口清”、“一拿准”、“难不倒”的业务能手，涌现出一批优秀工作成果和以档案人员姓名命名的工作法。要建立健全激励机制，形成人才成长进步的浓厚氛围。档案部门拥有得天独厚的学习环境，开展专业研究的良好条件。只要引导得当，措施得力，档案干部队伍建设就一定能出成果，见成效。
5.正确处理继承传统与发展创新的关系
在长期的实践中，档案工作形成了一套行之有效的工作方式、方法，必须长期坚持，很好继承。档案事业是一项不断接力的永恒事业，永恒的事业必须不断改革创新才能永葆青春活力。要坚持与时俱进，着眼新的实践和新的发展，大力创新档案工作管理体制、工作机制和服务手段、服务方法，在为各级领导和部门提供更多更好服务的同时，不断拓展为人民群众服务的广度和深度。要重视传统载体、传统领域档案资源建设，也要重视新型载体、新型领域档案资源建设。要积极采用新技术、新手段搞好档案工作的硬件建设，加快档案工作信息化、标准化、规范化进程，提高档案现代化管理水平，使档案工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。
6.要加大对档案经费的投入
政府各部门要在档案[7]基础设施建设、信息化建设、征集接收、保护抢救、编研开发等方面给予财力支持，确保档案事业发展的必需经费，才能促进档案事业发展。1）库房建设。库房是档案工作的基础。我区档案库房是在建区初期办公房改建的，无论是面积和标准都未按规定的要求，制约着档案事业的发展，政府应把档案馆库的建设纳入当地国民经济发展规定，列入当地政府的议事日程，按标准、规定加大投入，建设好档案库房，争取早日达国家二级标准，否则跟不上时展要求。2）信息化建设。档案信息化是新时期新阶段历史赋予档案部门的新的历史重任，抓住这一机遇会给档案事业、档案工作带来生机和活力，否则将会长期处于被动挨打的局面。一是要按照国家关于档案工作信息化建设的总体要求，建设好档案内网、专网、外网和档案数据库（即“三网一库”），向社会各界提供现行文件和历史文献服务。二是添置计算机、打印机、刻录机、扫描仪、传真机等现代化办公设备，使办公现代化。三是注意培养和吸收专业人才。加强档案的保管保护和抢救工作，是档案部门必须面临非解决不可的重要课题。建议区政府把档案保护费以1-2元/卷.年的标准列入财政预算，以保证抢救工作的落实。3）现行文件利用中心建设。开展现行文件利用工作，是档案馆的一项全新的工作，是档案馆自我加压、勇于创新的结果，需要配备具有文件管理经验和网络技术的专门人才，需要落实办公场所，购置专用计算机、打印机、刻录机、扫描仪、复印机等设施设备，实现信息采集、查询、利用一条龙服务。通过现行文件利用中心这个意识面向社会各界和广大人民群众，服好务，宣传档案工作，提高档案部门的知名度和社会地位。希望政府以科学发展观统领各项工作，进一步提高认识、总结经验，完善措施，把文件利用中心和现在的政务公开实现一体化建设。4）档案保管保护。管好、用好档案是档案部门的重要职责。管好是职责，用好是目的。但从档案馆的现状看，目前处于自然保管保护的状况，很难达到恒温恒湿的要求，其主要原因是经费问题。
总之，加强民生档案[8]信息资源开发利用，确保民生档案造福民生。要以民生需求为导向，以丰富民生档案为手段，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。对重点民生档案要制定接受计划，尤其对保管条件差、利用手段落后的单位民生档案，要求采取协商的办法，提前接收进馆。对关系人民群众切身利益的重大专题，要创造条件开展档案信息的数字化加工，以更好的为群众查阅利用服务。因此，做好民生档案不仅是时代的需要，历史的需要，更是构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的需要。
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[4]民生档案工作要注重以人为本[J].上海档案,2008,(05).
[5]李广都.建立民生档案应注重公民个人信息保护[J].上海档案,2008,(08).
[6]浅谈民生档案建设之意义[J].上海档案,2008,(05).
