边境法律法规常识范文1
关键词：高校治安；防范意识；管理机制
一、大学校园周边治安环境现状和特点
近年来，随着新兴大学城建设和城乡一体化的发展，大学城已经成为城市重要的区域之一。而因其地处郊区、人员构成复杂等因素的影响，校园周边的治安环境问题日益突出，对大学生人身财产安全产生重要影响。因此，认清当前高校周边环境的现状、深入剖析其原因、完善高校其周边综合治理机制等成为高校发展和稳定亟需解决的问题。相较于城市的一般区域，大学城的治安环境明显比较复杂，混乱，且难以管理。其往往表现出以下情形和特点：
（一）治安问题多样
第一，食品安全问题。由于校园餐厅食物种类有限，就餐人数较多等原因，一些学生往往喜欢去校园周边的小店或小摊贩处就餐。由于网上订餐平台并无健全的监管审查制度，网上餐馆无照经营的情况也比比皆是。
第二，道路交通安全问题。高校周边几乎成为 “黑校车 ”、“黑出租”的集散中心，一些轿车无证无照经营，车辆多数安全性能较差，驾驶人员身份复杂，缺乏必要的交通法规意识和安全常识，一旦发生事故，师生利益很难得到保障。①加上网络订餐过程中的送餐车频繁来往于校内校外，也是产生交通安全问题的又一因素。这些都会对师生、行人人身安全产生危害。
第三，校外租房管理问题。高校学生在外租房的现象较为普遍。但一些出租房屋的业主手续不全。
第四，文化娱乐设施无序问题。在高校周围总会有许多网吧、酒吧、游戏厅等娱乐场所，这些娱乐场所往往经营管理秩序较差，学生在消费过程中可能会遇到消费欺诈、胁迫消费等问题。
第五，校园周边财产犯罪问题。最为常见的是盗窃问题。消费欺诈问题也长期存在，许多理发店胁迫消费，还有一些驾校也对学生这些弱势群体在消费过程中加价消费。
第六，校园周边暴力犯罪问题。由于校园周边人员混杂，周边环境复杂，社会治安管理薄弱，一些暴力犯罪往往发生在学生身上，对其身体和心理造成极大的损伤。社会闲散人员会对弱势学生实施抢劫、勒索和伤害等恶。
（二）人员复杂
从以上校园园周边治安问题来看，高校周边的人各种各样，人员混杂，素质层次不一、流动性强，其中既涉及正常营业的经营人员，也有校园周边居民和校内外学生，还有一些无业闲散人员、民工等。相较于社会经验较少、不太成熟的学生们，两者之间的强弱差别明显，这是使学生们人身、财产安全造成损失得主要原因，同时也是影响校园周边治安环境的重要因素。
（三）救济途径艰难
周边环境问题不仅是学校的事情，也是当地政府部门的事情，而且涉及到公安、工商、城管、交通等许多政府职能部门。但高校保卫部门安全防范的管理权限仅限于校园内部，在整治周边环境时，由于没有执法权限而显得有心无力。此外，在整个校园周边环境中，学生们的社会经验较少，加上法律意识不强，作为相对弱势一方，在权益受到侵害后往往有较少的救济途径。在消费过程中遇到权益被侵犯后很多人会束手无措，忍气吞声的占多数。
二、大学校园周边治安问题产生的原因分析
（一）校方管理疏漏造成治安问题层出不穷
1、饮食安全问题校内的诱因
第一，通过对天津西青和津南两处大学城的调研，校内餐饮店和食堂的食品安全问题相对较少，但是也存在一些个别食品安全问题和管理漏洞，主要是学校对这些餐饮和食堂的监管没有落到实处，存在监管漏洞未能做到实时监管，未能形成有效的监督评价机制。第二，大学的开放式管理，使得校外食品肆意入校，一旦发生食品安全问题，学生的权益维护将存在很大的难度和风险。
2、校方对校内交通管控过松
近年来，通过对津南和西青两所大学城的调查发现，网络饮食软件订餐的盛行，外卖车辆穿梭于校园内外，给校内的交通安全管理带来了极大的挑战。此外，在各学校的周边特别集中于学校门口和车站附近依旧有很多没有经营资质的黑出租，这也在无形中提高了师生的安全风险。这些问题都反映出，校方对于校内交通的管理机制是亟待完善的，需要校方做出进一步的安全考量和规划。
3、安保措施不得当
通过对几所大学的调查，普遍在师生中存在被骗、失窃现象，目前两地大学城对这些安全问题已经引起高度重视，但是，对这些问题的宣传策略有待完善，有些师生对校方的管理机制依旧很陌生，师生和学校保卫处的联动机制并不健全，也没做到有很好衔接，事发后也不是很清晰救济途径有哪些。同时各高校的打击力度也有所不同，并没有形成惯常有效的管理机制，大多处在对个案的侦破打击上，以此来震慑不法分子，没有从根本上形成有效的制度管理。此外，各所高校之间的安保信息的沟通交流并不畅通，缺乏沟通和共同联防。如果这些问题得不到有效的解决。
4、校方制度层面不健全，使得问题不得根本解决
从总体上看校园安全问题，全国各所大学都有着自己的规范机制，但是由于行政执法权的限制和实践困难，这些规范机制并没有得到实际且长久的落实，针对不断层出的新情况、新问题，各种对策措施不尽统一，因此面对新的形势各高校的制度势在必行。
（二）大学师生安全防范意识淡薄
当前，大学生由于缺乏社会经验，安全防范意识淡薄，是各种校园安全问题的重要起因之一。②
1、饮食方面缺乏辨别力，权利维护力不从心
由于校方对食品的严格管控，校内的食品花样、口味难以满足广大学生的饮食需求，使得许多同学选择在校外餐馆、小摊用餐，且有相当一部分学生会选择外卖，而这些外卖大多都是校外的小作坊制作，其安全问题我们更是无从得知，因此当安全问题发生时，由于学生社会经验缺乏，上当受骗大多采取放任的态度，权益很难得到充分有效的维护。
2、交通出行，规则安全意识淡薄
各种黑车的存在并不是没有原因的，有需求便有市场，广大学生为图方便快捷不顾人身安全，乘坐黑出租出行，大多数学生并不了解乘坐黑出租所带来的不利的法律后果，也并没有意识到其潜在的安全风险，一旦事故发生后则为时已晚。此外，在两所大学城周边普遍存在学生不遵守交通规则，随意跨越护栏，穿越马路，忽视红绿交通指示灯的作用，然而在校园周边这些人口密集区往往车辆众多，不遵守交通规则势必会造成很高的人身危险。
3、缺乏社会经验，上当受骗时有发生
大学生尚未步入社会，意识观念淳朴，然而学校周边人员复杂，学生在学校周边随意外出租房，参加聚会等更是提高了与不良校外人员接触的可能性，这些很容易引发一些不良的事件，使得学生染上不良的嗜好以及受到不法分子的侵害，遭受人身财产损失。因此，广大学生对于自身的保护意识、规则意识和安全防范意识是不得不引其关注的。
（三）校园周边行政管理宽松滋生安全问题
1、流动小商贩难于管理
在大学周边以及校园门口广泛存在着无资质经营的小商贩，由于其极具流动性使得行政部门很难进行统一管理，而新建大学城周边各项设施不仅完善，还没有形成规范统一的管理机制，再加上人员的复杂性，这些都成为了安全隐患滋生的土壤。③
2、固定商铺资质审查过于宽松，网络餐馆疏于管理
小商铺、小作坊的卫生状况一直饱受质疑，而工商行政管理部门的卫生许可、经营资质的审查并没有落到实处。特别是最近兴起的网络订餐，第三方平台并没有对小商铺的资质进行严格审查，行政管理部门监督空白。相对于公开的店面，这些网络餐铺又多了一层神秘的面纱，其食品安全在这种属于管理的情况下势必存在巨大的安全隐患。
3、校园周边警力安保不足，应急机制不完善
通过对津南、西青两地大学城调研，在大学周边警力配置方面并不是很充足，这使得不法分子肆无忌惮侵害师生权益，违法乱纪时有发生，根据调查，在两处大学城周边都普遍存在着盗窃、纠纷争端难以解决的现象，各种矛盾较为突出，而学生则是主要的受害群体，当学校尽到其自身的安全防范义务时，行政机关更应该加大对大学周边的警力投入，严打不法分子，确保广大师生的人身财产安全。④
三、高校周边治安环境整治对策
目前，高校周边治安环境的相关研究多集中在保卫学，管理学，行政学这些方面，以治安防御的科技手段、联防机制、安保人员素质、治安经费等方面为主，对此问题少有法律对策的相关研究。因此，高校周边治安环境的法律对策对提高高校周边治安环境管理水平具有很大意义。
（一）探讨高校校园法的建设
经过 30 多年的建设和发展，我国目前已经形成了以《宪法》为依据，以《教育法》、《高等教育法》为核心的一套高等教育法律法规体系，但这些大都关涉高校文化建设，很少涉及治安环境方面，高校和政府在治安环境方面的法律地位没有明确。《高等学校内部保卫工作规定》、《高等学校校园秩序管理若干规定》、《关于进一步加强学校治安综合治理工作的意见》、《关于进一步加强高校治安保卫工作的通知》等治安规范效力层次较低，内容繁杂，适用的难度性较大，而且以上规范多集中于高校内部治安问题，对高校周边治安问题缺乏法律规范，仍需完善周边治安问题的法律对策。1990年美国公布了《校园安全法》，以联邦法的形式确立校园在治安环境上的法律地位。我国可以借鉴美国做法，在法律法规中明确校园治安权限的范围，提高高校在治安环境中的能动性和积极性，尤其要明确高校对周边治安环境的管理权限。因为目前高校治安的内容大都集中在校内，对高校周边的治安环境缺少执法依据，容易引起周边民众的不服，增加两者的冲突。依靠政府相关部门的配合又增加了治安的难度和成本，不能实现持续性的治安环境管理。因此，我国急需建立法律效力层次较高的高校治安法，增加高校的治安执法权限，明确高校在周边治安环境中的法律地位，增强现有法规的统一性和可操作性。增强高校执法权的重要任务在于设立专门的校园警察来维护校园安全，因为学校的保安队伍建设普遍较落后，应对校内外突发事件的能力不够。同时增加治安信息公开内容，保证学生对相关内容的知情权，高校要定期公开治安工作内容及违法犯罪等安全事件，提高高校学生的安全意识。⑤缺乏治安信息公开的必要程序，也要受到行政处罚。
（二）建立大学城治安联动机制
首先要以法律明确各政府部门在高校周边治安中的职责。高校周边环境管理不仅是高校一方的事情，也涉及到公安、工商、文化、税务、城管和交通等许多政府职能部门，需要各政府部门与高校配合，“政校联手”才能针对性地解决如何保护高校师生人身财产安全问题。其次实现政府和高校治安工作的协调，政府要加大资金投入，完善高校周边的治安设施建设，同时也便于对周边环境的监管，如摄像头、路灯的安装工作，提高治安工作的效率。再者要加强各个高校之间治安力量的结合。大学城的发展，为各个高校治安合作提供了地域条件，有些大学实际上是共享一个周边治安环境的，违法犯罪活动又具有很大的流窜性，因此各个高校联手治理周边环境能节省治安成本，提高危险的预防能力。建立周边环境治理大学城联席会议制，高校间可以定期召开联席会议，实现治安信息的交流，提出工作中存在的问题，集中研究相应的解决措施。⑥联席会议要着重加强高校之间保安队伍建设，以维护共有的大学城周边治安环境，以减少各个高校的治安工作压力，充分发挥高校自身的治安作用。完善政府部门之间、各个高校之间、政府和高校之间要建立治安联动机制，才能有效地协调高校周边的治安力量，解决高校周边环境存在的问题，为高校师生创造一个安全、文明的校园环境。
（三）明确法律责任，实行责任追究制
制定高校周边环境综合治理考核办法，要根据综合治理存在的问题合理划分责任，制定具体的工作目标。根据高校周边环境治理目标任务，对各个治安主体进行考核，定期公布考核结果，将考核结果与年终考核挂钩，考核不合格的部门和个人，要限期改正。对工作造成重大损失或影响的部门或个人，实行法律责任追究，给予行政处罚甚至刑事处罚。⑦完善高校周边环境综合治理监督制度，定期对周边环境进行监督检查，促进治安主体落实法定职责。《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》自2016年2月27日起施行，为推进社会治安治理，健全了领导责任制，推行属地管理和谁主管谁负责原则，构建了党委领导、政府主导、各部门落实、社会力量积极参与的社会治安综合治理格局。高效周边治安属于社会治安的重要部门和敏感区域，可以借鉴以上责任追究制度，在政府、各部门、各高校间建立高校治理管理责任制，才能有效地对治安工作定量考核以及开展奖惩评价。
（四）完善高校治安问题的多元纠纷解决机制
针对校园的治安特殊性，应该采取多种解决方案，提高纠纷解决效率。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用，增加学校在纠纷调解中的能动性。在高校学生和周边人员发生冲突时，高校要积极进行调解、帮助学生进行和解等，有效地为学生解决问题，对学生给予切实的法律保护，使得学生不再是“有苦无处诉”的群体。高校自身和周边利益群体发生冲突时，要尝试通过和解、调节等非诉手段解决问题，有利于周边利益群体的配合，提高问题的解决效率，减少诉讼成本。在调解中，要考虑相关群体的利益表达和利益分担，对于“黑车”、摊贩、发传单等行为，我们应加强合法行为引导，积极的听取相关利益群体的意见，通过协调利益关系，来改善校园周边环境，增强治安法规的执行力。高校治安主体要改变思维模式，从宏观治理的角度，只有将周边群体的利益问题纳入到大学周边环境管理的总体考虑之中，才能从根本上解决大学周边的治安环境问题。
（五）加强高校周边区域规划
第一，要严格执行高校周边市场单位经营审批工作，保障高校周边商业行为的规范性和合理性。随着大学校园的建立，高校周边出现了各种商业模式，为建立良好的周边环境，行政管理部门应严格执行高校周边营业场所的设立规定，特别是对一些娱乐场所的经营要加强审批和持续监督。商家必须符合注册的标准才能发放经营许可证，防止无证经营、非法取得许可证的现象发生。对一些安全条件不达标或不符合法律要求的商业要给予关停，加强对经营单位的法治教育，提升其守法意识。⑧对餐饮行业，要检验食品是否符合卫生质量要求。对违法者，应及时给予警告和限期整改的处罚措施，如仍不符合食品安全质量，应吊销营业执照，责令停产停业。第二，禁止在大学周边建工厂，因为其不仅会产生有害气体，污染环境，而且工厂区的流动人口增加，人员构成复杂，容易诱发治安问题。因此将工业区和高校区要进行区域划分，可以减少治安环境的复杂性。第三，加强高校周边基本配套设施建设。推进高校周边环境优化进程，必须重视其环境周边硬件建设。保障周边交通信号灯的正常运行，增加市郊公交车路线和班次等，这些基础设施的建设和改善，将对高校周边环境建设起到积极推进作用，会大大减少周边环境治理的难度。⑨高校周边环境是一个非常复杂的社会问题，具有多变性、长期性的特点，它的治理不仅仅是高校本身的事情，也是整个社会治安综合治理的事情。
（六）加强高校师生自我保护的法律意识
老师和学生作为高校的主要成员，深受校园周边治安环境问题的影响。因此整治高校周边环境必须先从师生自身出发，重点加强学生的法制安全教育工作，提高学生的安全防范意识和自救措施，适当开展一些有关安全教育的活动，通过实际的案例宣传，提高同学们的法律意识，如遭遇欺诈或产品侵权时，如何利用法律去维护自己的合法权益。促使学生在知法、懂法、不违法的基础上，进一步用法律武器来保护自己，有效的维护自身的合法权益，提高自我保护意识与能力。
四、结语
高校治安环境是社会治安环境的重要部分，高校周边治安环境又是治理的难点，高校等相关治安主体的权责尚不明确，急需完善相关法律，为高校治安治理提供制度保障，同时要调动各方面的积极性，为高校治安环境提供人力、资金等支持，才能有效地改善高校的治安环境，提高高校治理水平。
注解：
① 罗金凤、杨毅、曲永照：《高校周边治安环境存在的主要问题与治理对策研究》，载《山东行政学院学报》，2014年第1期，第39页。
② 田晓玲：《浅谈影响高校治安环境的原因和对策》，载《高校讲坛》，2009年第7期，第 10页。
③ 张蓓蓓：《高校周边环境治安管理对策》，载《消费导刊》，2008年第3期，第123页。
④ 梁晓春：《高校治安治理面临的新挑战与对策》，载《管理方略》，2009年第8期，第25页。
⑤ 李福华：《大学治理与大学管理》，人民出版社，2012年版，第45页。
⑥ 林生：《高校周边环境现状问题与治理对策》，《内蒙古师范大学学报》，2011年第1期，第13页。
⑦ 吴慧平：《西方大学的共同治理》，《北京师范大学出版社》，2012年版，第23页。
⑧ 刘东杰：《高校周边综合治理的主要问题及对策研究》，载《长春理工大学学报》，2012年第12期，第23页。
⑨ 林生：《高校周边环境现状问题与治理对策》，《内蒙古师范大学学报》，2011年第1期，第35页。
参考文献：
专著：
[1] 李福华：《大学治理与大学管理》，人民出版社2012年版。
[2] 吴慧平：《西方大学的共同治理》，北京师范大学出版社2012年版。
[3] 许为民：《学术与行政：中外大学治理结构案例研究》，浙江大学出版社2013年版。
[4] 张国有：《大学理念、规则与大学治理》，北京大学出版社2013年版。
[5] 安宗林、李学永：《大学治理的法制框架构建研究》，北京大学出版社2011年版。
[6] 马钦荣、刘志远：《中国特色现代大学制度探索与实践》，华东大学出版社2012年版。
期刊：
[1] 罗金凤、曲永照、张学立、王亮亮：“高校周边环境治理状况调查报告”，载《山东商职学院学报》2013年第3期。
[2] 童金元：“高校周边环境存在的问题与治理对策”载《黄冈职业技术学院学报》2011年第5期。
[3] 林生：“高校周边环境现状问题与治理对策”载《内蒙古师范大学学报》2011年第1期。
边境法律法规常识范文2
优化情境创设，凸显知识点
现行教材的例题是：如图：（6+4）×24= × + × 。比一比，等号两边的算式，算一算，再和同学说说有什么发现。
教材呈现的是静态的知识，难以展现知识发生的过程。仅针对一个情境提出的问题和列出的算式进行研究略显单薄，学生往往发现不了两个算式之间的内在联系，所举出的例子只是在模仿例题的算式，不利于学生从本质上理解乘法分配律。在以后的学习中遇到变式，容易混淆出错。在教学中需要创设更丰富的情境，对新知识进行更细致的加工。
片段一：①出示例题图。提问：你能用两种方法解决吗？学生独立尝试。②反馈学生的列式，同时结合课件直观地演示两种方法之间的联系。③连成等式，并引导小结。（6+4）×24=6×24+4×24，左边先算6加4的和，再算10个24是多少，右边分别算出6个24和4个24分别是多少，再把和相加。结果是一样的。
学生的学是和一定的“情境”相关联的。学习者对概念的学习不能逾越表象的建立过程，直接到达对本质的理解。乘法分配律在现实生活中有十分形象的原型，情境的作用不应仅在于提供一个进行研究的算式，还应该给学生以理解知识的现实经验支撑。通过安排两次解决具体情境中的问题，给学生更大的接受新知的空间，同时教师恰当的运用媒体直观地演示和提问“不计算，根据算式的意义说说两边为什么相等”，逐步使学生自然地脱离原型，抽象算式的本质意义。同时通过情境中的具体数量变化，使学生逐步从熟悉这种等式的形式，走向理解其意义。这样的教学节奏使学生对算式结构形成清晰的表象，在意义解释中获得基础性理解，进而为下面进行比较、分析、抽象、概括奠定了基础。
优化探索过程，体验规律特点
乘法分配律在人们认识它之前就已经存在于数学运算系统中。但是教师的教学对象是儿童，所以对其的认识不仅要遵循数学的内在逻辑规律，同时也要遵循儿童的认知特点。
片段二：展示片段一得出的多个等式。提问：①左边的算式有什么共同特点？②右边的算式有什么共同特点？③左边和右边的算式有什么联系？组织学生在小组里交流，然后反馈学生的发现。
生1：左边都是两个数的和乘一个数，右边是两个乘积相加。
生2：左边算式中的数右边都有。
生3：右边的数相乘时，是把左边算式括号里的数乘括号外面的数。
……
教师进一步提出要求，像这样形式的等式，你还能写两个吗？
教师展示学生的算式：
（20+30）×6=20×6+30×6、（7+5）×20=7×20+5×20……
教师追问：这些算式的得数你们都算出来了吗？（学生：没有。）
再追问：没有计算，你们怎么就敢写等号呢？你能用乘法的意义来解释一下为什么左右两边会相等吗？
生：左边有（20+30）等于50个6，右边20个6，加上30个6，也是50个6，所以相等。
……
数学学习是从情境开始的，但最终要实现“去情境化”，走向数学抽象。在这个片段中，学生进行了两次重要的数学思考，一次是从已有算式中发现等式的特征，当学生有所发现时，教师没有急于让学生总结规律的表达方式，而是要求学生进行第二次数学思考――根据其特征再写两个这样的等式，并用乘法的意义解释等式的两边为什么相等。在以往的教学中我们发现学生总是难以说出自己写的算式为什么相等，究其原因是教学中割裂了规律的抽象性和现实问题的直观性之间的关系。此处学生观察的这些算式来自具体的问题情境，有直接经验作为思考基础，但同时这两次数学思考又都是脱离了原有的情境进行的，所以使学生经历了去情境化的过程，成功地利用表象思索规律的内在含义，从而跳出了原型，实现数学化。学生经历了从个别到一般，从现象到本质的思维过程，符合了学生仍然以形象思维为主，抽象思维的初步发展心理特征，至此乘法分配律的揭示已是呼之欲出了。
边境法律法规常识范文3
论文关键词：trips协议；边境措施；知识产权
知识产权边境措施是知识产权行政保护的一种，是指海关在进出境的监督管理过程中，依法制止侵犯受国家法律和行政法规保护的知识产权的货物，进出境的措施。我国已于2001年12月11日加入wto，中国正式成为世界经济联合体的一员，作为在国际事务中一向勇于承担责任的大国，如何切实履行wto各项协议，成为中国政府的当务之急。中国海关作为中国政府的一个职能部门，根据wto《与贸易有关的知识产权协议》(trips协议)有关条款，应当切实履行知识产权边境保护的职责。因此，对中国海关知识产权边境保护现状进行全面研究，发现问题，特别是与trips协议不相适应之处，并进一步提出改进方法与对策，对提高我国海关知识产权边境保护执法水平、严格履行trips协议，有重要的理论与现实意义。
1．trips边境措施的概念
根据trips协议第5l条的规定，边境措施制度，是指一成员方的海关根据国家或地区的法律法规，在进出关境的监督管理过程中，通过依法制止侵犯知识产权货物进出关境，对受国家法律和行政法规保护的知识产权采取的一种行政保护。Www.133229.COm由于边境措施的实施主要是由海关进行，所以边境措施又被称为知识产权的海关保护制度。该制度要求各成员方的海关当局对有合法理由怀疑假冒商标的商品或盗版商品、对其他侵犯知识产权的活动以及对意图从地域内出口的侵权商品应中止放行。对确系侵权产品，trips协议规定主管当局有权责令销毁或处置侵权商品。在知识产权日益受到重视、国际贸易迅猛发展和全球经济一体化的大背景下，知识产权海关保护措施，不仅可以从源头上制止侵权现象的发生，并且已被实践证明是行之有效的重要制度．
2．我国知识产权边境措施的现状及存在的问题
2．1我国海关保护范围客体的范围较窄
作为发展中国家，我国知识产权边境措施的范围比一般发展中国家要广泛一些，但同欧美等发达国家相比，我国知识产权边境措施的范围仍需拓展。trips协议规定的边境措施的主要对象是假冒商标和盗版商品。但同时规定，各成员方可将边境措施适用于侵犯其他知识产权的各类商品。在各国的边境措施立法中，扩大海关保护的知识产权范围的国家很多。如美国知识产权边境保护的范围就很宽。据美国贸易法337条款，itc调查并签发禁令的案件范围涵盖了专利、商标、版权、商业秘密、产品外观、虚假原产地、平行进口、反托拉斯等领域。可以说，itc几乎对所有涉及知识产权侵权的进口行为均可禁令，让海关采取有效的边境措施。而我国在《海关保护条例》中也明确规定边境措施保护的知识产权范围为专利权、商标权和著作权。但是，集成电路布图设计、外观设计、植物新品种、涉及到基因等生物技术的相关发明等，以及目前学术界十分关注的传统文化知识如中国的中药文化等也可看作知识产权的新类型，尚未纳人我国知识产权海关保护的范围。
2．2配套措施缺乏导致权利人权利滥用
知识产权权利人利用知识产权优势牟取合法范围以外的利益就构成了知识产权权利的滥用。在知识产权边境措施执法实践中，海关通过维护知识产权权利人的权利，达到了防止利用侵权手段进行的不正当竞争，维护正常的进出口贸易秩序与市场竞争秩序的目的，同时通过制止侵权产品出口，维护了我国的国际形象和外交利益等国家利益。但在执法实践中，也不乏权利人利用海关保护知识产权执法，滥用权利，甚至从中牟取不当利益的情形，如权利人怠于配合海关查处侵权案件、屡屡放弃海关保护浪费海关有限的执法资源、与侵权人私下和解干扰海关正常执法、或利用自身的知识产权阻碍竞争企业进出口相关的货物从而达到垄断的目的等。在海关执法中，对于知识产权权利人滥用权利，海关缺乏相应的制约措施。
2．3平行进口问题仍为执法空白
所谓平行进口，是指一国未经授权的进口商从国外知识产权人手中购得商品并未经批准而输入本国，而该知识产权在此之前已在本国得到了保护。享有进口权的知识产权人自己的进口称为先行进口，而未经知识产权人授权的进口商的进口则是平行进口。由于平行进口的商品是在一个地域范围内，获得了合法许可制造、销售的商品，其生产是有着地域性特点的权利，当合法生产销售的产品进入另一国家，是否仍然合法就受到了置疑。对于平行进口商品海关是否应当履行中止放行职责，取决于两个方面：一是是否有相关的立法认定平行进口为侵权行为。二是相关法律、法规在知识产权侵权问题上应当如何界定平行进口行为。根据协议规定，成员方没有义务适用边境措施制度保护“权利持有人本人或经其许可而投放另一国家市场的商品进口或商品运输”，即对平行进口的商品，协议并不要求适用边境措施。在欧盟海关保护制度里，也明确规定知识产权边境保护措施“不适用于由权利持有人投放市场或经其许可投放市场的进口商品，即使商品输入欧盟并未经权利持有人的同意，或产品的制造违反了与权利持有人所签订的许可协议的规定，也同样如此，即不适用于平行进口”。美国法律也规定海关无权对平行进口予以采取边境保护措施。从我国目前的立法情况看，我国有关知识产权的专门立法中均没有出现认定平行进口为侵权行为的规定，海关对平行进口货物的中止放行没有明确的执法依据。
2．4实体法上相关规定不明确，海关具体执法机制缺失
如侵权货物的证明标准不够明确，侵权货物案值和处罚数额如何确定对于海关是否决定扣留侵权嫌疑货物未规定明确的期限对于侵权已有定论，海关是否应将侵权者的相关信息提供给权利所有人未做规定对于海关依职权采取边境措施给当事人造成损失，是否应当承担责任未做规定等等。
2．5对双方和解与临时授权问题没有规定
在海关采取知识产权保护措施过程中，对于知识产权权利人与侵权嫌疑货物的收发货人达成和解这一问题《海关保护条例》没有作出明确的规定。一般来说，当事人和解后，临时授予进出口货物的收发货人权利，一旦授权，该批货物也就不属于侵权货物，海关也就不应当予以查处了。知识产权属于一种私权利，权利人在不违法且不损害社会公共利益的前提下有着自由处置的权利，他可以授权收发货人使用其知识产权，这种授权应当包括追加授权。然而知识产权虽然是私权，但其产生、内容、期限、维持与救济等都是由国家公权直接授予和作用的，其规范具有强烈的公法色彩。知识产权边境措施作为一种知识产权保护的行政手段，不应完全按照当事人的意愿进行，不因当事人之间的和解协议而停止。知识产权权利人要求修改或撤回其采取保护措施申请的，应当向海关说明原因，并经过海关审查同意。如果仅仅是达成和解，那是对当事人之间民事责任的约定，不影响海关追究侵权货物收发货人的责任。但如果是通过临时授权取得合法权利，海关应从临时授权的目的、双方当事人获得的利益、获得临时授权的货物进出口后可能产生的影响等方面综合考虑，是否予以准许。知识产权海关保护要得到权利人的协助，但海关也可依职权主动进行，在处理双方当事人和解及临时授权问题时，既要考虑权利人的合法权益，也要照顾到国家和公共利益。
3．我国知识产权边境措施的完善
3．1根据客观实际适当扩大知识产权边境保护范围
地理标志是指识别某商品来源于某一国家(或地区)地域内，或来源于该地域中的某地区或某地方的标护，而且只限于域内保护，我国现行《海关保护条例》没有涉及这类保护。我国地大物博，拥有较多的地方特产，在对外贸易领域有效地保护地理标志，对我国经济发展是有利的，因此，这方面的边境保护应当积极稳步地发展。从立法方面来看，我国已经具有了相关国内立法的基础，在对外贸易领域的地理标志保护问题上，可以在建立统一执法体系的基础上，采用专门立法的方式特别授权海关对其采取边境保护措施。
集成电路布图设计是一个新的知识产权保护领域。目前我国拥有这类权利的个人或企业数量有限，且基础不稳定，不同于在集成电路布图设计领域居于领先地位的美、日等发达国家；而且我国在这方面的国内立法也只是处于起步阶段。对这类知识产权采取边境保护措施，在我国尚不具有很强的现实意义，所以，我国在不违背trips的条件下，可以考虑暂缓采取积极的措施和行动。关于“未披露信息”的保护，因其作为知识产权边境保护的范畴，在实践和立法两个方面都还缺乏相应的基础，亦应当属于不急于扩展的方面。
3．2进一步简化海关执法程序、提高执法效率
可以借鉴美国和欧盟海关的做法，规定知识产权权利人只要向海关提交一次申请，就可获得海关对其知识产权的持续保护，至少在一年内，权利人不必就个案再次提交扣留货物的申请，由海关主动实施扣留措施。
另外，应当建立被扣货物提前处理制度，海关可以停止调查和侵权认定程序。具体操作如下：侵权嫌疑货物被扣留后，如果双方当事人达成协议，自行确定存在侵权，不再需要海关或法院对货物的侵权事实进行认定，货物可以依法在海关监督下转让给权利人，或者予以销毁等。但是，对于双方达成协议，认为不存在侵权，或虽然存在侵权、但双方达成和解的情况，从维护社会公共利益的角度出发，海关仍然应当依法办案，而不能根据双方的协议随意放行货物。
3．3取消“备案”作为海关依职权启动边境保护的前提条件
建议修改《海关保护条例》第16条的规定，规定海关发现进出口货物有侵犯知识产权嫌疑的(无论备案与否)，应当立即书面通知知识产权权利人。同时，为了鼓励备案、发挥权利人维护知识产权的主动性，可以规定，如果海关发现进出口货物有侵犯备案知识产权嫌疑的，没有立即书面通知知识产权权利人，应当承担法律责任，除非有不可抗力；如果海关发现进出口货物有侵犯未备案知识产权嫌疑的，没有立即书面通知知识产权权利人，可以根据具体情况减轻或免除相应的法律责任。
3．4进一步降低权利人寻求海关保护的负担
传统知识产权理论认为，知识产权属于私权，保护知识产权应当更多地走民事救济途径，权利人应当自行承担维权成本。但随着知识产权与国家经济政治生活的关系日益密切，保护知识产权，促进科问题远远超出了私权保护的范畴。打击假冒伪劣，保护知识产权是国家维护市场经济秩序、打击不正当竞争、保护社会公共利益的主要内容之一，政府在知识产权保护中应当承当更多的责任，权利人不应承担过多的义务。所以，在海关保护程序中，法律也应当减轻权利人寻求海关保护的负担，一方面，取消或降低权利人申请海关保护时递交的担保；另一方面，由国家承担海关扣留侵权嫌疑货物所需的有关费用。
3．5平衡双方当事人的权利义务
知识产权边境保护是保护知识产权人权益的一种制度，知识产权人在享受权利的同时，应当履行相应的义务，避免自己行为不当或滥用知识产权从而给相对人造成损害，故我国现行《海关保护条例》应当明确规定：权利人如果因为申请不当而给收、发货人造成损失的、权利人在向海关提取货样后因过错造成货样被损坏或丢失的以及泄露或非法使用收发货人商业秘密的，应当受到包括损害赔偿、罚款、中止保护其知识产权等方面的相应处罚。
边境法律法规常识范文4
随着我国生态环境的进一步恶化导致出现雾霾天气、水体富营养、土壤严重污染和生物多样性锐减等生态环境恶化现象。究其原因则主要在于我国法律对不同类别生态环境的法益界定过于模糊，由于现行法律对“大气、水、土壤”等环境因子与“矿产、森林、草原”等自然资源不加区分，致使生态环境利益不能得到很好的法律保护。因此，笔者从地球的大气圈、水圈、土壤圈及生物圈是一切生态环境之基础这个主线出发，紧紧围绕上述四个方面，从时间、空间和承载三个维度来探讨生态环境法益问题。第一，大气生态环境法益。现行法律法规对“大气”法益保护集中于对大气组成成分等科学规律的保护。从时间、空间和承载三个维度来看，“大气”的时间尺度法益是指任何生产行为在对大气的利用上都不能持续性地影响大气的组成成分，如汽车不能持续地排放汽车尾气;“大气”的空间尺度法益是指对大气的利用行为在空间上不能影响大气所处的空间，如企业向大气中排放废气必将压缩大气的空间;“大气”的承载尺度法益是指大气利用等行为在大气承载上能承受其他污染物量的多少，如“大气”的组成和密度具有明确的量化指标。因此，应该以对向大气中排放其他不是大气本身含有的气体或者含有的数量超出大气本身背景值(承载尺度)的行为加以处罚的方式来指导大气治理或立法。第二，水生态环境法益。现行法律法规对“水生态”法益保护集中于对水的组成成分等科学规律的保护。从时间、空间和承载三个维度来看，“水”的时间尺度法益是指任何生产行为在对水的利用上都不能持续性地影响水的组成成分等科学规律，如企业不能持续的向湖泊排放污水;“水”的空间尺度法益是指对水的利用行为在空间上不能影响水所处的空间，如养猪企业不能使用沟渠空间存储养猪废水;“水”的承载尺度法益是指对水的利用行为在水承载上能承受其他污染物量的多少，如对水的组成物质的本地背景值含量大小有明确规定，如果向水中排放的污染物超出了水的背景值含量，就必须受到处罚。第三，土壤生态环境法益。现行法律法规对“土壤”法益保护集中于对土壤的组成成分等科学规律的保护。从时间、空间和承载三个维度来看，“土壤”的时间尺度法益是指任何生产行为在对土壤的利用上都不能持续性地影响土壤的组成成分，如矿山企业的生产不能对土壤的组成成分有持续的影响;“土壤”空间尺度法益是指对土壤的利用行为在空间上不能影响土壤所处的空间，如不能随意更改耕地面积，必须严防死守耕地红线;“土壤”承载尺度法益是指土壤利用行为在土壤承载上能承受其他污染物量的多少，如果对土壤的利用行为破坏了土壤原有的固有成分，就必须受到处罚。第四，生物多样性法益。现行法律法规对“生物多样性”法益保护集中于对物种组成等科学规律的保护。从时间、空间和承载三个维度来看，“生物多样性”的时间尺度法益是指任何生产行为在对生物多样性的利用上都不能持续性地影响生物多样性的物种组成等，如破坏森林不能持续在时间上导致物种的减少甚至灭绝;“生物多样性”的空间尺度法益是指对生物多样性的利用行为在空间上不能影响生物多样性存在的空间，如不能随意开垦湿地，以防范生物多样性栖息地的减少;“生物多样性”的承载尺度法益是指生物多样性利用行为在生物多样性承载上能承受的最大破坏数量，超过这一承载限度的行为，必须受到处罚。
二生态环境法益在行政法及刑法中的边界界定
从实践来看，现时行政机关处罚破坏生态环境的行为时，通常不会移送给司法机关处理，究其原因则主要在于行政法与刑法在处罚破坏生态环境行为时的边界不清晰，并且现行的行政法与刑法保护的法益常常出现不一致。生态环境法益边界作为科学规律的体现，具有科学属性，不会因人的变化而发生变化。因此，行政法与刑法在处罚生态环境破坏行为时应以生态环境法益，即生态环境的组成成分等科学规律为边界界线，并体现为生态环境在时间、空间和承载三个尺度上的边界，界定分属行政法与刑法保护的法益，使二者在法益保护上体现一致性和衔接性。下面笔者就以水生态环境为例，通过水生态环境的时间、空间、承载尺度三个层面来分析水生态环境的行政法和刑法的法益边界。从时间尺度的法益边界层面来说，目前对于破坏水生态环境组成成分的行为到底是采取行政处罚亦或是刑法处罚尚未明确。究其原因主要在于，现行法律没有根据破坏水生态环境组成成分或水生态环境行为的程度和持续影响时间来规定应当分别适用行政法或刑法。例如向水体排放含有“放射性的废物、含传染病病原体的废物、含重金属物质的废物，猪场废水”等不同物质时，无论影响时间是几小时、或几周、甚至几年，都是在时间尺度上对水生态环境的破坏。因此，行政法与刑法应依据不同物质在时间尺度上对水生态环境破坏的长短给予不同的处罚，即通过破坏水生态环境时间的长短来界定时间尺度法益的边界。从空间尺度的法益边界层面来说，通常对水污染案件的处理方式是不论破坏水生态环境的组成成分的行为影响范围大小如何，一律都使用行政法来进行处罚，这必然出现处理方式的随意化并进而导致环境的进一步恶化。例如向水体排放含有废物、废水时，无论对江湖河的影响范围是一公里、或几十公里，甚至是整个流域，都是在空间尺度上对水生态环境的破坏。但有一些可以属于行政处罚的范围，有一些则必须动用刑法来加以严惩。因此，必须依据不同物质在空间尺度上对水生态环境破坏的面积或体积大小给予差异化的处罚，即通过破坏空间的大小来界定法益的边界。从承载尺度的法益边界层面来说，对偷排污水行为的处理，通常只判断这一行为是否成立，而不会将排放的污水是否改变当地的水生态环境组成成分和给水体生态环境造成的危害程度考虑在内，更毋论处罚了。例如向水体排放有“放射性的废物、含传染病病原体的废物、含重金属物质的废物，猪场废水”等不同物质时，无论排放量是几公斤、或是几吨，甚至上千吨，都是在承载尺度上对水生态环境的破坏。因此，行政法与刑法应依据不同物质在承载尺度上对水生态环境破坏的承载量多少给予不同的处罚，即通过破坏承载的多少量来界定法益的边界。
三生态环境法益的保护机制
边境法律法规常识范文5
一、国外有关知识产权海关保护法律规定
（一）美国“337条款”和“特殊301条款”。美国是最早对知识产权采取边境措施的国家，因而美国有关知识产权边境保护的法律制度最为完善，执行最为坚决，影响范围也最大。美国没有海关知识产权保护的单行法律法规，相关规定体现在《关税法》、《商标法》等法律法规中。
美国海关保护知识产权有两个极具影响力的条款：一是《关税法》337条款；二是《1988年综合贸易竞争法》的“特殊301条款”。根据337条款规定，如果输入美国进口产品可能使美国现有的或将要建立的工业造成损害，则该产品的进口构成不公平行为。美国国际贸易委员会对外国侵权行为可以签发“禁止命令”和“停止命令”，有权对违法者课以民事处罚并在联邦地方法院，要求违法者支付此项处罚。337条款的适用范围非常广泛，大体包括以下行为：进口商品侵害了美国的产品专利、方法专利或设计专利；侵害美国公司的商标权；侵害美国当事人的著作权；外国公司泄露美国公司的商业秘密；盗用美国公司的商品外观；冒充美国公司的产品；虚假广告；伪造产品来源以及灰市进口。“特殊301条款”更是一个重要法宝，它不是针对侵犯知识产权的某一具体行为，而是指向美国知识产权保护不得力的贸易伙伴国。“特殊301条款”授权美国贸易代表署每年对美国主要贸易伙伴国对美国知识产权的保护情况进行调查，从全球战略高度强化和促进美国知识产权在全世界范围内得到充分、有效的保护。迄今为止，美国已根据该条款宣布与23个国家之间有知识产权方面的纠纷。
（二）欧盟第3294/95号规则。早在1986年，欧共体就制定了禁止冒牌商品进入欧共体自由流通之措施，规定在欧共体外国边界，由成员国海关当局对来自第三国进口中的侵犯商标权的冒牌商品采取边境措施和各种制裁措施。1994年为与《TRIPS》协议及其他各项协定保持一致，欧共体颁布了《第3294/95号规则》，并于1999年进行了大幅修改。
欧盟知识产权海关保护主要有以下几个特点：第一，程序简便，责任明确。欧盟海关一旦发现侵权嫌疑货物，即可采取中止放行或者扣留措施，期限一般都规定在10个工作日内。在法定扣留期间内，扣留错误的或者扣留后权利人放弃扣留申请的，海关免责。如对于旅客携带的侵权产品海关一般采取了有限豁免制度，即没有商业价值，且在海关免税范围之内的，明确规定海关不予管理。第二，普遍排斥工业外观设计和专利权的主动保护。对于工业品外观设计和专利权，因其审查制度与商标权等的差异，导致其权利状态不稳定。欧盟各国普遍接受《TRIPS》协议的观点，将其排除在海关主动依职权保护范畴外，完全依靠权利人的申请。第三，权利人的作用十分明显。欧盟海关对侵权货物的判定，很大程度上要借助权利人的力量。法律上明确由权利人向海关提供确切的信息，实践中权利人与海关保持良好的合作关系。第四，申请负担相对较低。欧盟采用的担保形式拥有一套健全的信用制度以及权利人的自律机制，所以总体而言，欧盟各国海关收取的相关费用和现金形式的担保金较少，故权利人的负担相对较低。
（三）《TRIPS》协议关于知识产权边境措施的特别规定。《TRIPS》协议是20世纪九十年代达成的关于知识产权保护方面最重要的国际条约。协议关于知识产权边境措施的特别规定，是世界贸易组织对知识产权国际保护领域的一大贡献。它通过赋予海关对进出口侵权产品采取中止放行、扣押、没收等强制措施，及时阻止进出口侵权商品进入流通领域，限制侵权产品传播，起到了司法保护措施以及其他行政保护措施不具备的独特作用。在世界经济一体化的趋势下，这一措施对权利人在一国或世界范围的利益保障无疑将起到越来越重要的作用，因此为世界各国所重视。
《TRIPS》协议关于知识产权边境措施的特别规定主要涉及以下几方面：
第一，范围：至少包括假冒商标和盗版商品。根据协议第51条，属于边境执法程序涉及的商品至少应包括进口的假冒商标和盗版商品，允许成员的政府自行决定是否也适用涉及侵犯其他知识产权的进口商品。
第二，没有对平行进口或微量进口设定义务。成员自由决定这些程序是否适用于平行进口，即没有义务将这些程序适用于从另一国市场进口的，由权利人投放市场或其投放市场是经过权利人同意的商品。根据《TRIPS》协议第60条，成员也可以不将这些程序适用于微量进口，例如旅客个人行李中或货运物件中非商业目的的少量物品。
第三，可以适用于出口和中转商品。第51条规定，由成员自行决定其海关当局是否可以对预定从其境内出口或中转的侵权商品适用中止放行程序。
第四，指定主管机构。协议要求的基本机制是每个成员必须指定一个“主管机构”（可以是行政或司法性质的），权利人可以向其提交采取海关措施的申请（第51条）。权利人向主管机构提出的书面申请应提供充分的侵犯其知识产权的初步证据。协议要求建立基于权利人的请求而采取行动的制度，但由成员自己决定是否要求主管机构主动采取行动。第58条中对这种依职权的行为做出了附加规定。
第五，防止权利滥用。《TRIPS》协议关于边境措施的规定要求采取基本上是强制性的措施制止侵权产品的进口，所以也就有了关于临时司法措施防止权利滥用的规定。主管机构可以要求申请人提供足够的保证金或同等的担保，以保护被告或主管机构，并防止程序的滥用。但这种保证金或同等的担保不应不合理地阻碍上述程序的适用（第53.1条）。商品的扣留应迅速通知进口人和申请人（第54条）。如果权利人在10个工作日内没有启动对案件是非做出判定的诉讼，商品应予放行（第55条）。
第六，确定行政救济。就救济而言，为避免损害权利人的利益，主管机构应当有权命令将侵权商品予以销毁或排除在商业流通渠道之外。对于假冒商标的商品，除例外情况外，主管机构不得允许侵权商品未加改变就重新出口或者对其适用不同的海关程序。这些救济不影响权利人可以采取的其他行动，例如，通过民事诉讼获得民事赔偿，但被告也有权请求司法机关对该决定进行复审（第59条）。
二、我国知识产权海关保护法制制度与国际相关规定比较
我国知识产权海关保护工作起步较晚，但已经初步形成了基本完备的法律体系，实施《保护条例》及《实施办法》几年来，我国海关查处了大量进出口环节的侵犯知识产权案件，有效地打击了侵权、冒牌、盗版行为，保护了企业权利人的知识产权，维护了正常的对外贸易秩序。现就前面对美国、欧盟及《TRIPS》协议分析的基础上，对我国知识产权海关保护法律制度与国际相关规定做些比较。
（一）关于知识产权海关保护制度适用范围。根据《TRIPS》协议关于边境措施适用的注释规定，各成员方没有义务将边境措施用于由权利人或在其同意的情况下运往其他国家市场的进口货物和过渡货物。边境措施也不适用于通过关税同盟内部边界的货物。对出口货物，《TRIPS》协议允许各成员方自行决定是否也制定相应的执法程序。欧盟禁止从第三国进口、向第三国出口，或第三国在欧共体转口或临时进口的商品包括仿冒商品、盗印商品。专门用于制造仿冒商标和使用仿冒商标的商品及盗版商品的模具或其他母体亦作为仿冒商品或盗印商品对待。
我国知识产权海关保护措施的范围也不包括过境和转运货物，但条例规定，我国对进出口货物都实施知识产权的海关保护，这一点超过了《TRIPS》协议对成员国的要求。
（二）关于知识产权海关保护的对象。在目前所有侵犯知识产权的行为中，假冒和盗版是最常见且性质最恶劣的侵权行为，对知识产权权利人造成的损失也较其他侵权行为更大。所以，《TRIPS》协议明确要求首先必须将假冒和盗版货物包括在内。对于工业品外观设计和专利权，《TRIPS》协议和欧盟将其排除在海关主动依职权保护范畴外。对于其他知识产权的保护，协议的规定是任意性的。
和我国海关目前制止侵犯知识产权货物进出境的职责相比，《TRIPS》协议的要求并不高。根据《保护条例》的规定，目前我国海关查扣的侵权货物不仅包括假冒商标货物和盗版货物，还包括侵犯商标专用权、著作权以及与其有关的权利、专利权和奥林匹克标志专用权的货物。
（三）关于知识产权海关保护的申请。《TRIPS》协议序言中明确知识产权属于私权，侵权行为主要损害的是知识产权权利人的民事权利，所以没有要求各缔约方的海关必须主动地查扣侵权货物，而是规定应当由要求中止侵权货物进口的权利人向有关主管部门提出申请。同时《TRIPS》协议第五十二条规定，权利人提出的中止放行货物的申请，应当提供适当的证据。适当的证据指的是初步证据，不是确凿的证据。
根据我国《保护条例》的规定，我国知识产权边境保护的主管机关是海关总署，知识产权权利人请求海关扣留侵权嫌疑货物的，应当提交申请书及相关证明文件，并提供足以证明侵权事实明显存在的证据。
欧盟国家权利人的作用十分明显，对侵权货物的判定，很大程度上要借助权利人的力量。法律上明确由权利人向海关提供确切信息，实践中权利人与海关保持良好的合作关系。权利人维护自身权益和依法行使自己权利的意识，即自律意识很强，极少发生权利人滥用权利的情形，虽然法律上保留有和解制度，但在实践中极少发生。
（四）关于中止放行通知和期限。《TRIPS》协议第五十四条规定，海关中止放行准备进口的侵权货物，应当及时通知进口人和申请人。海关除将扣留决定通知有关收发货人外，还必须同时甚至更早地通知有关权利人，这是因为海关扣留侵权货物的依据来自于权利人的申请，权利人对此有知情权。此外，尽快通知权利人也便于要求其协助海关确认侵权货物。关于中止放行期间的计算，《TRIPS》协议将最短期限规定为10个工作日，最长期限规定为20个工作日或者31个自然日中的较长者。
我国《保护条例》规定，海关在扣留侵权嫌疑货物后，书面通知知识产权权利人，并将海关扣留凭证送达收货人或者发货人。海关发现进出口货物有侵犯备案知识产权嫌疑的，应当立即书面通知知识产权权利人。知识产权权利人自通知送达之日起3个工作日内依照本条例第十三条的规定提出申请，并依照本条例第十四条的规定提供担保。可见在时限上我国的规定更为严格。
（五）关于主动与被动执法比较。海关边境执法的国际惯例是被动保护的，即只有在知识产权权利人提出保护申请后，海关才对侵权货物进行扣留、处置。《TRIPS》协议第58条规定：如果成员要求主管当局在其获得初步证据表明有关商品侵犯知识产权时，主动采取行动，中止放行，只有对政府当局及官员们系善意采取或者企图采取特定救济措施的情况，成员才应免除其为采取措施而应负的过失责任。而如前所述，对工业品外观设计和专利权欧盟及《TRIPS》协议都是排除在海关主动依职权保护范畴外的。欧盟国家规定，知识产权持有人怀疑仿冒其商标或盗印其作品的商品正在申请进口、出口或转口，可向成员国海关主管职能部门提出采取临时边境措施的书面申请；但同时为了防止侵权商品贸易因权利持有人的不知晓而逃避程序的打击，也赋予成员国海关当局主动行动的权力，如海关当局有证据怀疑正在申请进口、出口或转口的商品属条例规定的侵权商品，即可主动将此等可能的侵权通知其所知晓的权利持有人，同时暂时中止有关商品的放行三个月，或在该期间内扣留此等商品，以使权利持有人能够进入程序的申请。但这里没有明确的操作程序规定。
我国《保护条例》对于海关主动依职权实施知识产权边境保护措施明确了操作程序，但在海关的责任免除上，《保护条例》及相关法律法规都没有相关规定。
（六）关于救济措施。《TRIPS》协议第59条中的救济措施事实上是指主管部门根据权利人的要求对侵权货物进行的处置。《TRIPS》协议要求各成员在处置货物时，应当遵循第46条规定的原则，即将侵权货物在商业渠道之外进行处置，如不与成员方的宪法抵触，应当销毁。
我国《保护条例》、《实施办法》规定被扣留的侵权嫌疑货物，经海关调查后认定侵犯知识产权的，由海关予以没收。对海关没收的侵权货物，可用于社会公益事业或者有偿转让给知识产权权利人；侵权特征能够消除的，在消除侵权特征后依法拍卖；最后才是销毁。
（七）关于刑事责任条款规定。《TRIPS》协议第61条规定，全体成员均应提供刑事程序及刑事惩罚，至少对于有意以商业规模假冒商标或对版权盗版的情况是如此。可以采用的救济应包括处以足够起威慑作用的监禁，或处以罚金，或二者并处，以符合适用于相应严重罪行的惩罚标准为限。在适当场合，可采用的救济还应包括扣留、没收或销毁侵权商品以及任何主要用于从事上述犯罪活动的原料及工具。成员可规定将刑事程序及刑事惩罚适用于侵犯知识产权的其他情况，尤其是有意侵权并且以商业规模侵权的情况。
我国《保护条例》规定了进出口侵权货物收发货人的刑事责任，同时还规定了海关工作人员的刑事责任，其实后部分规定在《刑法》中可以找到。在知识产权领域，由行政机关依照职权主动查处一些侵权活动时，发现有的活动已经构成犯罪，这时就要移交司法机关处理。因为任何国家的法律，以及国际条约，都没有给行政机关对当事人作出刑事处罚决定的权力。但《保护条例》没有移送标准的具体规定，行政机关对进出口数百万人民币的
侵权产品仅仅以没收罚款了事，难以起到威慑作用。
三、我国知识产权海关保护法律制度存在的主要问题及完善
可以看出，我国目前知识产权海关保护法律制度尚存在一些问题，特别是与《TRIPS》协议相比，仍有一定差距，有些方面还没有达到协议规定的最低保护水平。作为世界贸易组织的一员，我国必须全面履行《TRIPS》协议，不断探索、完善知识产权海关保护法律制度。
（一）现行制度存在的主要问题
1、实体法相关规定不明确或不完善。我国《保护条例》中规定海关措施保护的知识产权范围为专利权、商标权及著作权。论及此范围的宽窄，有学者认为“我国给予边境保护的知识产权范围是较窄的（与美国相比）。所以，我国也应该放宽受边境保护的知识产权的范围，除对侵犯商标、专利和版权的行为采取边境措施外，对其他类型知识产权的侵犯也应提供边境保护，阻止其进入流通领域。”但也有学者认为：“海关对知识产权的保护不同于其他部门，海关保护知识产权的范围极广，几乎囊括了除反不正当竞争法的全部。”同一规定，理解差异很大。
2、未根本转变“重实体轻程序”状况。从整个现行的海关法规体系来看，重实体、轻程序的问题相当明显，主要表现为：一是海关现行法律法规体系都为实体、程序合一，尚无专门的海关行政程序方面的法律法规；二是在一些主要海关法律法规中，实体规范与程序规范的搭配也极不协调，程序规定较少。由于程序规定的不到位，实践中经常导致操作混乱。如关于侵犯知识产权构成犯罪需要移送司法机关的案件，只有原则性规定，却没有具体的移送标准和办法，司法机关有时互相推诿，以致案件久拖不决。欧盟等发达国家不同，他们普遍比较重视执法程序规定。
3、海关依职权保护较多，权利人申请保护较少。我国海关在履行知识产权边境保护职责时，既可依权利人申请启动边境保护程序，也可依职权主动采取保护措施。但从目前我国海关查处侵犯知识产权的案件情况来看，海关依职权主动采取边境保护措施的情形较多，而由当事人申请启动保护程序的较少。出现这种情况与现行制度的一些规定息息相关。例如我国海关保护知识产权实行备案前置原则，该原则的实施虽然可以提高海关的行政效率，提高案件查获率，但却因此使得我国海关保护知识产权的启动程序变得复杂、繁琐，使权利人怠以行使权力。担保制度里单一的担保形式和数额较大的担保金，也使一部分权利人明知有人在进出口环节侵犯其知识产权，却由于交不起担保金或觉得不值得花太大代价而放弃要求保护的机会。证据制度里要求申请人提供相当确凿的侵权证据才给予保护的规定，实际上难以切实有效地保护申请人的权利。
4、海关执法力度较弱，且透明度不高。海关行政程序大部分是由内部性文件规定的，程序的透明度不高。这易于造成相对人因不了解程度规定或程序规则变化而办事费尽周折，更为实践中某些执法人员利用不公开的程序规则刁难当事人提供了条件，损害或剥夺了相对人的合法利益和权利。
（二）我国知识产权海关保护法律制度的完善
1、完善我国知识产权海关保护法律制度的实体规定
（1）关于实施环节与保护范围。有必要参照《TRIPS》协议的最低标准，将知识产权保护的一些强制性规定限定在进口环节，而不是在进口和出口环节实施同等的保护。这既符合我国国情和经济发展水平，在执法实践中也更有利于提高行政效率。同样，就保护范围而言，反观有些知识产权保护发达国家的国内法，不少将专利权排除在海关保护之外，或规定有别于商标权、著作权的专门程序予以保护。从这几年的实践来看，立法的高起点和执法面临的困境难以相适应，究其原因，最主要的还是在于专利商品的权利特征隐蔽和权属稳定性差，因此，建议在修改相关法律法规时，参照国际相关做法做出修改并完善。
（2）关于平行进口问题。平行进口是基于知识产权的地域性而产生的一种特殊问题，是指在国际货物买卖中，一国未被授权的进口商，在某项知识产权已获进口国法律保护且知识产权人已在该国自己或授权他人制造或销售其知识产权产品的情形下，从国外知识产权所有人或其被许可人手中购得该种产品，并输入该国销售的行为。我国专利法及著作权法有相关的规定，但对商标、版权平行进口没有直接规定。目前，我国已成为WTO成员，随着关税的逐步下降和许可证、配额等进口数量限制的削减和取消，国外生产制造的商品逐渐出现价格上的优势，平行进口特别是商标平行进口问题已经成为国际贸易中有待解决的新问题，而如何处理平行进口货物是海关实施边境措施面临的难题。我们认为有必要在海关法规中或知识产权专门法中明确界定何种平行进口属禁止范畴。
（3）关于刑事责任问题。知识产权一般来讲属于私权，但侵犯它的行为必然是一种具有社会危害性的行为，对于社会危害性大的行为，构成犯罪，犯罪嫌疑人就必须承担一定的刑事责任。对于追究侵犯知识产权嫌疑人的刑事责任问题，《TRIPS》协议和我国的海关保护制度里都有规定。但我国刑法与海关法律法规之间对于侵犯知识产权构成犯罪的如何移交，以及哪些行为应当追究刑事责任，追究何种刑事责任，目前并没有明文规定，也就导致对侵犯知识产权的行为处罚标准难以确定，不能达到《TRIPS》协议的在采用救济手段时，应以符合适用于相应严重罪行的惩罚标准为限的要求。因此，建议按照《TRIPS》协议的“其处罚的严厉程度与所犯罪行的严重程度相符”的移送标准，根据我国的执法实际需要，制定出追究刑事责任的标准。
2、完善我国知识产权海关保护法律制度的程序规定
（1）实施透明度原则。实行透明度原则是WTO的基本原则之一，也是WTO追求的主要目标之一。目前在我国海关系统内，红头文件和内部规定代替法律法规而且一般不公开的现象经常出现，随意实施抽象行政行为、实施主体混乱、越权比较严重，制定规范性文件的程序规则不完善，缺乏有力的抽象行政行为的监督体系。这将会损害海关法制和政令的统一，严重影响海关依法行政的效能。
海关实施透明度原则，首先应当将有关知识产权海关保护的规章以下的规范性文件进行公布；其次应当制定并公布职能部门的工作职责、操作规程；最后还要建立告知制度。当然，我们也要扩大宣传力度，使知识产权海关保护观念深入人心，对进出口环节的侵权行为，形成人人喊打的态势，为海关执法营造良好的社会氛围。
（2）明确证据制度。无论是依当事人的申请采取被动保护，还是海关依职权采取主动保护，知识产权海关保护都必须以一定的证据为基础。知识产权案件涉及的证据具有技术性强、知识范围广、侵权证据极易消失等特性，取证过程本身往往就是借助科学技术等手段审查、分析、判断和确认证据的过程。同时，发生侵犯知识产权行为，难以为一般权利人所知晓，而且权利人信息匮乏、手段有限，对于侵犯自身知识产权的证据比较难以收集。所以，在《保护条例》和《实施办法》中规定，知识产权权利人请求海关扣留侵权嫌疑货物的，应当提交申请书及相关证明文件，并提供足以证明侵权事实明显存在的证据，在实践中其实难以操作。而《TRIPS》协议规定，向海关申请对其知识产权采取边境保护措施的权利持有人，必须提供适当的证据，该证据要能够证明其拥有知识产权及被侵权的事实。对于海关依职权采取保护措施的，海关也必须在获得初步证据的前提下采取措施，仅要求申请人提供初步能证明其拥有知识产权和被侵权的证据即可。只要海关接受当事人的保护申请，海关就介入了调查，举证责任就转移到了海关。可见，海关调查就是收集侵权证据的过程。当然，对于那些未向海关申报，而偷运进出境的货物，只要海关当场查获，就可以认定侵权。所以，我国知识产权海关保护过程中的证据收集、举证责任和举证范围，也应区分申请人申请保护和海关主动保护分别予以规定。
（3）完善执法程序。与《TRIPS》协议相比，在实施方面，应制定更加具体和可操作性的实施办法，以便于执法操作和更好地保护知识产权权利人的合法利益。应当在《实施办法》中明确规定侵权由哪个具体部门作出认定结论，经过何种具体程序进行认定以及认定过程中的审查期限、放行程序、放行期限等细节性问题。如《保护条例》只规定了海关在货物被扣留的30日内开始调查，却没有规定具体调查时限。为了提高海关执法效率，防止案件久拖不决，保障口岸畅通，建议规定明确的调查时限。
边境法律法规常识范文6
论文关键词 边境地区 明细产权 林业执法
森林公安机关作为环境保护和社会治安的守护者，在边境地区发挥着重要的职能和作用，各部门与相关部门之间协调配合，狠抓队伍建设和“三基”建设，对涉林违法犯罪活动始终保持较高的警惕度，切实维护林区社会持续稳定，全面推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展。
一、相关理论探析
（一）林业执法的概念
新的《森林法》于1998年7月1日起施行，这是实施依法治国方略的重要举措之一，是适应保护生态环境和社会主义市场体制需要完善森林法律制度的一项重大措施，是有效保护、培育和利用森林资源，鼓舞和调动全社会力量造林营林，加快林业发展的有力法律武器。与此同时，建立了林业公安、林政为主体的执法队伍，初步形成了较好完备的林业行政管理和执法体系。
林业执法主要是指林业的执法主体依照相关的法律，为了维护林业的安全及林区的治安秩序，依法对辖区所进行的管理和对相关主体做出的具体行政行为，包括它包括林业行政许可、森林资源及野生动植物保护，林业行政确认、生态安全保护、林业行政检查、林业行政处罚、林业行政管理、林业行政强制等。
（二）森林公安的工作职责
首先，森林公安应依法贯彻落实党中央、国务院以及各级地方党委、政府和公安、林业部门有关森林公安工作的路线、方针、政策、指示，研究、部署、指导开展本县辖区森林公安工作，负责抓好县森林公安队伍的教育管理，不断加强森林公安队伍的革命化、正规化建设。
其次，按照国家有关法律、法规，全面开展森林刑事案件、林区治安案件、林业行政案件的查处，保护森林资源安全，维护林区治安秩序，保障林业生产建设顺利进行。
最后，掌握信息，分析预测辖区林区治安形势，处置林区突发事件，组织开展林区治安重点整治，推行林区治安综合治理，组织落实森林公安基层基础建设，建立健全防范机制，指导、检查、监督森林派出所的执法等业务活动。
二、云南省边境地区林业执法中出现的新问题
森林公安作为涉林刑事执法和行政执法最重要的主体，其保护森林资源的任务更加繁重了，森林公安的作用显得日益重要。云南省边境地区森林公安在环境和生态保护方面取得了卓越的成绩，但是在具体的执法和保护过程中依然存在诸多具体法律法规适用方面的难题和困惑。
（一）林业执法中存在的法律空白及漏洞
法律、法规不健全，立法、司法解释滞后，就会造成形成法律上的“真空”。由于林业执法的特殊性，其中存在大量的交叉型案件，法律依据分布于林业法律、刑事法律、行政法规和环境法律等多方面，这样多方法律竞合会引起概念、术语、解释和条文规定的不明确或相互矛盾，影响了森林公安机关对林业执法尺度的准确把握。
1.零星林木的概念不清
《森林法》第二十七条规定“农村居民在房前屋后、自留山、自留地种植的木，归个人所有”，《云南省森林条例》第三十五条对归个人所有的林木规定为“房前屋后、自留地、非基本农田承包地上种植的和基本农田上原由个人所有的零星林木”，何为“零星林木”无法把握，因为缺少量化标准，零星的概念变得模糊不清；“房前屋后”的地域也同样没有量化，很多村民的房前屋后面积较大，树木较多，但是也不办理采伐许可证，这给森林公安的执法造成了极大的障碍。
2.树木移植缺少标准
对于树木移植也同样存在概念模糊的问题，移植树苗时树苗的大小，生长年限，树种等都没有给予明确的界定，很多时候存在移植树木时，森林公安缺乏法律依据进行处罚。城镇园林部门发放林木采伐许可证，对其填写格式是否规范，许可证版本是否合法，以及采伐限额的管理，缺乏必要的监督和检查。对其未按规定填写发放的采伐许可证的行为，以及采伐量的统计，是否醋政主管部门去管理，法律和法规方面没有明文规定，因此国家应出台对园林主管部门采伐以及城市内林地的管理方面之有关法规制度。
3.处罚方式不明确
执行过程中对于已经存在的违法情形的处罚也存在难题，法律中规定了对于破坏森林后恢复原状的处罚，但是恢复原状一词过于抽象，难以具体实施。恢复原状的方式方法不明，在村民已经毁林开荒后重新种植的作物无法处理，恢复原状就要铲除非法种植的作物，但是又于法无据，这给森林公安执法造成了很大的困惑，并且这些林农和执法部门的矛盾也会直接影响到地方的安定团结问题。
（二）森林权属问题
如果森林、林木、林地所有者或者使用者合法权益得不到充分保障，林业也就无从发展，这是一条普遍规律。因此，森林、林木、林地权属管理是林业建设和发展的基础，是森林资源管理的核心。豍云南自2006年起开展林权制度改革工作，明晰地方林业权属，取得了较大的成绩，但是在林权制度改革的过程中也存在一定的问题，就云南省的省情而言，主要问题集中在以下两点：
1.自然保护区和原林地权属出现重合
就云南省的具体情况而言，存在自然保护区面积扩大后，很多农用地和集体或者个人林地被划归到自然保护区内，按照《自然保护区条例》规定保护区内的所有树木均不能毁坏，核心区更是不得进入，但是对于这部分后期划入保护区的林地或者农用地，村民享有合法的采伐证或使用许可证，如何才能协调这两者间的矛盾成为了难题。
2.“林下造林”造成权属新问题
目前，云南省边境林区“林下造林”问题十分严重，很多村民进入山林并不破坏已经成材的树木，仅仅把较矮的灌木砍伐，继而种上喜阴的树苗，待树苗成材后，整片树林的权属问题就存在了问题，林木间混成一片，难以区分权属，则很多村民直接占用了该片树林。这一问题目前有扩大化的趋势，但是也没有更好的解决方法，给未来林地权属带来了很大的隐患，也给林业执法人员带来了难题。
（三）执法标准未能统一
边境地区大多国际往来频繁，很多是普通边民的日常小规模经济互易行为。但是由于各国间的国情不同，相关的法律规定不一，这会在很大程度上加大边境森林公安执法的难度。如云南省河口县，很多越南边民在中国贩卖国家保护动物，由于国情不同，很多在越南不算违法的野生动物贩卖活动，在中国要按照刑法对其进行定罪处罚，越南边民常常以不知道该动物在中国是保护动物为由逃避处罚。因为国情及法律规定不同，确实也不能采用“一刀切”的方式，给予部分确实不知道所售动物为保护动物的边民严厉的刑事或者行政处罚，这样就造成了具体的处罚方式和定罪标准出现困难。
三、对边境地区林业执法中出现的新问题的思考
本次调研，通过走访和问卷的方式了解了一线林业执法部门和人员，在林业执法过程中存在的难点与动态趋势，发现了一些新的问题，针对以上问题，笔者对河口县林业执法中出现的新问题进行了一些思考，以期能够解决地方林业执法难题。
（一）填补法律空白及漏洞
目前，《云南省施行森林法及其实施细则的若干规定》、《云南省珍贵树种保护条例》、《云南省陆生野生动物保护条例》、《云南省森林消防条例》、《云南省绿化造林条例》和《云南省林地管理办法》等地方性法规和政府规章虽然已经颁布，但是依然存在诸多的法律空白和漏洞，尤其对于林业执法的具体实施细则和概念的确定化方面，在未来应当进一步细化相关法律法规，针对具体的执法问题制定明确具体的实施细则，填补法律真空，避免出现无法可依或者法律竞合的现象。
（二）明晰产权
产权是经济所有制关系的法律表现形式。它包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。在市场经济条件下，产权的属性主要表现在三个方面：产权具有经济实体性、产权具有可分离性、产权流动具有独立性。产权的功能包括：激励功能、约束功能、资源配置功能、协调功能。明晰产权的意义在于确定所有权归属，保护所有人的权利，只有产权确定后才可以在此条件下进行有序的流转和处分行为。
首先，针对“林下造林”行为，应加强和规范森林权属管理问题，明确相关部门及时解决权属有争议的山林。只有林地权属明确，才能更好的规范侵权行为。对于已经确定权属的山林，不因“林下造林”行为而改变权属，针对恶意栽种树苗意欲混淆权属的行为及时给予制止和处罚。其次，针对自然保护区和原林地权属出现重合的问题，需要相关部门实地进行调查并及时变更权属，及时回收采伐和使用许可证，并给予村民经济赔偿或补偿。
（三）加强林业宣传，严格执法
