初步设计审查管理办法范文1
一、改革总体思路
根据《行政许可法》的规定和国务院行政审批制度改革要求，结合建设领域行政审批分为立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节的实际情况，按照分类试点、先易后难、有序推进的原则，通过施行“五大环节有限并联（合并）审批”、简化审批程序、缩短审批时限、强化审批责任等措施，有重点、有步骤地推进我市建设领域行政审批制度改革，努力提高我市行政审批工作的质量和效率，促进我市经济社会全面、协调和可持续发展。
二、改革步骤
第一阶段在市级有关部门进行“五大环节有限并联（合并）审批”改革试点。试点期间，重点探索并联审批的运行机制和“一站式办公”的有效模式，检验统一办理、限时审批等改革措施的实际效果。
试点期间，区县（自治县、市）可根据本地区的实际情况，结合行政审批服务大厅的工作机制，参照本方案的有关规定，自主探索建设领域并联审批改革（市规划局各分局按照本方案的规定实施并联审批以及本方案对有关问题另有要求的除外）。
在第一阶段试点的基础上，由市人民政府组织有关部门总结改革经验，研究进一步推进建设领域行政审批制度改革的有关问题。
三、试点范围
（一）试点的牵头部门（以下简称牵头部门）：市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市建委。
（二）试点的建设项目：建筑工程和市政基础设施工程（具体范围由牵头部门在配套制定的改革试点实施办法中予以明确）。
试点期间，下列建设项目暂不纳入试点范围：
1．交通（铁路、公路、水运、航空、管线）、水利、电力（含电源和电网）、矿山等工程；
2．抢险救灾工程、临时性建筑工程、农村村民和城镇居民自建住宅工程等适用简易审批程序的建设工程。
（三）试点的环节：建设项目立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节。
（四）试点涉及的行政审批：
1．牵头部门实施的涉及建筑工程和市政基础设施工程建造的主要合法行政审批（其中部分行政审批虽无并联项目，但为保证基本建设程序的完整性，仍一并纳入试点范围予以统筹考虑）；
2．与上述行政审批相关联的合法行政审批。
以上行政审批共计59项，涉及17个部门，具体项目见本方案附件1：《纳入改革试点范围的行政审批项目表》（以下简称《项目表》）。
为保证改革稳步推进，试点期间，下列行政审批暂不纳入改革范围，原则上仍按现行审批机制实施：
1．有关建设项目招投标活动的行政审批；
2．有关建设领域企业、个人资质、资格类的行政审批（含企业安全生产许可证）；
3．未列入《项目表》的建设领域其他合法行政审批。
四、试点内容
（一）实行“五大环节有限并联（合并）审批”
由市发展改革委牵头立项环节，市规划局牵头规划环节，市国土房管局牵头用地环节，市建委牵头设计和验收环节，对列入《项目表》的行政审批实行“五大环节有限并联（合并）审批”，具体方案如下。
1．立项环节
（1）可行性研究报告审批（限政府投资项目）、企业投资项目核准（限依法需要核准的建设项目）并联：
①环境影响评价文件审批（其中涉及水土保持需编制环境影响报告书的建设项目，环境影响报告书中必须有经水行政部门审查同意的水土保持方案）；
②建设用地预审（已在选址阶段取得用地预审手续和以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的项目除外）。
申请人在取得建设工程选址意见书后，方可申请可行性研究报告审批和企业投资项目核准。
建设项目依法不需要投资行政主管部门审批、核准的，申请人应自行到土地行政主管部门办理用地预审手续，但已在选址阶段取得用地预审手续的除外。
（2）市发展改革委在审批政府投资项目时，可根据建设项目的具体情况，合并审批项目建议书与可行性研究报告。
（3）总投资概算审批（限政府投资项目）无并联项目，按现行审批机制实施。
2．规划环节
（1）建设工程选址意见书审批并联：
①地质灾害危险性评估审查（限经批准的规划中未作场地地质灾害评估的区域内的建设项目和已作区域性评估中属地质灾害易发区内的建设项目）；
②建设用地预审（限需新征集体土地的建设项目）；
③消防安全审查（限经批准的规划中未明确的易燃易爆项目）；
④国家安全审查（限位于党、政、军重要机关和要害部门周边的建设项目）。
（2）建设项目规划设计方案审查并联：
①建设项目涉及消防事项的审查；
②建设项目涉及园林绿地指标事项的审查；
③建设项目涉及防空地下室设置事项的审查（限民用建筑，企业修建厂房等非民用建筑不审批）；
④建设项目涉及市政公用设施安全事项的审查（限危及市政公用设施安全的建设项目）；
⑤建设项目涉及国家安全事项的审查（限涉及国家安全事项的建设项目）；
⑥建设项目涉及机场空域安全管理事项的审查（限机场规划用地范围、机场净空保护范围内危及飞行安全的建设项目）；
⑦建设项目涉及河道管理事项的审查（限河道管理范围内的建设项目，审批涉河工程建设方案）；
⑧建设项目涉及文物保护事项的审查（限需原址保护的建设项目和在文物保护单位保护范围、建设控制地带内进行的建设项目）；
⑨建设项目涉及无线电管理事项的审查（限总体规划确定的微波通廊、大型地球站、大型无线电收发信台站、广播电视发射塔等建设项目）；
⑩建设项目涉及电力设施保护事项的审查（限在已建、在建电力设施保护范围和保护区内进行建设的工程以及在法律、法规规定与电力设施应保持足够距离的范围内建设易燃易爆、通讯设施、军事设施、机场、领（导）航台、污染源等工程）；
12使用港口岸线审批（限需使用港口岸线的建设项目）；
13环境影响评价文件审批（限投资行政主管部门审批、核准之外的建设项目；其中涉及水土保持需编制环境影响报告书的建设项目，环境影响报告书中必须有经水行政部门审查同意的水土保持方案）；
14规划设计方案建设部门审查（限重大市政公用建设工程）。
规划设计方案审查合格后，由规划行政主管部门在5个工作日内核发建设用地规划许可证。
建设项目依法需要投资行政主管部门审批、核准的，申请人应在取得审批、核准手续后，方可申请建设项目规划设计方案审查。
（3）以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的，申请人凭国有土地使用权出让合同直接领取选址意见书和建设用地规划许可证，但仍应向规划行政主管部门申请规划设计方案审查，其中建设项目依法需要投资行政主管部门审批、核准的，还应先申请可行性研究报告审批或企业投资项目核准；在上述过程中，可行性研究报告审批、企业投资项目核准、规划设计方案审查仍按规定实行并联审批。
（4）建设工程规划许可无并联项目，由市规划局按照法律、行政法规规定的实施条件接件、审批。
申请人在取得建设项目规划设计方案审查手续、建设用地审批手续（或土地权属证件）、建设项目初步设计审批手续（限政府投资项目以及非政府投资项目中的大、中型建设工程）后，方可申请建设工程规划许可。
3．用地环节
（1）单独选址项目新增建设用地审批、国有土地使用权划拨审批、协议出让国有土地使用权审批（以下统称建设用地审批）合并压覆矿产资源审查（限建设工厂、大型建筑物或建筑群）。
申请人在取得投资行政主管部门审批、核准手续（限依法需要审批、核准的建设项目）和建设用地规划许可证后，方可申请建设用地审批。
（2）商业、旅游、娱乐、商品住宅和加油（汽）站等各类经营性用地，以及非经营性用途的国有土地在供地计划公布后同宗地有两个及以上意向用地者的，采用招、拍、挂方式出让国有土地使用权，具体实施办法、程序由市国土房管局在配套制定的改革试点实施办法中依法予以明确。
申请人以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的，不进行地质灾害危险性评估审查和压覆矿产资源审查。
（3）城市房屋拆迁许可无并联项目，按现行审批机制实施。
申请人在取得建设用地规划许可证、建设用地审批等手续后，方可申请城市房屋拆迁许可，但国家西部大开发确定的基础设施项目和国有土地储备整治项目除外。
4．设计环节
（1）建设项目初步设计审批（限政府投资项目以及非政府投资项目中的大、中型建设工程）并联：
①建设项目消防初步设计审查；
②建设项目附属绿化工程初步设计审查；
③建设项目防雷装置初步设计审查（限符合国家气象局令第11号第4条规定范围的建设项目）；
④建设项目防空地下室初步设计审查（限民用建筑，企业修建厂房等非民用建筑不审批）；
⑤市政环境卫生项目初步设计审查（限市政环境卫生项目）；
⑥建设项目涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者与公路接口等事项的初步设计审查（限涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者与公路接口的建设项目）。
大、中型建设工程的范围按照国务院建设行政主管部门的有关规定执行。
建设项目按照本方案的规定不需要办理初步设计审批手续的，以上并联的各项行政审批不再实施。
本阶段，全市范围内停止实施建设项目环境保护初步设计审查、建设项目涉及国家安全事项的初步设计审查、建设项目涉及河道管理事项的初步设计审查。
试点期间，全市范围内技术复杂的小型建设工程的初步设计，除政府投资项目仍实行审批外，其余改为由申请人向建设行政主管部门备案。
建设项目按照本方案的规定不需要办理初步设计审批、备案手续的，申请人可直接进行施工图设计。
在规划设计方案审查合格后，申请人方可进行建设项目初步设计。在初步设计审批阶段，因情况特殊，需要调整经批准的规划设计方案强制性要求的，建设行政主管部门应征得同级规划行政主管部门的书面同意；规划行政主管部门应自收到建设行政主管部门书面调整建议之日起的10个工作日回复同意或不同意的意见，逾期不回复的，视为同意。
（2）申请人在取得初步设计审批手续后（限政府投资项目以及非政府投资项目中的大、中型建设工程），方可进行施工图设计。
建设项目施工图由市建设行政主管部门认定的施工图审查机构按照国务院建设行政主管部门的有关规定进行审查，行政部门不再审批施工图（建设项目消防施工图审核、建设项目防雷装置施工图设计审核等各种有关施工图的行政审批不再实施）。
（3）建设工程施工许可无并联项目，由市建委按照法律、行政法规规定的实施条件接件、审批。
申请人在取得建设工程规划许可证、施工图审查合格报告后，方可申请建设工程施工许可。
5．验收环节
建设工程竣工验收备案并联：
（1）建设项目规划验收；
（2）建设项目消防验收；
（3）建设项目环保验收或环保预验收。
申请人应在建设工程竣工验收合格后，方可申请竣工验收备案。
工程（含子单位工程）竣工验收合格和以上3项专项验收合格的，建设行政主管部门应当办理竣工验收备案手续（工程竣工验收不合格或以上3项专项验收之一不合格的，建设行政主管部门不得办理竣工验收备案手续）。
在本阶段并联环保预验收的，申请人在取得竣工验收备案手续后，还应按照国家规定的期限和程序向环保行政主管部门申请环保正式验收。
建设项目涉及国家安全事项的验收（限涉及国家安全事项的建设项目）、建设项目防空地下室验收（限配套建有防空地下室的建设项目）、建设项目涉及河道管理事项的验收（限河道管理范围内的建设项目）、建设项目防雷装置验收（限符合国家气象局令第11号第4条规定范围的建设项目）、市政环境卫生项目验收（限市政环境卫生项目）、建设项目城建档案验收等6项专项验收按有关规定单独实施，不影响申请人申请工程竣工验收备案以及建设行政主管部门办理竣工验收备案手续。
以上并联项目后面括号中的内容为协办事项涉及的建设项目范围（具体范围由主办部门商协办部门予以事先明确，并作为主办部门在主协办工作中统一确定协办部门的标准），未加注括号的，协办事项涉及的建设项目范围与主办事项相同。
按上述方案实行并联后，建设领域行政审批的基本流程见本方案附件2：《建设领域行政审批基本流程参考图》。
（二）推行主协办工作制度
根据《行政许可法》有关统一办理的规定，以牵头部门为主办部门，以实施被并联项目的相关部门为协办部门，按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的原则，通过推行主协办工作制度，保证并联审批有效实施。基本规定如下：
1．主办部门、协办部门的职责分工
（1）主办部门负责组织、协调协办部门开展协办工作，督促协办部门贯彻落实主协办工作制度，及时发现、解决主协办工作中出现的新情况、新问题，并定期向本级人民政府汇报并联审批的实施情况。
（2）协办部门负责做好协办材料的领取、移送工作，积极配合、协助主办部门实施并联审批，及时、准确地向主办部门反馈协办事项的审批信息，并确保协办事项的审批工作按时完成。
2．主协办工作的基本规则
（1）纳入并联审批的项目，主办部门不得要求申请人自行到协办部门办理审批手续，协办部门不得在并联审批之外另行单独审批；协办部门另行单独审批的，不影响主办部门按照本方案的规定实施并联审批。
（2）在接件阶段，由主办部门根据建设项目的具体情况统一确定协办部门（主办部门认为有必要的，也可要求同级协办部门参与确定工作）；因确定协办部门失误产生的相关责任，由主办部门、参与确定工作的同级协办部门承担（申请材料不真实全面地反映情况的除外）。
（3）在受理阶段，由主办部门负责统一审查主办部门、协办部门所需全部申请材料是否齐全和符合法定形式（主办部门认为有必要的，也可要求同级协办部门参与审查工作）。
申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，主办部门应当在统一接件之日起的5个工作日内以书面方式一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为统一受理；申请人提交的申请材料齐全和符合法定形式后，由主办部门作出统一受理的决定，同时向申请人出具统一受理的书面凭证（书面凭证应加盖本行政机关专用印章和注明统一受理的日期）。
主办部门应指派熟悉业务的人员审查申请材料，除以书面方式一次告知申请人需要补正的全部内容外，主办部门不得要求申请人补正其他申请材料。
（4）主办部门应在作出统一受理决定的当日或次个工作日通知同级协办部门领取审批材料；同级协办部门应在接到通知的当日派人到主办部门领取审批材料（情况特殊的，也可派人于次个工作日领取审批材料），并按照主办部门的规定办理领取审批材料的有关手续。
主办部门、同级协办部门应指定专门的机构和人员负责相互之间的工作衔接。
同级协办部门领取审批材料后，应根据本系统上、下级的审批权限，及时确定自己是否有审批权，如无审批权，应自领取审批材料之日起的2个工作日内，向有审批权的协办部门（即本部门的上级或下级对口部门，但中央国家机关除外）移交审批材料并将有关情况告知主办部门。（注：同级协办部门、有审批权的协办部门在本方案中统称协办部门）
在审批过程中，协办部门不得中止审批，不得要求申请人申请其他审批事项。
（5）协办部门应在规定的审批期限内选择“同意”、“不同意”、“需转报中央国家机关批准”三种审批意见中的一种回复主办部门（应同时加盖本行政机关公章）。
协办部门回复“同意”的审批意见涉及缴费、领证的，可附缴费、领证的具体金额和方式，涉及有特殊要求的，可附具体要求；回复“不同意”的审批意见应附不同意的理由。
协办部门回复“不同意”的审批意见不附理由的，以及回复规定的三种审批意见之外审批意见的，视为协办部门未回复审批意见。
（6）在协办部门的审批期限内（确定的协办部门已全部回复审批意见的除外），主办部门不得批准主办事项。
在协办部门回复审批意见前，主办部门已决定不批准主办事项的，应立即通知协办部门终止审批。
（7）协办部门在规定的审批期限内未回复审批意见的，主办部门可根据具体情况决定继续办理或中止审批主办事项，因此产生的相关责任由协办部门承担；决定中止审批的，主办部门应立即催告协办部门回复审批意见，经催告后超过10个工作日仍不回复的，视为协办部门同意协办事项，因此产生的相关责任由协办部门承担。
（8）协办部门回复“同意”的审批意见附缴费、领证的，主办部门在批准主办事项的同时，应转告申请人按照协办部门的规定缴费、领证。
主办部门可会同协办部门按照财政部门的规定制定统一的缴费、领证办法，由主办部门代协办部门统一收费、颁证。
（9）立项、规划、设计环节，协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由）的，主办部门可根据具体情况决定批准、不批准或者中止审批主办事项。
验收环节，协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由）的，主办部门应当作出不予备案或者中止备案的决定，只有在协办部门最终回复“同意”的审批意见后，方可办理备案手续，但协办部门在规定的审批期限内未回复审批意见的除外。
立项、规划、设计环节，协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由）但主办部门认为可以批准主办事项的，主办部门应自批准之日起10个工作日内以公函方式向协办部门说明理由，因不采纳协办部门的审批意见产生的相关责任由主办部门承担。
立项、规划、设计环节，协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由），主办部门以此为由决定不批准或中止审批主办事项所产生的相关责任由协办部门承担。
（10）协办部门回复“需转报中央国家机关批准”的审批意见的，主办部门应当立即作出中止审批的决定，原则上应在中央国家机关完成审批后再决定是否批准主办事项。
（三）加快“一站式办公”
主办部门可利用现有办公条件（市规划局各分局可利用所在区行政审批服务大厅），要求同级协办部门派人进驻，负责接件、出件、收费、颁证以及工作衔接等事务，进一步提高主协办工作的效率。
主办部门提出要求的，同级协办部门应从本部门选派熟悉业务的人员进驻，进驻人员应具有参与确定协办部门以及审查本部门申请材料是否齐全和符合法定形式的资格和能力。
同级协办部门可定期轮换进驻人员，轮换的周期应不短于3个月。
进驻人员的工作由主办部门负责统一管理，进驻人员应参加主办部门组织的与并联审批有关的业务学习和培训。
（四）缩短审批时间
为缩短审批时间，对审批期限作如下规定：
1．并联审批的期限
（1）主办部门的审批期限
主办部门应自统一受理之日起的20个工作日内完成主办事项的审批、备案（协办部门按照本方案的规定延长5个工作日回复审批意见的，主办部门的审批、备案时限相应顺延）；除竣工验收备案不得延长备案期限外，因建设项目重大、复杂，难以在上述工作日内完成审批的，经本部门负责人批准，主办部门可以延长10个工作日完成审批（在政府投资项目可行性研究报告审批过程中，投资行政主管部门可根据实际情况，在上述10个工作日的基础上再适当延长审批期限）。
主办部门就主办事项作出不准予决定的，应向申请人说明理由。
在企业投资项目核准阶段，申请人如把握不准核准条件，可先提交项目申请报告供主办部门预审（本阶段的预审属主办部门提供的服务性措施，是否预审由申请人自主决定），由主办部门在10个工作日内出具合格、需要修改或项目不可能被核准的预审意见（需要修改项目申请报告的，主办部门同时告知申请人需要修改的全部内容，申请人可按照主办部门的要求进行修改并达到预审合格的标准）；预审合格后，再按照本方案的规定统一接件、统一受理。
在规划设计方案审查、初步设计审批阶段，申请人应先提交规划设计方案图纸或初步设计图纸供主办部门预审，主办部门应在10个工作日内出具合格或需要修改的预审意见（需要修改设计图纸的，主办部门应同时告知申请人需要修改的全部内容，申请人应按照主办部门的要求进行修改并达到预审合格的标准）；预审合格后，再按照本方案的规定统一接件、统一受理。
统一受理后，出现下列情形之一的，由主办部门作出中止审批的决定，所需时间不计算在主办事项的审批时限内，主办部门应将相关情况和所需时间告知申请人：
①审批主办事项需要听证、检验（含放线）、检测（含技术经济指标验算）、鉴定、专家评审、中介机构评估（评价、咨询）、申请人修改项目可行性研究报告（项目申请报告）和设计图纸、提请规划委员会审议、报请市人民政府审查的；
②主办事项、协办事项需转报中央国家机关批准的；
③协办部门回复“不同意”的审批意见（附理由），主办部门认为有必要做有关协调工作或者需要申请人根据协办部门提出的理由对申请事项作适当调整，以取得协办部门同意的（在此种情形下中止审批的最长期限不得超过20个工作日）；
④协办部门超过规定期限未回复审批意见，主办部门认为有必要中止审批的（在此种情形下中止审批的最长期限不得超过10个工作日）；
⑤在初步设计审批阶段，因情况特殊，需要调整经批准的规划设计方案强制性要求，建设行政主管部门征求规划行政主管部门书面意见的。
（2）协办部门的审批期限
自与主办部门同级的协办部门领取审批材料之日起的10个工作日内，有审批权的协办部门应向主办部门回复审批意见，因情况特殊，难以在10个工作日内回复的，经本部门负责人批准，可以延长5个工作日回复审批意见，但应在10个工作日届满前将延长期限的情况以书面方式（或其传真件）告知主办部门，主办部门的审批时限相应顺延。
在审批过程中，协办部门不得以主办部门中止审批主办事项为由延长自己的审批期限。
为保证审批意见回复的即时性，路途较远的，有审批权的协办部门可在规定的期限内向主办部门回复审批意见的传真件，事后再补送原件。
2．合并审批的期限
（1）可行性研究报告审批与项目建议书审批合并的，合并审批的期限为可行性研究报告审批的期限。
（2）建设用地审批与压覆矿产资源审查合并的，合并审批的期限为建设用地审批的期限。
3．单独审批的期限
对建设工程规划许可、建设工程施工许可等未实行并联的审批项目，审批部门应严格按照《行政许可法》规定的期限实施审批，并尽可能提前完成审批工作。
五、保障措施
（一）制定配套制度
授权市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市建委按照本方案的规定，配套制定五大环节并联（合并）审批改革试点的实施办法，对本部门主办事项的实施条件、涉及的建设项目范围、主协办工作的具体操作办法等予以明确，于*5年12月20日前报市人民政府备案。
市级协办部门应根据本方案和主办部门制定的改革试点实施办法，配套制定本部门实施审批的具体办法，对协办事项的实施条件、需转报中央国家机关批准的建设项目范围以及市、区县（自治县、市）的审批权限等予以依法明确，于*5年12月20日前送主办部门审查后出台。
上述配套制度中有关审批权限、收费的规定，涉及北部新区的，仍按《重庆市人民政府关于在北部新区实施建设项目行政审批改革的决定》（重庆市人民政府令第151号）的规定执行。
试点期间，因法律、法规变动和工作实际，需要增加或者减少并联项目的，由有关牵头部门拟定调整方案报市人民政府核准；有关部门起草地方性法规和政府规章，涉及试点内容的，应充分征求有关牵头部门的意见。
（二）推进政务公开
各主办部门应组织同级协办部门，在*5年12月15日前对实施并联审批所需的申请材料进行一次全面清理，按照精简、规范、便民的原则，尽力简化不必要的申请材料，并由各主办部门在*5年12月20日前将并联审批的实施条件、涉及的建设项目范围、涉及的审批项目及附带收费项目（包括主办部门和协办部门的项目）、所需的申请材料（包括主办部门和协办部门所需的全部申请材料）、申请书示范文本、办理期限等在办公场所和政府网站向社会统一公示，方便企业和群众查询，接受各界的监督。
在主协办工作中，每一个协办部门需要申请人提供的审批材料不得超过一式两份，设计图纸等少数重要材料可要求申请人附软盘（光盘）；需转报中央国家机关批准的，在主办部门作出中止审批的决定后，有关协办部门可要求申请人另行补充适当的申请材料。
协办部门所需申请材料有固定格式的，应将格式文本批量存放于主办部门的接件窗口，方便申请人领取和填写。
在并联审批中，主办部门、协办部门不得增加公示以外的实施条件；申请人要求主办部门、协办部门对审批事项予以说明、解释的，有关部门必须说明、解释，并提供准确、可靠的信息。
有关部门应在清理并联审批相关事项的同时，对本部门未实行并联的审批项目也进行一次全面清理，并严格按照《行政许可法》的规定实行政务公开。
（三）探索网上审批
按照自愿、合法的原则，由主办部门会同市信息产业局等有关部门，在现有政府网络体系及各有关部门网络体系的基础上，结合并联审批改革试点，探索建立“建设项目网上审批系统”，进一步创新审批方式，提高审批效率。
网上审批系统可按照“中心办件管理系统、部门审批系统、统一收费管理系统”三大版块的模式建立，并逐步实现与区县（自治县、市）行政审批服务大厅计算机网络系统和应用系统联接。
市信息产业局负责牵头根据需求组织制定网上审批系统及平台的总体规划，组织建设方案评审，推进信息共享、共用以及安全保障体系设计，对网上审批系统建设过程进行监督，保证尽快实现网上咨询、表格下载、网上接件、网上受理、网上分件、网上审批等功能。
（四）控制审批项目
有关部门应在*5年12月20日前，按照《行政许可法》和本方案的规定，对本部门正在实施的审批项目进行一次集中清理，凡无合法依据、超范围实施以及本方案决定停止实施的审批项目，必须立即停止实施并向社会统一公布。
今后，除国家法律、行政法规新设外，我市政府立法（包括起草地方性法规和制定政府规章）原则上不再新设建设领域行政审批项目；确有必要新设的，实施部门在向市人民政府申报年度立法计划项目时，应同时向市政府法制办附送审批项目设置的具体方案，由市政府法制办通过公开听证、专家评审、网上投票等方式对审批项目的必要性和可行性进行专题审查，未经专题审查同意的，一律不得新设。
（五）加强监督检查
试点期间，市监察局、市政府法制办、市政府督查室等部门要对并联审批的实施情况加强监督检查，对拒不执行本方案的规定致使并联审批不能有效实施的，以及违反本方案的规定擅自增加并联项目和公示以外的实施条件造成不良社会影响的，要及时向市人民政府报告，情况严重的，由市人民政府按照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》的规定追究有关部门行政首长的工作责任；对审批工作中出现的违反本方案规定的行为，由市人民政府或监察机关责令改正，情况严重的，按照《中共重庆市纪委重庆市监察局关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定》的规定追究有关人员的纪律责任。
主办部门、协办部门要加强相互之间的工作监督，并自觉接受人大、政协、司法机关、新闻媒体和群众的监督，确保改革措施落实到位。
试点期间，因实施并联审批和推行主协办工作制度产生的行政复议、行政诉讼问题，有关部门要及时向市人民政府报告。
初步设计审查管理办法范文2
一个完整的房地产项目从开始到竣工，大致可以分以下三大部分。
第一部分，房地产开发公司的准备工作
在报行政机关审批之前，房地产开发公司应办理好土地出让手续，委托有资质的勘察设计院对待建项目进行研究并制作报告书，应附有详细的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金。
第二部分，行政审批部分
根据我国当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般共分六个阶段：1）选址定点；2）规划总图审查及确定规划设计条件；3）初步设计及施工图审查；4）规划报建图审查；5）施工报建；6）建设工程竣工综合验收备案。
一、选址定点阶段。此阶段一般办理以下事项：
1、计委审查可行性研究报告和进行项目立项。
2、国土资源局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。
3、建委办理投资开发项目建设条件意见书。
4、环保局办理生产性项目环保意见书（表）。
5、文化局、地震局、园林局、水利局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。
6、规划部门办理项目选址意见书。
二、规划总图审查及确定规划设计条件阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、人防办进行人防工程建设布局审查。
2、国土资源局办理土地预审。
3、公安消防支队、公安交警支队、教育局、水利局、城管局、环保局、园林局、文化局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。
4、规划部门对规划总图进行评审，核发《建设用地规划许可证》。
5、规划部门确定建设工程规划设计条件。
三、初步设计和施工图设计审查，此阶段办理以下一般事项：
1、规划部门对初步设计的规划要求进行审查。
2、公安消防支队对初步设计的消防设计进行审查。
3、公安局交警支队对初步设计的交通条件进行审查。
4、人防办对初步设计的人防设计进行审查。
5、国土资源局进行用地预审。
6、市政部门、环保局、卫生局、地震局等相关部门对初步设计的相关专业内容进行审查。
7、建委制发初步设计批复，并对落实初步设计批准文件的要求进行审查。
8、建委对施工图设计文件进行政策性审查，根据业主单位意见，核发技术性审查委托通知单。
9、建委根据施工图设计文件审查机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》，发放《建设工程施工图设计文件审查批准书》。
四、规划报建图审查阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、公安消防支队进行消防设计审查。
2、人防办进行人防设施审查。
3、建委、市政部门、园林局、环保局、卫生局按职责划分对相关专业内容和范围进行审查。
4、规划部门对变更部分的规划设计补充核准规划设计条件，在建设单位缴纳有关规费后，核发《建设工程规划许可证》（副本）。
五、施工报建阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、建设单位办理施工报建登记。
2、建设方对工程进行发包，确定施工队伍。招标类工程通过招标确定施工队伍，非招标类工程直接发包。
3、建委组织职能部门对工程开工条件进行审查，核发《建筑工程施工许可证》。
六、商品房预售许可阶段，此阶段办理以下一般事项：
由房地产管理部门办理预售登记，核发《商品房预售许可证》。
开发企业申请办理《商品房预售许可证》应当提交下列证件（复印件）及资料：
1、以下证明材料：
（1）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
（2）持有建设工程规划许可证和施工许可证；
（3）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。
2、开发企业的《营业执照》和资质等级证书；
3、工程施工合同；
4、商品房预售方案。预售方案应当说明商品房的位置、装修标准、竣工交付日期、预售总面积、交付使用后的物业管理等内容，并应当附商品房预售总平面图、分层平面图。
七、建设工程竣工综合验收备案阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、建筑工程质量监督站（机构）对建设单位提供的竣工验收报告进行备案审查。
2、财政部门对建设项目应缴纳的行政事业性收费和基金进行核实验收。
3、规划部门、市政部门、水利局、环保局、文化局、卫生局、公安消防支队、园林局以及其他需要参加验收的部门，按照法律、法规、规章的有关规定对相关专业内容和范围进行验收。规划部门根据上述部门和本部门验收情况核发《建设工程规划许可证》（正本）。
4、建委综合各部门验收、审查意见，对符合审核标准和要求的，出具建设工程项目竣工综合验收备案证明；不符合标准或要求的，作退件处理并要求限期整改。
第三部分 房地产项目权属初始登记阶段
1、由房管局核准新建商品房所有权初始（大产权证）登记。
2、开发商应提交材料：
（1）申请书；
（2）企业营业执照；
（3）用地证明文件或者土地使用权证；
（4）建设用地规划许可证；
（5）建设工程规划许可证；
（6）施工许可证；
（7）房屋竣工验收资料
（8）房屋测绘成果；
初步设计审查管理办法范文3
审批事项名称
水利工程开工报告审批
是否行政许可事项
是
受理范围
由市水务管理局负责审批水利工程初步设计文件的所有项目，
由市水务管理局负责审批开工报告。
受理条件
1.工程初步设计文件已批准。
2.项目法人（或责任主体）和法定代表人已按有关规定成立及任命。
3.有关主体工程已按规定确定了监理与施工单位，并已签订经济合同。
4.工程项目的建设资金已落实、并已列入省、或市（指市水务管理局审批开工项目）水利基
建项目年度计划（全部由社会投资的项目除外），广东省水利基本建设项目（含基建管理项
目）投资承包合同已签订。
5.《水利水电工程质量安全监督书》已办理。
6.到位资金满足合理工期确定的年度施工需要。
7.已征用建用地。
8.现场施工准备完成。
9.施工图设计已经完成或项目法人与工程设计单位已签订设计合同设计图纸交付进度满足主
体工程施工需要。
是否限制性审批事项
（指具有竞争性或数量限制等限制条件的审批事项）否
限制性条件
同一初步设计文件批复范围内的建设项目只办理一次开工报告手续；因故由主管部门责令停工的，其复工需重新办理开工报告审批手续。
选择方式
（如听证会、招标投标、拍卖等）
需提交的申报材料
1.开工请示，含项目法人同级水行政主管部门的初审意见
2.初步设计批准文件（复印件）
3.县级以上人民政府明确项目法人（或责任主体）和任命法定代表人的文件（复印件）
4.按规定须招标项目的中标通知书（复印件），以及勘察、设计、监理和施工等参建单位的资
质等级证书（复印件）
5.双方已签订的广东省水利基本建设项目（含基建管理项目）投资承包合同书（复印件）
6.《水利水电工程质量安全监督书》（复印件）
7.主体工程施工进度计划安排
8.落实工程项目建设资金具体承诺文件和满足合理工期确定的年度施工需要的资金到位证明
9建设用地征用材料，包括：（1）符合审批权限的国土部门的土地审批文件；（2）项目法人与
拟开工建设项目征地范围内的物权人签定的征地拆迁补偿安置协议；（3）征地（或拆迁）范围内的各项补偿款已按征地（或拆迁）补偿安置协议的约定，足额发放给被征收人（或房屋被拆迁人）。
受理机构及地点
市水务管理局办事窗口
责任科室
建设与管理科
审批决定机关
市水务管理局
审批流程
申报者持所需资料到市水务管理局办事窗口办理登记手续；
窗口转局主管科室组织审批并拟批文；
领导审核签发，由窗口发批文给项目建设单位。
办结时限
15个工作日内
发文类型
批复
是否有年审
否
收费标准及收费依据
不收费
法律法规政策依据
1.中华人民共和国国务院令（第412号）；
2.广东省水利厅《关于印发〈广东省水利基建项目建设管理工作若干规定（试行）〉的通知》;
3.广东省人民政府办公厅文件《关于印发广东省加强建设工程项目开工管理若干规定的通知》
受理咨询及投诉电话
2268717
法律救济办法
备 注
对应《珠海市第三轮行政审批事项清理和调整目录（第一批）》第 1 类第 10 项
事项编号：
事项名称：
水利工程开工审批
事项类别：
行政许可
法定实施主体：
绍兴市水利局
实际实施主体：
绍兴市水利局
处理处室：
垂直层级：
本级终审
横向层级：
单独审批
申请人种类：
法定期限：
20日
承诺期限：
4日
收费情况：
不收费
收费依据：
收费标准：
年检情况：
设定依据：
《中华人民共和国建筑法》第七条、第八十一条。
文件名称及文号：
申报条件：
1、项目法人已注册，管理机构已成立；2、项目初步设计已经审查并批复；3、项目资本金和其它建设资金已经落实；4、项目主体工程的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订；5、项目施工监理单位已通过招标选定，并签订合同；6、项目法人与项目设计单位已签订设计图纸交付协议，施工图纸可满足工程初期施工的需要；7、项目法人已与有相应资质的单位签订施工图审查协议；8、项目的政策处理已基本完成，外部施工条件已具备，不会影响开工后的工程建设；9、工程所在地的县（市、区）水行政主管部门已有初审意见。
申报材料：
1、项目法人要求审批水利工程建设开工报告的请示，文头、文号、事由、内容、行文单位及日期应齐全；2、项目法人注册有关材料及管理机构成立的批复文件；3、初步设计批复文件；4、项目资本金的承诺文件及银行融资意向书；5、与设计、监理、施工单位签订的合同文本以及设计单位的供图计划；6、施工图审查协议合同或委托书；7、政策处理的有关文件，包括征地及拆迁的范围、赔偿标准，土地征用的预申请，与当地村及村民的有关协议，若有移民安置应提供移民安置规划方案；8、工程所在地的县（市、区）水行政主管部门出具的初审意见；9、施工单位的安全许可证及三类人员（企业主要负责人、项目主要负责人、专职安全生产管理人员）的考核合格证。
受理地点：
市便民中心
办理流程：
1、申请与受理：按管理权限向所在地的县（市）水行政主管部门提出申请，由县（市）水行政主管部门提出初审意见后报审批服务处窗口；市本级直接向窗口申请，并决定是否受理。
2、审查：采取包括现场查看、资料审查等。
3、决定：自受理申请之日起4个工作日内作出是否同意的决定，并书面通知申请人，作出不予审批的，书面说明理由。
咨询/联系电话：
88628004
联系人：
XX
服务对象：
流程图：
网上受理：
结果查询：
监管措施：
初步设计审查管理办法范文4
清理概算的主要依据按内容和性质可分为项目设计文件，项目设计批复文件，国家政策性文件，建设单位制定的有关工程投资的管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料4类。项目设计文件包括:初步设计文件、施工设计文件及工程数量、I类设计变更及工程数量、签证的工程变更、施工图投资检算等。项目设计批复文件包括:可行性研究批复文件、初步设计批复文件(含修改初步设计批复文件)、I类设计变更批复文件、批准的工程变更等。国家政策性文件包括:铁路工程概预算编制办法和调整及补充文件，国家、铁路主管部门下发的关于价格、费用调整文件及通知等。建设单位制定的有关工程投资管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料包括:招投标文件、承发包合同、工程投资管理办法、验工计价及管理办法、经第三方中介机构审核后的征地拆迁资料与价差调整资料、地方规划或政策等原因引起的新增工程及费用资料等。
2清理概算包括的内容
清理概算是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括:批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。
2.1批复的概算费用
对批复的概算费用进行梳理和清理，包括初步设计批复的概算费用，修改初设计批复的概算费用及调整(只有重大、复杂项目才会发生)，征地拆迁批复的费用及调整，批复的价差及调整，I类设计变更批复的费用等。但要注意批复概算费用的调整方式，一种调整方式是调整概算总额;另一种调整方式是使用降造费或预备费，不调整概算总额。另外还要防止批复的调整费用在项目中重复计列。
2.2预备费及降造费
预备费及降造费包括:建设单位已使用的预备费，尚需使用的预备费，降造费的使用情况及降造费总额。
2.3其他费用的调整
其他费用的调整内容主要是指概算编制办法中“第十一章”的内容，根据项目建设期间的政策性文件进行调整。
2.4施工图投资检算量差的分析
在开展施工图设计的同时，设计单位进行施工图投资检算的编制，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析。清理概算时，依据承发包合同关于施工图量差调整的条款进行费用分析，并提出处理意见。
2.5征地拆迁及费用的调整
征地拆迁的调整内容包括征用土地、拆迁建筑物的补偿，“四电”及管线迁改的费用，改路、改河、改沟以及泵站迁改的费用，土地复垦费用及征拆各项规费。
2.6价差的调整
价差的调整内容包括甲供材料设备价差，政策性文件规定的其他材料价差，火车运价差等。
2.7动态投资费用的调整
动态投资费用的调整指按建设项目建设期贷款利息实际发生额的概算进行调整。综上所述，清理概算总费用=批复的概算费用+施工图量差的调整+征地拆迁费用调整+价差调整+其他费用的调整－预备费及降造费剩余+动态投资费用的调整等4清理概算工作过程清理概算工作由建设单位组织，工作过程大致分为资料收集与整理、组织编制清理概算文件、预审和报审清理概算文件3个阶段，参与编制的单位主要有设计、施工、监理、第三方中介咨询机构。
3资料收集与整理
资料收集与整理贯穿于建设项目的全过程，广义讲要收集引起建设项目投资变化的所有资料，狭义讲收集所有合同条款中明确可调整费用的资料，且建设、设计、施工、监理单位和第三方中介咨询机构各负其责。建设单位负责收集与整理的资料有承发包合同，验工计价台账，征地拆迁协议及费用，甲供材料及设备清单，设计变更和工程变更批复，降造费、预备费、概算“第十一章”其他费用的实施情况，建设项目财务费用情况等。设计单位负责收集与整理的资料有政策性费用调整文件、价格信息，配合现场施工的设计签证，施工设计及设计变更文件等。施工单位负责收集与整理的资料有施工图及工程数量，设计变更和工程变更签证，“四电”和管线迁改协议及费用，改路、改河、改沟、泵站迁改协议及费用，承发包合同允许调差的无信息价的非甲供材料及设备采购清单，项目建设过程中发生的地质条件的重大变化，涉及合同费用调整的有关文件、通知及签证等。监理单位在资料收集与整理过程中，要把好原始资料的审核这一关，保证所收集资料的真实性和数据的可信性，让每个清理概算数据都有据可查。第三方中介咨询机构负责收集与整理建设项目实施过程中的征地拆迁费用、价差，地质条件重大变化等引起的费用调整的审价资料。
4组织编制清理概算文件
组织编制项目清理概算文件是一项多方参与、相互配合的工作，建设单位要与设计等单位紧密配合，并做好协调工作。(1)建设单位对收集的所有资料按事项进行整理、汇总，并按站前、站后工程分类，依据工程概算编制办法的章、节目录，对每个合同标段存在的问题按个性、共性进行梳理。然后，建设单位组织各参建单位对梳理出的问题进行研究与分析，甄别出需要纳入概算清理的内容与事项，各参建单位分头进行基础材料的编制。(2)设计单位根据基础材料汇编价差调整文件，第三方中介咨询机构对征地拆迁费用、设计单位提供的价差调整文件、预备费使用情况等内容进行审核，并出具审价报告。(3)设计单位根据批复的初步设计概算，施工图检算，建设单位提供的第三方中介咨询机构对征地拆迁调整、价差调整、预备费使用情况等费用的审价资料，以及建设单位提供的概算“第十一章”费用使用情况等，编制清理概算文件，同时对费用变化的原因进行分析。
5清理概算文件的预审及报审
清理概算文件编制完成后，由建设单位组织预审。预审通过后，由建设单位报原初步设计批复单位审查，审查过程中建设单位、设计单位准备好各项目费用的原始资料备查。清理概算文件经核备或审查批复后，是控制工程投资的依据之一，是建设单位进行项目决算的依据。
6结束语
初步设计审查管理办法范文5
一、切实加强河流水能资源开发规划工作
水能资源开发规划是河流水能开发利用的依据。要树立和落实科学发展观，按照《水法》要求和人与自然和谐相处的理念，切实加强规划工作。在流域综合规划指导下，抓紧编制或修编水能资源开发规划。统筹考虑河流水能资源开发与防洪、用水、生态和环境保护等关系，科学有序开发水能资源，维护河流健康。
对不符合规划要求的项目，一律不得审批或核准；对违反规划擅自建设的项目，要责令立即停工并予以处罚。
二、严格项目技术审查和行政审批
各种所有制投资建设的农村水电建设项目，必须严格执行水工程规划同意书制度、工程建设方案审批制度、建设项目水资源论证及取水许可制度、水土保持方案审批制度和前期技术文件审查审批制度。
对于政府投资的农村水电项目实行审批制。省级水行政主管部门要合理划分分级审批权限，根据不同阶段要求，对项目建议书、可行性研究报告进行技术审查，对初步设计报告及概算严格进行审批。
对不使用政府投资建设的农村水电项目，实行核准制。核准制取消项目建议书、可行性研究报告的编报程序，水行政主管部门只审批项目初步设计。初步设计审查主要从维护公共安全、合理开发利用资源、保护生态环境、保障公共利益等方面进行把关。一些地方法规明确要求开发项目核准必须达到初步设计深度，其技术审查由水行政主管部门负责，项目核准报告由政府投资主管部门核准，水行政主管部门必须在核准前严格进行技术审查。
农村水电项目初步设计由项目法人按规定向县级以上人民政府水行政主管部门申报审批。各地水行政主管部门要明确初步设计分级审批权限和具体要求。对不符合规定要求和达不到初步设计深度的，一律不得审批。
经批准的初步设计和符合防洪要求的规划同意书、工程建设方案审批文件、水资源论证报告书批复意见、取水许可批准文件、水土保持方案审批文件，是农村水电项目核准前在水行政主管部门必须办理的许可手续。
已经审查或审批的农村水电项目，任何个人和单位不得擅自变更建设规模和内容。凡涉及工程布置、建设规模、水电站大坝及溢洪设施、主要设备等重大设计的变更，由原设计单位提出变更设计文件，经原审查审批部门复审同意后，方可实施。
为制止边设计、边施工，杜绝无序开发，凡未经水行政主管部门技术审查的农村水电项目，不得申报审批或核准，更不得开工建设。对违反规定造成严重后果的，要追究责任。
三、建立和落实环境影响评价预审制度
为促进农村水电建设与环境的协调发展,坚持在保护生态基础上有序开发水电，根据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，县级以上人民政府水行政主管部门要按照河道管理权限，建立和落实农村水电建设项目环境影响评价预审制度。
农村水电建设项目应按规定编制并报批环境影响报告书。对处于非环境敏感区和单机装机容量小于1000千瓦的农村水电建设项目，可只编制环境影响报告表。
项目法人向水行政主管部门申请环境影响评价预审，应当按规定提交建设项目环境影响报告书（表）。水行政主管部门自收到环境影响报告书之日起20个工作日内，收到环境影响报告表15个工作日内，提出同意或者不同意的预审意见。
项目法人在取得环境影响评价预审意见后，即可按有关规定报环境保护行政主管部门审批。
农村水电建设项目环境影响报告书（表）经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的施工工艺发生重大变动或者超过5年后开工建设的，应当重新办理预审手续。
四、贯彻落实取水许可制度和水资源论证制度
根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院460号令）要求，农村水电建设项目的项目法人，应当向有审批权的水行政主管部门提出取水申请，并提交经审定的由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。
对已建、在建的农村水电建设项目要进行全面清理。对未进行水资源论证和未办理取水许可相关手续的农村水电建设项目，限期补办；逾期未办理的，按有关规定严肃处理。
1、已建成农村水电建设项目：对于2002年5月1日前批准并开工建设的农村水电建设项目，限期补办取水许可手续。2002年5月1日建设项目水资源论证制度实施以后，批准并开工建设的农村水电建设项目应补充进行水资源论证和办理取水许可相关手续。经论证发现对水环境、上下游用水等产生重大影响的农村水电建设项目，由业主提出整改措施，限期整改；经整改仍不能消除重大不利影响的，应对利益相关者进行补偿。
2、在建农村水电建设项目：应限期补充进行水资源论证，补办取水许可手续。经论证发现对生态环境、上下游用水产生重大影响的，由项目法人提出整改措施，限期整改，消除不利影响；经整改仍不能消除重大不利影响的，应责令其停止建设，由此带来的损失由相关责任方承担。
3、拟建农村水电建设项目：一律按照规定进行水资源论证。经论证不符合要求的，一律不得审批取水许可申请，不得开工建设。
五、坚持项目开工报告审批制度
农村水电建设项目是江河开发治理工程，直接关系到人民生命财产安全。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），农村水电建设项目具备开工条件后，由项目法人提出开工申请报告，经有审批权的水行政主管部门审批后，方可正式开工。
对不具备条件的项目，一律不准开工建设。对违反规定擅自开工，或"边建边报"、"未报先建"等违规项目，要立即责令停工，并限期整顿或拆除。
六、强化施工过程监管
各地水行政主管部门应监督落实农村水电建设项目法人、参建单位严格执行国家有关法律法规，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。
农村水电建设项目施工，要认真落实环境影响评价和初步设计中对废水、废气、固体废物和噪声控制、生态保护、人群健康保护、施工环境管理与监测等方面的环境保护措施。
对非季节性河流因水电开发造成河段断流的，要按维护河流健康的原则，提出解决方案，采取工程措施和非工程措施（包括合理的运行调度方案）予以解决。严格落实水资源论证、取水许可和环境影响评价审批意见的各项措施，确保生态环境需要的下泄流量，保证下游生产、生活、生态用水需求。
工程建设、设计、监理和施工单位应自觉接受水利工程质量监督机构的监督。各级水行政主管部门要对批复的初步设计、水土保持方案、环境保护方案、防汛度汛预案等执行情况实施跟踪监管。
七、认真执行工程验收制度
按照水利部《关于加强农村水电站工程验收管理的通知》（水电[2004]308号），农村水电站工程验收实行分类验收制度。截流前验收、重要隐蔽工程及基础处理工程验收和单位工程验收由项目法人负责，水行政主管部门参加；环境保护设施竣工验收，由环境保护行政主管部门和水行政主管部门负责；工程蓄水验收由水行政主管部门组织；机组启动验收由项目法人与接入电网的经营管理单位共同组织，水行政主管部门参加；竣工初验由水行政主管部门负责。竣工验收合格，由水行政主管部门发给使用证，由取水许可审批机关核发取水许可证后，电站才能正式投入运行。
未取得验收使用证和取水许可证的农村水电建设工程，水行政主管部门要限制其蓄水或令其空库运行，并与电网企业协商，不允其上网。对工程未经验收擅自投运发电造成安全事故的要依法追究责任。
八、预防为主，严格安全监管
各地水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的农村水电工程建设安全生产的监督管理工作。参加农村水电项目建设的项目法人、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他有关单位，必须遵守国家安全生产法律法规，确保建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。要积极采取有效措施，建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查。
农村水电建设项目防洪安全实行安全生产行政首长负责制和安全事故一票否决制。水行政主管部门要切实加强项目建设现场的安全监管。项目法人应组织协调建设、设计、监理、施工等参建单位，在设计单位编制的工程度汛方案基础上，提前提出年度度汛预案并报防汛指挥机构。要建立汛情预警、信息传输和反馈、防汛措施计划、设备物资储备等应急机制。一旦出现险情，防汛责任人要第一时间到达现场，组织抢险。
九、加强建设市场监管
要依法贯彻和执行建筑市场准入和清出制度。所有勘察、设计、环评、监理、施工、设备制造、招标单位，都必须在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。禁止无相应资质的单位和无执业资格的人员进入农村水电工程建设市场。
要依法规范农村水电设备市场准入。对有设备制假、恶性竞争等违法违规行为的参建企业，水行政主管部门应会同工商等有关部门，终止其在农村水电设备市场的任何供货行为，将其清出市场，并按照有关法律法规分别给予罚款、停业整顿、降低资质等级，直至吊销执照和资质证书的处罚。
要积极推广新技术、新材料、新产品，鼓励优先采用符合国家有关产业政策和质量标准的设备及产品，全面提高农村水电行业的科技含量和现代化水平。
初步设计审查管理办法范文6
关键词：GIS 地籍管理 信息系统 业务功能模块
中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（c）-0188-04
地籍管理工作是国土资源管理的重要业务和城镇国有土地管理的基础，同时也是一项技术性、政策性、时效性很强的工作。地籍管理是随着土地的深度开发和利用，各种形式的变更、出让、出租等越来越频繁，政府和各级土地管理部门必须掌握快速、动态变化的地籍信息。因此，必须改变原有的靠手工操作、图纸管理的模式，借助先进的计算机技术，建立城镇地籍数据库管理系统，实现计算机网络化图文办公，实现地籍信息的采集、处理的自动化，实现不间断的数据流。从而使地籍信息方便、快捷地应用于社会各个领域，高效地保持地籍信息系统的现势性，提高土地管理的效率、质量和水平。
1 城镇地籍数据库管理系统构建任务
地籍数据库管理系统建设，其中包括城镇地籍测量数据（包括宗地、地形、地类入库）、纸质地籍档案数据检查整理及手工录入、原发证纸质档案影像扫描及入库、地籍属性数据与图形数据连接；保证地籍数据库管理系统和影像档案管理信息系统之间良好的数据转换；就地籍数据库管理系统所要求的数据标准和要求与外业测绘承担单位做好一切相关衔接工作。
2 系统总体设计
2.1 软件体系结构设计
目前应用系统的框架结构主要有两种方式：基于三层体系结构的C/S模式和B/S模式。
C/S（Client/Server）结构，一般运行于局域网，面向相对固定的用户群，对信息安全的控制能力很强，是应用较为成熟的软件体系架构。C/S三层体系结构把客户端应用程序的核心业务逻辑分离出来形成中间层应用服务器，客户端应用程序只负责用户界面表现，核心业务处理调用中间层应用服务器的方法来完成，应用服务器再操作数据层的数据。C/S模式的应用系统一般具有丰富的用户端界面，具有较强的交互性。
结合龙岗区地籍管理的情况，新开发的应用系统采用以B/S结构为主，C/S结构为辅的技术架构。一般应用系统采用B/S模式构建，对应用性能、交互性要求比较高、图形处理部分的应用系统，采用C/S模式来构建。系统体系结构图如图1所示。
2.2 硬件体系结构设计
为了保证系统能够正常高效的工作，系统必须能够有一个良好的网络体系结构。系统的网络体系结构可以采用如图2所示。
地籍系统需要处理的数据量大，涉及到的业务多，而且还需要处理图形数据，因而整个系统需要数据库服务器、业务处理服务器、图形工作站、前端工作站、高速扫描仪、绘图仪、土地证打印机、激光打印机，所有设备都连接在局域网中，设备的基本配置如表1所示。
2.3 系统功能结构设计
龙岗区地籍数据库管理系统的主要包括有土地登记管理、图形数据管理、属性数据管理、资料扫描、公告管理、系统管理、查询统计、地籍档案数据接口等功能模块组成，其中各个模块有包含多个子模块，考虑到篇幅限制，后面将详细阐述土地登记子模块，系统功能结构如图3所示。
3 土地登记管理模块设计
城镇地籍数据库管理系统建设目标是从根本上提高现有地籍日常管理工作效率，改善工作模式，更好地服务于国土管理工作，其中实行高效的土地登记管理是系统主要目标之一。按照新土地登记办法，从土地登记发证业务流程上分析，土地登记管理包含的流程如图4。
随着《物权法》的颁布与实施，对于土地登记需要增加预告登记、异议登记、地役权登记等业务流程。
3.1 土地总登记
土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。土地总登记应当通告。公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。
3.2 初始登记、变更登记
流程图如图5所示。
具体办理过程如下：
地籍调查前置：申请人通过自我举证提供申请材料，在土地登记受理前预先将地籍调查成果进行预处理，处理的内容包括图形空间数据及地籍属性数据。
窗口受理：窗口办理主要是接受客户设定宗地的申请，客户填写《土地使用权登记申请表》，办理人员收取相关的办件材料后，对客户提交的申请材料进行审查，审查合格的在界面上选择类型新建一个电子办件，系统转至窗口受理界面上，流程开始办理。审查不合格的，开具土地登记不予受理或暂缓受理决定书。
受理时，联系方式最好填机，便于缮证后通过短信来通知用户领取证书。
资料扫描：将申请人提供的原始材料利用高速扫描仪或数码相机等进行扫描，并导入扫描资料库。
地籍经办：经办人进行权属审核，符合登记要求的进行各种信息的录入，如果有图形处理要求的转到图形处理环节，最后填写经办人意见。
初审：审核提交的材料，在审批表中录入初审意见。
核准：公告无异议后提交市人民政府核准。
3.3 抵押登记
土地使用权抵押登记、土地抵押权变更登记流程流程图如图6所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交抵押登记或抵押变更登记申请书及相关材料，受理人员判定符合抵押登记条件的，建立抵押登记项目，流程开始办理。不符合抵押登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入抵押相关信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
审批：提交市人民政府审批。
注册登记：经办人员将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。
结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地他项权利证明书。
3.4 地役权登记
地役权登记、地役权变更登记流程图如下图7所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交地役权登记申请书及相关材料，受理人员判定符合地役权登记条件的，建立地役权登记项目，流程开始办理。不符合地役权登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入供役地和需役地宗地信息，以及地役权登记的有关信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地他项权利证明书。
3.5 注销登记
流程图如图8所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交注销登记申请书及相关材料，受理人员判定符合注销登记条件的，建立地役权登记项目，流程开始办理。不符合地役权登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入注销登记的有关信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
审批：提交市人民政府审批。
注册登记：经办人员将注销登记的有关事项记载于土地登记簿上。
3.6 其它登记
其他登记包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。
3.6.1 更正登记
更正登记流程图如图9所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交更正登记申请书及相关材料或国土局提出更正，受理人员判定符合更正登记条件的，建立更正登记项目，流程开始办理。不符合更正登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入相关信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地证书。
3.6.2 异议登记
异议登记流程图如图10所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交异议登记申请书及相关材料，受理人员判定符合异议登记条件的，建立异议登记项目，流程开始办理。不符合异议登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入异议登记信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地他项权利证明书。
3.6.3 预告登记
预告登记流程图如图11所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交预告登记申请书及相关材料，受理人员判定符合预告登记条件的，建立预告登记项目，流程开始办理。不符合预告登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入预告登记相关信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
审批：提交市人民政府审批。
注册登记：经办人员将预告登记的有关事项记载于土地登记簿。
结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地他项权利证明书。
3.6.4 查封登记
查封登记流程图如图12所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交查封登记申请书及相关材料，受理人员判定符合查封登记条件的，建立查封登记项目，流程开始办理。不符合查封登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入查封登记相关信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
审批：提交市人民政府审批。
注册登记：经办人员将查封登记的有关事项记载于土地登记簿。
4 图形数据管理模块设计
图形数据建库后，要建立数据更新机制，确保系统数据的现势性。图形数据管理模块主要实现地籍图形数据日常更新，为建立图形数据日常更新机制提供工具。图形数据库包括宗地和地形数据二大部分内容，采用统一更新机制，在地籍数据的日常更新过程中分为两种情况，一种是对地籍库中现有数据的修测更新、一种是对新测或补测数据的入库更新，具体流程图如图13所示。
4.1 地籍数据修测过程
（1）选择一定的空间范围（如街道范围、街坊范围、划定范围等），将该范围内的指定地籍数据进行下载，系统在下载的同时将每条要素都打上了一个标签，下载的数据主要包括地籍库中的地形数据、宗地数据（包括界址点、界址线）、登记数据等，下图是下载过程图；2）利用地籍数据采集更新软件对从地籍库下载的数据进行修测，在修测的过程中该软件同时可以结合权属核查内容进行更新；3）利用地籍系统中的上传功能，选择上一步更新好的地籍数据，根据下载和编辑过程中数据的标签状态进行更新。
4.2 新测和补测过程
1）地籍数据采集更新软件通过接收DXF、DWG、MDB等格式或者新建项目，生成一个本地测量数据库文件；（2）测量人员可以通过该项目进行地形数据的采集、宗地数据的绘制、权属核查数据的录入和修改，同时可以打印宗地草图、权属核查表等内容，处理好的数据最后必须经过杰思科地籍采集更新软件进行综合检查；（3）利用地籍图形系统的上传功能将上一步处理好的地籍数据进行转换，生成一份预入库数据，这个时候可以先对预入库数据进行一系列的检查；（4）最后利用图形子系统中的上传功能将检查好的预入库数据进行上传。
5 结语
利用地籍数据库管理系统技术，数据库管理技术以及计算机网络技术，基于主流GIS平台、大型数据库系统及内外网络环境，构筑强大、高效、开放的土地资源管理基础平台，形成以权属调查和土地登记为核心的地籍管理业务流程。用管理信息系统代替手工工作，完成图形数据、属性数据的修改、变更登记、日常统计，实现地籍管理业务的规范化、现代化和信息化，体现了地籍管理的高效率、高质量和高效益等优越性，进一步提升决策水平，加快决策速度，实现快速动态监测，最终实现地籍管理方式的根本转变。并通过地籍管理信息共享交换、综合利用，极大提高了地籍管理的社会化服务水平。
参考文献
