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工程决算审计的法律规定范文1
一、政府审计的性质及内容
审计机关对政府投资项目的审计依据来源于法律和行政法规的规定。《审计法》第二十二条规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。
同时，《政府投资项目审计规定》第六条明确细化了审计的内容，其中第六条第九款的内容为“工程造价情况”。因而，建设工程造价，也就是建设单位与承包人确定的合同价款，是审计机关的主要审计内容之一。
二、政府审计结果对工程结算的影响
审计法自1994年颁布，在审计法实施很长一段时间内，政府审计结果对建设单位和承包人之间的结算有无影响，并无明确的依据，司法实践中存在不少争论。
2001年，最高人民法院在《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》明确：建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。
最高院的该意见以后，各地对于政府审计结论的效力争议有了统一的司法依据。2012年，最高人民法院主办的《民事审判指导与参考》（2012年第4期）刊登了一则典型案例，呼和浩特绕城公路建设开发有限责任公司与河北路桥集团有限公司建设工程施工合同纠纷案，最高院确认审计部门对建设资金的审计不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。
三、当前审计模式对承包人的影响
从政府审计的性质和工作方式上看，将政府审计结论作为政府投资项目结算的依据，在事实上将造成对承包人的不公平。
一是承包人无法参与到审计活动中。政府审计是审计机关与被审计单位即建设单位之间的行政行为，其参与人是审计机关和被审计单位，承包人无法有效参与到审计活动中。承包人不是被审计的对象，审计法并没有赋予承包人在审计活动中举证和辩论的权利。
二是当前政府审计“审减”要求，对承包商不公平。从《政府投资项目审计规定》第八条规定来看，审计机关的目的在于“审减”不“审加”，这直接导致了实践中审计机关将“审减率”作为考核指标。这种机制下，审计结论容易偏离实际，给施工企业带来很大的风险。
三是审计法没有赋予承包人对审计结果不服的救济途径。由于审计活动是在审计机关和被审计单位之间发生，因而，《审计法实施条例》第五十二条、第五十三条，针对不同的情形，仅规定了被审计单位不服审计决定的救济途径，却没有同等赋予承包人与被审计单位同等的权利救济方式。
四、承包人对政府审计结果不服的救济
没有救济就没有权利。行政审计是一种行政监督行为，强制要求将审计结果运用于民事合同的价款结算，当承包人对审计结果有异议，应当通过何种途径救济，是承包人所要面临的现实问题。
笔者认为，承包人不服审计机关的审计决定时，同样可以提出行政复议和行政诉讼。《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提讼。第一，审计报告是由行政机关做出的，审计结果作为施工结算的依据，具有强制适用性；审计对于相对人，也就是承包人的权益造成了实际、直接、明确的影响。第二，审计行为对于行政相对人权利义务产生的影响是实质性的。因审计结果包含有具体的金额，故对于当事人的权利义务会造成实质性影响。
同时，承包人可以通过民事诉讼或者仲裁方式解决与建设单位之间的结算争议。提起的角度为虽然合同约定以审计为准，但有证据证明审计结果与事实不符，从合同法的公平原则角度要求法院或者仲裁机构对审计结果进行调整。
五、承包人风险防控
一要做好合同签约管理，做好事前防范工作。一是准确把握招标文件的要求，谨慎投标。承包人投标时应当看清招标文件中的审计要求和风险条款，充分考虑自身的风险承受能力，切忌漏项或做出无法实现的让利。二是强化合同签约管理。承包人在与建设单位的合同谈判阶段，尤其是在BOT、PPP等形式的合同中，要尽力排除适用审计结果的不利条款，使得结算条款尽可能地合理、明确，特别对结算时限、结算依据等在合同中作明确约定。
二要做好合同的履约管理，加强风险的过程管理。一是做好合同交底工作。要准确、细致、及时地将合同的各项要求，向承包人的项目每位管理团队进行交底，将合同作为全体管理团队的行动指南。二是要做好签证工作。合同履行过程中各种变更签证及索赔，要及时保留和收集相关证据资料，并严格按照合同约定的程序、时限办理签证及索赔工作。三是谨慎对待变更增加项，涉及重大变更、索赔等问题，最好请审计机关确认后再实施，尽可能提前与建设单位达成书面的补充协议。
三要做好合同的结算管理，建立合同后评估机制。一是强化结算资料管理，注意收集合同履行过程中的各种资料，按照合同要求，及时完整编制竣工结算文件并提交。二是要加强与审计单位尤其是跟踪审计单位的工作沟通，对过程审计中发现的问题要及时纠正和整改。三是要熟悉政府审计的工作要求和程序，归纳总结常见的审减项，并向承包人的全体员工加以宣贯，以便后期有针对性的规避和化解审计风险，提高合同履行质量。
工程决算审计的法律规定范文2
根据《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定，按照市政府安排，市审计局于2008年对政府投资的*、*、*、*、*、*、*、*污水处理厂及市*污水处理厂、*大道共计十个建设项目进行了审计。现将情况汇报如下：
一、审计情况
市审计局于2008年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资112000万元，查出违规金额l871.3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。
二、审计查出的主要问题
(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题
1.部分项目应招标未招标3850万元
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水处理工程项目总投资额为4178万元，仅对641万元进行了公开招标，且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。**市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元，未进行公开招投标直接委托**市城市建设勘察设计研究院设计。
2.前期报批手续不合规
按照国家的有关规定，工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中，有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。**市王城大道建设工程概算总投资为43000万元，应当经国家发展改革委员会和省发改委批复，但本工程只经过了**市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证，王城大道建设工程无开工报告。
3.未按合同规定进行招标
**市王城大道建设工程在进行公开招投标时于2003年10月17日**市建设委员会与**市东虹廷设工程招标有限公司签订合同，委托其代为招标，但在实际招投标过程中，却未履行合同，业主实行自行招标。
4.应作未作环境影响评价报告
**市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。
5.未经批准擅自变更监理单位。
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。**市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标，结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标，标的55万元。但中标签订合同后，双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。
建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工
按照《建设工程
2.管理费超支93万元。项目建设中，有2家建设单位管理费支出数额较大，与法律规定的标准有较大悬殊。如**市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元，截止2008年8月31日实际开支259万元，超支44万元。
3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在2006年底已进入试运营，达到了预定可使用状态，但在2007年及2008年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列支是不合规，应计入运营期间的费用。
4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至2008年11月30日，宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22笔记153万元。
5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。
汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元，未经决算直接支付全部合同工程款830万元。
6.虚列工程投资1419.8万元
八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目，批复总概算112000万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元，造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程项目二程造价送审金额为2142万元，审定金额2053万元，审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元，审定金额为1226万元，审减金额为148元。
存在以上问题的主要原因：
一是建设单位为了抢时间、抓工期，忽视国家有关基本建设程序规定，部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准，且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设，如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大，筹措困难，但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金，因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资，建设项目用地以租用形式使用土地，违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部，人员组成多为临时抽调，易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位，未按《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。
三、问题处理
对审计查出的问题，依据国家《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《**市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理，并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整改，并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题，严格按照国家有关规定进行建设，为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。
(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理
1.部分项目应招标未招标3850万元、未按合同规定进行招标问题，审计处理按照国家规定追究相关责任人的责任。
2.前期报批手续不合规问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。
3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。
4.未经批准擅自变更监理单位问题，审计建议严格执行《中华人民共和国招投标法》规定，以后不再发生类似问题。
5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题，审计处理按照国家规定补办手续，宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。
(二)对违反国家财政财务规定问题的处理
1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题，审计建议今后严格执行国家有关财经法规规定，控制支出范围。
2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题，审计予以调账处理，并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。
3.未按规定大额使用现金212万元，审计建议严格执行国家有关规定，以后不再发生类似问题。
4.未按规定预留工程质量保证金41.5万元，审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。
四、整改措施
(一)成立专职监管机构，加大监管力度，明确监管范围
从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞，为此市政府成立以主管副市长任组长，市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的**市政府投资建设项目资金监管工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导，领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度，定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。
《**市建设项目审计条例》规定，凡是政府投、融资的建设项目，应列入监督范畴，项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。
(二)严格工程预算，规范合同内容
有关部门要严格按照国家定额和我市实际，编制政府投资项目的预(概)算。
对政府投资建设项目，建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《**市建设项目审计条例》的规定，单列条款注明：须经审计机关进行竣工决算审计后，方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据;合同书副本要及时送市审计局备案，以减少审计风险和规避经济纠纷。
(三)完善工程普通更签证手续，落实工程变更签证报请批准制度
政府投、融资的建设项目，其工程合同签订后确需变更的，须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证，确认有无变更必要，而后再经原审批部门批准，原设计部门要出具变更资料，履行相关手续后报请市政府批准，并送财政和审计部门备案。对擅自变更的，审计部门在工程决算审计时不予认可。
(四)按时提请决算审计，维护审计法律权威
建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算，并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的，延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位，视情况按拖延或拒绝情况处理;情节严重的将依照《中华人民共和国审计法实施条例》给子处罚。
工程决算审计的法律规定范文3
根据《中华人民共和国审计法》和《__市建设项目审计条例》的规定，按照市政府安排，市审计局于20__年对政府投资的宜阳、栾川、偃师、洛宁、汝阳、孟津、伊川、嵩县污水处理厂及市廛东污水处理厂、王城大道共计十个建设项目进行了审计。现将情况汇报如下：
一、审计情况
市审计局于20__年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资1120__万元，查出违规金额l871．3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1．86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。
二、审计查出的主要问题
(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题
1．部分项目应招标未招标3850万元
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水 处理工程项目总投资额为4178万元，仅对641万元进行了公开招标，且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。__市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元，未进行公开招投标直接委托__市城市建设勘察设计研究院设计。
2．前期报批手续不合规
按照国家的有关规定，工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中，有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。__市王城大道建设工程概算总投资为43000万元，应当经国家发展改革委员会和省发改委批复，但本工程只经过了__市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证，王城大道建设工程无开工报告。
3.未按合同规定进行招标
__市王城大道建设工程在进行公开招投标时于20__年10月17日__市建设委员会与__市东虹廷设工程招标有限公司签订合同，委托其代为招标，但在实际招投标过程中，却未履行合同，业主实行自行招标。
4．应作未作环境影响评价报告
__市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。
5．未经批准擅自变更监理单位。
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。__市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标，结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标，标的55万元。但中标签订合同后，双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。
本文来源：文秘站 6．建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工
按照《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。
(二)违反国家财政财务规定的问题
1.业务招待费超支20万元。项目建设中，业务招待费支出数额较大，与国家规定的标准有较大悬殊。截至20__年11月30日，宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元，按管理费的10%计算。应列支招待费5万元，超支20万元。
2.管理费超支93万元。项目建设中，有2家建设单位管理费支出数额较大，与法律规定的标准有较大悬殊。如__市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元，截止20__年8月31日实际开支259万元，超支44万元。
3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在20__年底已进入试运营，达到了预定可使用状态，但在20__年及20__年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列 支是不合规，应计入运营期间的费用。
4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至20__年11月30日，宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22 笔记153万元。
5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。
汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元，未经决算直接支付全部合同工程款830万元。
6.虚列工程投资1419.8万元
八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目，批复总概算1120__万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元，造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程 项目二程造价送审金额为2142万元，审定金额2053万元，审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元，审定金额为1226万元，审减金额为148元。
存在以上问题的主要原因：
一是建设单位为了抢时间、抓工期，忽视国家有关基本建设程序规定，部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准，且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设，如王 城大道建设项目。二是建设项目资金用量大，筹措困难，但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金，因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资，建设项目用地以租用形式使用土地，违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部，人员组成多为临时抽调，易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位，未按《中华人民共和国审计法》和《__市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。
三、问题处理
对审计查出的问题，依据国家《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《__市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理，并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整改，并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题，严格按照国家有关规定进行建设，为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。
(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理
1．部分项目应招标未招标3850万元、未按合同规定进行招标问题，审计处理按照国家规定追究相关责任人的责任。
2.前期报批手续不合规问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。
3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。
4.未经批准擅自变更监理单位问题，审计建议严格执行《中华人民共和国招投标法》规定，以后不再发生类似问题。
5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题，审计处理按照国家规定补办手续，宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。
(二)对违反国家财政财务规定问题的处理
1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题，审计建议今后严格执行国家有关财经法规规定，控制支出范围。
2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题，审计予以调账处理，并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。
3.未按规定大额使用现金212万元，审计建议严格执行国家有关规定，以后不再发生类似问题。
4．未按规定预留工程质量保证金41.5万元，审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。
四、整改措施
(一)成立专职监管机构，加大监管力度，明确监管范围
从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞，为此市政府成立以主管副市长任组长，市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的__市政府投资建设项目资金监管工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导，领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度，定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。
《__市建设项目审计条例》规定，凡是政府投、融资的建设项目，应列入监督范畴，项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。
(二)严格工程预算，规范合同内容
有关部门要严格按照国家定额和我市实际，编制政府投资项目的预（概）算。
对政府投资建设项目，建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《__市建设项目审计条例》的规定，单列条款注明：须经审计机关进行竣工决算审计后，方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据；合同书副本要及时送市审计局备案，以减少审计风险和规避经济纠纷。
（三）完善工程普通更签证手续，落实工程变更签证报请批准制度
政府投、融资的建设项目，其工程合同签订后确需变更的，须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证，确认有无变更必要，而后再经原审批部门批准，原设计部门要出具变更资料，履行相关手续后报请市政府批准，并送财政和审计部门备案。对擅自变更的，审计部门在工程决算审计时不予认可。
(四)按时提请决算审计，维护审计法律权威
建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算，并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的，延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位，视情况按拖延或拒绝情况处理；情节严重的将依照《中华人民共和国审计法实施条例》给子处罚。
(五)为进一步贯彻实施《__市建设项目审计条例》，制定“__市政府投资建设项目跟踪审计实施办法”，实行全程跟踪审计，管好建设资金
工程决算审计的法律规定范文4
关键词：工程造价 管理 对策
中图分类号： TU723 文献标识码： A
每一项工程都应该有一套完善的造价管理系统，他是维护市场公平与竞争的有效手段，公路造价的任务就是保证公路质量安全的前提下，寻找合理的方法来降低工程的造价，并且追求投资效益与社会效益的最大化，追求企业合理的技术经济指标。为此，必须建立起一套完善的工程造价管理体系，由专业的工作机构从组织、技术、经济等多方面采取措施，使工程建设各阶段的造价管理制度化、规范化、系统化，做到制度完善，程序严格，科学规范，行之有效。
一、公路工程造价的控制和管理现状
近年来，我国市场经济体制得到了不断的完善，工程造价管理也加快了发展的脚步，取得了一定的成绩。公路工程项目从项目建议书到项目验收，都涉及到资金的投入，整个过程中用于公路建设的所有资金就构成公路工程的造价。2007年，我国颁布了《公路基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）作为公路工程造价管理的主要依据，但是在工程实践过程中，仍然出现很多问题，许多项目的造价管理工作没有严格按照相关法律规定，导致工程造价管理不规范。
二、公路工程造价管理存在的问题
公路工程从项目决策到项目完成整个阶段的资金投入都应该控制在批准的金额范围内，并且对于出现的偏差给予及时的纠正，做好项目造价的控制与管理工作，确保管理目标的实现，使公路工程建设中人力、物力、财力得到合理的分配，最终取得良好的投资效益和社会效益。但是在工程实践过程中，公路工程造价的控制和管理工作还存在着许多问题：
造价观念落后
多年来，受计划经济模式的影响，我国公路工程的造价管理观念落后，管理工作不能与时俱进，而是停留在定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性的基础上，造价管理时不能全面反应市场的供求变化和价格水平，不符合现有的经济体制，这样既阻碍了施工建设水平的提高，也不利于人力、物力、财力等资源的合理分配，在一定程度上制约了我国公路交通事业的发展。
公路工程造价管理重点偏离实际
现如今，在我国的公路工程造价管理过程中，工作重点偏向于施工过程，却忽略了项目前期的资金管理需要，实际上，公路工程前期工作是整个公路工程顺利完成的保障和前提，忽略工程前期造价管理不利于整个工程造价的统筹规划与管理，因此，公路工程建设全过程缺乏科学合理的造价管理规划。
公路工程造价得不到后期改进
公路工程造价管理通常以前期图纸编制好的预算为主要依据，而在设计与施工过程中工程造价管理得不到合理优化，致使各个阶段的造价管理不能很好的衔接，工程造价管理工作贯穿公路建设的整个过程，所以工程造价的概预算不可能在各个阶段都做到完美，如果后期得不到相应的改进，则会影响公路工程造价管理水平。
公路工程造价管理人员整体素质无法满足造价管理需求
我国工程造价管理工程师执业资格考试起步较晚，在整个工程造价管理人员中，持证人员相对缺乏，加上项目管理中造价人员的流动频繁，能够担当起整个过程造价管理的人员少之又少，所以公路工程造价管理缺乏高素质的人才。
相关法律、法规不健全
我国已经出台了相关的法律法规，作为工程造价管理的依据。但这些法规还不够完善和健全。在许多项目的造价管理工作中，经常出现违规行为，工程造价管理工作较为混乱。
三、对公路工程造价所提出的改良措施
充分完善造价管理机制
工程建设的每个环节都离不开资金的投入，所以造价管理工作贯穿于整个工程建设中，而且各个阶段的造价管理工作要做到环环相扣，国家应建立一套完整的工程造价管理法律法规，制定一套科学合理的工程造价管理体系，与国际造价管理体系接轨，在工程造价管理工程中，做到有法可依，有法必依，规范工程造价管理行为。
实施阳光工程，在制度上有保证
建立完善的规章制度，与有效的机制，把各个部门的责任在制度中明确规定，用规范的相关制度来检查各个部门在施工阶段的执行力，是有效控制工程造价的保障。2011年我国了《公路工程基本建设投资估算编制办法》（JTG M20-2011）和《公路工程估算指标》（JTG/T M21-2011），并对原《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）进行了修订，人工费标准修订为按照本地区公路工程建设项目的人工工资统计情况并结合工种组成、定额消耗、最低工资标准以及公路工程建设劳务市场情况进行综合分析确定，并由各省、自治区、直辖市交通局审批并公布，原来的安全及文明施工措施费项目修订为施工标准化和安全措施费项目，并规定了相关计算费率，对临时设施费和建设项目管理费也做了相应修订，使公路造价取费与现场施工管理相结合，更加完善合理。
造价管理要不断探索和创新，并与现场施工管理有效结合，2009年起，福建省在厦漳跨海大桥等项目中推行了混凝土和钢材甲供招标制度，不仅有效保障了工程质量，并使公路造价主要材料价格管理更加透明化，适合在公路建设项目中大力推行。交通部从2010年起全面推行公路工程施工现场标准化管理制度，有利于施工现场的规范化作业，保证了施工质量，并促进了造价管理水平的提升。
管理手段和理念应该与时俱进
第一，在设计阶段应该组建监理部门，保证最优设计方案。公路工程项目整个建设过程存在着重后期、轻前期、重决算、轻预算，技术与经济相分离的现象。在设计过程中，初步设计阶段影响造价的可能性高达75%，设计阶段的造价控制为重中之重的观点已被大家认可。但设计新理念的统筹考虑、设计监理制度的落实、限额设计办法、设计取费与奖罚制度的落实等新观念却没有得到有效落实。当前来说，关键是要建立和完善设计监理制度，从源头上对设计工作进行监督管理。
建立设计监理机构就是让一部分有经验的监理人员参与到设计阶段，对于有经验的人来说，他们的专业知识与工作技能可以及时的纠正在设计中出现的问题和缺陷，打破设计单位对设计成果自控的单一局而，变政府的审计部门事后控制为事前控制。
第二，运用现代科技技术，在管理手段上有新突破。1)充分整合现有资源，优化管理组织机构平台。最大限度的强化公路工程质量、投资、进度全过程协调管理，加强工程建设质量、投资的联动控制，建立统一的组织机构管理平台，努力做到目标一致、步调一致，共同保证工程建设三大要素全面实现，是一项值得研究的课题。2)利用互联网技术，加大材料价格信息的力度。利用互联网技术，各省级造价管理部门及时涵盖全省各个地、市的各类材料价格信息，要与省物价管理部门、统计管理部门达成合作协议，做到信息资源共享，确保材料价格信息客观、及时、准确。3)建立造价数据库，掌握造价变动规律。造价的管理部门应该对造价的变动充分记载，建立完善的造价信息数据库，时刻为造价指标提供准确的数据，使造价管理有据可依，组建一个科学合理的制度化部门，最终为企业制定有效合理的造价目标提供依据。
（四）重视工程决算，加快公路建设可持续发展步伐
工程的决算是在工程完成之后进行的最终成果统计，也是整个工程造价最重要的部分，工程的最后决算是为政府后续类似工程的建设提供有效数据，政府用来衡量投资的宏观控制与可实现的目标，为审计监督部门的财务决算审计提供了良好的基础，为建设单位总结管理经验、提高管理水平提供了分析材料，同时为造价管理部门积累造价资料，进一步修订计价依据和完善造价数据库提供资料。
总而言之，公路工程造价管理在项目前期阶段到验收阶段发挥着重要的作用，科学合理的造价管理不仅能够为施工单位带来可观的经济利益，又能为社会创造价值。在公路工程造价管理时，要加强公路建设项目全过程和全动态的造价控制，改变旧式的观念和认识，加强高素质的造价管理人才的培养，健全工程造价管理法律法规，完善造价管理体系，促进我国公路交通事业的发展，实现经济利益与社会利益的双赢。
参考文献
工程决算审计的法律规定范文5
关键词：工程造价；招投标；预结算；审核方法
引 言：建筑工程预结算审核工作是一项很繁琐而又必须很细致的工作，是控制工程成本的重要环节，可是，实际工作中总有问题存在着。同时，整个工程造价的构成项目多，且频繁地变更，增加了计算程序的复杂性，还有计算基础不一等等都容易造成结算结果的偏离。因此，需要认真研究，对工程预结算审核方法不断更新和完善。
1 工程造价预结算审核的意义
工程造价预结算审核主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额、取费标准、设计图纸和实物工程量，对工程造价的确认和控制进行有效的监督检查。在工程项目实施阶段工程造价审核主要是以施工合同为基础，在竣工验收后结合工程变更、工程签证情况，作出符合工程施工客观实际的竣工结算审查结果，它是承发包双方结算的依据，也是工程决算的基础资料和依据。随着改革开放事业的进一步发展，特别是我国加入WTO后所面临的挑战与机遇，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁、体育场馆等基础性设施建设和住房建设，对推动国内经济的发展起着不可磨灭的作用，因此，采取有效措施加强投资项目的造价预结算审核控制，对管好用好建设资金、提高投资效益具有非常现实而重要的意义。
2 建筑工程造价预结算的审核内容
2.1 工程量计算审核
由于工程在实际勘察测量过程中，容易出现各种误差，会出现设计图纸和实际施工不相符合，出现漏洞项目等情况，因此，要在结合图纸的基础上，严格遵守工程计量规则进行工程量的审核。首先，要明确审核工程量计算的范围和计算的限制范畴，比如基础与墙身划分以设计室内地坪为界。其次，要保证计算尺寸和图纸的尺寸相一致，防止因为疏忽而出现工程计算量的审核失误。最后，要严格依照标准计算方式计算，加强调研，规范审核。
2.2 套用单价的审核
工程造价具有很强的规范性和法律性，对各种指标都有着十分严格的规定，必须要遵守相关法律规定和套用单价的审核标准。首先，要做好直接套用单价的审核，在检查审核项目名称，单位，日期等基础上，对材料的规格，类型，材料的等级做出审核，要审核是否具有反复套用的现象。其次。做好换算后定额的审核，必须重点关注设计用量与定额不同时是否允许换算，允许换算的丁程内容中的劳动力、原料和设备中的部分还是全部，换算的方式是否科学合理。最后，是费用的审核。取费应根据当地的费用计量标准，计价规定等各种规程和工程造价管理部门的文件进行严格计量，在审核时候，要对文件政策的时效性进行重点关注。
3 工程造价招投标预结算审核中存在的问题
3.1工程造价不符合市场实际
我国规定的工程定额时间较长，更新速度慢并且缺乏创新，除了国家规定的工程定额之外，各级政府的行政机构一般会根据国家相关标准制定本地区的工程定额。但相关部门在规定工程计价资料过程中，一般是以大城市的物价标准为依据，无法反映其他城市的市场状况。由于市场的供需和价格水平是不断变化的，虽然市场具有一定的流动性，但各地区的市场仍然存在很大的差异。因此各地区在确定定额过程中的盲目性和滞后性，必然导致工程造价无法反映市场的变化。
3.2 工程造价不满足市场竞争的需求
在市场经济的范畴内，只有建立自由竞争的市场体制，才能实现资源的最优化配置。建筑行业的主要竞争就是工程招投标，而招投标的竞争核心就是报价。但我国现有的工程造价计价方式，严重阻碍了市场的公平竞争。例如，审计人员在工程定额中过度关注度量是否精细，希望通过精细的度量反应工程项目中各种资源的利用情况，导致工程造价缺乏应有的弹性。在计算工程量过程中将施工措施和施工方法分离开来，导致具有竞争性的费用无法脱离工程造价。这些因素直接影响到市场竞争体制的形成和项目施工质量的提高。
4 建筑工程造价预结算的审核方法
4.1 全面综合审核法
全面审核法与图纸预算的应用过程大体相同。它具有全面审核、效果清晰明朗、所审核过的工程预结算质量比较高、差错比较少的特点，但是全面审核的方法要进行大量的人工劳动，花费时间太长，并且这种劳动需要不断的重复进行。因此，在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下这种审核方法是不可取的。这种审核方法主要用于一些设计内容不多、工艺不复杂的工程，或者在编制工程预结算的技术力量薄弱的情况下，可采用这种方法。
4.2 重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法， 其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的， 一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点， 如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、门窗幕墙工程等； 高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核； 而一些附属项目、零星项目等， 往往忽略不计。与上述工程量相对应的定额单价也应重点审核， 尤其是子目容易混淆的单价； 另外对费用的计取、材料价格也应仔细核对。该方法的优点是工作量相对较少，效果较佳。
4.3 经验审核法
经验审核方法主要是根据以前的审核经验，对审核易错的部分进行审核，并且重点针对这些易错点的项目进行审核。如某学校新建一幢实验楼，根据以往经验在审核过程中发现墙体中圈梁、过梁、构造柱所占体积在砌体工程量中均未扣除；钢筋计算未扣除保护层的厚度且重复计算钢筋的损耗量。土壤未按设计时的实际类别，套价时选用较高的土壤类别进行套取；挖土深度也未按实际挖土深度，而是选用较深的定额子目。经审核以上几项减了近三十万元。
4.4 对比审核法
除了上述的几种审核方法之外，对比审核法也被经常使用。其就是在一个相同的地方，利用与审核对象或者项目相同的审核标准，对审核对象的结构用途等方面的差异进行审核与整理。最后再与所要审核的对象进行对比研究，分析产生量价不同的原因。常用的方法主要有分解项目指标法，双方造价差异对比法，以及工程投资分布比例法等。
4.5 对比分析法
对比分析法是预算审核过程中使用的一种方法，它主要将建筑工程的实际规模与文件中的要求与规定进行对比分析，并且将实际工程量与施工设计图纸进行对比分析，以便更快的发现决算中所存在的问题，便于及时纠正。
5 结束语
总之，工程造价的预结算审核是保证工程造价科学合理的重要措施。因此，我们应该在确定工程造价过程中，对工程项目进行全方位的审核，发现错误及时纠正，合理运用各种审核方法和审核技巧，以此有效提高工程造价招投标预结算审核的工作效率。
参考文献：
[1]陆璀芸.浅谈建筑工程造价的预结算审核及有效方法[J].建材与装饰，2012（2）.
