实现经济可持续发展的措施范例6篇

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实现经济可持续发展的措施

实现经济可持续发展的措施范文1

视水土保持工作,保证水利在国民经济发展中的基础性地位,促进水利的可持续发展。

【关键词】水利工程;水土保持;问题分析

水利工程在建设过程中会对地表的植被以及地下的岩层造成破坏,就会出现水土流失现象。为了预防水土流失对水利工程带来的不利影响,在建设过程中应加强对水土的保持工作,通过规划设计、措施实施以及建立监督等工作预防水土流失。本文对水利工程中水土保持问题进行了探讨。

一、水土保持在水利中的作用

水土流失能够影响水资源的利用,有十分严重的危害,可以说是我国最严重的环境问题。只有遏制水土流失才能实施可持续发展的战略,尤其在一些水土流失严重、生态环境相对较弱的地区,对水土的保持是改良和提高水资源利用率的重要手段,同时对于土地生产力的提高也有重要作用,还能带来经济和社会效益,建立良好的生态环境。水土保持在水利工程中的作用主要有以下几点:(1)有利于减少洪涝灾害的发生。水土保持能够增加土壤的入渗量,一些水利工程所采取的措施对拦蓄径流有重要作用,比如,梯田、水库的建立,在汛期可以减弱洪峰,提高防洪能力;在少雨季节还可以补充径流,使径流的年际变化减少。(2)水土保持可以有效减少水土的流失量。很多水平梯田、小山塘以及排灌沟渠等设施的建设可以拦泥截沙,增加塘库的蓄水能力,减少水库、湖泊等的淤积,使水利工程的效益不断得到提高。(3)水土保持可以有效减少滑坡、泥石流等自然灾害的发生,同时也降低了其对水利工程的损坏程度。(4)水土保持可以保证水环境的质量。

二、水利工程中水土保持的措施

水利工程中,水土流失可以分为两种类型,即点型工程与线型工程,比如电站、闸站等都是呈点状分布的,所以属于点型工程,而渠道等是呈线型分布的则属于线型工程。很多水利工程都有配套的设施来保持水土,但也有部分水利工程忽视了这个环节,导致当地的水土流失比较严重。现阶段,对水土流失的治理主要是针对小流域而言。根据我国水土保持的有关法律、法规,水利工程中对水土保持的措施主要有以下几个方面。

1.采取退耕还林还草措施

水土流失很大一部分原因是植被的缺失,根据国家在水土保持方面的规定,在水土流失严重的地区要积极采取退耕还林还草措施,扩大植被覆盖率,加强对生态环境的建设,使水土资源能够高效利用,争取从源头上解决水土流失的问题。

2.加强对生态环境的修复

在水土流失较轻的地区,要适当加大对当地居民的教育,让他们从思想上提高对水土流失的危害的认识,可以通过转变牧业生产的方式,减少人类对大自然的过分索取,逐渐实现生态的自我恢复,实现人与自然和谐相处的目标,进一步减轻水土流失带来的危害。

3.运用科技技术提高水土保持率

国家要在水土流失的预防、水土规划等方面加大科技投入,引进先进技术,建立水土保持体系,还要加强对当地居民的教育培训,提高他们对水土保持重要性的认识,还要与国外进行合作与交流,引进适合我国水土保持的技术,通过提高技术水平来提高水土保持的治理水平。

4.在水利工程施工过程中加强对水土的保持

由于水利工程中水土流失有点状和线状之分,所以在采取防治措施时要因地制宜。在施工阶段,水利工程项目中的回填区、开挖区等是需要工程措施与植物措施结合起来的,这两种措施各有功能,把两者结合成一个有机整体,可以有效地提高地面植被的覆盖率,能够起到水土保持的作用。在挖方区,可以通过设置截流沟、排水沟的方式来防止水土流失。为了防止滑坡、泥石流等重力侵蚀的发生可以设置挡土墙、抗滑桩等。在回填区,要对坡地地形进行整理,增加植被的覆盖率,防止在施工阶段发生风蚀、水蚀现象。在施工阶段要注意对地表植被的保护,对施工产生的弃渣要集中堆放在弃渣场,对弃渣场和占用的耕地、林地要及时恢复好植被。在施工过程中,蓄水、引水等都有可能造成植被的破坏,这些都是在施工过程中容易被忽视的,这就需要施工人员要提高对植物的保护意识。

5.加大水土保持的监管力度

水土流失是一个动态的过程,所以水土保持工作是一个长远的任务和目标,为了防止水土流失现象日益严重,应该采取有效的措施对那些水土流失严重的地区加大植被保护,禁止当地居民乱砍乱伐、毁林开荒的行为,防止人们对生态环境的再次破坏,对于那些水土流失较轻的地区,加大保护力度,建立检测预警体系,加强对水土流失的检测,并且及时采取保护措施,减小水土流失的范围。

6.加大治理力度

通过增加植被覆盖率以及建设水利工程的方式来对水土流失严重地区进行治理,将农田、森林、道路进行统一开发规划,把生态效益、经济效益和环境效益三者有效地结合在一起,实现三者的共赢。

7.加强对水土保持的监测工作

水利工程项目中的水土保持主要目的是保护水土资源以及维护良好的生态环境,运用多种手段对工程建设中水土流失的范围、规模等进行监测,同时还对水土流失的防治效果进行测控,通过监测可以及时了解水土流失的情况并作出相应的调整措施,尽量减少水土流失。水土保持所采取的监测措施可以为水土流失的防治方案提供理论依据,为水土保持研究部门制定质量标准提供基础资料。

三、水利可持续发展的必要性

水资源是人类赖以生存的宝贵资源,是经济发展的物质基础,社会的发展以及人类的生存都离不开水资源。水利工程作为国民经济发展的基础产业,对国民经济的发展有着重要的促进作用。进入21世纪,我国经济和社会的可持续发展在很大程度上取决于水资源的可持续利用。因此,要保证国民经济的发展首先要保证水资源和水利工程的可持续发展。水利工程的可持续由于涉及的方面较多,主要包括水资源的开发与利用、治理、配置、保护、水利的投资与建设、水土保持、防洪除涝等,所以其是一项复杂的系统工程,水土保持作为水利可持续发展的重要组成部分,在水利工程建设过程中有重要作用。

结语:

随着科学技术的不断发展以及人口的增加,人类活动对自然环境的破坏程度也越来越严重,目前人类很多经济活动都是建立在资源枯竭与环境恶化的基础之上的,只有实施可持续发展战略才能实现经济的健康发展。水土保持是保证水利工程可持续发展的重要举措,通过兴修水利能够拦洪蓄水,拦沙保土,进而不断改善生态环境,提高经济效益,最终实现经济的可持续发展,因此,水土保持已成为水利工程建设中势在必行的战略措施

参考文献:

[1]何树广,王德伟.论水土保持与水利可持续发展[J].农村实用科技信息,2011(17)

[2]赵佳良.浅析水土保持在水利中可持续发展的作用[J].黑龙江科技信息,2012(18)

[3]卢晓刚,王新友.浅谈水土保持可持续发展中的作用[J].水利天地,2009(19)

实现经济可持续发展的措施范文2

关键词:水土保持;建设;促进;山区经济;发展

一、前言

水土流失已经成制约我国经济社会可持续发展的重要因素,由于水土流失影响导致土壤贫瘠肥力下降,土壤生产力受到限制,进而对于农业生产造成一系列不利影响。随着经济社会的不断发展目前我国较多地区出现水土流失现象的产生,将制约着我国经济社会的可持续发展。

水土保持,实质上就是指对人为因素与自然因素导致的水土流失采取相应的预防与解决措施。水土保持的措施主要包括:蓄水保土耕作措施、工程措施以及生物措施。水土保持对于我国山区生态环境与经济发展有着非常重要的意义,是社会经济发展的基础,是我国在国民经济与社会发展过程中必须长期坚持的一个重要事项;因此,地方政府要充分重视水土保持工作的开展,针对水土保护工作的实际情况,制定相应的发展策略。

二、分析水土保持与山区经济发展的关系

从理论层面上来看,水土保持就是引进信息、能量、物质,在山区生态环境治理中引进林草类的绿色植物,使山区生态环境由生态失衡、破坏的恶性循环转变为生态平衡的良性循环,它是一种有序化原则。水土保持是维持山区生态环境与促进经济发展的基础,是修复生态环境的重要手段,在很大程度上保证了山区生态环境平衡与经济发展的稳定性;开展水土保持工作的主要目标就是促进山区经济的可持续发展,水土流失地区是其主要应用的范围。

1、加快水土保持建设步伐是促进山区经济发展的根本保证

水土保持是预防与治理水土流失,改善与保护生态环境,发挥水土资源综合效益,提升土地生产力,实现水土资源循环利用而实施的预防措施、保护措施、保土耕作措施、工程措施以及生物措施等一系列措施的总称。《国务院关于加强水土保持工作的通知》中明确提出,开展水土保持工作是山区生态环境、经济发展的根本所在,是社会经济发展的基础,我国各个山区生态环境与经济发展依赖于水土保持工作的开展,水土保持实质上就是循环利用水土资源。

2、加快水土保持建设步伐是促进山区经济发展的基础

水土保持是预防与治理水土流失现象的主要措施。兴修水利工程、建坝系、修梯田等一系列水土保持措施,能够有效的改善干旱地区的自然生产条件,增强农业生产过程中对于自然灾害的抵抗能力。农业生产是经济再生产与自然再生产相互结合而形成的,水土保持有效的调整了人与自然之间的关系,使两者之间保持一个和谐的状态,一同进步与发展。通过对水土流失的治理,在很大程度上改善了生态环境,为农业生产创造提供了一个良好的自然条件,有机的结合了经济效益与生态效益,这是推动山区生产力发展的主要因素。我国各个山区的经济发展,在客观上就要求生态环境与经济发展必须处于一个协调统一的状态,而加快水土保持建设步伐在很大程度上促进了山区生态环境与经济发展的有机统一。

3、加快水土保持建设步伐是促进山区经济发展的重要手段

水土保持工作的开展,能够有效的恢复与重现退化现象的生态系统,能够有效的保持动植物的多样性,尤其是能够对山区经济发展过程中所依赖的可再生资源进行循环利用,使山区生态系统处于一个平衡、稳定的状态。山区经济的快速发展,又能够促进山区水土保持工作的建设。

三、加快水土保持建设步伐,促进山区经济发展的对策

1、加强水土保持法制宣传,防止人为水土流失

国家十分重视水土保持工作,水土保持作为我国必须长期坚持的一项基本国策。2010年,新修订的《中华人民共和国水土保持法》更加完善了水土保持工作,使水土保持走上了法制轨道。2011年中央1号文件对水利的夸越发展再次成为社会关注的热点之一。中央高度重视水利,总理在《政府工作报告》中继续把水利摆在重要位置,充分肯定了近年来水利工作取得的成绩,对病险水库除险加固、农田水利建设、节水灌溉、农村饮水安全、水资源节约保护、水土保持等水利工作提出了明确要求。《中华人民共和国水土保持法》指出:预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,减轻水、旱、风、沙灾害,改善生态环境,发展生产。这是相互关联、依次递进的四个层次,最终是为发展生产,促进经济社会的健康发展。预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源是水土保持的最基本任务。水土流失、水环境的恶化已对地方经济和社会的发展造成了比较严重的危害,我们要加大《中华人民共和国水土保持法》的宣传力度,除了在有关水利工作会议上进行传达贯彻,还通过张贴水土保持宣传画、报纸、电视、散发传达、巡回演讲等形式,开展广泛的宣传,广大人民群众的水土保持法制意识得到了加强,同时通过执法监督,取得了显著成绩,防止新的人为水土流失的产生。

2、调整农村产业结构,增强领导干部对水土保持工作的认识

我国山区的发展应当重视水土保持工作的开展,改善农业基本条件,在山区应改良耕作措施,调整农作物生产结构,农作物生产结构的调整要遵循科学、因地制宜的原则。合理调整农作物生产结构也是治理水土流失的重要措施。应积极推动农业生产结构调整和农业产业化进程,大力发展二、三产业。坚持以市场为导向,立足本地,面向全国,考虑国际。既要适应农产品市场的现实需要,又要研究和预测潜在的、未来的市场需求趋势,以满足社会对农产品的数量及多样化、多层次、优质化和动态发展的需求。正确处理好生产发展与环境保护的关系,正确处理好项目开发建设与生态环境良性循环,人与自然和谐发展,这样才能够有效的保障山区经济社会的可持续发展。

水土保持工作能否有效的开展,关键在于山区领导干部对于水土保持工作的认识。生态环境的保护与自然修复,是山区经济发展过程中非常重要的一个事项,是山区经济发展与社会发展的基础,山区生态环境的保护,实质上就是对于山区农业生产力的保护,山区生态环境的改善,实质就是发展山区农业生产力。地方政府应当将水土保持工作的开展以及小流域综合治理作为山区经济发展的战略措施,根据水土保持工作开展的实际状况对各级领导干部的工作实效进行检验,将其作为各级组织是否具有战斗力与各级干部有没有为人民办实事的检验标准;地方政府还应当将水土保持工作作为山区经济责任考核中的重要内容,对于不重视水土保持工作的领导干部,实行一票否决制。山区在春季造林与秋季梯田建设过程中,地方政府中的领导干部应当在流域治理现象进行指导,严格的督促与检查,根据流域治理的实际状况制定出相应的解决措施,提高各级领导干部对于水土保持工作的认知,这样才能够保证水土保持工作的正常开展。

3、小流域综合治理是治理水土流失基础

小流域综合治理过程中,应当采取农耕措施、工程措施和植物措施相结合,对25°以上的坡耕地应退耕还林,25°以下的坡耕地应梯田化改造,工程措施应当采取骨干坝系建设,植物措施应当结合立地条件及植被特点采取适地、适树的造林原则,采用适宜的配置技术、育苗技术、旱地造林技术以及集雨节灌技术等一系列科技成果的推广力度。在小流域综合治理的实施过程中应实行利、权、责相结合制度,制定科技人员责任制,地方政府部门负责制,工作任务完成情况与奖金挂钩,完成任务并保证质量的科技人员实行奖励,完不成任务的科技人员采取相应的惩罚措施。科技责任制在很大程度上调动了科技人员在水土保持工作中的积极性,规范科技人员在小流域治理中的工作行为,使相关人员按照相关技术规定进行运作。

3、完善水土保持监督管理制度,保证水土保持工作的实效性

建立健全的水土保持监督管理制度,是有效开展水土保持工作的重要保证。在开展水土保持工作的过程中,要对生产和开发建设项目进行严格管理,按照《中华人民共和国水土保持法》的相关规定进行监督与管理,加强对生产和开发建设项目的实时监测。加强山区生态环境中植被的保护力度,坚决制止过度放牧、乱砍乱伐、不合理开荒以及毁林等一系列人为破坏山区生态环境的行为,在区域内水土流失严重地区植树造林,栽种牧草,禁止毁林、毁草,同时对沟、河、路、渠的堤岸坡面布设植被或砌护措施,防止坍塌和冲淤。地方水行政部门的水土保持机构要加强对生产和开发建设项目的监督与管理,严格落实责任制,最大限度地减少因人为因素导致新增水土流失现象的发生,最大限度地保护原生生态环境,保障山区经济社会的可持续发展,实现人与自然和谐。

四、结语

加快水土保持建设步伐,是促进我国山区经济发展的重要途径;根据相关的数据调查显示,我国水土流失面积正在逐渐的扩大,很多地区还存在大量的重力侵蚀现象,针对这一实际状况,政府相关部门必须充分重视水土保持工作的开展,制定出科学合理的策略,保证水土保持工作的实效性,以促进山区经济的发展。

参考文献:

[1]谢艳艳.水土保持与甘肃山区经济可持续发展的耦合关系研究[J].甘肃农业大学学报,2009(06).

[2]顾忠先.水土保持是山区经济发展的基础[J].水土保持通报,2010(12).

实现经济可持续发展的措施范文3

1.1 水资源优化配置的概念

水资源的可持续利用需要优化配置作为基础和支撑,所谓水资源优化配置是指在一个特定区域或流域内,遵循高效、公平及可持续利用原则,遵循市场经济规律和资源配置准则,采用工程、非工程措施等技术、经济和智力手段,对有限的、不同形式的水资源在不同地区和部门之间进行科学、合理的配置,以推动水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展[1,2]。

1.2 水资源优化配置的目标

水资源优化配置本质上是为了提高水资源的配置效率,其配置的目标包括以下几个方面。

(1)实现多种可利用水资源在区域之间的协调。

(2)实现多种可利用水资源在各用水部门之间的协调。

(3)实现水质和水量的统一和协调。

(4)实现水资源分配效率的提高。

(5)实现水资源利用效率的提高。

(6)带动产业结构的优化调整。

(7)实现水环境的改善和水资源的可持续利用。

总之,水资源优化配置就是为了推动和实现水资源的可持续利用,促进经济、社会、生态环境和资源的协调发展。

2 水资源优化配置的思路

水资源优化配置的关键在于“优化”,优化的基础在于现有的配置方式和传统的配置思路。因此,水资源优化配置的思路主要包括以下几个方面。

2.1 从以需定供到以供定需的思路

以需定供的思路是无限制地向自然索取,以经济效益为唯一目标,忽视了环境的支撑能力,造成水资源的过度开发和粗放利用,无法实现水资源的可持续利用。以供定需的思路是以水资源的供给能力进行生产布局,其前提是可以提供的水资源数量,这里面蕴含了对水资源自身的保护性开发,体现了可持续利用的理念。在以供定需的利用思路中,要深刻理解水资源承载力的动态性特征,避免过低估计水资源承载力所导致的对区域经济规模的制约。

2.2 从水量配置为主到质和量并重的思路

传统的以水量为主的配置方式源于早期的水资源可以无限制索取的思路,当水污染的出现和水危机加剧以后,水质型缺水成为水资源利用中无法回避的问题,在满足水量配置条件的前提下水资源是否满足使用条件成为水资源使用中需要进一步思考的问题。质与量并重的配置思路强调了水资源配置中的两个需求,一是准确把握水资源状况的需求,二是把握用户需水水质需求。质与量并重包含了水资源承载力中的水质承载力和水量承载力并重的思路,也包含了对水资源全面评价的思想。

2.3 从工程措施为主到工程和非工程措施并重的思路

水资源配置中水利工程是基本单元,工程措施对于水资源配置起着基础性作用,在跨区域、跨流域配置中发挥着更加重要的作用。水资源系统涉及经济、社会、生态等方面,可持续发展的理念需要水资源配置中运用系统化思维和综合性方法,单纯的工程措施已难以实现水资源配置的目标需求,需要运用市场规律,需要遵循环境限制,需要引导产业结构的调整,需要实现对水源地的保护,单纯的工程措施也无法满足上述需求。工程措施与非工程措施并重的水资源配置思路,体现了水资源配置中思路的全面性和手段的多样性,工程措施为非工程措施的实施提供基础和条件,非工程措施为工程措施提供实施的依据和方向,水资源的合理配置需要工程与非工程措施并用并重的思想。

2.4 从经济效益为主到三大效益并重的思路

水资源配置是为了实现资源与用户之间的协调,在各用水部门进行的水资源分配到底应该以什么原则进行取舍,是水资源配置中首先要面对的问题。传统的配置思路常以经济效益的最大化为归依,忽略了水资源的可持续利用能力和环境的可持续支撑能力,导致了水资源的无序开发,粗放利用和低效保护,形成了水资源利用中的恶性循环。社会、经济、生态三大效益并重的水资源配置思路,力求在保护生态环境的基础之上,在水资源系统和社会经济系统之间寻求合理的平衡,实现资源的合理配置,高效利用和有效保护,推动水资源的可持续利用和社会经济的持续发展。

3 水资源优化配置与水资源承载力之间的关系

水资源承载力本质上反应的是一定流域或区域的水资源系统所能支撑的最大经济社会经济规模,是一个计算值,是水资源优化配置的约束条件。水资源优化配置实质上是运用系统工程理论方法,选择在不同区域和部门之间分配水资源的方案。水资源优化配置的目标在于实现社会、经济和生态效益的最大化,但对任何区域或流域,水资源相对于社会经济发展规模可能处于不承载条件、承载条件和可持续发展条件下。

水资源优化配置仅仅是针对具体需求所建立的配置机制,它会因为所面对的主要问题和矛盾、所持的发展观念和需要考虑的要素的不同而不同。水资源的优化配置可能是一个简单的优化模型,不满足水资源承载能力条件,也不满足可持续发展条件,也可能是满足承载条件的和可持续发展准则的水资源优化配置模型。因此,水资源承载力是水资源优化配置的基础,水资源优化配置可能在各种不同的承载状态下进行,要依据具体的配置目标而定,现实状况中三种情形都有可能出现。

4 结语

水资源优化配置的研究是一个需要逐步深入的过程,其“优化”的程度要依赖于其问题、目标和方向。本文提出的水资源配置思路,目的在于实现配置中的公平、高效和与环境的协调,强调手段的多样性、效益的统一性和目标的针对性,可以为水资源配置的研究和具体的配置实践提供思路和指导。水资源配置中的“优化”是个动态的过程,所以准确其地域性和实效性是研究配置的基本前提,今后的研究中还需要进一步加强针对性。

参考文献

实现经济可持续发展的措施范文4

关键词:平衡计分卡;可持续发展;战略预算;预算编制

中图分类号:F234 文献标志码:A 文章编号:1009―6116(2011)06―0104―06

一、提出问题

在市场经济的调节机制当中,经济的稀缺性通常反映在市场价格上。尽管环境和社会因素的稀缺性对企业变得越来越重要,但是其在市场价格中却几乎得不到体现。由于理论研究和实际操作等原因,鲜有听闻企业为了应对环境和社会因素的稀缺性而专门实施一套行之有效管理的工具。在人类社会追求人与自然和谐发展的今天,企业要是不能很好地解决企业发展过程中遇到的环境和社会问题,将无法实现其可持续发展的目标。所谓可持续发展(Sustainable development)是指,在现代化建设中,要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置,使人口增长与社会生产力的发展相适应,使经济建设与资源、环境相协调,实现良性循环。中共十五届五中全会指出,实施可持续发展战略,是关系中华民族生存和发展的长远大计。

企业作为社会经济的基本单元,也应当按照科学发展观的要求,建立基于可持续发展的企业战略预算系统。所谓战略预算(Strategic budge―ring)是以企业战略为导向,以战略目标为编制起点,通过优化配置企业资源以及实行滚动、灵活的过程控制程序来保证战略目标得以实现的管理方法(张熙庭,2010)。本文尝试性地借助“平衡计分卡”理论,试图将可持续发展的理念融入企业战略预算的编制过程当中。

二、企业战略预算――以“平衡计分卡”理论为基础

传统的绩效评价方法在适用期间上存在短暂性,在提高绩效水平上存在滞后性,备受学术界和实务界诟病。“平衡计分卡”理论在20世纪90年代由卡普兰、莫顿教授等人提出。该理论基于这样一种假设:有效地利用资本不再是取得竞争优势的唯一决定因素,另外一些诸如无形资产、技术创新、优秀的员工素质等的“软因素(Soft fae―tors)”也变得越来越重要。卡普兰教授等认为在企业的绩效评价体系中应该加入除财务指标以外的指标。他们提出,所有的指标可以分为四个维度。

财务维度。财务维度指标可以说明企业的战略实施是否取得了经济绩效上的成功。事实上,财务维度指标起着两方面的作用:第一,它指出了企业经营活动所需达到的经济绩效目标;第二,它也是衡量非财务指标是否有助于企业战略实现的终极标准。

顾客维度。顾客维度指标定义了企业竞争的市场因素。通过适当的战略目标、衡量标准、主动创新,顾客对企业的价值将会反映在顾客维度指标中,企业可以通过顾客维度指标的实现取得在极端细分市场中的竞争优势。

内部作业维度。内部作业维度指标主要是找出顾客和股东关注的内部作业流程并制定指标以提高效率。改进内部作业流程的效率的目的,是使内部和外部的利益相关者满意。

学习和成长维度。学习和成长维度指标为其他三个维度指标的实现提供了基础。通过改进企业的学习和成长能力,最终也将提高企业在财务、顾客和内部作业流程方面的效率。在学习和成长维度指标中,员工的技术资格、自发驱动、努力目标及企业信息系统是最重要方面。

“平衡计分卡”的目的是构建以企业战略为起点,与财务指标相呼应的四个维度指标的战略层级系统,并根据四个维度的指标采取相应措施以提高企业经营绩效,实现企业战略发展目标。基于“平衡计分卡”的基本原理,战略预算的编制可以综合四个维度,融入生态环境和社会方面的因素。在我国,战略预算一般被称为全面预算。2000年9月,国家经贸委《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》,明确提出企业应当建立全面预算管理制度;2001年4月,财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》,要求企业应当实行财务预算管理制度;2002年4月,财政部的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》,进一步提出了企业应当实行包括财务预算在内的全面预算管理。这些法规虽然强调了全面预算的重要性,但还是明显地侧重于完善企业治理、提高经营管理绩效等经济层面。我们认为,企业要实现可持续发展的战略目标,需要在预算管理中融入对生态环境、社会因素的考虑,对战略预算进行持续性管理。

从企业自身的持续性和成长性角度看,企业可持续发展可以看作两种交替出现的状态:持续和成长。孙静华(2007)认为企业的可持续发展受到诸多内外因素的影响,外因主要包括经济可持续发展水平、社会的生产力水平,内因主要包括企业目标、战略及资源配置效率,企业管理和创新等。我们认为这些因素的归纳明显侧重于与企业的经济经营绩效的关联性因素,尚有完善的空间。Figge等人(2001)指出企业发展的持续性应同时表现在三个方面:经济的持续性、环境的持续性和社会的持续性。在进行企业战略预算的持续性管理时,就需要同时考虑这三方面因素。因为:(1)经济的持续性是企业发展持续的根本,追求经济绩效的成功也是企业存在和发展所追求的终极目标;(2)企业在考虑环境和社会的持续性时经常会以竞争企业为参照,这样有助于环境和社会持续性管理理念的传播;(3)经济持续性、环境持续性和社会持续性相辅相成。

单就企业的社会责任(Corporate Social Re―sponsibility,CSR)而言,深圳证券交易所早在2006年就了《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》,鼓励上市公司主动自愿社会责任报告。2008年初,国资委的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》指出,企业履行社会责任,是要自觉遵守法律法规、社会规范和商业道德,在追求经济效益的同时,对股东、职工、消费者、供应商、社区等利益相关者和自然环境负责,实现企业和社会环境的全面协调可持续发展。在全面协调可持续发展理念下,企业的价值取向也相应地从“股东利益最大化”的单一取向下转变为“利益相关者均衡发展”的多元取向,企业发展的具体目标也就相应地转变为实现企业的经济盈余、生态盈余和社会盈余(王立彦,2008)。

“平衡计分卡”兼顾了不能用货币计量的“软因素”,因而有利于整合环境和社会方面的因素。在预算编制时,采用“平衡计分卡”有助于确定和改善企业可持续发展的环境、社会和经济各方面的目标。

三、企业战略预算编制――整合“软因素”

“软因素”主要是指难以用货币计量但与企业的经营战略密切相关的非经济因素,即生态环

境、社会等因素。在战略预算编制过程中融入“软因素”,有三种方法可供选择:第一,在战略预算的四个维度指标措施体系内加入针对“软因素”的特定指标及措施;第二,在战略预算的四个现有维度指标体系外设计针对“软因素”的特定指标体系及相应的措施;第三,突出“软因素”,演绎设计全新的战略预算。

(一)在现有维度指标体系内加入指标及措施

跟其他与战略相关因素一样,通过巧妙的指标设计,环境和社会因素也可以很好地融入到现有的战略预算四个维度指标措施体系中。这就是说,在确定相关的核心战略因素(绩效动因)后,设计相应的指标和措施可以把对环境和社会方面的考虑与现有的指标很好地整合,以达到企业可持续发展的战略目标。由此,生态环境、社会因素也成为战略预算指标及措施的不可或缺的一部分并融入各项指标与措施之间的因果链条当中。

虽然在战略预算指标体系内加入了对环境、社会等因素的考虑,但从整体层面来说,该指标体系还是企业追求最终的经济绩效的工具。所以,这种在战略预算的四个维度指标体系内分别加入“软因素”的指标及措施的方法与影响企业战略的环境、社会等方面因素只是部分相关。

(二)在现有维度指标体系外设计指标及措施

在现有的市场价格体系当中,环境和社会方面的因素并没有得到充分的反映。这是因为,从根本上说,环境和社会方面的因素是从社会的非市场系统中产生的,诸多环境和社会方面的因素尚无法由市场机制进行调节,它们仅仅代表了一种经济学说所研究的外部性。然而,企业并不是在一种纯商业经济的环境中经营的,企业也会同其他的社会环境进行互动,比如社会文化环境和法律环境等。环境和社会的因素会通过非市场的调节机制影响社会生活的每一个层面,进而影响企业的经营战略,像国家制定的关于环境保护方面的法规将在极大程度上限制会对环境造成破坏的行业及企业的发展。因此,在战略预算编制所依据的“平衡计分卡”中除四个维度外,需要加入反映环境和社会方面因素的指标及措施。在加入反映环境和社会方面因素的指标及措施时,所用的指标和措施必须要能够清晰地表明企业的战略意图并与企业的战略执行过程相关。所以,在游离于市场调节机制之外的环境和社会方面因素与企业的发展战略密切相关,且现有的战略预算指标缺乏相应的指标措施时,就很有必要加入关于环境和社会方面的指标措施了。

与战略相关的环境和社会方面因素可以通过常规战略预算指标的四个维度来影响企业的经营绩效。它们直接影响财务指标,也间接影响非财务指标。与常规战略预算指标设计过程一样,环境和社会方面的指标体系也应当采用相应的措施来进行设计,并最终将其与财务指标通过分层的因果链条联系起来。然而,需要注意的是,关于是否需要加入一个环境和社会维度的指标措施体系并不是在战略实施过程当中决定的,而应该在指标的设计和应用与战略预算编制的过程中来确定。

(三)演绎设计全新的战略预算

第三种方法,将环境和社会方面的因素整合并且揉进传统的战略预算指标的方法是演绎设计一个针对生态环境和社会维度的全新战略预算。这里需要注意的是,演绎设计一个全新的战略预算的过程并不是与设计传统的战略预算的过程平行分开的。相反,在进行企业可持续发展战略预算的编制时,必须要结合传统的战略预算和新的环境(社会)战略预算的内容。所以,演绎设计的环境(社会)战略预算并不是一个独立的整合方式,而是前两种方法的延伸。演绎设计的战略预算内容主要来源于现有的战略预算,并在环境社会因素的战略相关性和与财务指标的因果关系被前二种方法确定之后,主要用于协调、组织和进一步区分这些因素。演绎设计的战略预算主要用于协调控制与战略相关的生态环境、社会方面的因素,这些因素被包含于企业整体的战略预算体系之中。

四、企业战略预算构建――以可持续发展为目标

构建以可持续发展为目标的战略预算应该满足这些条件:首先,构建过程必须要将环境和社会方面的因素结合在企业的经营管理过程当中。第二,战略预算的指标措施体系不应是普遍通用的,而应能准确地反映特定企业的战略特点、要求和具体的环境、社会方面因素。也就是说,战略预算指标措施体系应根据企业实际情况进行精确设计。第三,环境和社会方面因素应该根据其战略相关性进行整合。第四,要能够根据整合环境、社会方面因素后的企业战略制定具体的财务维度、顾客维度、内部作业流程维度、学习和成长维度、环境和社会维度的预算指标及措施。

构建以可持续性为目标的战略预算过程,包括四个主要步骤。第一,选定需要制定战略预算的特定企业或部门。第二,与企业战略相关的环境和社会因素必须被认定。第三,这些因素与企业的战略相关性必须通过某种的技术分析手段确定。第四,根据这些与企业战略相关的因素编制具体的战略预算(图1)。

(一)选定特定预算对象

因为战略预算是根据特定企业的特定情况相应制定的,所以整个过程的第一步就是选定企业。对于大型企业来说,由于其具有许多的功能部门,每个功能部门的经营目标可能不尽一致,每个功能部门可以进一步划分为若干个利润中心。因此,需要根据每一个利润中心来制定特定的战略预算。需要注意的是,战略预算并不是一种形成企业战略的工具;相反,它是通过一系列的指标来表现企业战略并促进企业战略的顺利实施。所以,战略预算的制定并不是一个独立的过程,而是企业整个战略制定和实施的组成部分。

(二)确定战略相关环境社会因素

为确保战略预算与据以选定的特定企业相关,必须首先确定与选定企业的战略相关的环境和社会方面因素。

企业生态环境因素,是从对环境的影响出发,测试企业自身的实际污染活动。对环境的影响一般可以包括:排放(废气、废水、废油)、垃圾、材料消耗、能源消耗、噪声污染及震动、废热、辐射、对环境和地表的直接破坏,等等。确定企业生态环境因素,旨在探寻与企业战略相关的环境方面因素,确定企业的经营活动和由于企业的经营活动或生产的产品和提供的服务对环境的污染和破坏。反过来,这些对环境的污染和破坏最终将会影响企业战略的实施。

由于社会方面因素多种多样并且缺乏加以分类的基础,定义所有的社会因素非常困难。因此,将社会因素按利益相关者的不同社会要求权进行分类,比较可行。有关企业战略的社会问题可以系统地按照所有现有的和潜在的利益相关者来确定。利益相关者分为内部利益相关者、价值链利益相关者、社区利益相关者和社会利益相关者;或者也可以按照相关性将利益相关者统括分为直接利益相关者和间接利益相关者。直接利益相关者是指与企业有直接物质资源交换的利益相关者,间接利益相关者是指与企业没有直接物质资源交换的利益相关者。

(三)确定环境和生态因素的战略相关性

对于以可持续发展为目标的战略预算,确定

生态环境和社会方面因素的战略相关性是关键环节。这样做可以将这些因素与预算指标进行因果关联。此外,图1所示的由上而下的预算编制过程,也保证了所有的战略预算指标都是层次分级因果关联的。这样有助于整合企业所有的战略资源,顺利实现企业可持续发展的长期战略。

像其他的企业战略相关因素一样,环境和社会方面因素也应当融入到企业战略预算的编制过程中。在确定环境和社会方面因素的相关性时,可以同时综合考虑这些问题:该因素是否代表了企业战略的核心问题,该因素是否对企业战略问题起关键作用而且成为企业战略的绩效动因,这些绩效动因在实现企业战略核心问题时起了什么样的作用等等。

(四)制定企业(部门)具体预算

根据确定的战略相关性,编制包括财务维度指标、顾客维度指标、内部作业过程维度指标、学习和成长维度指标、环境和社会维度指标的企业(部门)战略预算。企业(部门)应当根据自身的实际情况综合考虑各种战略相关因素,编制战略预算。在编制具体的企业(部门)的战略预算时,可以选择适合企业的预算编制方法,比如零基预算法、标杆法、滚动预算法、业绩预算法、作业预算法等。

五、企业战略预算实施――实时改进的管理过程

传统的预算主要倚重于成本预算和会计信息系统。它容易导致短视行为,缺乏战略导向,关注成本的最小化而不是持续的经营效率提高从而达到企业长期可持续发展的战略目标;而且,它过分关注内部信息而忽视了外部因素,极容易导致企业丧失已有的竞争优势。为了克服这些缺陷,根据“平衡计分卡”理论,企业在进行预算编制时,应当以企业战略为导向,编制综合考虑内外部因素的长期战略预算。但是,仅仅结合企业战略,编制战略预算并不能有效地解决传统预算的滞后性问题。因此,应当建立一种有助于管理层实时改进的注重管理过程的战略预算实施框架,尤其是基于可持续发展目标的企业战略预算的实施过程。

基于以可持续发展为目标的企业战略预算的实施,有其全新的实施控制方法(图2),该方法注重管理过程,并有助于管理层实时改进。我们认为,战略预算过程可以分为三个阶段:战略预算的编制、战略预算的实施、以预算结果评价战略实施成果。

预算编制阶段可以进一步分为:识别预算目标阶段和编制预算阶段。当然,预算目标应该从企业战略出发。为便于分类,预算的实施阶段可以被定义为:预算编制的目标和步骤被实际运用,以收集、分类和分析预算实际数据的过程。这个过程可能需要利用计算机编程来获取预算数据并以一种有意义的、容易理解的方式输出这些数据。以预算结果评价战略实施阶段可以进一步分为两个主要方面:第一,因为预算是从企业战略角度出发进行编制的,所以战略预算的最初目标就是为了评价企业战略是否得到有效的实施,也就是说检查企业战略预算的经济方面、环境方面和社会方面的实施效果。第二,战略预算所提供的信息和反馈应该用来检查企业战略假设及其合理性;具体地说,就是用经济方面、环境方面和社会方面战略预算的实施反馈信息来检查制定企业战略预算时所依据的战略假设前提。

战略预算的编制、实施和以预算结果评价战略实施的阶段划分都是概念性的,图2仅仅是实施战略预算的一个过程列表。然而,这些阶段在不同的实施进展程度也可以相互重叠交叉。所以,后一个阶段不需要等到前一个阶段完成就可以进行;而且,战略预算的编制、实施和以预算结果评价战略实施阶段并不是一个线性的过程。注重管理过程的战略预算实施框架要求随形势的改变,在不同的进展程度检查和修订预算。因此,注重管理过程的战略预算实施过程控制方法,应当具有以下特征:(1)应具有一种有效机制来检查和修订预算的指标和措施;(2)应能够随形势的变化编制相应的具体预算;(3)应具有周期性地检查和修订实施中的整套预算的弹性机制,检查和修订过程应该与企业竞争环境或企业战略目标的变化同步;(4)应能够用于检查企业战略的假设前提。

上述战略预算框架主要起了两方面的作用:第一,它对战略预算的编制、实施和以预算结果来评价战略实施阶段进行了划分;第二,它提出了应该随着战略预算的实施不断地对战略预算进行改进,这也可以称之为“改进过程”。对企业战略预算实施过程进行阶段划分能够起到两方面作用:第一,有利于对不同阶段采用不同的方法;第二,从学术研究的角度,这样也可以突出尚需继续研究的后两个阶段――实施阶段和以预算结果检查企业战略假设阶段。另外,在实际的实施过程中,如果不进行检查的话,战略预算的目标会很“自然”地进行衍化,从而引发可能的与企业整体战略的偏离,甚至与企业新的战略预算相冲突。在这种情况下,框架中的“改进过程”就可以通过检查和改进战略预算的指标和措施,对战略预算起到修正偏差、保驾护航的作用。

实现经济可持续发展的措施范文5

关键词:水利建设;可持续发展;人水协调

水资源是生态环境中最活跃的自然资源,是社会经济发展的战略性经济资源,对人类社会生存与发展具有不可替代的基础性作用。水资源是区域社会经济可持续发展的基础,水资源正承受着越来越大的需求压力,水资源危机已被许多专家、学者及政府部门关注,合理利用水资源、保护水环境对促进社会经济发展具有重大意义。目前,水与可持续发展是国际水资源研究的热点,水利作为国民经济的基础产业和基础设施,在水资源开发利用、水环境保护和防洪保安等方面的作用愈来愈重要。水利是国民经济基础建设的重要组成部分,是合理利用水资源、保护水环境的重要举措,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性,是促进区域可持续发展的必要保障。2011年中央一号文件即聚焦到水利改革发展,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,促进水利可持续发展,走出一条中国特色水利现代化道路。我国水利发展面临着新的要求,对传统的水利管理模式提出了新的挑战,要求加强水利建设研究,解决水多(洪水灾害)、水少(干旱缺水)、水脏(水环境及生态环境)和水越用越少(不可持续发展)的对策与管理问题[1-2],从生态、社会和经济等方面对水利可持续发展问题进行研究,为未来生态水利建设提供理论与实践依据。从可持续发展角度研究水利现代化建设,分析水利建设对可持续发展的促进作用和可持续发展背景下水利建设面临的新形势,将水利建设放在自然-社会-经济大系统中进行评价,总结水利建设的经验教训,通过相应的制度安排促进水利设施功能的发挥,促进区域水利建设与社会经济协调发展,更好地发挥水利建设的经济、生态、社会效益,对实现水利可持续发展具有重要意义。

1水利建设与可持续发展

1.1可持续发展对水利建设提出新要求,丰富新思路

水利是社会经济发展的基础产业,对可持续发展具有广泛而深远的影响,随着社会经济发展,水利建设面临着越来越高的要求,需要从生态、社会和经济等方面对水利可持续发展问题进行研究,为生态水利建设提供理论与实践依据。可持续发展研究要求对事关社会经济发展的各产业、部门进行深入研究,通过微观研究带动可持续发展宏观研究领域的发展。经过多年来的研究与宣传,可持续发展理念已经深入人心,当前可持续发展研究已经从思想启蒙、发动转向纵深的、微观的区域可持续发展和部门可持续发展研究,涌现出一系列研究成果,尤其是在矿产、农业、旅游可持续发展等领域发表一系列研究成果。这表明,进行区域的、部门的可持续发展研究是可持续发展研究的趋势。事实上,水利与社会经济发展存在着密切的互动关系,社会经济发展可以为水利建设提供更多资金、技术支持,而社会经济的发展也对水利建设提出新的、更高的要求,要求改变传统的水利建设思路,从生态治水、持续利用水资源角度进行水利现代化建设。水利建设能够促进区域社会经济发展,对提高区域粮食生产、加速工业化、城镇化进程有明显关联效应,对资源利用、环境保护会造成一定影响。不当的水利建设也会对水资源利用、水环境保护、区域生态系统完整性造成危害[3]。

1.2水利建设实践要求进行水利可持续发展研究

传统的工程水利在生态保护、资源可持续利用、移民安置、经济效益发挥等方面遇到一系列问题,工程水利已经不适应时代的要求。资源水利、生态水利、可持续发展水利等新的治水思路不断提出,如何实现由传统水利向现代水利、由工程水利向生态水利转变,是当前水利发展面临的重要问题。通过水利可持续发展研究,可以更准确地认识水利在可持续发展系统中的地位,发挥水利建设促进区域可持续发展的作用。我国历来十分重视水利建设,多年来投入了大量的人力、财力和物力,取得了一定成就,在解决水多(洪涝)、水少(干旱)、水脏(水环境)等方面发挥了巨大作用。总结过去水利建设的经验教训,科学评价水利建设在国民经济中的地位与作用,正确认识“水利作为国民经济重要基础产业和基础设施,需要与社会经济相适应的发展,并适度超前”的论断,从工程、经济、社会、制度等方面找出影响水利建设发挥作用的因素,通过相应的制度安排与制度创新,调动各方面的积极性,在充分发挥水利建设在防洪、灌溉、供水等方面效益的同时,促进水利建设生态、社会效益的发挥[4-5]。

1.3水利建设历史经验

从水利建设研究看,国内外对水资源利用、水环境保护、水利建设规划进行了许多有益的探索,取得了一定的成果。从国外水利建设看,水利建设已经先后经历了单目标开发为主时期、多目标开发为主时期、法规和现代管理为中心的综合治理时期,逐渐进入人水协调为主的可持续发展时期。为了更好地利用水资源、保护水环境、促进区域可持续发展,许多学者从水资源开发利用、水环境保护与水污染防治、水利及水利建设规划、水利可持续发展、水权制度研究等方面进行了大量研究,取得了较大的成绩。发达国家在总结过去经验教训的基础上,更加重视生态用水,在重视水利工程措施的同时,更加重视非工程措施、生物措施、水权制度等方面的研究,一定意义上说,发达国家大规模水利工程建设时期已经过去。我国水利建设与发达国家相比,还存在一定的差距,受时代局限,研究偏重于水(能)资源开发利用、农田水利基本建设等方面,对生态需水、区域水利建设与可持续发展关系研究较少,从区域整体角度进行水利可持续发展研究更少。但近年来,这方面逐渐有所加强,国家水利部先后启动了“水利与国民经济协调发展研究”、“中国水利现代化研究”等重大科研项目,对当前水利建设面临的重大问题进行研究,促进了我国水利建设事业发展。另外,水利部先后在大连、甘肃张掖、汉江中下游地区等进行水利点代化建设试点,取得了初步成果[6-8]。

2水利建设可持续发展思路

建国以来我国水利建设取得了很大成效,极大地促进了经济社会可持续发展。但是,我国大规模水利建设,尤其是农田水利建设多是在计划经济时代完成的,具有明显的计划经济时代特征,与经济社会可持续发展的要求相比,还存在一些问题。例如,农田水利建设滞后,粮食生产水利保障能力不强;水利发展相对滞后,供水安全保障程度不高;水利发展体制机制不顺,水管理制度不健全[9-10]。

2.1树立可持续发展意识,推进水利建设制度创新

为了合理利用水资源、更好地进行水利建设,有必要从新的角度对水利建设进行重新认识,将环保理念、可持续发展意识、生态文明思路纳入水利规划与建设中,进行社会经济制度创新尝试,探索适合区域特色和时代特点的水利现代化建设道路。从国际水利发展史看,人均GDP超过1500美元,就会更多地关注如何优化资源配置、调整产业结构和治理污染。正常情况下,水利工程建设达到相当的规模后,基本建设投资力度会逐渐降低,水利发展战略将由传统的“工程水利”向对水资源实行综合科学管理的“资源水利”、“生态水利”转变,工程运营维护管理费用在总投入构成中的比重会逐步上升,水资源管理将成为水利建设的主要内容。水利建设在配合水利发展战略转变的过程中,将逐渐向水环境保护、水污染治理等方面倾斜,水利建设的社会、生态效益将得到更大的彰显[11]。

2.2人水协调,加强水利现代化建设

水利现代化建设应以流域管理为主体,体现以人为本、可持续发展思想,在区域实施权威、统一、有效的流域管理,坚持防洪保安、人水和谐原则,发挥水在经济-社会-生态系统中的多种功能,降低区域社会经济可持续发展的资源环境约束,实现区域水利可持续发展与社会经济发展的良性互动,促进区域全面、协调、可持续发展和水环境保护[12]。借鉴国际上最新的关于人水协调可持续发展时期水利建设研究成果,吸收我国在水利建设、水土保护等方面的经验,应用区域关联效应理论及3S技术,针对水利可持续发展实际进行研究,定量地分析水利与社会经济发展的互动关系,从经济、社会、生态等角度全面评价水利工程建设的价值与作用,在肯定水利工程措施巨大作用的同时,科学地评价工程措施的负面效应,通过生态措施和社会经济制度安排与创新,推进适合区域特点的生态水利建设。

参考文献

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[6]顾浩.中国水利现代化研究[M].北京:中国水利水电出版社,2004.

[7]中国水利现代化研究课题组.国家现代化与水利现代化[J].中国水利,2004(4):24-26.

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实现经济可持续发展的措施范文6

关键词:森林经营;林业可持续发展;发展措施

中图分类号:S750 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20170132019

森林经营问题是林业发展中的一个重要问题。在林业经济的发展过程中,这一问题可以被看作是促进这一经济模式可持续发展的基础性因素。从我国社会的发展现状来看,环境保护已经成为了国家的一大重要基本国策。在对环境保护措施进行落实的过程中,森林的经济效益、生态效益与社会效益的发挥,就成为了我国林业经济的一种发展目标。

1我国林业的发展现状

在对森林经营问题进行探究的过程中,需要对我国林业的发展现状问题进行了解。从新中国成立以来的林业发展情况来看,我国的林业发展历程可以被分为3个阶段。其中,新中国成立至中共十一届三中全会召开前期这一阶段,可以被看作是新中国成立以来的林业发展第1段时期,在这一时期,受到国内经济形势的影响,出于国家经济发展的需要,对原始森林的砍伐,成为了这一时期林I工作的主要特点。期间,全民大炼钢铁的举措,更是给我国的森林资源造成了严重的破坏。1976-1992年邓小平南巡这一段时期,可以被看作是林业发展的第2阶段,随着改革开放战略的出台,管理机制的改革问题成为了这一段时期的重要问题。1992年以来这一段时期是我国林业发展的第3个阶段。在这一时期,发生在1998年的严重洪涝灾害,让林业的发展问题得到了社会的进一步关注。在国家主要领导人对环境问题的重要性有所关注以后,退耕还林政策等法律政策的出台,为我国林业经营工作的发展,提供了一定的政治环境。

2我国林业发展所面临的形式

在对达一问题进行探究的过程中,国家的林业政策问题是不可忽视的一个因素。从我国的林业发展形式来看,《关于加快林业发展的决定》的出台,让林业问题成为了一个事关国家可持续发展的重要问题。但是从我国森林资源的现状来看,滥砍滥伐行为给森林资源所带来的破坏,已经使森林经营问题成为了一种长期化的问题。生态环境恶化问题的出现,也给我国林业的发展,带来了一定的挑战。

3基于森林经营基础上的林业可持续发展措施

3.1加大政府扶持力度

从国家林业发展的相关内容来看,在构建全国动员性的森林经营机制的技术上,建立一种政府主导与市场调节相结合的林业发展体系,是让我国林业遵循可持续发展原则的一种表现。在森林经营工作的开展过程中,对林业建设的经济投入的增加,是国家有关部门在林业的发展过程中所要采取的一种措施。针对林业发展中所面临的消防安全问题,有关部门也需要对森林消防管理机制进行扶持。

3.2对林业管理体制进行优化

在构建以全社会兴办林业为核心的林业发展体系的过程中,全民义务植树活动的开展,是一种较为有效的措施,但是从这一机制的实施情况来看,我国目前只有在每年的3月12日(植树节)当天才会进行义务植树活动,从活动的开展情况来看,这一活动,已经表现出了流于形式的特点。为了促进我国林业的发展,将植树造林问题纳入到与之有关的各个机制之中。已经成为了林业发展过程中需要解决的一个重要问题,为了满足工业生产领域对木材原料的需求,我国已经建立了以公益林业和商品林业为核心的森林经营机制,针对二者之间所表现出来的差异性,国家需要建立不同的管理措施。森林消防员的薪酬体系完善,也是有关部门需要考虑到的一个问题。

3.3坚持科教兴林的发展战略

科学技术的应用,对林业发展也会起到一定的促进作用。在对科教兴林的发展战略进行落实的过程中,林业管理技术和森林消防技术的发展,需要成为森林经营工作开展过程中需要关注的问题。由于林业经营问题与高等院校的林学专业之间还存在着一定的联系,在对科教兴林这一发展战略进行落实的过程中,高等院校也需要对林学人才的培养机制进行完善,进而为国家的林业发展提供人才保障。

3.4坚持依法治林的管理原则

从我国的林业机制的发展现状来看,加大普法力度,是让林业合理合法发展的一种有效措施。针对一些较为贫困落后的地区,有关部门需要通过加大宣传力度的方式,让群众对林业法规进行了解。针对森林经营领域所表现出来的消防安全问题。森林防火监督动员机制的完善,也是坚持依法治林的一种有效措施。