加固工程合理化建议范文1
在我国早期著名四大石窟中，麦积山石窟虽然在盗挖盗剥等人为的破坏方面较轻，但在地震坍塌等自然的破坏方面却严重得多，到1949年全国解放时，可谓疮痍满目，亟待维修。西北军政委员会文化部和中央人民政府文化部先后于1952年和1953年委派以常书鸿为组长的勘察组和以吴作人为团长的勘察团，对麦积山石窟进行了全面勘察，对石窟的险情及维修保护问题，除提出几项应急措施外，还建议政府考虑以现代工程上应用的科学方法（如横穿崖石裂缝，贯以钢筋和灰浆）来巩固危崖。1953年麦积山文物保管所成立，邀请地质、建筑及文物等方面的专业技术人员，进行地质地貌勘察，为探讨和确定维修加固方案提供了依据。
1972年，国务院图博口的工程技术人员，在现场勘察的基础上提出三个加固方案。虽然这三个方案都不够理想，但基于加固工程的紧迫性，国家文物局于1973年批准采用第一方案：西崖搬迁文物，东崖进行加固，措施是粘、锚、顶、罩。
这一方案的下达引起了强烈反响，关键是搬迁文物难以落实。西崖文物中，泥塑和壁画难以搬迁，若强行搬迁，必然遭到严重损害。负责工程设计任务的甘肃省建筑勘察设计院也提出西崖不但可以加固，而且难度还比东崖小。于是便在上述方案的基础上提出了将全部崖壁采用“锚杆挡墙、大柱支顶、化学灌浆粘结”进行加固的新的设计方案。
在加固方案设计中，省建筑勘察设计院将东西崖分为10个工段，并且在此后两年的时间里，完成了全部工段的加固方案设计图和大部工段加固施工设计图，绘制了精确度较高的麦积山石窟总体立面图和栈道分布图，不仅满足了施工的需求，而且为研究维修加固前的崖壁建筑遗迹，提供了重要资料。
1975年成立了麦积山石窟加固工程办公室。1976年唐山大地震爆发，全国震惊，麦积山石窟加固迫在眉睫。在此情况下，又成立了麦积山石窟加固工程领导小组，负责协调各方关系，研究决定工程中的重大问题，保证工程顺利进行。
在此期间，根据承担工程科研任务的甘肃省建筑科学研究所研究人员的实验和建议，就采用“喷锚支护”新技术，以代替挡墙柱加固方案问题，组织由科研、设计和施工等方面专业技术人员参加的调查组，赴西安、武汉、成都参观和调查，最终形成共识：在麦积山加固工程中采用“喷锚支护”技术是完全可能的，它比挡墙柱加固方案有更大的优越性。
于是正式向国家文物局提出用“喷锚支护”加固方案取代锚杆挡墙柱加固方案的报告，并很快得到批准。
1977年，施工准备工作基本就绪，施工小分队进驻现场，开始施工。先西崖，后东崖，期间遇到并解决了一系列重大技术问题，至1984年4月，历时八年的麦积山石窟维修加固工程全面竣工。完成的主要工程量为：喷护总面积9 100平方米，其中打锚杆2 300根，总进尺 12 500米；架设钢混结构新栈道1 000米；搭设钢雨棚70米；还作了崖前的水泥散水坡，铺砌了通往石窟东西门口的条石台阶。
1984年7月，在天水召开工程鉴定竣工验收会议。会议由甘肃省副省长刘恕和文化部顾问仲秋元主持。会上散发了由加固工程办公室编印的《麦积山石窟“喷锚粘托”加固设计简要图册》和有关设计、科研和施工方面的单行材料。麦积山石窟维修加固工程的圆满完成，得到与会代表的高度评价。会议通过了工程鉴定与竣工验收。会议通过的《鉴定意见》写道：麦积山石窟维修加固工程“在总结了国内岩体加固经验的基础上，结合麦积山石窟岩体的特点和不改变原状的原则，成功地采用了‘喷、锚、粘、托’综合加固技术，为保护石窟文物开创了一条新的途径。工程造价仅用305万元，经济效益显著。这样的采用先进技术综合治理石窟的成功实例，在国内外都是突出的”。
在这次会议上，以中华人民共和国文化部和甘肃省人民政府的名义刻石立碑，刊于石窟东门崖壁。碑题《麦积山石窟维修记》，内容简要记述了工程始末。还以同样名义，向参与工程的科研、设计、施工以及对工程有重要贡献的协作单位赠送了锦旗，以褒扬他们在麦积山石窟维修加固工程中所建立的功绩。1985年，该工程荣获国家科技进步三等奖。
加固工程合理化建议范文2
刚才，我们组织收听收看了全国病险水库除险加固工作电视电话会议。1月9日，我们刚刚召开了全省病险水库除险加固及重点河道治理工作会议，对总的目标任务、工作原则、工作重点和措施要求都已进行了全面安排部署。必须强调，党中央、国务院要求用三年完成大中型和重点小型病险水库除险加固，省委、省政府要求用三年基本完成所有病险水库除险加固，用五年基本完成重点河道治理任务，这个目标是非常明确的，也是不容动摇的。上次会议之后，相信大家都有个共同的感受，那就是对这项工作的重要性和紧迫性总体上认识是一致的，都想把好事办实、实事办好，同时也存在任务繁重、要求严格、时间紧迫、压力巨大等诸多困难。有困难并不可怕，最可怕的是思想麻痹、认识不足、畏难发愁、措施不力、工作不实。各地要迅速搞好组织发动，立即启动开展各项前期准备工作，春节一过就要大干、快干、干好，力争在赶在大汛之前完成800座重点头顶险库加固的主体工程建设任务，打好这场水库加固及河道治理的开局仗。下面，就贯彻落实国务院会议精神、加快实施我省病险水库除险加固及重点河道治理工作，我再强调几点意见。
一、迅速把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来
刚才，回良玉副总理作了重要讲话，对进一步加快病险水库除险加固工程建设作了全面部署。回副总理的重要讲话从全面贯彻落实党的十七大精神、更加关注民生、构筑防洪安全体系、促进经济社会又好又快发展四个方面深刻阐述了加快病险水库除险加固工作的重大意义，针对近年来全国水旱灾害中暴露出的突出问题，明确提出了今后一个时期加快实施病险水库除险加固总的任务目标和措施要求，并就今年病险水库除险加固工作进行了重点安排。回副总理的重要讲话把贯彻落实党的十七大精神、优先解决民生问题、加强水利基础设施建设摆在了更加突出位置，对抓好今后一个时期的水利工作具有重要指导意义。我们要认真抓好会议精神的贯彻落实，切实做到与贯彻落实党的十七大、省第九次党代会精神结合起来，与贯彻落实省委、省政府关于加快实施水库除险加固与河道治理的重大部署结合起来，与贯彻落实刚刚召开的全省农村工作会议、全省病险水库除险加固及重点河道治理工作会议结合起来。按照党中央、国务院的统一部署，省委、省政府从全省经济社会发展大局和全面建设小康社会的要求出发，本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，作出了用三年左右的时间基本完成病险水库除险加固、用五年左右的时间基本完成规划内重点河道和重要小型泄洪河道治理的重大战略部署。这充分显示了省委、省政府举全省之力、彻底解决这个心腹之患的信心和决心。各级各部门要深刻领会和用心把握党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，思想上再发动，认识上再统一，切实把加快实施病险水库除险加固及重点河道治理工程作为解决发展和改善民生的大事、要事来抓，迅速把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署要求上来，把病险水库除险加固作为当前各项工作的重中之重，切实抓紧抓好、抓出成效。
二、抓紧组织开展各项前期准备工作，积极营造良好的施工环境
完成省委、省政府确定的目标任务，投资大、时间紧、任务重、要求高，当务之急就是要全力抓好前期工作。一要进一步加快前期工作步伐。要在全面搞好水库、河道普查和安全鉴定的基础上，能做大的做大，该做小的做小，该消号的消号，该降级的降级。认真抓好病险水库除险加固、河道治理工程的勘察设计工作，本着“做深、做实、做透”的原则，力求方案安全、经济、实用。要加快大中型病险水库除险加固及骨干河道治理工程的立项审批步伐，要两步并成一步走，实行“二合一”，按照国家规定可以直接进入初步设计阶段工作的要抓紧安排，要尽可能简化程序，加快进度。对小型病险水库，今年必须先干800座重点头顶险库，今年干其实就是要求今年汛前必须完成，否则一旦出险，就是大事，要按照“特事特办、急事急办”的原则，能从简的从简，总的要求就是快干、早干。二要切实搞好对病险水库除险加固工程实施的相关服务工作。要组织勘测设计、计划管理、财务管理、建设管理等方面的专家和骨干技术力量，实行包干制度，加强对本辖区内的病险水库除险加固项目的安全鉴定、初步设计、资金管理、质量管理、竣工验收等关键环节的管理，确保每一座小型病险水库除险加固不少于两名技术负责人，同时做好跟踪技术指导服务。各相关业务部门要从力保按期完成加固治理任务的大局出发，积极为工程实施创造条件，提供方便。三要及时总结和推广好经验、好做法。对工作开展中发现的典型做法，无论是资金筹措方面的，还是工程建设管理方面的，都要迅速进行总结推广，充分发挥其示范带动作用，全力推进病险水库除险加固及重点河道治理步伐。
三、拓宽思路，多渠道筹措工程建设资金
资金问题是决定这项工作能否顺利推进的最重要因素。病险水库加固及河道治理工程，是一项公益性为主的事业，按照现有财税政策，投资主体就是各级政府。因此，省政府在出台相关政策文件时，就提出要按照“分级负责、分级管理”和“财政投入为主，市场融资为辅，鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集建设资金。各地在加大财政投入力度的同时，要多想办法、多渠道筹集资金，既要充分发挥公共财政的主导作用，又要充分利用市场调节这只无形的手引导各方面资金投入水库加固、河道治理这个领域。省级财政要继续加大对病险水库除险加固及重点河道治理的扶持力度，本着“足额配套、先急后缓、突出重点”的原则，将资金重点用于大中型病险水库除险加固、骨干河道治理及小型病险水库加固的奖励补助，并优先安排前期工作及进度快、质量好、市县配套资金到位的项目。各市县要根据各自情况制定相应的投入政策，明确投入渠道和资金比例，千方百计增加地方财政投入。要广泛吸纳社会资金，积极引进外资，用足、用活“一事一议”等相关政策，动员组织农民群众投资投劳，以保证工程的顺利实施，但绝不允许借机加重农民负担。要搞好资金的使用管理，把有限的资金用在刀刃上，发挥最大的效益。绝不允许出现挤占、挪用建设资金的现象，一经发现，将依法依纪追究当事人的责任。
四、强化建设管理，确保工程质量和安全
水库和河道是防汛保安的基础工程，是经济社会发展和人民群众生命财产的重要安全屏障，质量重于泰山，责任重于泰山。检验工程质量高低，既要执行好国家标准、技术规范，但是更重要的是要经受的住暴雨洪水的检验，经受的住历史的检验。这一点，绝对马虎不得，也麻痹大意不得。一是严格工程施工要求。大中型病险水库与骨干河道治理要严格实行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”。对小型水库、小型河道，本着严格管理、简化程序的原则进行建设与管理，要由具备相应资质的单位进行设计和施工。要严把工程验收关，不按批准设计内容实施或工程质量不合格的，坚决不给予验收。二是坚持建管并重，明确监管主体。无论什么类型的水库，都要明确管理主体和受益主体，并制定相应的优惠措施，最大限度地调动有关人员的管护积极性。对完成加固治理后的水库，要结合水管体制改革，明确部门职责，结合工程自身的特点，健全完善管理体系，理顺管理运营体制，建立完善确保工程良性运行的长效机制。三是严格水库、河道安全管理。要高度重视在建工程的安全工作。认真汲取甘肃高台县小海子水库非汛期、大白天垮坝的教训，妥善解决好工程进度与安全度汛的问题，组织落实好各项施工安全措施。要迅速组织精干力量，按照分级负责的原则，就病险水库存在的安全隐患进行一次排查，对存在的问题及时落实处理措施，一时难以处理的，要认真落实应急预案，必要时可以降低水库运行水位或空库除险加固，确保水库安全。要科学界定水库、河道管理与保护范围，严肃查处非法侵占、围堵河道等违法行为，确保工程安全运行。
五、切实加强组织领导，狠抓责任制落实
能否如期实现省委、省政府确定的目标任务，加强组织领导是关键，这既是过去我们做好工作的宝贵经验，也是今后做好水库加固及河道治理工作的基本要求。当前，市、县党委、政府换届工作已经结束，新班子、新领导要迅速进入角色，以对人民群众生命财产高度负责的精神，把病险水库除险加固和重点河道治理摆上重要议事日程，把这项工作当成一项硬任务、硬指标来抓，确保按时保质保量完成党中央、国务院和省委、省政府确定的目标任务。在前几天的会议上，我已代表省政府与各市负责同志签定了水库除险加固责任书，省及各市政府的职责和要求都已经十分明确。在具体工作中，要着重抓好四个方面的责任落实：一要落实领导责任制。有句话说的好，“工作干的好不好，关键在领导”。这次水库加固及河道治理实行的是以行政首长负责制为核心的除险加固责任制，各级政府一把手要负总责，分管领导直接负责，层层签订责任书。省政府文件对这一点也作了明确要求，如果干不好，就要依规依纪追究有关人员的责任。二要落实岗位责任制。要将工程建设任务分解到各有关部门，逐一落实工程项目的具体负责人，确保每一座加固的水库、每一条治理的河道都有明确的监管责任人、主管责任人和建设责任人。三要落实项目实施责任制。工程实施过程中要落实项目法人负责制，明确分工、责任到人，做到每一个建设环节都有专人管理、专人负责。四要落实绩效考核与督查督导制度。各市都要将工程建设任务完成情况纳入政府绩效目标考核体系，对做出突出贡献的单位、个人要给予表彰奖励，对完不成任务的部门、单位及相关责任人要进行责任追究。同时还要将这项工作列入政府督查范围，实行重点督查和逐级督导，责任明确到哪一级、哪一单位，督查落实就到哪一级、哪一单位，确保各项治理加固任务按期完成。
加固工程合理化建议范文3
关键词 建筑工程行业；合同成本控制；重要性；建议
中图分类号C93 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）38-0033-02
在建筑工程施工企业中，项目成本一般都是由完成的工作数量、每个工作单位的物质消耗量和单位物质消耗价格3部分组成。按其发生的性质可以将项目成本划分为固定成本和可变成本。
可变成本，是指随着工程量的增减而相应增加或减少的费用。如工程构成的主材费、从事施工的人工费等。它与工程量成正比。降低可变成本可采取以下措施：
1）降低可变成本的单价，包括人工费、设备单价；
2）加强现场施工人员的管理，采取主动措施节约可控成本，减少人工浪费；
3）优化技术手段，合理组织施工，尽量减少人工、材料、设备的投入，避免窝工损失；
4）提高工程质量，保障产品的一次成优率，加强现场成品保护措施，避免可变成本的二次增加；
5）加强劳务管理，防止计划外开工，重复开工。
固定成本，是指与工程量增减变化没有直接联系，变化不大，而相对固定的费用。它主要是根据现场施工组织设计中的资源配备（含现场管理人员、后勤保障人员和设备的配备、临建的配置计划、周转机具的配置等）而形成的费用，如焊接工机具、吊装设备的租赁费支出等。固定成本的降低，关键在于优化施工组织方案，加快现场施工进度，合理组织施工人员进退场，减少设备维修，提高效率。
通过对上述项目成本构成的简要分析，上诉成本项目都可纳入项目的内外合同体系，随着经济活动中分包合作的多元化，各施工企业都有自己的劳务市场、机械设备租赁客户、材料供应商。项目经理部与这些供应主体发生的是租赁买卖合同关系，一切都以经济合同为基础，它们以外部市场通行的市场规则和企业内部相应的调控手段相结合的原则运行，构成项目成本核算体系。
项目内外的经济活动，都直接或间接地影响项目的成本。它们之间的关系，都是通过合同来联系，合同的履约过程，实际上也是成本的发生过程。而项目管理要求以总包合同为行动纲领，各分包合同及内部合同中各项经济条款要服从于总包合同，同时必须满足成本控制的要求。为此．有必要形成以合同管理为核心的成本管理体系，通过强化合同管理来进行工程管理，并完善成本管理。建议如下：
1 建立完善成本管理系统，建立合同成本管理机制
1）加强合同成本管理的领导，成立完善的合同成本管理责任制度。项目经理是企业法人代表在项目上的委托代表，项目经理是项目合同成本管理第一责任人，负责进入工程项目的固定成本和可变成本的管理和优化组合，负责总分包合同实施过程履约的考核和监控；
2）控制合同成本管理责任层次。企业负责招投标工作和工程建设承包合同的制定管理，负责对固定成本和可变成本的优化配置管理，组织对工程项目固定成本和可变成本的确定和分包合同的审批，组织审定项目的合同成本计划，确定项目合同成本目标，实施事先策划、过程检查和竣工评估总结。企业层次是利润中心。项目层次是工程建设承包合同的实施者和执行者，项目层次是成本中心；
3）加强合同成本责任制体系的完善，落实合同成本管理责任网络建设，建立合同成本管理责任体系，把合同成本责任细化到项目部各职能部门，完善职能部门和所属内部独立核算单位及项目经理部的合同成本的分级管理责任制，健全公司职能部门和公司上下之间相互监督、相互制约的合同成本管理机制。要强化合同成本责任考核体系，坚持总分包合同体系的“以收定支”原则来实施考核；
4）长期开展业务培训学习。合同成本管理对项目部人员业务素质要求很高，必须熟练掌握各种建筑法规，尤其是经济合同方面的知识，掌握成本收支内容和市场价格信息，掌握建筑施工索赔技术，才能充分发挥合同成本管理所带来的潜力。
2 合同成本管理体系
1）项目合同成本管理划分为工程建设承包合同和分包工程合同（项目采购、现场加工、劳务输出等）的成本收支管理。在签订分包工程合同前，项目部一定要做好对固定成本和可变成本的管理；
2）加强合同条款的签订工作，做好固定成本的预测预控。固定成本管理的首要工作是根据工程要求，制定固定成本的目标计划，并在符合国家质量标准的前提下，搞好成本预测。施工前各种合同的签订就可以直接决定固定成本和可变成本的结果，因为各种合同（劳务输出合同、项目材料采购合同、工机具租赁合同和保管合同等）一经签订，资源的消耗就基本落实，固定成本和可变成本就成定数。因此，不管从合同管理的角度预控，还是从成本预测预控的角度预控，都必须签订好合同。签订合同是合同成本管理的开始，合同成本控制的过程实质就是合同的履约过程。
加强合同的履约管理，可以提高合同成本控制的质量，使合同成本的预控预测落到实处。细化管理责任，落实到人。以项目经理、项目预算员为主，项目其他人员共同参与，各负其责，建立健全合同成本管理的各项基础工作，如各种工程管理监控资料、台账等。同时要建立以落实责任制为手段，以降低成本提高经济效益为目的的成本分析与考核体系，从项目成本第一责任人（项目经理）到合同成本的具体控制者，都应有自己的经济责任状，发现问题及时纠正，并对责任人进行考核，建立考核档案。
规范合同管理。除执行国家已制定并推行的合同示范文本外，就企业内部合同而言，也应制订标准统一的合同文本，以促进合同管理的规范化、标准化。在签订合同以前，应执行合同参与人会签制度，让人人肩上有责任，全员努力促成成本的降低。同时，还应建立完善的合同台账和合同评审分析与考核资料，便于公司参与项目成本管理，随时检查项目部的成本管理情况。
加强成本管理是企业创造经济效益的必经之路，强化合同管理是促进成本管理扎实运行的基础手段。以强化合同管理为突破口，进行成本控制，既有利于项目部进行自我管理，自我约束，又便于企业对其进行监督、检查、协调、指导和服务，促进企业经济效益的整体提高。
参考文献
加固工程合理化建议范文4
【关键词】 水文； 在建工程； 固定资产
2011年，中共中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确提出加强水文基础设施建设，江苏省委省政府一号文件《江苏省委省政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》明确提出推进水文现代化建设。江苏是水利大省，围绕“两个率先”的发展战略，到2015年初步建立水利现代化综合保障体系，到2020年基本实现全省水利现代化。水文是水利的先导，没有水文就没有水利。从水利基础设施建设、防汛抗旱到水污染防治，到水资源管理，到创建节水型社会，水文为水利的发展提供各种数据和技术支撑，可以说水文现代化是水利现代化的前提，没有水文现代化就没有水利现代化。江苏水文现代化离不开支撑水文事业单位运转和发展的固定资产，而在建工程固定资产是水文事业单位固定资产的重要补充来源。江苏水文事业单位（以下简称水文单位）在建工程固定资产主要包括：上级部门调拨的固定资产；在建设项目中购置达到水文单位固定资产管理标准的资产；已达到预定可使用状态尚未办理竣工验收的固定资产。水文单位在建工程固定资产的管理现状是：制度不健全，管理不规范，甚至疏于管理造成国有资产流失。这一状况严重影响水文事业的可持续发展，影响江苏水文现代化的实现。
一、在建工程固定资产管理现状
（一）资产管理制度不健全，责任难落实
截至2011年1月底，水文单位在建工程固定资产没有专门的管理办法出台，从而无法明确在建工程固定资产具体的管理部门及管理职责。在日常在建工程固定资产管理中，虽然要求参照水文事业固定资产进行管理，但由于在建工程固定资产管理制度不健全，相关责任无法落实，即无法明确具体部门的管理职责和人员的管理责任，无法进行有效的监督和考核，无法追究责任人的责任，因而无法像水文事业固定资产那样规范管理。
（二）“重建设、轻管理”，资产管理不到位
不少水文单位存在“重建设、轻管理”现象，即重视水文基建项目建设，轻工程完建后的资产管理。具体表现在：
1.在建工程固定资产管理意识薄弱。根据现行的《江苏省水利基本建设资金监督管理暂行办法》及《江苏省水文系统基本建设财务管理办法》，水文单位工程建设经费单独开户、单独核算、专款专用。这就把会计主体人为地划分为两个主体，水文事业费是一个会计主体，基本建设项目是一个会计主体。所有的基建项目都由基建会计来核算，不通过水文事业费财务。工程固定资产移交转入水文事业固定资产时，水文事业费财务作借记“固定资产”、贷记“固定基金”处理，不涉及其他资金收支。因为不涉及水文事业费财务资金收支，不影响水文事业费财务报表，因此不少水文单位对基本建设项目完工与否、工程资产上账与否不大关心，对在建工程固定资产管理意识薄弱。
2.在建工程固定资产管理不到位。对工程建设过程中购置的达到水文事业固定资产标准和管理要求的资产，对上级部门调拨的仪器、设备，对已达到预计使用状态而没有竣工验收的房屋建筑物、设备，日常管理中往往缺少在建工程固定资产实物登记账或台账，资产领用及保管没有记录，手续不完备。由于在建工程固定资产管理责任未得到彻底落实，在建工程固定资产缺乏定期的清查盘点，造成在建工程固定资产“账”“物”不符。
3.工程资产配套费投入不足。水文工程多“小”“散”，给工程建设及后续的管理带来不便。而针对工程资产后续的看管、养护缺少必要的、足够的投入，使工程资产损毁、流失严重，造成在建工程固定资产“账”“物”不符。
（三）现行建设管理体制和机制造成资产“账”“物”不符
具体表现在：
1.工程建设中，上级部门调拨的与工程配套的仪器、设备等固定资产，因调拨单滞后于实物资产到达，造成在建工程固定资产“账”“物”不符。
2.工程建设中，集中采购的专业性强的仪器、设备，因购置发票等凭证滞后于实物资产到达，造成在建工程固定资产“账”“物”不符。
3.工程竣工验收滞后，造成水文事业固定资产“账”“物”不符。水文单位在建工程完建后，只有工程竣工验收合格后工程资产才可以移交，转入水文事业固定资产核算和管理。由于水文工程竣工验收时间相对滞后，工程固定资产不能及时移交转入水文事业固定资产核算和管理，所以常会有一边是在用多时房屋、仪器、设备等固定资产，一边水文事业固定资产账上却没有反映。
（四）现行核算方法造成在建工程固定资产信息失真
水文单位在建工程固定资产不计提减值准备，账面价值反映的是其原始价值。由于水文工程多“小”“散”，导致工程建设难度大、建设时间长、竣工验收滞后，工程固定资产不能及时移交转入水文事业固定资产核算和管理，而随着时间的推移，在建工程固定资产必定会发生合理损耗，或因电子、通信、测验、测量等技术的革新及相关仪器、设备的升级换代，其原始价值与公允价值的差距会越来越大，发生价值背离，从而不能准确地反映其真实价值，造成在建工程固定资产信息失真。
二、针对造成水文在建工程固定资产管理现状的四个方面原因，笔者结合江苏水文实际，提出解决对策
（一）健全资产管理制度，明确管理职责
管理出效益，用制度强化管理，建立长效管理机制，是水文在建工程固定资产管理的根本途径。建立健全水文单位在建工程固定资产管理办法，明确在建工程固定资产具体管理部门的职责及人员的责任，完善资产监督和考核机制，科学、规范地管理，发挥在建工程固定资产的效益。
（二）转变观念，规范管理
转变“重建设、轻管理”观念，加强在建工程固定资产的日常管理。对工程建设过程中购置的达到水文事业固定资产标准和管理要求的资产，以及上级部门调拨的仪器、设备，及时办理入库、出库手续，建立在建工程固定资产实物登记账或台账。对已达到预计使用状态而没有竣工验收的房屋建筑物、设备，建立在建工程固定资产实物登记账或台账。定期对在建工程固定资产进行清查盘点，以确保在建工程固定资产“账”“物”相符。根据在建工程固定资产实物登记账或台账及清查结果，完善相关资产的日常保养和维护工作，以确保国有资产的保值增值。
（三）加强协调，强化工程建设管理
加强和上级部门及其他相关建设部门的协调，积极争取工程的配套投入，及时取得调拨及集中采购固定资产的合法凭证。严格执行基本建设程序，尤其是水文工程项目法人制、招投标制、监理制，加强水文工程建设管理，提高建设速度，确保建设质量，加快工程完建后竣工验收，工程固定资产及时移交转入水文事业固定资产核算、管理。
（四）改变现行在建工程固定资产核算方法
1.工程建设中，对收到的调拨及集中采购的仪器、设备等在建工程固定资产，确实无法及时取得相关合法凭证的，可根据相关招投标文件、合同或同期同类产品市价暂估入账，日后取得相关合法凭证时再作调整。
2.将水文基建项目资金纳入部门预算核算，计提在建工程固定资产减值准备。水文单位是公益性事业单位，随着部门预算的推进及事业单位改革的深化，将水文基建项目纳入部门预算管理，能更完整地反映水文单位的资产信息及部门预算的执行情况。可以在水文事业费中对水文基建项目按单项实行项目核算，根据水文基建项目建设及管理需要设置会计科目。如在“事业支出”科目下设置“在建工程”二级科目，同时结合水文基建项目立项批复及建设管理实际需要，增设“建筑工程”、“安装工程”、“设备、工具、器具”、“其他”等三级科目。而水文基建项目资金则仍可单独开户、专款专用，只需要在水文事业费中“银行存款”科目下按单项水文基建项目设置二级科目核算即可。这样水文在建工程资产就包含在水文事业费总资产中，资产信息才完整，符合《事业单位会计准则》的规定，同时便于日常加强对在建工程固定资产的管理和监督，尤其是会计的监督和管理。每年度终了，应对在建工程进行全面检查，分析、比较在建工程固定资产公允价值与其账面价值，确定两者差额，即在建工程固定资产减值准备金额。对单项资产价值较大的在建工程固定资产，可成立由工程建设部门、业务部门、资产管理部门、财务部门组成的资产鉴定小组，确定其资产减值准备金额。结合水文行业特点，对账面价值大于公允价值的差额，确认为资产减值损失，已确认为资产减值损失的日后不得恢复；对账面价值小于等于公允价值的差额，不作处理。建议会计处理中，设置“在建工程资产减值准备”科目。计提减值准备时，借记“事业支出”或“经营支出”，贷记“在建工程资产减值准备”。工程资产转入水文事业固定资产核算和管理时，以历史成本为计价原则，将在建工程固定资产账面余额转为固定资产账面余额，在建工程减值准备转为固定资产减值准备，即：借记“固定资产”，贷记“事业支出――在建工程”；借记“在建工程资产减值准备”，贷记“固定资产减值准备”。对于水文事业固定资产的核算，笔者在《对江苏水文事业单位固定资产核算的几点思考》一文中，建议增设“累计折旧”、“固定资产减值准备”两科目，取消“修购基金”、“固定基金”两科目，建议采用权责发生制，对固定资产的购置成本予以资本化，并在使用过程中通过计提折旧的方式对固定资产成本进行分期确认和分摊，同时根据谨慎性的要求计提固定资产减值准备，这里不再重述。
笔者认为，只有建立健全水文单位在建工程固定资产管理制度，明确并落实管理责任，科学、规范地管理，才能保证国有资产的保值增值，发挥国有资产的最大效益，促进江苏水文事业的可持续发展，保障江苏水文现代化的实现。
【主要参考文献】
加固工程合理化建议范文5
一、指导思想
以科学发展观为指导，加强农村生活垃圾收集处理、路灯和体育器材等公共设施维护以及村庄绿化管护等工作，严格考核奖惩，逐步推进农村环境整治工作的常态化。
二、主要任务
农村生活垃圾处理
（一）推行“一户一桶”。各村收取卫生费，用于购置垃圾桶，主要体现：1、由乡环卫所联系，各村统一购买。2、垃圾桶每个容积不少于120升，各单位和商店垃圾桶每个容积不少于200升。3、编号建立台账，如张某某是某某村1号，李某某是某某村2号，以此类推，同时在垃圾桶上对应喷号，明确谁家桶谁负责，丢失后，自行购置垃圾桶。4、推行垃圾桶的村组取缔垃圾池，垃圾实行到户清运。
（二）面向社会购买第三方服务。1、购买第三方服务严格“四议两公开”程序，“四议”即支部提议（面向社会公开招投标，各村依据本村实际情况确定标的是多少，标的中含发票，采取向下装标法，第三方服务必须有驾驶本，车辆手续齐全，运输过程中出现任何事故由第三方服务方承担，明确清运的范围、时间，“到户清运”原则上3天以内必须清运1次，确保用桶户垃圾无外溢，清运地点就是各村固定垃圾掩埋点，垃圾掩埋点堆积的垃圾每周填土覆盖，村级公路两侧和河套垃圾处理无垃圾积存等事项）、两委商议（依据支部会议记录有无变动，若有以少数服从多数为准）、党员审议（依据两委班子会议记录有无变动，若有以少数服从多数为准）和村民代表决议（依据党员会议记录，参会代表人数达到全体代表三分之二以上，表决结果达到全体代表半数以上方可通过），“两公开”即村民代表决议公开和最后运行的结果公开。2、时间要求：西区、江湖峪、三道川、、草场于2016年2月上旬进入“四议两公开”程序，程序结束后及时与乡招投标监管中心联系，乡招投标监管中心按照程序进行招投标等事项3月底之前完成此项工作。东区、珍珠和冷咀头村2月下旬进入“四议两公开”程序，程序结束后及时与乡招投标监管中心联系，乡招投标监管中心按照程序进行招投标等事项。3、引导2-3个村使用同1个第三方服务。4、建档。各村将“四议两公开”会议记录、第三方购买服务协议建档并报乡环卫所1份。
（三）明确固定垃圾掩埋点位置。西区村固定垃圾掩埋点：三车间后。江湖峪村固定垃圾掩埋点：刺峪沟沟口。东区村固定垃圾掩埋点：马道岭大北沟。村固定垃圾掩埋点：鹰沟山。三道川村固定垃圾掩埋点：待定。草场村固定垃圾掩埋点：孔家沟。珍珠村固定垃圾掩埋点：黄花峪。冷咀头村固定垃圾掩埋点：铁厂子红旗矿业尾矿库。
三、完善乡、村环卫队伍
1．乡镇环卫队伍。乡成立环卫所，制定完善保洁环卫工作标准和检查评比、监督管理和考核奖惩等各项规章制度。负责督促、指导各村环境卫生管理。
2.村级环卫队伍。村环卫人员人数依据各村实际情况确定工资标准由村确定，环卫人员由村与环卫人员签订雇佣合同，负责该村范围内主干街巷、沟渠及其他公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理，做到日产日清。鼓励支持各村建立农户轮流清扫制度，探索实行市场化、公司化运作模式。
四、基础设施维护
路灯维修、体育器材维修和绿化管护由乡主导，根据实际情况采取统一购买服务等方式实施，原则上绿化管护人员和村内卫生保洁人员一致。
加固工程合理化建议范文6
一、我公司及所属企业固定资产投资管理制度建设及执行情况
1、固定资产投资管理制度建设情况
*****工业公司成立于20*年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔20*〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏**工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔20*〕159号）。20*年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《**中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔20*〕185号）、《**中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔20*〕186号）。
20*年12月，**中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《**中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔20*〕344号）、《**中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《**中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔20*〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔20*〕216号）和《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[20*]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。
2、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况
（1）严格项目程序管理。
为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。
所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。
（2）做好项目审批备案
根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“**中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[20*]20号）、《**省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[20*]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。
（3）执行项目的审计和监督制度
在《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。
二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况
根据国家局20*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔20*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于20*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，20*年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。
1、投资项目自查的过程和方法
20*年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20*〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。
为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《**中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔20*〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。
20*年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。
检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。
2、加快项目管理信息系统实施工作
为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（20*年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。
三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况
1、全省工业系统累计完成投资自查情况
20*年1月1日至20*年6月30日，全省工业系统经批准的项目总投资金额202169.*万元，实际发生的投资金额16**.6万元。
2、全省工业系统完成投资项目分类统计
20*年1月1日至20*年6月30日，全省累计完成投资项目
299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。
3、国家局批准的重点投资项目概况
（1）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况
**卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[20*]562号、[20*]874号、[20*]631号、[20*]876号、[20*]3*号和苏烟工[20*]302号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积39300㎡，批复投资18600万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19000万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21000㎡，批复投资18680万元（待建）。
（2）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况
**卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[20*]183号文件、国烟计[20*]814号文件、国烟计[20*]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65000㎡，批复投资17500万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积51140㎡，批复投资7700万元。
（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况
南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（20*年第15号），南京市政府提供300亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付300亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。
（4）格瑞公司投资项目情况
格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[20*]165号（改工业备字[20*]0008号）和改投资备字[20*]0*2号文件批复。仓库楼批复建筑面积8000㎡，批复投资980万元。浴室综合楼项目批复建筑面积1300㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。
（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况
江苏中烟工业公司以苏烟工[20*]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资520万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于*年11月20日和*年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用480万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[20*]235号予以批准。该项目于20*年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。
四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明
按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：
1、项目招标超前的问题
淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[20*]2*号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[20*]183号文批复的17500万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的17500万元以内。
2、存在项目先期运作的问题。
20*年国家局以国烟计［20*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额80万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。
3、部分项目超支问题
徐州卷烟厂在实施国烟计［20*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约3500万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。
五、相关建议
1、加快出台相应的投资项目管理制度。
国家局组织进行的实施六个方案中，关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。
2、有关投资项目的建设标准不应一刀切
对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。
3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统
为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。
4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。
