更新时间：2023-04-26 17:14:40
第二条 凡在本省行政区域内的建设工程施工招标、投标，必须按本办法执行。
扶贫建设工程应当实行招标、投标。
以工代赈建设工程是否实行招标、投标，由工程所在地县级以上人民政府决定。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门应建立健全建设工程招标投标管理机构，综合管理招标、投标工作。
行业行政主管部门经省建设行政主管部门批准，可以设立建设工程招标投标管理机构，负责管理本行业除民用建筑和通用工业建筑外的专业建设工程招标、投标工作。
各级（含行业）建设工程招标投标管理机构（以下简称管理机构）在业务上接受省建设行政主管部门建设工程招标投标管理机构的指导和监督。
第四条 建设工程施工招标、投标，根据项目隶属关系、规模和投资数额，实行分级管理：
（一）省级管理机构管理下列项目：
1.中央各单位在省项目；
2.省级行政和省属企事业单位（含房地产开发）的项目。
（二）地、州（市）级管理机构管理下列项目：
1.地、州（市）级行政和地属企事业单位（含房地产开发）的项目；
2.上级管理机构委托管理的项目。
（三）县（市）级管理机构管理本行政区域内上述第（一）、（二）项规定之外的建设项目和上级管理机构委托管理的建设项目；
（四）除通用工业建筑、民用建筑外的专业建设工程的分级管理，由省级行业行政主管部门划定。
多方投资、合资、合作的建设项目，按其主投资方的隶属关系办理。
无主管部门的企业投资的建设项目，由办理该企业工商登记的工商行政管理部门的同级管理机构管理。
省、州（地、市）、县（市）三级管理的建设工程投资，依次分别少于50万元、30万元、20万元的，可不实行招标、投标。
第五条 建设单位按规定到有管辖权的建设行政主管部门办理建设项目登记手续后，方可按规定进行建设工程的施工招标、投标工作。
建设工程施工的招标、投标工作，由建设单位或其委托的单位组织。
第六条 建设单位进行建设工程招标，必须具备相应的资质条件。不具备条件的，建设单位应委托管理机构或具有相应资质的咨询、监理单位招标（上述单位，以下简称招标单位）。
建设单位和招标单位的招标资质，由省建设行政主管部门统一规定和审批。
第七条 建设工程招标，建设单位应事先向相应的管理机构提出招标申请，并提供下列主要材料：
（一）工程概况；
（二）项目立项及当年计划的批文；
（三）投资许可证；
（四）建设工程规划许可证；
（五）施工图及有关资料；
（六）招标单位或其单位的资质证件；
（七）建设资金已落实的有关证明文件。
管理机构应在收到招标申请书之日起7日内给予答复。
第八条 招标申请获得批准后，招标单位即可编制招标书。招标书包括下列主要内容：
（一）工程概况：包括工程名称、地址、面积、高度、结构类型、现场三通一平等情况；
（二）招标范围；
（三）地勘资料和施工图等设计文件；
（四）工程量及主要设备、材料清单；
（五）工期、质量要求及奖罚办法；
（六）发包方式、材料、设备的供应、计价原则、调价办法。对风险费、技术措施费根据工程情况提出具体要求；
（七）标价计算依据；
（八）工程款预付，进度款支付及结算办法；
（九）领取招标文件及资料所需交纳的投标保证金数额；
（十）设计修改，基础变更等影响工程造价的调整办法；
（十一）对投标单位资质及必须具备技术、设备等条件的要求；
（十二）对投标文件的具体要求；
（十三）合同主要条款；
（十四）现场踏勘、签疑、投标、开标、评标、定标等活动的时间和地点安排；
（十五）其他需要说明的问题。
第九条 招标书编制完毕，应连同有关招标文件一起报经相应的管理机构审查批准后，方能进行招标。
管理机构应在收到招标书及有关文件7日内作出审批决定。逾期未作出决定的，视为批准。
第十条 招标书一经发出，一般不予修改。如确需修改或补充，应在取得管理机构同意后，于投标截止日的7日前由招标单位将书面通知书送达投标单位，并抄报管理机构和有关部门。
第十一条 参加投标的单位，应向招标单位提出书面投标申请，并如实提供以下材料：
（一）出示企业资质证书和营业执照；
（二）企业简况；
（三）自有资金情况；
（四）技术管理人员和自有主要施工机械设备、周转材料情况；
（五）近期施工的主要工程情况。
第十二条 招标单位对投标单位的资质、能力等情况进行考察后，确定投标单位并发出邀请函。被邀请参加投标的单位不得少于三家。
投标单位领取招标文件时，应按招标文件成本费额交纳投标保证金。
第十三条 投标单位提问，招标单位签疑，均用书面形式，并抄报管理机构和有关单位。
第十四条 获邀请参加投标的单位应编制投标书。投标书应包括下列主要内容：
（一）投标书综合说明；
（二）投标报价和按规定编制的预算书及说明；
（三）开工、竣工日期及总工期；
（四）工程质量等级；
（五）施工组织设计或施工方案；
（六）确保质量、工期、安全等技术措施；
（七）项目经理及技术负责人、机械配备；
（八）对招标书中不能接受的条件提出声明；
（九）投标者可对招标工程提出建议和意见供招标单位参考，但不能影响其投标报价。
投标书必须加盖单位公章和法定代表人或其委托人的印章后，在规定时间内密封送达招标单位。投标书送达招标单位后不能以任何理由更换或修改。
第十五条 投标书一经送达招标单位，由招标单位和管理机构或其委托单位加盖公章，招标单位保管。
第十六条 招标单位应按规定编制标底，并报相应的管理机构审定。
招标单位编制标底或管理机构审定标底均应按下列规定进行：
（一）根据施工图及有关资料、招标文件、现场条件、国家规定的技术标准、定额及有关规定编制标底；一个工程只能有一个标底；标底审查时发现标底问题较多的，应由原标底编制单位重新编制；
（二）材料、设备价格根据项目所在地市场价确定；
（三）根据工程情况应将风险费、技术措施费、工期补偿费、优良工程补偿费列入标底；
（四）标底应明确其包括内容、范围、界线、采用的定额及文件，以及今后工程内容改变而调整工程造价的办法；
（五）标底编制完成后，按本办法第四条规定送相应的管理机构审定。标底必须在投标截止日后审定。标底未送审或标底在投标截止日前审定，均属无效；
（六）标底审查时间一般不超过15天。
第十七条 工程招标要求的工期不宜比定额工期缩短15％以上。如要求工期比定额缩短15％以上时，应按缩短工期的多少在标底和投标价中列入相应的工期补偿费。
合同工期以中标单位所报工期为准。要求实行工期奖罚的，在合同工期基础上每提前或推迟一天，按工程造价的万分之二至万分之五奖罚，但奖罚总额不能超过工程总造价的2％。
第十八条 要求工程质量达到优良的，应在标底和投标价中列入补偿费。优良工程补偿费不得超过工程造价的2％；工程质量未达到优良等级的，不得享受优良工程补偿费。
第十九条 工期在一年以内的，工程造价可以一次性包死，并在标底和投标报价中列入风险费。
第二十条 工程施工必须采取特殊的质量安全技术措施的，应按施工需要在标底和投标报价中列入技术措施费。
第二十一条 报审标底后，由招标单位组织建立评标、定标小组，制定评标、定标原则和办法，并报相应的管理机构备案。
评标、定标小组成员中工程技术、经济管理人员不得少于80％。
第二十二条 开标会议由招标单位主持，投标单位和评标、定标小组参加，并按下列程序进行：
（一）宣布评标、定标小组成员名单；
（二）宣布参加投标的单位；
（三）宣布经评标、定标小组成员签字认可的评标、定标办法和中标原则；
（四）投标单位出示法定代表人或其委托人证件；
（五）检验投标书；
（六）当众拆封投标书，公布各投标书主要内容；
（七）宣布标底。
第二十三条 评标、定标小组根据评标、定标原则和办法对投标报价、质量、工期、施工组织设计等，用定量办法进行综合评定，择优选定中标单位。评标、定标工作一般应自开标之日起5日内完成。
选定中标单位后7日内，由招标单位写出评标、定标报告，报相应的建设行政主管部门招标投标管理机构备案；建设单位应同时将《中标通知书》送相应的管理机构监章后发送给中标单位。
相应的建设行政主管部门发现评标、定标违法或不符合招标投标规定的，应依法否决其定标结果，并视其情况，另作处理。
第二十四条 建设工程中标价以总报价为准。生产性和公用性建设项目的中标价可以在标底基础上上下浮动3％；其他建设项目中标价可以在标底价基础上上下浮动4％。当中标价在上述范围之外时，需经相应的管理机构审查批准。
第二十五条 工程承包合同价由中标价和双方确认的招标范围之外的其他费用组成，并作为工程款支付和调整工程造价的依据。
第二十六条 建设工程一般应采用公开招标方式招标。
下列建设工程经相应的建设行政主管部门招标投标管理机构批准，可以实行议标：
（一）同一项目已有完整的施工图，由于投资等原因需分期建设，一期工程已经完成，需进行二期续建的；
（二）引进省外、国外资金或捐赠资金投资的建设项目，投资人不要求公开招标的；
（三）有特殊工艺和新技术要求的建设项目；
（四）其他不适宜公开招标的。
第二十七条 经批准议标的工程，应遵循以下主要原则：
（一）按招标程序进行；
（二）参加议标单位不少于三家；
（三）禁止借用议标方式指定施工单位；
（四）议标可对工期、质量、承包范围、材料价、报价、施工组织设计等，由招标单位分别与投标单位商议，择优选定中标单位，也可采用明标办法议标。
第二十八条 中标单位确定后3日内，投标单位交回招标文件，招标单位退回投标保证金。
第二十九条 中标单位收到中标通知书后，应与建设单位在15日内依法签订承包合同。合同使用国家建设工程施工合同示范文本。
逾期未签订合同的，由责任方承担相应的法律责任。
第三十条 承包合同签订后10日内，建设单位应将合同送相应的管理机构审查，合同内容与中标结果不符的，管理机构有权责令改正。
合同未经相应的管理机构审查或不按管理机构要求改正的，建设行政主管部门不予发放施工许可证。
第三十一条 招标、投标文件和评标、定标的具体要求，以及招标单位的资质审查办法，由省建设行政主管部门负责制定。
第三十二条 管理机构可以收取招投标管理费，机构可以收取费。具体收费标准和使用办法由省物价、财政、建设行政主管部门制定。
第三十三条 有《条例》第二十九条第（二）项行为的，行为无效，责令停止建设活动，并按规定申报组织招标，对责任单位处以工程投资额0.1－1％的罚款。
第三十四条 有《条例》第二十九条第（三）项行为的，中标无效，责令停止建设活动，对招标单位处以工程总投资额0.5－1％的罚款。
第三十五条 有《条例》第二十九条第（四）项行为的，责令限期改正，没收违法所得，对责任单位处以转包工程总价1－3％的罚款。
第三十六条 有《条例》第二十九条第（五）项行为的，招标单位应赔偿投标单位损失，对招标单位处以1万元至3万元的罚款。
第三十七条 有《条例》第二十九条第（六）项行为的，中标无效，责令限期改正，赔偿投标单位损失，对招标单位处以标底价0.5－1％的罚款。
第三十八条 有《条例》第二十九条第（七）项行为的，责令限期改正；逾期不改正的，对责任单位处以中标价1－2％的罚款。
第三十九条 有《条例》第二十九条第（八）、（九）项行为的，中标无效，重新组织招标，可以中止投标单位一定时期的投标权；对他人造成损失的，责任人应赔偿损失。工商行政管理部门可依照《中华人民共和国反不正当竞争法》对责任单位处以1万元以上20万元以下的罚款。
第四十条 有《条例》第二十九条第（二）至（七）项行为之一的，可对责任单位的法定代表人和直接责任者分别处以500元至5000元罚款，并由有关部门按规定予行政处分。
第四十一条 依照本办法处罚，最高罚款数额不得超过20万元。
第四十二条 本办法所列罚款数额，今后国家和省人大常委会另有规定的，从其规定。
第四十三条 违反本办法规定，构成犯罪的，依照追究刑事责任。
第四十四条 罚没处罚一律采用省财政部门统一印制的罚没收据，罚没收入全额上交同级财政。
焦点一：哪一个部门执法？
事发后，在政府协调会上，有两种意见：一种意见认为：应执行《招标投标法》，由建筑行政部门管辖。理由是，一是《招标投标法》调整范围相对于《反不正当竞争法》而言，是特别法。二是《招标投标法》于2000年1月1日实施，《反不正当竞争法》于1993年12月1日实施，后法优于前法。基于上述两点，认为工商部门无管辖权。第二种意见认为：应有工商部门管辖。笔者同意第二种意见。主要理由有五点，一是依据《反不正当竞争法》第15条第1款：“投标者不得串通投标，抬高标价或者压低标价”，规定了工商部门有权管理。而《招标投标法》第3条第1款明确规定了：工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须依据《招标投标法》，也就是法理上所说的特别法优于普通法。但是该法仅是建筑工程中的不正当竞争行为由建筑行政主管部门管辖，并未对《反不正当竞争法》中的此条款中所有的招标投标行为，进行全部的特别处理，不能以偏概全。二是至于后法优于前法，对同一部法律而言较为实用，对不同内容的法律就不适用了。三是国务院办公厅于2000年5月3日印发，《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》第3条规定，各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建 设行政主管部门负责。四是国家工商（总）局于1998年1月6日公布施行的《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》第2条第1款：“本规定适用于建设工程承包、成套设备或者其他商品的购买、企业承包经营和租赁经营、土地使用权出让、经营场所出租等领域进行招标投标中的串通招标投标行为”，此条款对《反不正当竞争法》的相应条款进行了细化，明确经营场所出租串通招标投标行为，仍由工商部门管辖。五是刚刚颁布，于2004年2月1日施行的《江苏省招标投标条例》也未扩大解释，仍是《招标投标法》的延伸，没有对此类型的串通投标行为进行特别处理。纵观下来，工商部门对此类案件的管辖是法律赋予的义不容辞的职责。
焦点二：是分案处罚还是一案处罚？
坚持分案处罚的理由是：不同行为人在此案中的作用不一样，应分别立案对各个行为人进行处罚。另一种意见认为，串通投标人员共同实施的是同一违法行为，应一案处罚。笔者同意后一种意见。主要理由是：一是这一串通投标行为，是所有行为人共同实施的同一违法行为，不是他们各自完成实施的同类违法行为。单一行为与共同行为、同类行为与同一行为有着本质的区别；二是每个行为人在此案中的作用，只能是认定区分主要责任、次要责任的依据，不是划分一案和多案的依据。在一案处罚时可根据各自对侵犯客体的轻重程度，确定其受行政处罚的种类和幅度。
焦点三：是合并处罚还是分别处罚？
在对这一串通投标案件行政处罚上，一种观点认为。依据《反不正当竞争法》第27条规定，对所有行为人在一案中合并处以1―20万元的罚款。主要理由有两点：一是不违反《反不正当竞争法》规定；二是这些行为人中有的摊位规模太小、家底薄，处罚不到位，影响执法权威；第二种观点认为：应严格执法，在一案中，根据各自的情节，分别对每一个行为人作出1―20万元的罚款。笔者同意第二种观点，理由是：《反不正当竞争法》作出的是原则性规定，国家局《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》第6条规定：串通招标投标行为是共同违法行为，对参与串通招标投标的各个违法行为人，应当根据情节，分别按照《反不正当竞争法》的规定，给予行政处罚。是对《反不正当竞争法》相关条款的具体细化。有具体规章不执行，这是愚弄当事人、愚弄社会，是对法律的亵渎，这就是不严格执法。我们只有严格执法的义务，没有明知故犯的道理。
焦点四：是申请强制执行还是行政追缴？
依据行为人串通投标在社会上造成的危害后果，工商机关认为，有必要对其进行行政罚款，以戒今后。但在具体处罚幅度上出现了两个观点。第一种观点：是严格按国家局的《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》第6条规定，依据《反不正当竞争法》第27条，对每一个行为人分别处以1―20万元的罚款，不按时缴纳，不提起行政救济，就申请人民法院强制执行；第二种观点认为：不能机械执法，要立足于违法事实、情节、危害后果等，以儆效尤。笔者同意第二个观点，一是针对此案就不能胡子眉毛一把抓，要根据每个行为人在此案中所起的作用，例如摊主甲、乙、丙、丁与其他摊主要区分。同时，还要结合每个行为人在此案中，是否有《行政处罚法》第27条的从轻或减经的情节，如有，应有证据证明，可实施从轻或减轻处罚。二是根据立法目的，通过行政处罚以达到惩戒、制止违法行为，不是为了追求罚没款。三是可大幅度降低行政执法成本，如果机械的执法，不论什么事，都申请行政强制执行，势必占用大量的司法资源，特别是浪费大量的行政执法优质资源。同时，还要延长案件的周转期限，形成事实上的问题上交，处理不好形成上访，影响社会稳定。
此案通过层层剥茧，工商部门依法处罚了行为人，在当地以案说法，宣传了相关法律、法规，最后顺利地完成的摊位招标，社会反响较好。扶案沉思，此案至所以一波三折，笔者有几点体会，不知当否，望共商榷。
问题一：立法部门化现象突出
各个部门根据各个行业管理需要，起草了本部门的管理法规，势必形成本行业或主管部门拥有执“罚”权，来肢解《反不正当竞争法》，且有愈演愈烈之势。比如：《建筑法》规定建筑工程中的不正当竞争行为由建筑行政主管部门监督检查；《招标投标法》规定招标投标的业务主管部门和项目审批部门对招标投标行为监督管理；《电信条例》规定电信行业的不正当竞争行为由国务院信息产业部门和省级电信管理部门管辖。这种部门化倾向，带来了近年来的不正当竞争大幅上升，是造成了行业上的“霸王条款”屡禁不止的根本原因。
建议一：这次《反不正当竞争法》的修改，最好能废除《反不正当竞争法》第3条第2款后一句中的除外规定：“法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定”，统一由工商行政管理部门为执法主体，摒弃行业主管部门监管本行业的不正当竞争行为。理由有：一是符合国务院2001年对国家工商总局的《“三定”方案》，工商行政管理机关是社会主义市场经济的监督管理部门和行政执法机关，是国民经济综合管理部门，它在国务院的直接领导下，独立行使行政执法权；二是目前工商行政管理机关实现省级以下机构的垂直管理，它与当地省级以下的地方政府无行政隶属关系，与管理相对人没有利益上的牵连，地位超脱；三是长期以来，工商行政管理机关肩负着管理市场的重任，有比较健全的市场监管体系和经验丰富的执法队伍；四是行政法学理论上认为，行政机构的设置应当遵循管理统一的原则，即同类行政事务要划归一个机关管理，避免多头管理；五是法制健全的发达国家，竞争主管部门都有其独立性和超脱性，其独立实施竞争政策的地位不受其他部门和个人的干预。这也是国际上反不正当竞争法立法趋势，这也和WTO要求相一致的。因此，工商行政管理机关应担起新时期反不正当竞争的重任。
建议二：除外规定废除后，行政处罚由工商机关负责，行业主管部门可根据工商机关执法结果，对本行业的相关责任人员进行行政处分。
问题二：罚款幅度设置粗糙
根据《招标投标法实施条例》第74条和第75条的规定，中标后不签订合同的处罚方法有：
(1)中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。
(2)招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
（来源：文章屋网 ）
(一)禁止化整为零的众多法律规定
将依法必须进行招标的项目化整为零，是最典型的规避招标的法定形态，相关法律、法规、规章等对此均重复性地予以了规定，可见其普遍性与常见性，具体如下:
1.《招标投标法》第四条规定:任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
2.《政府采购法》第二十八条规定:采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
3.《工程建设项目施工招标投标办法》第三条第二款规定:任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
4.《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第三条第二款规定:任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
5.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五条规定:招标采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。
6.《工程建设项目货物招标投标办法》第三条第二款规定:任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
7.《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》第六条规定:必须通过国际招标方式采购的，任何单位和个人不得将前款项目化整为零或者以其他任何方式规避国际招标。
(二)对化整为零的理解
虽然《招标投标法》、《政府采购法》等均规定禁止将依法必须进行招标的项目化整为零，但对于何为化整为零，并未进行详细的规定。《招标投标法实施条例》、《工程建设项目货物招标投标办法》等属于下位法的行政法规、部门规章等也未予以细化规定。
而按照通常的理解，所谓化整为零，即把达到法定强制招标限额的项目切割为几个小项目，每个小项目的金额均在法定招标限额以下，以此来达到逃避招标的目的。对于这种行为，世界各国和各主要国际组织均持反对态度，并在本国法律或国际协议中明确做出了规定。如在适用于欧盟的欧盟采购指令中规定，当一项合同被分成若干块时，必须将每块的价值都考虑在内以决定该合同是否达到了指令规定的限额。
当然，对于此种化整为零的方式，即将修订的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》将予以釜底抽薪式的规制，具体可见《工程建设项目招标范围和规模标准规定(修订)(送审稿)》第九条第二款的规定:同一工程建设项目12个月内发生的同类勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，总估算价达到第八条规定标准的，必须进行招标。，圈当然，对于该修订送审稿的具体可操作性、适用性，不在本文分析范围之内，本文暂不探讨。而对于其他任何方式，具体包括哪些方式，后文将予以分析。
二、规避招标的法定形态之二:利用划分标段
(一)利用划分标段规避招标
虽然《招标投标法》第十九条第三款规定:招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。《工程建设项目施工招标投标办法》第二十七条第一款也规定:施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。但是，对于如何划分标段才是合理的，法律中没有具体、明确的划分原则和标准。因此，在实践过程中，招标人(建设单位或招标公司)利用法律制度上的这一缺陷，为了使特定投标人成为中标人，在招标项目标段划分上做起文章，不顾招标项目的实际情况肢解标段。更有甚者，投标人与招标方的具体工作人员相勾结，利用标段划分控制招标结果、欺骗建设单位和侵害建设单位的利益。
对此，《招标投标法实施条例》第二十四条规定:招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。以及《工程建设项目施工招标投标办法》第二十七条第二款规定:招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。依法必须进行施工招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
(二)利用分段、分项或标包划分规避招标
1.《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第七条规定:招标人可以依据工程建设项目的不同特点，实行勘察设计一次性总体招标;也可以在保证项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行分段或分项招标。招标人不得利用前款规定限制或者排斥潜在投标人或者投标。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用前款规定规避招标。
2.《工程建设项目货物招标投标办法》第二十二条规定:招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明。招标人不得以不合理的标包限制或者排斥潜在投标人或者投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用标包划分规避招标。
三、规避招标的法定形态之三:不依法资格预审或招标公告
(一)不按照规定在指定媒介资格预审或者招标公告
1.《招标投标法实施条例》第六十三条规定:招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介资格预审公告或者招标公告。依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。
2.《工程建设项目施工招标投标办法》第七十三条规定:招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，其中，构成依法必须进行施工招标的项目的招标人规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚:依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介资格预审公告或者招标公告。
3.《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第五十条规定:招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，其中，构成依法必须进行勘察设计招标的项目的招标人规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚:依法必须公开招标的项目不按照规定在指定媒介资格预审公告或者招标公告。
4.《工程建设项目货物招标投标办法》第五十五条规定:招标人有下列限制或者排斥潜在投标行为之一的，其中，构成依法必须进行招标的项目的招标人规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚:依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介资格预审公告或者招标公告。
(二)不同媒介资格预审或者招标公告的内容不一致
1.《招标投标法实施条例》第六十三条规定:招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，(二)在不同媒介的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。
2.《工程建设项目施工招标投标办法》第七十三条规定:招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，其中，构成依法必须进行施工招标的项目的招标人规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚;(二)在不同媒介的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。
3.《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第五十条规定:招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，其中，构成依法必须进行勘察设计招标的项目的招标人规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚:(二)在不同媒介的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。
4.《工程建设项目货物招标投标办法》第五十五条规定:招标人有下列限制或者排斥潜在投标行为之一的，其中，构成依法必须进行招标的项目的招标人规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚:(二)在不同媒介的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。
四、规避招标的法定形态之四:对不进行招标的特殊情况弄虚作假
(一)依法可以不进行招标的特殊情况
有原则就有例外，有依法必须进行招标的项目，就有依法可以不进行招标的项目，具体的法律规定，如下:
1.《招标投标法》第六十六条规定:涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代替需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
2.《招标投标法实施条例》第九条第一款规定:除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标:(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;(五)国家规定的其他特殊情形。
3.《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》第七条第一款规定:有下列情形之一的，可以不进行国际招标:(一)国(境)外赠送或无偿援助的机电产品;(二)采购供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机;(三)单项合同估算价在国务院规定的必须进行招标的标准以下的;(四)采购旧机电产品;(五)采购供生产配套、维修用零件、部件;(六)采购供生产企业生产需要的专用模具;(七)根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。
(二)对可以不进行招标的特殊情况弄虚作假
1.《招标投标法实施条例》第九条第二款规定:招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。
2.《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》第七条第二款规定:招标人不得为适用前款规定弄虚作假规避招标。
因此，《招标投标法》第四条规定的其他任何方式具体指哪些方式，《招标投标法实施条例》第九条给予了较为详细的表述。同时，《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》第六条第二款规定的以国内招标等其他任何方式规避国际招标也属于其他任何方式的范畴。
五、规避招标的法律责任:五项法律责任高悬头上
(一)责令限期改正
1.《招标投标法》第四十九条规定:违反本法规定，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正。
2.《工程建设项目施工招标投标办法》第六十八条规定:将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，有关行政监督部门责令限期改正。
3.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定:招标采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。
4.《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》第九十三条规定:招标人对依法必须进行招标的项目不招标或化整为零以及以其他任何方式规避国际招标的，山相应主管部门责令限期改正。
(二)处以罚款
1.《招标投标法》第四十九条规定:违反本法规定，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
2.《工程建设项目施工招标投标办法》第六十八条规定:将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
3.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定:招标采购单位有下列情形之一的，可以按照有关法律规定并处罚款，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。
4.《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》第九十三条规定:招标人对依法必须进行招标的项目不招标或化整为零以及以其他任何方式规避国际招标的，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
(三)暂停项目执行
1.《招标投标法》第四十九条规定:违反本法规定，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行。
2.《工程建设项目施工招标投标办法》第六十八条规定:将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行。
3.《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》第九十三条规定:招标人对依法必须进行招标的项目不招标或化整为零以及以其他任何方式规避国际招标的，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以通告项目主管机构暂停项目执行。
(四)暂停资金拨付
1.《招标投标法》第四十九条规定:违反本法规定，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停资金拨付。
2.《工程建设项目施工招标投标办法》第六十八条规定:将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停资金拨付。
3.《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》第九十三条规定:招标人对依法必须进行招标的项目不招标或化整为零以及以其他任何方式规避国际招标的，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以通告项目主管机构暂停资金拨付。
(五)给予相关人员处分
1.《招标投标法》第四十九条规定:违反本法规定，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
2.《工程建设项目施工招标投标办法》第六十八条规定:将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
3.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定:招标采购单位有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，山其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报:将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。
4.《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》第九十三条规定:招标人对依法必须进行招标的项目不招标或化整为零以及以其他任何方式规避国际招标的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
为进一步加强我县建筑、土地和房地产市场管理，建立完善长效管理机制，规范建筑、土地和房地产市场秩序，结合我县实际，制定如下实施意见。
一、指导思想和工作目标
1、指导思想：坚持科学发展、和谐发展、以人为本的理念，以规划为纲，以法为绳，标本兼治、重点治本，严肃查处建筑、土地和房地产市场各类违法违规行为，优化市场发展环境，建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系，努力营造法制化、规范化、公平竞争的建筑、土地和房地产市场秩序，促进全县经济又好又快发展。
2、工作目标：通过加强建筑、土地和房地产市场管理，进一步增强工程建设各方主体的法律意识；有效遏制违反规划、违规开发、违规销售、无资质施工、哄抬房价等问题；根本扭转不履行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准的状况；彻底解决违法设置建筑市场障碍的地区封锁问题；明显提升主管部门依法行政和执法水平，切实转变执法人员工作作风；显著提高社会各界对建筑、土地和房地产市场秩序的满意程度。
二、管理的重点内容
（一）投资立项方面
3、应核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目以及没有办理年审的项目，依据省政府冀政[*]32号文件《河北省固定资产投资项目核准实施办法和备案管理办法》第二十一条规定，国土资源、环境保护、城市规划、安全生产监管、水资源管理等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。第二十六条规定，依法责令其停止建设，并追究有关责任人的法律和行政责任。
4、项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，依据省政府冀政[*]32号文件《河北省固定资产投资项目核准实施办法和备案管理办法》第二十五条规定，应依法撤销对该项目的核准。
5、咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，依据省政府冀政[*]32号文件《河北省固定资产投资项目核准实施办法和备案管理办法》第二十四条规定，依法追究相应责任。
6、招标方案未核准、招标公告未的，应招标的项目而不招标的，应招标的项目化整为零或者以其它方式规避招标的，责令限期改正，并依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条规定，处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或暂停资金拨付，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
7、未按批准规模建设，擅自增加投资，扩大规模的，限期责令改正，并依照省政府冀政[*]32号文件要求和《招标投标法》、《河北省建设项目招标方案和不招标申请报送和核准管理办法》、《招标公告管理办法》，进行处罚。
（二）用地审批方面
8、未经批准或不按程序取得建设用地的，包括在集体土地上进行房地产开发的，依据《土地法》第七十六条规定，按非法占地处理，没收或拆除在非法占地上的新建建筑物及其它设施，收回土地，并处罚款。
9、未缴纳土地出让金的，按照《房管法》第六十六条规定，责令其缴纳土地出让金，没收违法所得，并处罚款。
（三）建设工程方面
10、未取得规划许可证、擅自变更规划设计方案或未按规划批准擅自施工，未按规定交纳规费的，依据《中华人民共和国城市规划法》第三十九条至第四十三条规定，责令停止建设；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处罚款；严重影响城市规划的，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物。
11、未取得施工许可证擅自施工的，依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定，责令停止施工，限期改正，并处罚款。
12、规避招投标的，依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条规定，责令限期改正，并处罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可暂停项目执行或暂停资金拨付，对单位直接主管人员和直接责任人依法给予处分。
13、在招投标中弄虚作假的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十四条规定，中标无效；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
14、工程违法转包、分包的，依据《中华人民共和国建筑法》第六十七条规定，责令改正，没收违法所得，并处罚款；可责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。对工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，处罚款；可责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。
15、不执行工程建设强制性标准、偷工减料、降低工程质量的，依照《建筑工程质量管理条例》第六十四条规定，责令改正，处罚款，造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失，情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书。依据第七十四条，对造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
16、仗地勒索、仗地承包、强买强卖、强行承揽施工任务、干扰破坏正常施工，情节轻微的，依据《中华人民共和国治安管理法》和《建筑法》有关规定，予以处理；情节严重造成重大影响的，依法追究刑事责任。
17、建筑工程违反安全生产操作的，依据《安全生产法》第八十条至九十一条规定，责令限期改正，逾期未改正的，停产停业整顿，并处罚款，可降低单位资质或吊销资质证书，对生产单位及其负责人给予批评教育和处分。造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
18、因临街施工或其它原因需要临时占用城区道路两侧人行道及以上公共场地的，应办理审批手续，依据《城市道路占用挖掘收费管理办法》第四条规定，应缴纳占道费。未经批准，损害、侵占城区道路的，责令限期改正，并依照国务院《城市道路管理条例》第二十七条和第四十二条规定，处以罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
19、临街工程施工工地不设置护栏或者不作围挡，工程停工时不及时整理场地并做必要的覆盖，或者工程竣工后不及时清埋和平整场地，影响市容和环境卫生的,依据《河北省城市市容和环境卫生管理办法》第三十八条规定，处以罚款。
20、未经批准夜间在居民区、文教区、疗养区从事噪声污染妨碍居民休息的建筑施工作业和其它产生噪声污染活动的，依据《河北省环境保护条例》第三十九条第八款，责令停止作业，并处罚款。
21、建设领域其它违法违规行为的，依据相关建设法规进行处理。
（四）房产开发方面
22、房地产开发公司无资质开发或变相无资质开发房地产的，按照国务院颁发的《城市房地产开发经营管理条例》第三十五条规定，处以罚款。
23、建筑房屋面积少报多建的，按照有关法律、法规规定进行处罚；房屋面积结构严重超标的，按照“国八条”的要求，由建设部门进行住房结构控制，由房管部门认可盖章，否则不予审查。
24、未取得预售许可证明，擅自销售商品房行为的，按照有关法律法规从重处罚，依据《商品房销售管理办法》第38条规定，收取预售款的1%以下罚款，并按照《房地产开发企业资质管理规定》进行查处，直至吊销房产开发企业资质。
25、不符合集资建房条件的单位或个人搞集资建房的，按照建住房[*]196号文件规定，以集资合作建房名义搞商品房开发，对外销售集资合作建成的住房的，没收非法所得，并从严处理有关责任人；构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
26、商品房开发的建筑小区物业管理不达标的，按照有关法律法规进行整改达标，并由房管、建筑、消防、绿化等部门进行综合治理。
三、保障措施
27、加强领导。县政府成立县建筑、土地和房地产市场管理领导小组，加强对建筑、土地和房地产市场管理的组织领导，确保建筑、土地和房地产市场健康发展。
第一条 为了适应社会主义市场经济的需要，加强对建设工程施工招标投标的管理，合理确定工程造价，确保工程质量，缩短建设工期，提高投资效益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内投资额在30万元（人民币，下同）以上的新建、改建、扩建和技术改造工程的施工。
第三条 建设工程施工招标、投标，是法人之间的经济活动，受法律保护和监督。
第四条 省人民政府建设行政主管部门和市人民政府指定的部门（以下统称招标投标管理部门）负责本行政区域内建设工程施工招标投标监督管理工作，依法履行下列职责：
（一）贯彻执行有关招标投标法规、规章；
（二）审核建设单位和建设工程项目的招标条件；
（三）审核施工企业的投标资格；
（四）审批招标投标机构的资格；
（五）对开标、评标、定标工程进行监督管理；
（六）参与中标工程施工过程的监督管理；
（七）参与工程竣工后的评价工作。
招标投标的日常管理工作由建设工程招标投标办公室负责。
第二章 招标
第五条 建设单位招标应当具备下列条件：
（一）法人或者依法成立的其他组织；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
（四）有审查投标单位资质的能力；
（五）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款（二）至（五）项规定条件的，必须委托具备相应资质的招标投标机构组织招标。
第六条 招标工程应当具备下列条件：
（一）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
（二）工程建设资金已经落实，主要材料、设备和协作配套条件能保证连续施工的需要；
（三）建设用地已征用，施工现场具备了“三通一平”或者将“三通一平”作为招标投标的内容；
（四）有城市建设行政主管部门核发的工程建设许可证；
（五）工程初步设计及概算已被批准，有施工图和能满足标底价计算要求的设计文件。
第七条 招标可以采取下列方式：
（一）公开招标：由建设单位或者招标投标机构（以下统称招标单位），通过报刊、电台、电视台刊登、播放招标公告；
（二）邀请招标：由招标单位向有承担该项工程施工能力的施工企业发出招标邀请函。被邀请的施工企业不得少于3个；
（三）议标：对不宜公开招标或者邀请招标的特殊工程项目，经招标投标管理部门批准后可以议标，参加议标的单位不得少于两家。
第八条 招标审批权限和审批程序：
（一）省属和中央直属在辽宁的建设单位，投资总额在3000万元以上的工程施工招标由省招标投标管理部门审批；其他工程项目的施工招标由市招标投标管理部门审批；
（二）建设单位持第六条规定的有关资料，到招标投标管理部门申请登记；
（三）招标投标管理部门对建设单位的招标条件和招标方式进行审查。经审查同意后，方可招标。
允许建设单位用自有的施工企业承包建设项目。但建设单位及其施工企业必须符合本办法规定的条件，报经市以上招标投标管理部门审核同意，并接受其监督，按议标办理手续。任何单位不得垄断建筑市场。
第九条 施工招标应当按照下列程序进行：
（一）由建设单位组织招标班子或者与招标投标机构签订委托书；
（二）按审批权限向招标投标管理部门递交招标申请书；
（三）编制招标文件和标底；
（四）刊登、播发招标公告或者发出招标邀请书；
（五）投标单位申请投标；
（六）对投标单位进行审查，并向各投标单位通报审查结果；
（七）向审查合格的投标单位分发招标文件、设计图纸及有关的技术资料；
（八）组织踏勘现场，进行招标文件答疑；
（九）建立评标组织，制定评标、定标办法；
（十）投标单位报送投标书；
（十一）召开开标会议，组织评标，决定中标单位；
（十二）发出中标通知书；
（十三）建设单位与中标单位签订承包合同。
第十条 招标文件由商务部分和技术部分组成。
商务部分：
（一）招标工程的施工承发包合同样本；
（二）招标、投标须知（招标文件说明、工程概述、资金来源、投标费用、现场情况）；
（三）投标书使用的语种、投标期限、投标书一般要求及货币的支付形式；
（四）投标保证金、履约保证金数额；
（五）投标资格审查表。
技术部分：
（一）工程综合说明书（工程项目名称、计划批准文号、地址、工程内容、结构类型、技术要求、工程据地的地理、气象资料、现场情况等）；
（二）必要的施工图纸和技术资料；
（三）对招标图纸、投标图纸、合同图纸和施工图纸的要求；
（四）工程量清单及允许采用的定额；
（五）材料供应方式、材料设备价格及价格变动的调整方法；
（六）标价汇总表及工程结算方式；
（七）工期及质量要求。
第十一条 招标文件发出后10日内，招标单位组织答疑会。答疑会纪要作为招标文件的补充，以书面形式发给投标单位，并报招标投标管理部门备案。
第十二条 招标文件一经发出，其内容一般不得变更或者补充；确需变更或者补充的，必须在投标截止日期7日前，通知投标单位，同时报招标投标管理部门备案。
招标文件发出至开标期限：大中型和特殊工程不得超过60日；其他工程不得超过30日。
第三章 标底
第十三条 标底由招标单位负责编制。
第十四条 编制标底的依据：
（一）编制标底必须以招标文件、设计图纸及有关资料为依据；
（二）标底价由成本、利润、税金组成。标底价应当控制在批准的总概算额度内；
（三）施工工期按照国家、地方制定的工期定额确定，标底工期短于定额工期的，应当按照有关规定增加施工费用；
（四）一个招标项目只编制一个标底。
第十五条 标底必须报经招标投标管理部门审定。
负责审定标底的单位和个人，不得参加标底的编制工作。
第十六条 审定后的标底必须密封，开标前标底必须严格保密。
第四章 投标
第十七条 凡持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业，均可按照本办法进行建设工程施工投标。
第十八条 参加建设工程施工投标的单位应当提交下列资料：
（一）投标申请书；
（二）营业执照和资质等级证书；
（三）企业概况；
（四）银行出具的资信证明；
（五）近两年承建的工程一览表（含在建工程）和工程质量监督部门出具的工程质量评定等级证明。
第十九条 投标单位的投标书，应当符合招标文件的要求，并加盖公章、法定代表人或者人的印鉴，密封后按照规定时间招标单位。
投标单位应当在报送投标书的同时，按照招标文件规定的数额，向招标单位交纳投标保证金。
第二十条 投标书应当包括下列内容；
（一）被批准的投标申请；
（二）综合说明；
（三）工程总报价和价格组成的分析报告；
（四）计划开工、竣工日期；
（五）工程质量标准；
（六）施工组织和工程进度计划表；
（七）主要施工方法和保证质量的措施；
（八）组织施工的项目负责人和技术负责人以及项目负责人曾经组织工程施工的代表工程简介；
（九）临时设施占地数量；
（十）其他需要说明的问题。
第二十一条 对招标文件的部分内容不能确认的，必须在投标书中说明，中标后，不得附加条件。
第五章 开标、评标、定标
第二十二条 开标会议由招标单位主持，投标单位参加，并由招标单位和有关部门的专家组成评标小组。可邀请公证部门对开标进行公证。
第二十三条 开标时要当众启封投标书，公开宣布投标价、工期及其他主要内容。
第二十四条 有下列民政部之一的，投标书无效：
（一）投标书未密封或者加盖密封章；
（二）投标书未按照规定填写，内容不全，字迹模糊不清；
（三）投标书未加盖单位和法定代表人或者人的印鉴；
（四）未交纳投标保证金；
（五）有两个以上不同的投标价，且未标明何者有效；
（六）投标书逾期送达；
（七）除事先说明外，投标单位未按照规定时间参加开标会议。
第二十五条 评标条件：
（一）投标价；
（二）施工工期；
（三）社会信誉；
（四）保证质量和安全生产的措施；
（五）保修期内进行保修的措施；
（六）一般工程有施工方案，大中型工程有施工组织设计，并且先进合理，切实可行。
第二十六条 具体评标、定标办法，应该当众宣布。评定中标单位，必须由评标小组按照评标、定标办法研究确定。
第二十七条 开标、评标、定标全过程必须接受招标投标管理部门的监督和指导，对不按照规定评选中标单位的，招标投标管理部门有权否决。
第二十八条 确定中标单位的时限：从开标之日起，大中型和特殊工程项目不应当超过15天；其他工程项目不应当超过5天。
第二十九条 定标后，招标单位应当持中标通知书到招标投标管理部门复核盖章。
第三十条 定标后，招标单位向中标单位发出中标通知书，同时通知未中标单位，退还投标保证金。
第三十一条 招标投标管理部门可以适当收取招标投标管理费。具体收取标准和支付办法由省物价、财政部门会同省建设行政主管部门制定。
第六章 承包合同的订立与履行
第三十二条 建设单位、中标单位应当在中标单位接到中标通知书后15日内，依照《中华人民共和国经济合同法》的规定，签订承包合同。
第三十三条 建设单位、中标单位在签订承包合同时，应当互换各自开户银行出具的履约保证金存款证明。履约保证金存款证明在工程竣工期满后退回。
第三十四条 中标价应当一次包死。但在施工过程中发生下列情况的，应当按照有关规定调整费用：
（一）国家或者地方政策性调整价格的；
（二）重大设计变更的；
（三）发生未预料的地基处理的。
第三十五条 中标单位不得转包工程项目。分包工程项目，须经建设单位同意，招标投标管理部门批准。
第三十六条 承包合同当事人在履行承包合同中发生纠纷的，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国经济合同法》有关规定处理。
第七章 罚则
第三十七条 对违反本办法，有下列行为之一的单位，由省、市招标投标管理部门按照下列规定给予处罚：
（一）定标后，逾期签订合同的，对责任方处以中标价0.5％以下的罚款。开工后仍未签订合同的，对建设单位和中标单位各处以中标价1％以下的罚款，并责令补签合同；
（二）对定标后，拒绝签订合同的中标单位，处以中标价2％以下的以下的罚款；对拒绝签订合同的建设单位除承担中标单位在投标过程中所属笺人武部费用外，并处以中标价2％以下的罚款；
（三）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的招标单位，处以标底价5％以下的罚款；
（四）对用非法手段获取标底信息而中标的投标单位，处以标底价2％以下的罚款，并取消中标资格，赔偿招标单位的经济损失；
（五）对在投标过程中相互串通，哄抬标价，扰乱招标秩序的投标单位，处以标底价2％以下的罚款，并取消其1年投标资格；
（六）对转包工程的，责令停止转包，并处以中标价2％以下的罚款。
罚款应当使用财政部门统一印制的罚没收据。罚款一律上缴同级财政。
被处罚的单位，罚款从自有资金中列支。
第三十八条 投标单位投标书送达后，由于招标（建设）单位的原因而中止招标给投标单位造成经济损失的，招标（建设）单位应当赔偿。
第三十九条 招标单位、投标单位、招标投标管理部门工作人员违法乱纪、徇私舞弊、玩忽职守的，由主管部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第四十一条 中外合资、中外合作、外商投资和国外贷款的建设工程施工的招标投标工作，由招标投标管理部门按照国际惯例并参照本办法进行管理。