摘要：全面预算管理是提高高速公路财务管理水平的重要手段。本文通过具体分析高速公路行业特征，并介绍了全面预算管理的特点，随后阐述了全面预算管理在高速公路财务管理中的作用，最后提出了在高速公路财务管理中应用全面预算管理的有效措施。
关键词：高速公路企业；财务管理；全面预算管理
一、高速公路行业特征
高速公路是政府所提供的一个准公共产品，具有较强的资本密集型特征，投资资金较大，占用的时间较长，所以对整个区域经济的发展、自然和环境影响都非常大。其中，高速公路的养护管理收费标准，应当低于偿债期和经营期的收费标准，根据实际养护运营管理成本、当地物价水平以及交通流量等因素计算确定。特许经营公路经营期的收费标准，应当根据社会资本投资规模、合理回报、养护运营管理成本、当地物价水平、经营期限以及交通流量等因素计算确定；政府收费公路偿债期的收费标准，应当根据债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平、偿债期限以及交通流量等因素计算确定。高速公路以外的政府收费公路，维持现行《条例》最长不超过15年、中西部最长不超过20年的规定。高速公路的经营期限一般不得超过30年，对于投资规模大、回报周期长的高速公路，可以约定超过30年的特许经营期限。除高速公路以外，其他所有政府收费公路和特许经营公路在偿债期、经营期满后必须停止收费，其剩余政府性债务经审计后全部纳入预算管理。
二、全面预算管理的特点
1.全面性
全面性预算管理涵盖经营预算，资本、筹资和财务预算等各个方面；企业所有部门和所有人员，从企业领导层到财务部门再到其他部门，从编制、执行、控制、考核、绩效评价及奖惩等方面均渗透到每个经营活动环节中。预算管理不能仅停留在指标的下达、编制和汇总上，更要通过预算的执行和监控、分析调整、考核和评价，使之真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。
2.战略性
根据公司战略目标具体实施规划，以公司战略为导向是全面预算管理的特征之一。对企业进行全面预算管理应该根据一种管理机制做出安排。
3.系统性
全面预算管理必须是符合企业发展的管理系统，即一种平台形式。
三、全面预算管理在财务管理中的作用
在企业中，全面预算管理技术是一种管理机制，主要是通过预算目标对经营情况进行评价、汇总、考核等，其在高速公路财务管理过程中所发挥的作用具体表现为：（1）可以为高速公路制定运营计划以及实现发展的目标；（2）可以促使高速财务管理更有科学性的进行以及过程更加规范；（3）提高企业资源利用率与整合；（4）有助于企业战略管理的实施；（5）将全面预算管理技术运用到高速公路财务管理中，通过约束机制可以促进职权的平衡，对高速公路企业内部控制和管理有强化作用；（6）有助于部门与部门之间信息的交流和沟通。
四、高速公路财务管理中应用全面预算管理的措施
1.高速公路财务管理中全面预算管理的内容
高速公路财务管理中，在应用全面预算管理时应该秉承其特征，具体内容应该包括经营预算、投资预算、财务状况预算、劳动力成本预算、现金流量预算。经营预算：对于预算管理来说经营预算是所有工作展开的基础；对于高速公路企业来说是经营活动范本。投资预算：投资预算既关系到企业发展战略，也关系着长期的发展计划。投资即是企业投入固定资产拓展经营范围或业务，使企业获得更大效益。而投资预算的作用就是对企业业务拓展的可行性进行分析，包括投资的额度、收益和时间，投资过程当中是否需要筹资等。劳动力成本预算：主要指员工的薪酬支出预算，人员的结构情况，以及其他有关劳动力的支出等；通过劳动力成本预算可以更好地发挥人的主管能动性，全面掌握劳动力的成本和人员信息。现金流量预算：现金流是指高速公路现金财务的流动，预算即是对其流动情况和信息进行分析。高速公路进行现金流预算可以保证收入到支出之间的资金平衡，避免高速公路在正常运营情况下，出现资金流短缺和负债的情况。
2.高速公路财务全面预算管理体系结构
（1）预算编制。全面预算管理中任何一个环节都是围绕着预算目标的。而预算编制则是整个流程中的第一步，预算编制可以使高速公路企业的运营方向更加系统化、具体化和数理化，它是员工执行工作的准则。（2）预算执行。首先，预算执行可以促使每个部门的预算目标始终与预算总目标保持一致；其次，每个部门或单位进行任务执行时，预算执行即是执行标准，也就是说，企业资源的使用和相关的调动都需要围绕预算进行。（3）预算调控。预算控制以及预算调整的统称叫做预算调控。高速公路企业在根据总预算目标运营时，其中每一个环节都在预算系统当中。预算调整即是当预算执行超出预算控制范围时，需要将具体情况上报给全面预算管理的负责人，然后根据分析实际情况，及时作出科学合理的调整，以免影响各项业务的正常开展。（4）预算绩效考核。对预算执行以及执行效果的考核，即预算考核。整个考核制度系统包括具体的执行制度、奖惩制度、专门的预算考核机构，从而实现预期的运营目标的效果。对高速公路财务管理中的全面预算管理技术应用进行考核，首先应该具备明确的考核指标，考核指标一般应与企业战略和预算目标保持一致，包括财务指标和非财务指标两种，根据企业管理层次、工作性质的不同，设立所承担任务等条件。
3.高速公路财务管理中运用全面预算管理的方法
（1）提高理解和参与。全面预算管理技术具有较强的综合性，对高速公路财务管理来说，最重要的就是全面性的理论和应用，使预算管理融入到每一个部门和每一位员工当中。同时，要理解全面预算管理不单单属于财务部门的职能。应该建立激励机制，通过提高全员参与，全面落实预算管理工作，确保预算管理工作发挥出应有的作用。（2）做好全面预算编制的时间安排。为了保证全面预算技术在高速公路财务管理中发挥最大作用，在制定预算编制的时候应该打好提前量，让预算编制的周期在合理的时间内最大化。另外，通过建立预算编制的及时报送制度来保证预算编制的质量，这样可以使预算执行情况和预算偏差更加明确，可以根据分析报告及时对预算管理作出调整。
五、结语
综上所述，在高速公路企业财务管理工作中，全面预算管理是高速公路财务管理非常重要的手段之一，可以有效的对财务情况和任务完成情况作出预期，有利于在企业发现财务管理状况时，及时作出调整。因此，必须加强全面预算管理，才能更好地实现高速公路企业的战略发展目标。
参考文献
[1]郭万忠.高速公路财务管理中全面预算管理分析[J].现代商贸工业，2014，（20）：134-135.
作者:黎良忠 黄银生 单位:江西省高速公路投资集团有限责任公司赣州管理中心 江西省高速公路投资集团有限责任公司赣州管理中心崇义管理所