摘要：预算管理是对单位日常工作中各项资金收支预算的执行情况开展的全面管理工作，县级行政事业单位加强全面预算管理，对提高单位自身资金使用效益，提升单位自身管理水平等多个方面有非常大的促进作用。文章对县级行政事业单位全面预算管理工作中存在的问题进行了分析，并在此基础上探讨了加强县级行政事业单位全面预算管理的有效策略，以供相关人员参考。
关键词：县级行政事业单位；全面预算管理；预算编制；预算执行；资产预算管理
全面预算管理是县级行政事业单位日常管理工作的重要内容，也是县级行政事业单位在一段时期内高效使用各个项目资金的有力保障，有效的预算管理工作能够在很大程度上增强县级行政事业单位的自我约束能力和管理能力。但从实际情况来看，很多县级行政事业单位在预算编制以及预算管理方面还面临诸多问题，因此，县级行政事业单位必须进一步加强全面预算管理工作。
一、县级行政事业单位全面预算管理中存在的问题
（一）预算编制不合理
第一点，部分县级行政事业单位的预算编制较为笼统，没有足够的科学依据，编制内容没有细分到各层级各部门，没有对预算项目进行合理认证，在很大程度上脱离来实际，可行性较低。第二点，不少县级行政事业单位的预算编制方法尚未固定，所采用数据信息的真实性有待商榷。第三点，很多县级行政事业单位尚未建立较为完善的预算编制流程，造成预算编制人员一直根据自身理解来开展预算编制工作，没有形成统一的标准，无法从根本上保证预算编制工作的质量，这给预算的执行与监督方面带来较大难度。
（二）认识不足，观念落后
第一点，县级行政事业单位中的部分人员对全面预算的编制缺乏足够认识，认为这项工作只是走形式，而单位主管部门也不完全执行编制好的预算，甚至在具体执行过程中瞒报续保各项收支。究其根源，主要是因为这些人员尚无良好的大局观，担心单位利益受到损失［1］。第二点，一些预算编制人员在工作过程中敷衍了事。县级行政事业单位没有设立独立的预算管理部门，每年度预算编制人员都不固定，责任划分难度较大，从而导致部分编制人员不能全身心投入到工作中去，对市场价格以及单位自身实际情况等各方面因素不能全面考虑，因此其编制出的预算与实际情况有较大出入。
（三）管理力度相对较小
因为没有一定的约束机制，县级行政事业单位的预算管理工作较为宽松，所以不少单位并未制定严格的预算管理制度，在实际执行时具有较强的随意性，没有良好的预算意识。从具体表现来看，大部分县级单位的预算编制人员工作不认真，多数存在应付心理，并且在对于预算的执行毫无计划性，资金支配较为随意，这就导致单位预算不能真正发挥其管理功能，从而造成各项目之间挪用、挤占资金以及乱用单位资金的不良现象较为严重。从全面预算的具体实施效果来看，预算编制完整性不足，后期追加预算的比例较大，预算具体实施效果不能得到真实反映等诸多问题。
（四）监督机制不健全
很多县级行政事业单位不能全面监督和管理内部各项经费支出，并且未建立相应的监督机制予以保障。从当前全面预算实施情况看，县级行政事业单位依然采用粗放型的全面预算管理方式，不能严格控制经费支出的监管与考核，在这种情况下无法将全面预算管理真正落到实处。即使一些单位制定有良好的预算制度与预算方法，但没有严格的监督机制予以保障，全面预算也就失去作用。另外，对于经费使用的实际效益等情况，也没有系统的监督考核，这在很大程度上加大单位经费使用的随意性。
二、完善行政事业单位全面预算管理的措施
（一）合理进行预算编制
第一点，要想实现对预算内容进行科学编制，县级行政事业单位应合理把握预算编制的依据。单位财务部门应积极建立结余资金与预算安排衔接制度，不断提高预算编制的真实程度与准确程度，在规定时间内合理调整预算，以提升预算的适应性与灵活性，增强项目预算的时效性。第二点，单位财务人员在编制预算过程中应坚持先有预算、后有支出、无预算不支出的基本原则，以便于后续的预算执行。第三点，县级行政事业单位内部各部门应高度关注预算编制工作，年初科学编制预算，日常严格执行预算，及时总结、发现并解决其中存在的问题。与此同时，各部门及其下属基层单位也应加大预算管理力度。第四点，对预算编制过程中的调查研究、综合分析以及项目论证等各个环节要严格把关，并要合理控制预算编制时间，确保项目论证的充分性。第五点，合理改进预算编制方法，有效实施零基预算。县级行政事业单位以积极采用分级编制、逐级汇总的预算编制流程，对内外部因素、历史和未来因素等各方面影响进行全面考虑，并对其发展变化进行合理预测，从而增强预算编制工作的前瞻性。
（二）加大预算执行监督力度
第一点，不断完善经费管理制度，对单位资金使用的各个流程进行全面监督，对单位资金使用效益展开合理评价与考核，这是预算执行的进一步延伸。第二点，不断完善单项管理制度，例如可有效完善办公费用管理制度以及电话费用管理制度等等。第三点，不断加大资金管理监督力度，这需要县级行政事业单位内部审计部门、监察部门以及业务部分等都积极参与到资金使用监督过程中。第四点，全面考核与评价资金使用效益，以全面检验单位预算编制能力，立足实际情况，对预算编制方法以及标准等各个方面进行及时合理的调整［2］。同时对各项目资金的使用前、中、后整个过程进行跟踪评价，以提高单位预算管理的效率。
（三）加强资产预算管理
第一步，县级行政事业单位预算编制人员应合理编制单位资产预算，将存量资产具体使用情况以及配置标准等实施科学分配，全面把握各种资产数量、分布及使用情况等信息，并从单位实际情况出发，制定合理的配置标准。第二步，预算编制人员要对单位内部职能相似的部分进行合理分类，针对性地制定相应的配置标准。同时，对于不同部门的资产配置方面，要将其配置标准细化分解。第三步，通过对预算内容的细化，不断增强预算的透明度与约束能力。资产预算要涵盖各个资产项目的类型、资金来源以及规模等各方面详细技术参数。第四步，加强对预算执行的事中控制，以有效提高预算执行管理效率。县级行政事业单位在预算执行过程中，一定要立足于预算内容与项目进度计划，并积极接受相关部门的监督与审核。通常情况下，不能随意调整预算执行内容，如有调整必要，应严格按照相应的审批程序进行。
（四）有效控制人为因素对全面预算管理的影响
第一点，县级行政事业单位要加大对内部财务人员的管理力度，不断增强财务人员的业务能力以及职业道德，致力于打造一支具有较高专业水平的会计团队。具体来讲，就是加强对财务人员的专业技术以及职业素养方面的培训工作，合理选用从事财务工作的会计人员，并有效保证财务工作的独立性。同时，要建立完善的奖惩制度，对预算编制与管理过程中存在的问题进行严厉查处，并及时调离无法胜任财务工作的人员。第二点，不断改善内部控制环境，将认为因素对内部控制的影响有效消除。县级行政事业单位可积极采取财务人员轮岗制度，对下级单位各部门负责人以及经办人员实行有效轮岗。第三点，建立健全会计预算与核算机制，将会计制度与准则全面落到实处，以保证会计信息间的客观性。
（五）积极转变预算管理意识和观念
第一点，预算管理是西方发达国家长期积累的高效管理经验，县级行政事业单位各层各部门应充分认知到全面预算管理在优化资源配置、加强自我约束等方面的有效作用，高度重视预算编制与执行工作，以不断提升自身的工作效率。第二点，预算管理不只是单位财务部门的工作，而需要单位内部各部门一致参与，对单位内部各种资源进行全面整合，属于一项具有较强系统性与战略性的工程。第三点，县级行政事业单位要及时转变预算法治观念，加大预算约束力度，严格落实预算相关标准要求，以有效推动全面预算管理工作的法制化与科学化。
三、结语
综上所述，全面预算管理是县级行政事业单位管理工作的重要组成部分，对县级行政事业单位多个方面工作效率的提升有十分重要的现实意义。因此，县级行政事业单位必须高度重视单位内部的全面预算管理工作，充分了解自身在全面预算管理中所面临的各种问题，积极转变预算管理观念，合理编制单位内部预算，增强预算管理意识，有效控制人为因素对预算管理的影响，不断加强资产预算管理和预算执行监督，从而全面提高单位全面预算管理水平。
参考文献
［1］王荣华.行政事业单位预算管理［J］.现代营销（下旬刊）,2018（1）.
［2］仉轶群.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨［J］.中国经贸,2016（10）
作者:袁景琴 单位:宽甸满族自治县财政局