一、农垦属地管理的现实意义
海南垦区管理体制改革的根本目的就是政企分开，社企分离，管理体制回归到由政府承担社会职能，由企业履行社会责任的正常轨道，理顺政府与企业的管人管事关系，使各自的角色不再错位。社区管理本来就是政府的职能范畴，政府可以通过各种行政手段，指导和授权居委会来实现管治和服务，社区管理的运行经费主要来自政府的财政预算。只有由政府承担社会职能，辖区居民才能长治久安。实现属地管理，首先要解决好历史遗留的难题，将拖欠的工资、医药费、养老金、社保费全部还清，员工的养老保险才能顺利移交省级统筹。垦区的中小学校、公检法、民政、气象等职能也移交地方，经费由政府财政致富，让农垦企业卸下不该承受的重担，轻装上阵专注于经营管理，为社会创造更多的财富和税收，同时也使社区管理得更加规范有序、保障社区人民安居乐业。从实践中看，农场社区属地管理后给广大居民带来的利益是显著的，因为社区建设以及居民福利将会得到更多来自政府统筹和财政资金支持，并形成制度化。垦区16万多退休人员的待遇更有保障，每月退休金正常发放。农垦中小学校移交地方后，教育条件明显改善，教师工资与地方学校接轨，每月增加了300—400元。特别值得一提的是医疗保障，过去农场退休人员的医疗报销最高15000元/年，属地管理后，退休人员医疗费个人负担10%，地方财政支付90%，个人最高报销医疗费达23万元/年。此外，居民委员会作为社区自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，社区内居民享有参与社区公共事业建设、服务与监督的权利。当地政府也因为获得了农场社区的管辖权，可将辖区内的农场土地及其它资源纳入地方发展规划当中，有助于壮大当地经济社会发展的实力。
二、存在主要问题
1.居民对社区缺乏认同感和归属感由于农场社区建设起步较晚，社区管理主体由原先国营农场转变为居民委员会，居民身份也由农场人变成社区居民，这些角色的转变，使相当一部分的农场居民难以适应，因此他们基本上不去了解居委会职能，不太关心社区事务，对新的社区缺乏认同感和归属感。
2.社区管理粗放，服务形式单一现阶段农场社区居委会还要对接上级的很多单位和部门，政府部门压下来的工作又不少，为了保证完成上级下达的任务，居委会本身人手少任务多，一定程度上影响本职工作，造成服务范围难以拓展。农场融入地方后，农场小区变为开放的居民社区，大量外来人口涌入，流动人口增加，又给管理增加难度。
3.管理人员素质不高，专业人员严重短缺社区管理人员中主要是从农场机关分流出来的基层干部，他们既不是科班出身，又缺乏系统的岗前培训，对社区管理工作能力不足，一些员工还存在机关干部的官僚作风，观念落后，服务意识不强。总体而言，由农场小区变为社区，现有的专业管理人员严重短缺，直接影响了社区管理水平、服务质量和服务效率。
4.体制机制落后，工作积极性不高农场社区管理承担的管理职能很多，诸如计划生育、公共卫生、社会治安、维护稳定、安全生产、供水、土地管理、动物疫病区管理项目等超过二十项，每一个项目都会牵涉到居民的切身利益，操作时都有严格标准要求，按时按质保证完成，而目前社区管理工作缺乏激励机制，干好干差一个样，工作积极性不高，造成居民对社区管理的满意度评价较低。
三、解决问题的建议
1.发展多种形式社区组织，打造完善服务体系社区管理的职能和服务内容很多，但局限于人手和能力不足，其工作难以做到全面和完美。从长远看，亟待依靠其他社会力量，帮助搞好社区居民的大小事情，为此，需由政府引导，居委会协助，打造出完善的社区管理服务体系，如引入成立诸如中介组织、互助组织、慈善组织、业主委员会等经营性或公益性的各种服务功能组织，直接为辖区居民服务。
2.强化服务意识，提高办事效率农场社区管理是以促进社区经济发展，满足居民物质、精神和文化生活需要为宗旨，以服务大众、利民便民、使居民安居乐业为目的的服务性工作。为此，社区管理者应牢记服务意识，要改进服务手段，拓展服务内容，尽可能将各种业务集中在一起办公，如将行政事务办理、调解纠纷、计生、中介、就业、社会互助等实行“一站式”办公服务，这样既有利于方便居民办事，提高服务效率，降低管理成本，又增加工作的透明度和影响力，增强社区居民凝聚力。
3.加强人才建设，提高服务质量要搞好社区工作，居委会必须配备一支懂业务、会管理的精干人才队伍。农场居委会应从以下几个方面加强人才队伍建设：一是从农场、社会各界公开招聘，择优录取；二是实行岗前培训制度，所有被录用的人员必须经过职业道德、素质和业务能力的培训方可上岗；三是适当提高社区管理人员的工资收入和其他福利待遇，以利于吸引优秀人才的加入并留住人才。四是制定和完善激励机制，奖勤罚懒。五是有计划地录用一些高校毕业生，利用年轻人接受新生事物快、反应灵活的特点，加快创新社区管理方法。
4.多渠道筹集资金，创新良性运行环境居委会是为政府分忧、百姓解难的行政性基层服务机构，须有足额稳定的经费保障开展日常工作，地方政府要对社区管理作年度基本经费预算，使经费来源规范化、制度化。除此之外，辖区内的企业、包括农垦企业也应当积极履行社会责任，在力所能及情况下，多投入资源支持社区搞好环境、卫生、文化和其他设施的建设，居委会设法兴办一些经营性服务项目，以拓宽经费来源渠道，增强自身发展实力。
5.完善规章制度，确保社区管理有法可依农场社区管理结合农垦实际，制订严格可操作的规章制度，切实落实以制度管人管事的办法。一是明确社区管理的性质和地位、居民的权利与义务、自治组织的服务内容、管理方式和运作模式等，制定《社区自治管理条例》，保证各项权利的落实。二是适当引入激励机制，有效促进工作人员的积极性，奖优罚劣。三是依法保障居民的合法权益，鼓励居民大胆行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。
四、总结
总而言之，农场属地管理是海南农垦改革中的一个组成部分，又是农垦事业发展中的历史选择，改革给农垦带来活力的同时又创造了发展新机遇。海南农垦社区属地管理是近年来推进的一项重大改革，之前没有多少可作参照的经验，在实施过程中难免会出现一些新情况和新问题，因此，我们要正视所出现的问题，采取切实有效的手段，妥善解决面临的问题，将改革带来的风险降到最低，千方百计让广大群众的利益实现最大化，竭尽能力排除改革的障碍。
作者：吴家政 罗小军 单位：广东农工商职业技术学院 海南省乌石农场
