摘要:
在全国文化体制改革不断深入的大背景下，政府在传统媒体领域和新兴媒体领域的投入不断加大，由于党报的特殊政治宣传和主流舆论作用，出现这一发展瓶颈后，怎样继续做好党报事业，保证党报的受众范围和发行数量，这就是需要我们认真思考的问题。
关键词:
党报发行；专项资金；预算绩效管理
近些年来，随着发展和改革的不断推进，报社这一典型的传统媒体出现了这样的问题，传统纸质媒体的受众量不断地降低，随之而来的就是纸媒发行量的下降和萎缩，不论是都市报还是党报都出现了这样的问题，这就需要我们拓展思路，紧跟全媒体发展的步伐。在发展壮大的同时，既要有针对性的创新发展模式，积极争取财政专项资金的支持，又要运用好财政资金，为政治宣传提供良好的服务。
一、预算前期的论证调查
为了做好党报的发行，内蒙古日报社成立了党报发行工作推动领导小组，由社领导带队，赴湖北、河南、吉林、辽宁、新疆等省区考察学习各省区考察学习，了解其他各省区市党报发行情况，在此基础上，根据全区经济社会发展对报纸发行量的需求规律和全区街道、社区、嘎查(村)、学校、机关等基层订报数据等情况，就《内蒙古日报》(蒙汉文版)发行对象及发行数量等与各级宣传主管部门和邮政发行部门进行了充分论证、调查，对其可行性进行了具体的分析。在此调研和充分论证分析的基础上，提出了由政府以及财政支持民族地区党报发行事业的构想。
二、扩大发行量，增加版数，改进发行、征订方式以及测算发行费用总额
蒙、汉文报发行量从原来的11万份增加到23万份，版面也扩大了三分之一，由原来自发为主的方式转为采取统一下达定数，分级财政支付的方式，蒙、汉文报23万份的发行量全部由政府代购，作为公共文化产品，免费发行到各级党政机关、事业单位、部队、相关企业和学校，特别是社区和农牧区的基层党支部，力争覆盖到主要城市的宾馆、饭店、机场、车站、报亭等公共场所。党报免费赠阅费用在自治区党委宣传部、财政厅的核实下最终以8000万元作为支持民族地区党报的发行工作，并将8000万元的发行费用纳入部门预算，做为专项资金来预算和管理。
三、发行费用预算的编制
内蒙古日报社严格执行自治区财政厅的预算编制工作，接受预算编制培训和学习，运用财政预算编制软件，按时保质保量的依据财政的要求以及预算管理的其他要求，结合内蒙古日报社自身未来一定时期履行职能需要，采取自下而上的方式严格进行预算编制，具体步骤有：“准备阶段”的主要工作是上一年度预算批复项目的清理，预算基础资料的收集、分析、论证等前期准备事宜，是编制好新一年度部门预算的基础；“一上”阶段由社本级提出新一年度预算建议数，如8000万发行费用专项资金列入预算上报财政厅。“一下”阶段主要是落实自治区财政厅下达的预算指标控制数；“二上”阶段主要是8000万的发行费用按照一下控制数的限额形成本年此项专项资金的预算草案；“二下”阶段主要是根据财政批复的预算数据，进行合理合法的使用财政资金，并且要及时的配合财政对此项专项预算资金做好预算公开工作。
四、专项资金预算执行管理
在专项资金的使用上，8000万元的蒙、汉文报发行费用严格执行专款专用，支出时，向财政提前申报支付计划，配合财政提交资金使用相关资料，8000万元蒙汉文报发行费用以财政直接支付与财政授权支付方式按照进度支付印刷费及邮局发行费。
五、专项资金预算绩效管理
内蒙日报社对于8000万蒙、汉文报发行费用专项资金预算的执行进行比较全面的自我评价，提高预算执行的绩效，要在实际取得的绩效与预期的绩效目标进行对比分析，认真分析蒙汉文报发行费用得到财政专项资金支持后取得的效率和效果。内蒙古日报社在对此项专项资金预算的绩效管理中本着以下程序进行：确定专项资金绩效评价管理对象、下达绩效评价通知、确定绩效评价人员、制定绩效管理评价工作方案、收集相关资料、对资料进行审查核实、分析，撰写并提交评价总结报告。在自我评价分析中主要采用了成本效益分析法、比较法和因素分析等方法。由于得到财政8000万蒙汉文报发行费专项资金支持，《内蒙古日报》在发行量上较之前翻了一番，由之前的11万份扩大到现在的23万份；版面得到了扩充，由之前的汉文报周一至周五12块版，周六日4块板，增加到了现在的周一至周五16块版，周六日4块版。蒙文报由之前的周一至周五8块版，周六日4块版，增加到了现在的周一至周五12块版，周六日4块版；报纸也由原来的黑白印刷提升为全彩印刷。发行量的增加，报纸厚度的增加，报纸版面多彩化等，不仅扩大了报纸信息量，也提高了报纸的美感度。由于财政8000万蒙、汉文报发行费专项资金支持，内蒙古日报社也得到了更好的社会效益方面。《内蒙古日报》是自治区党委机关报，是党的意识形态工作的主阵地、主渠道，是自治区党委、政府指导全区工作的主流舆论工具。故做好《内蒙古日报》的发行工作，不断扩大其传播力和影响力，充分发挥其主流舆论引导作用，对于巩固党报在意识形态领域的主导地位有着十分重要和深远的社会意义。《内蒙古日报》蒙汉文版在得到财政专项资金的支持后，辐射的范围更加广阔，也更加的深入，如学校、村政府、嘎查、各级系统，达到了舆论宣传的效果，扩大了影响力，对于民族地区党报的发展和影响起到了至关重要的作用；在得到财政支持后的这种发行模式不仅简化了发行程序，也减轻了基层和报社的负担。对于社采编人员而言，也能够使得采编人员腾出更多的时间和精力，努力提高办报质量，提升党报的传播力。在全国甚至全世界传统媒体范围内，尤其是纸质媒介报纸不论从销量上或受众量上，又或是人们对于报纸等纸质媒体的接受和支持上，都可以发现，报纸尤其是党报纸媒的持续低迷，当然有其自身的原因，但是究其深层次的原因，还是在文化体制改革之后，党报在发行和印刷方面，财政的支持较少，靠其自身发展并不能够解决所出现的所有问题。在几年的实践中，党报发展的瓶颈日渐显现，尤其是在发行、印刷、版面等方面，渠道难不说，费时、费力，而且受众量在不断萎缩，印刷成本持续升高，版面的缩减等等，一系列的原因使得经济效益差的同时也对社会效益和政治宣传效果有了一定的影响。在此基础之上，我们认为党报的发展，尤其是少数民族地区党报事业的继续发展以及主流舆论宣传的主要阵地必须有政府、财政的大力支持，这样才能发挥其应有的作用。
六、结束语
《内蒙古日报》属于全国民族自治区的纸质主流媒介，用蒙汉两种语言出版发行，有着特殊的宣传效果和政治意义。自治区党委政府以及财政对《内蒙古日报》党报发行工作的这一改革举措，对内蒙古日报社以及区内主流舆论阵地产生重大影响的同时，使得其他省市兄弟党报社竞相效仿、学习，也提升了内蒙古日报社的知名度和影响力。故财政对《内蒙古日报》8000万的专项资金支持，纳入部门预算，专款专用和专门核算，并通过预算的绩效管理，进行跟踪和绩效评价。不论从社会效益或是经济效益方面讲都是可行的，也是必须的。而且这种发行模式，在当前普遍存在纸媒发行的这一难题下，不失为党报未来改革的一条新的道路，值得我们继续研究和探索。
作者：赵鹏 单位：内蒙古日报社
