党的五中全会通过的“十四五”规划建议，对加快水利基础设施网络建设、保障水安全提出了明确要求。面对新时代对水文工作提出的要求，黄河流域水文机构要履行好流域监测和流域水文业务主管单位职能，更好地为幸福河建设提供基础支撑服务，推进水文业务技术和管理能力现代化具有基础性和长远性的重大意义。
一、黄河水文测报工作存在的短板
2016年以来，黄委启动实施了黄河水文测报能力提升工作。4年来，黄委水文局党组精心部署、强力推进，在测报数据采集、测报信息化、信息集成、测控中心建设、管理运行模式改革创新等方面都有了新的突破，取得了显著成效。虽然“智慧水文”还在不断提升和完善，但取得的成绩已经得到广泛肯定。在此基础上，进一步推动测报能力提升和管理模式改革，把测报管理和测报技术统筹结合，一并推进，意义非常重大。水文管理体制和测报组织管理模式属于生产关系；测报技术、测报质量、测报方式属于生产力范畴，当测报技术能力达到一定程度时，要根据生产力的发展不断调整生产关系，才能发挥水文的整体性和协调性效能。当前，黄河水文能力建设还存在以下突出问题。
1.思想观念不够解放。适应新发展理念，还需要进一步学习领会中央、水利部和黄委党组对新时代水文工作的要求，解放思想，与时俱进，积极探索，主动作为。以流域为中心，统筹协调，才能肩负起流域水文水资源监测预报服务职责。
2.站网布局还不完善。符合现代科学技术和水文测报技术发展的水文站网还没有形成。要在站网布设时充分考虑测控（巡测）中心建设，把水文站和基层勘测局联系起来，形成完善的“测控中心+测站”的现代化水文站网体系。
3.智能化水平还不高。全局性、系统性、自动化的设计布局研发还不够。缺乏在测站监测方式分类（比如测流槽、ADCP、RG-30、无人机，及类似通信系统的钢塔搭载等）的基础上，通过对已有技术方法，比如泥沙监测技术、测控技术、信息系统等仪器设备、运行模式对比、分析、优化形成标准产品和方法的过程。要在测站分类前提下，按照这些方式来开发软件、集成系统，形成标准化、智能化，复制性强、即插即用、易于推广的水文测报产品。
4.管理职能发挥不够。流域水文机构要按照“三定方案”行使好流域水文管理监督职能，制定和完善相关管理制度，但目前在水文资料统一管理、授权使用、权威、合法审核、有效服务等方面的职能和监管作用发挥不够。
5.干部人才队伍不适应。集中表现在领导班子干部老化严重，年轻干部培养、使用不够。黄河水文单位现有研究生140多名，还有大批的优秀年轻干部，要抓紧培养使用。在政治标准上要求不能降低，要大胆放手和支持年轻同志去创新，敢给他们压担子。
二、充分认识新时代对水文工作的要求
水文是一个按流域设置的监测系统，对流域绿色发展、高质量发展起着重要的基础性支撑作用。党的十八大以来，在新时代中国特色社会主义思想指引下，中央、水利部、黄委对做好新时代水利和水文工作提出了明确要求。针对黄河流域生态保护和高质量发展发表的“9·18”等重要讲话，强调山水林田湖草沙是一个有机整体，要量水而行，以水而定，绿色发展，高质量发展。2018年6月27日，水利部部长鄂竟平在水文测报部长专题办公会上指出：水文是经济社会和水利改革发展的重要支撑，水文最应该率先实现信息化、现代化。水利部副部长叶建春在全国水文工作会议上对水文测报信息化、智能化，构建现代水文监测管理模式提出了明确要求。2016年黄委党组提出，水文测报能力提升是从黄河总体发展和能力建设出发，落实黄委党组“规范管理，加快发展”总体要求，“维护黄河健康生命，促进流域人水和谐”治河思路，全面提升治黄工作能力及补齐短板的要求。根据以上中央、水利部、黄委对黄河水文工作的要求，新时代黄河水文工作就是要以新时代中国特色社会主义思想为指导，从过去主要为防汛、工程建设服务，向同时为水灾害、水资源、水环境、水生态监测预报预警提供全面支撑服务转变，要围绕这一转变和建设幸福河目标来建设符合新时代要求的黄河流域水文监测预报支撑服务体系。
三、黄河水文测报技术和管理能力现代化建设措施
围绕新时代对黄河水文的要求和目标，黄委水文局提出实施“党建引领、业务立局、经济强局、人才兴局、文化润局”战略，推动“智慧水文、富强水文、美好水文”建设的工作思路，要求所属部门“认清形势、明确要求、找准问题，统筹谋划、规划先行、重点突破”，通过编制实施黄河水文现代化规划和水文党建示范带建设，为水文服务黄河流域生态保护和高质量发展提供基础支撑。
1.完善站网体系。要围绕新时代赋予水文对水灾害、水资源、水环境、水生态监测预报预警服务的目标来规划布局水文水资源站网体系，重点补充上游河源区、中游水库泥沙、北干流无控区间的监测站网，满足对水量、泥沙、水质等水文要素，以及地下水、省界断面、取退水口的水文监测需要。同时要与新的技术手段和管理运行体制紧密相连。规划的站网布设和测验方式要与将来机构设置和人员配备挂钩。站网体系规划要有网的概念，要以基层勘测局为单元构架测控（巡测）中心构建水文站网体系，按照不同测验方式的分类来建设。在勘测局层面的测控（巡测）中心建设方面，黄河中游水文水资源局已在榆林勘测局构建了一个很好的模式，为黄河水文现代化建设提供了样板。
2.创新管理模式。按照水利部构建现代水文监测管理模式的要求，水文局党组开展了深入的调查研究，结合黄河水文实际，明确在实现水文监测预报现代化过程中要一并考虑业务技术和管理模式配合协调。在水文业务技术上要实现“自动测报”，管理模式上要实现“驻巡结合”，最终实现“自动测报、驻巡结合”的现代水文监测技术和管理运行模式。即对测站按照自然条件和特性进行分类，确定测报方式和在线测报标准化建设，实现“自动测报”。对基层水文水资源勘测局可采取“3+3+3”的管理模式，即在勘测局已有的3个科室基础上，建立测控中心、巡测中心和保障中心3个中心，对所属测站实施驻测、巡测和驻巡结合3类测验模式。
3.提升技术水平。第一，要加强业务管理，明确构建测报业务或测报管理模式，重点做好测站测验方式分类和水文信息采集传输管理系统化，建立和完善符合新技术管理要求的水文业务技术标准和规范。第二，要充分利用现代科学技术手段，引进专业化机构，全面推进新技术、新仪器、新方法的应用，充分利用先进的声光电及空天地一体化的无人测控技术、5G及大数据、云计算、人工智能等信息技术，加速现代化科学技术与水文业务的深度融合，提高水文数据采集传输，分析预报自动化、信息化、现代化水平。第三，要统一组织，通过比选优化，推进泥沙在线监测、信息自动集成等关键技术联合攻关，全面提升水文现代化水平，实现监测网络立体化，监测手段智能化，信息采集自动化，服务产品多样化，为黄河流域生态保护和高质量发展，建设幸福河贡献水文力量。
4.团结共谋发展。在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调“黄河生态系统是一个有机整体”“要更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性”。而流域水文工作正是承担着对整个流域水量、水质等水文要素进行系统监测预报的职责，为流域各方面提供重要的基础支撑服务，必须与流域各级政府部门密切合作，在规划、科研、设计、建设、生产、生活、防汛、供水等诸多方面发挥自身优势，通过水文监测预报、分析计算、评估预警等方式，为流域生态保护和高质量发展提供优质高效、安全可靠的服务，所以，黄河流域水文要进一步树立全河一盘棋理念。运用系统思维，建立与流域各方面相互支持、相互合作的发展新格局。
作者:苏铁 单位:水利部黄河水利委员会水文局
