摘要：随着我国经济水平的快速增长，为水利水电事业提供了很大的发展空间。水利水电工程不仅利国利民，同时又是一项专业且复杂的工程，在建设过程中涉及到的范围和领域较为广泛。在水利水电工程建设过程中，由于会受到一些外界因素的影响，使得水利水电工程的实际施工情况与招标投标预期内容有所差别。一旦在某个环节出现问题，很容易就会出现合同变更或者索赔情况，甚至会对整个工程建设造成很大的影响。本文主要是针对水利水电工程合同管理加以阐述和分析，并着重研究了合同变更索赔的风险，提出了一些应对变更索赔的解决措施，目的在于保证水利水电工程能够顺利竣工，提高水利水电工程项目质量，促进我国水利水电事业的稳定发展。
关键词：水电工程；合同管理；变更索赔；风险；解决措施
0引言
近年来，我国经济的快速发展和科技水平的创新进步，促使水利水电工程建设数量越来越多，规模越来越大。通常来说，水利水电工程在建设的时候会涉及到很多专业领域，建设施工周期较长。在水利水电工程实际的施工过程中，会遇到很多不可预见因素，从而可能就会出现各种变更问题，比如说设计变更、工期变更等等。因此，为了保证水利水电工程施工能够有序进行，就要加强合同管理力度，及时处理好变更与索赔问题。而变更索赔内容以及赔偿的具体金额等都直接关系到了水利水电工程相关企业的经济效益，所以要采取有效措施，及时规避合同管理中变更索赔风险，保证水利水电工程顺利进行。
1水电工程合同管理中变更索赔的相关概述
1.1变更与索赔概念
水利水电工程的合同变更是指受到一些因素影响，从而出现的变更，但是签订合同的本质内容没有发生变化，通常情况有工作量的增减、变更某些项目参数、变更工程施工周期等。索赔则是指在签订完合同之后，其中一方没有按照合同约定内容进行责任的履行，进而造成了另一方的损失，按照合同违约相关的条款对受损方承担一定的补偿。可以按照索赔对象进行分类划分，比如，因为责任方违约造成另一方施工工期受到影响或者是工程质量出现问题等，进而给业主造成了损失，受损方可以向责任方进行索赔；因为业主违约对责任方造成影响或者损失的，工程承包方也可定义为受损方，可向业主进行索赔。
1.2变更索赔的原因
在水利水电工程建设过程总，对变更索赔的原因和影响因素进行研究和分析，能够减少工程损失。通常来说，出现变更索赔主要是由于工程内容发生了变化。就外部因素来说，自然环境中如气候影响、自然灾害等不可抗力的出现，都会对水利水电工程建设造成很大的影响，不仅会对施工工期造成阻碍，也可能对施工现场安全造成严重威胁。在施工过程中，施工工艺及技术，设计图纸方案等都关系到了水利水电工程是否存在变更的情况。从技术角度来说，如果招标投标的相关文件以及工程施工图等发生了改变，也会造成索赔情况的出现。对于水利水电工程管理与工程质量来说，施工顺序、工期提前或者推迟，甚至是施工材料出现问题，达不到规定的标准和要求，都会成为变更索赔的原因。
2水利水电工程合同管理中变更索赔的风险
2.1施工准备阶段的变更索赔风险
在水利水电工程中，施工之前的准备阶段是整个工程项目合同管理的基础与前提。因此，要保证水利水电工程合同的准确度，避免在合同中出现任何问题。由于变更索赔风险本身不可控，任何一个施工环节都可能产生变更索赔问题，所以要加强水利水电工程合同管理的力度，核对好合同总所有条款。一旦出现审查失误，就会导致合同存在问题，影响后续施工情况与预期存在较大差异。此外，如果合同条款发生很大的偏离，也会对整个项目建设带来很大的风险，不仅会增加施工成本，也会提高变更索赔概率。
2.2招评标阶段变更索赔风险
事实上，在水利水电工程合同管理中，招标阶段是相当重要的，直接影响到了后续合同的签订与执行。因此，要对投标人资格进行严格地审核，避免出现任何预审不合格的人员入围到投标中。如果出现资质不符者中标的话，会对后期风险管控带来很大难度，也会对整个工程施工过程带来很多不必要的麻烦。此外，如果合同中的条款出现遗漏，则需要及时提交补充文件，或者签订相关协议，减少分歧的产生。
2.3合同签订阶段的变更索赔风险
在合同签订阶段，需要合同双方或者多方都能够完成签约，并且严格地按照合同规定的条款履行自身职责和义务。在这个过程中，合同双方需要在不改变招标文件内容的基础上，对评标存在的不足和问题加以分析和解决。针对这些问题，在合同谈判的时候需要重点提出并澄清，也可以采用书面形式将此类问题进行告知和说明。只有这样，才能够从根本上减少变更与索赔的情况。此外，如果在合同签订阶段，合同管理人员不能够及时地对合同内容及其相关问题进行分析与说明，会对后续施工带来很多风险，甚至是出现多种变更索赔问题。
2.4合同实施阶段的变更索赔风险
在水利水电工程合同管理中，合同实施阶段是十分重要的，实施的实际情况直接关系到了工程项目施工进度，也影响到了工程项目质量。如果在合同实施阶段，不能够对施工管理进行有效地协调，很有可能会出现合同变更索赔情况。同时，在之前签订合同的过程中不能对施工过程可能出现的情况进行预判的话，在合同阶段也会容易出现很多问题。此外，如果在实施的过程中，遭遇自然灾害，如地震、极端天气等不可抗力情况，对实际的施工过程会造成很大的影响，进而变更索赔情况也会产生。
2.5完工验收与决算阶段的变更索赔风险
对于水利水电工程来说，完成验收阶段表示工程施工已经结束，同时也是对整个项目合同管理的总结，并对其是否达到预期目标和效果进行分析与评判。而工程决算则是对合同双方的经济往来以及各类成本费用等进行清算，及时处理好在水利水电工程中出现的经济问题。决算阶段需要加以重视，要由施工单位提交决算申请书，并通过审核，再按照施工过程中产生的费用以及工程量等是否符合合同内容进行决算。对于决算阶段来说，也可能会出现变更索赔的情况。
3水利水电工程合同管理中变更索赔风险的解决措施
3.1规避风险源头
在水利水电工程施工的过程中，容易受到很多因素的影响，从而出现一些风险。事实上，可以采取合理有效的措施，从源头上规避风险，降低风险发生概率。因此，需要加强对设计环节的管控，严格地按照工程标准和要求来执行，提高设计的科学有效性，保证工程质量。同时，还要从施工各个环节及细节上严格控制，要保证招标环节的公开与公正，保证在施工过程中施工行为的规范性，严格按照招标条款签订合同。在签订合同的时候，要参照工程造价，提高合同价款的性价比。此外，还要加强对前期阶段的勘察与管理，为后续施工的顺利打下基础，减少变更与索赔情况。
3.2保证合同条款的完整性
在工程合同中，要保证所有条款的科学严谨，合同主要是针对项目双方按照招标文件中的条款制定的，应当详细介绍资质审查标准和要求，并明确工程施工能力。如果合同文件中出现含糊其辞，或者是条款规定不够明确的话，都会对合同管理造成很大的影响。因此，要保证合同条款的完整性，减少在实施执行过程中的问题，降低变更索赔风险。
3.3转嫁风险损失
在签订合同之后，合同双方要对自身承担的义务和责任进行明确，还要有一定的风险防控意识。同时，合同双方权利一旦被明确规定之后，就不能轻易变更。但是，由于水利水电工程施工周期较长，如果在此过程中出现地震、海啸等自然灾害的话，其造成的后果是签署合同时候不能预见的，为了避免此类风险损失，可以按照合同的相关内容进行保险的购买，减少一方或者双方损失。
4结束语
综上所述，水利水电工程作为我国一项基础的利民工程，为我国经济增长和社会进步起到了很大的推动作用。在施工过程中，由于受到各种因素的影响从而出现变更索赔是较为常见的。因此，为了降低变更索赔概率，提高工程合同管理效率，要及时采取措施规避风险，以此来保证水利水电工程质量。
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作者:周华斌 单位:国电大渡河猴子岩水电建设有限公司
