［摘要］工程招投标阶段是工程实施的重要阶段，规范工程招投标管理和合同管理对维护合同双方合法权益、提高合同履约率、避免工程变更和索赔起着不容忽视的作用。本文分析了工程招投标对合同管理的影响，论述了工程招投标管理和合同管理的控制策略，期望对提高工程合同管理水平有所帮助。
［关键词］工程招投标；合同管理；影响；控制
1工程招投标对合同管理的影响
1.1影响合同文件质量
在工程招投标阶段，受业主方项目法人责任制落实不到位的影响，难以保证招标文件编制质量。同时，招标单位若没有及时掌握招投投标的法律法规和合理管理的相关规定，则会出现招标文件编制错漏，进而导致合同条款不准确、不规范，易在工程实施阶段引发合同纠纷。
1.2招标工作与合同管理脱节
在工程招投标阶段，业主委托的招标机构不参与合同管理，他们只负责编制招标文件。但是，由于部分招标工作人员缺乏实践经验，只是借鉴以往相似工程招标文件进行编制，导致招标文件编制水平偏低，影响合同条款的准确性。而合同是工程造价管理、质量管理和进度管理的重要依据，在合同条款不严谨、不准确的情况下，势必会影响工程管理目标的实现，埋下工程变更和工程索赔的隐患。
1.3影响合同履约率
建筑工程合同条款涉及面广、内容多、专业性强，直接关系到合同双方的利益。但是，投标单位在投标过程中只关注招标文件的要求，一旦中标，就会盲目签订工程合同，而没有细致研究各项条款，经常出现招标文件与合同条款出入较大的情况，导致合同履约率偏低。造成这一现象的原因在于：施工方与合同管理部门缺乏沟通，在合同签署时过分迁就业主方，不惜缩减工程工期和建设成本来承包工程；合同管理部门与招标部门缺乏沟通，造成部分条款与招标文件存在一定差异，未能及时发现。
2工程招投标管理和合同管理的控制策略
2.1加强投标机构管理
有关部门要加大对招标机构的监管，要求招标机构强化行业自律，依法做好招标工作。具体管理措如下：制定诚信监管制度，对招标机构在招标阶段的诚信表现进行监管，杜绝招标机构出现暗箱操作等违法行为；组织招标人员参加专业培训，使其掌握有关建筑学方面的专业知识，并在工作实践中不断积累经验，确保招标文件的编制质量；在招标文件编制中，要根据工程概预算、工程设计等资料编制招标文件，不得照抄照搬类似工程的招标文件，必须确保招标文件与本工程实际相符；强化招标工作人员的法制意识，约束其依法办事，不允许出现违规操作行为。
2.2加强工程招投标过程监管
在工程招投标过程中要加大监管力度，保证招投标过程与合同条款的合理性、合法性和公平性，避免因合同条款不规范引发工程纠纷。具体监管措施如下：检查投标机构资质、信誉度、过去承接工程概况等信息，杜绝出现串标、恶意竞标、暗箱操作等不良行为，并对外及时公布中标单位信息；建立招投标过程审计监督机制，对招投标文件是否符合要求，以及开标、评标和定标过程是否合规进行监督；建立起评标专家信用库，要求评标专家承担起项目责任，不允许出现有失公正公平的评标行为，一旦发现评标专家有违规行为，必须将其剔除评标队伍；落实招投标信息公开制度，及时对外公布招标项目信息、中标单位信息，引导媒体监督和社会监督，规范招投标活动的有序开展。
2.3加强合同管理
在工程招投标阶段，要加强合同管理，确保合同条款内容与招标文件内容一致，减少工程更变、工程索赔和工程纠纷问题。合同管理的具体措施如下：推广使用合同的示范文本，将其作为合同条款订立的重要参考，以免出现合同条款语言不严谨、表述不清等漏洞；合同双方要遵循公平公正的原则签订合同，不允许出现对承包方不利的霸王条款，以维护合同双方的利益，保证签约过程公平公正；在双方签订合同之后，要妥善保管合同，不得出现合同造假行为；保证招投标文件内容与合同内容一致，尤其是建筑标准、质量、规模等方面，必须保证一致。
2.4合同管理参与招投标管理
合同管理部门要参与到工程招投标过程中，强化合同管理的前、中、后期控制。具体管理措施如下：合同管理部门参加招标阶段，掌握招投标的一手资料，协调好与中标单位的不同意见，使双方达成一致，巩固招投标成果，使双方都明确自身应履行的合同义务；在招投标后期管理中，合同管理部门要根据招标文件、施工合同、投标书等资料，检查双方义务的履行情况，建立起考核机制，及时调解和处理合同履行中出现的纠纷，增强双方合同履行的自我约束力；建立起工程招投标跟踪管理档案，由合同管理部门将检查情况整理成评价报告，将其作为日后招投标活动的重要参考资料，不断总结招投标经验和教训，提高招投标工作水平。
3结论
总而言之，工程招投标阶段对合同管理有着重要影响，所以必须将合同管理贯穿于工程招投标的过程中，确保招标文件与合同条款一致，强化对招标机构和招投标过程的监管，消除影响合同履约的隐患，从而保证工程建设顺利实施，减少合同纠纷问题，不断提高合同管理水平，促进工程招投标阶段规范化运行。
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作者:杨文波 单位:陕西省建筑职工大学
