摘要:利用地理信息、大数据和物联网等信息化新技术，通过整合应急相关管理部门13类127项应急数据资源，对接各部门10多个信息系统，初步形成应急数据资源池，建成海南全省应急一张图平台，实现了自然灾害监测预警、资源管理和指挥调度的“大应急”模式，为跨部门互联互通、数据共享、业务协同打好基础。
关键词:地理信息服务;大数据;数据资源池;时空信息;应急一张图;业务协同
0引言
我国应急管理部门设立不久，整合了原有的安全生产、应急管理、消防管理、防汛防风防旱、减灾、抗震救灾、森林防火等部门的业务内容，转隶部门存在一些零散的地理信息系统应用，未完全覆盖应急管理行业。各部门业务系统相对孤立，数据流转不通，应急指挥不够协调，在应急准备、应急处置及灾后重建中不知道需要哪些信息，以及如何协同工作。当前，存在各部门系统分散、地图更新频率慢、地图坐标系不统一、地理信息支撑软件升级困难等问题，加快顶层设计、信息资源整合成为应急管理部门信息化建设的首要任务［1］。本文以海南省为例，在统一信息资源规划下，实现应急管理部门应急数据资源的汇聚、治理，形成统一的数据资源池，对内部业务系统和外部共享交换提供统一的应急一张图平台服务和管理应用，完成已建在用系统的数据接入与对接，实现了各部门信息系统互联互通和信息共享，消除了信息孤岛。
1总体设计
1．1建设目标
按照“统一标准、资源整合、系统集成、共建共享、分级维护”等原则，汇集整合原应急相关各个部门的应急资源数据，以及国土、公安、水利、气象、海洋、卫生、交通、安监等省级专项部门相关基础信息数据、业务支撑数据、监测预警数据等信息资源，形成应急数据资源池，建设应急一张图平台，实现应急信息汇聚与整合、共享与服务、指令接收与会商决策等“大应急”管理模式，为突发事件应急管理提供协调一致的“一张图”解决方案［2］与应用支持。
1．2总体架构应急
一张图平台的总体架构分为基础支撑环境建设、应急管理信息资源规划建设和应急管理应用建设三大部分，采用开放式的、基于服务的共享框架结构［3－4］，统一和管理应急信息服务［5］。总体架构如图1所示。基础支撑环境是海南省省、市县应急“一张图”系统运行硬件、网络和基础支撑软件环境的总称。应急管理信息资源建设主要包含应急数据库、数据接入和治理支撑建设。应急管理应用包括应急管理一张图系统、信息接入与会商决策系统、森林防火高清视频系统、遥感灾情辅助决策系统等建设内容。
1．3业务逻辑设计
信息接入模块是应急业务流程的开端，当有应急事件发生，应急值守一体机把接收到的公文、电话语音、传真等不同来源的事件信息转换成文本信息。在生成文本信息后，进入信息解译阶段，提取应急事件的时间、地点、事件描述等关键信息，生成标准事件信息上报给应急指挥中心，进入信息会商与决策流程。事件上报后，首先进入视频综合会商系统，通过整合后的视频会议系统召开应急综合视频会议，会商应急对策。应急管理“一张图”将各部门与应急相关的信息资源进行汇聚整理后，与地理信息数据进行融合，为相关流程提供信息资源支撑［6］。语音指令识别系统自动识别、提取、形成文字版会议纪要和文字版应急指令，通过应急通信融合系统［7］，将文字应急指令下发给各处置单位责任人，如图2所示。
1．4数据库设计
根据应急管理部最新建设标准，对自然灾害、重大安全生产、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、防火重点单位火灾、重大基础设施、互联网舆情监测、预案方案管理、应急资源管理、培训演练、值班值守、突发事件接报等13类127项数据进行搜集，对接入的结构化数据、半结构化数据(文本等)、非结构化数据等数据内容进行探查、提取、清洗、转换、关联、比对、标识、融合等处理，按照一定的方式和规则对数据进行归并、存储、处理，形成包含原始库、资源库、主题库、专题库等的大数据资源池［8］。按照通用数据资源与专用数据资源将数据库体系划分为两大部分:应用数据库体系与共享资源数据库体系，其中应用数据库体系按照业务应用分为应急管理“一张图”数据库体系、遥感灾情辅助数据库体系和会商决策数据库体系。应急信息资源数据库组成如图3所示。
2平台成果
整合转隶应急厅管理的各辖属单位的相关信息资源，接入省级大数据中心平台基础信息资源，以全省基础地理空间数据为基础，建立包括视屏监控、应急物资分布、风险隐患点分布等专题数据库，实现监测监控、风险评估、应急准备、应急处置等专题数据可视化呈现，充分反映应急管理要素和应急资源的数量、质量、空间分布，实现“图上有资源、线上有视频”，从而做到应急管理要素和应急资源状况“一览无余”。同时，应急管理数据资源池还与省政务数据共享交换平台、应急管理部综合指挥系统、省气象局气象站系统和海洋动态监管系统等10多个系统服务对接，实现信息资源目录同步以及跨部门、跨领域的数据共享交换。
3结束语
海南省省、市、县应急“一张图”建设，统一规划并提供应急信息共享服务，应急资源信息采集做到“一次采集、多部门使用”，可以大幅度减少系统重复建设的资金投入。同时，建立联系，使各部门业务信息系统，应急一张图平台为突发公共事件的预测预警和决策调度提供了基础保障，形成对各类突发公共事件的预防预警、快速响应、高效处置的运行机制和能力，为海南国际旅游岛的建设提供良好的社会环境，有效促进海南社会经济发展。
作者：姚明 单位：武大吉奥信息技术有限公司