一、财务管理在高速公路建设项目中发挥的作用
1.合理筹集、使用和有效管理建设资金，保证资金专款专用。
2.严格执行建设资金预算管理制度，控制建设成本。
3.及时交付建设工程，提高投资效益。
二、高速公路建设项目财务管理的现状
在高速公路建设取得巨大成功的同时，高速公路财务管理中也暴露出了一些问题和情况，并且影响到了高速公路建设的持续健康发展。
1.投资大、经济效益差，债务负担重等问题制约了高速公路的快速发展。受物价和人力成本等经济因素的影响，高速公路的建设成本已从早期的2000万元/公里上升到现在的7000～8000万元/公里，由于建设成本的快速上涨，新建高速公路的投资额也在增加。在高速公路建设早期，建设资金主要来源于国家财政资金，没有还贷压力，且早期高速公路里程少，建设单价低，因此投产运营后的高速公路经济效益较好。随着市场经济的发展和投资体制的改革，高速公路建设资金的来源渠道也呈现多元化的趋势，目前高速公路的建设资金依赖银行贷款的情况依然存在。相关资料显示，高速公路建设资金中银行贷款所占比重约为60%～70%，高比重的银行借贷资金容易造成高速公路投产运营后的财务风险加大，再加上部分高速公路建设项目属于国家或省内政策性项目，项目本身经济效益就差，因此运营后管理单位收不抵支的情况不可避免。例如2012年发生的湖南高速无法偿还银行贷款事件就是其中较为典型的案例之一。如果财务情况恶化的状况得不到及时、有效的解决，势必会影响到整个高速公路产业的健康发展。
2.高速公路建设项目内控机制不健全，贪腐案件时有发生。从已查处的与高速公路工程建设相关的贪腐案件中，可以看出我国高速公路建设活动中还存在着监管不力，财务混乱的情况，产生这一切的根源与内部管理混乱、监管机制缺失有着很大的关联，再加上项目建设中权力过度集中，一支笔、一言堂的情况较严重，因此财务人员无法发挥其应有的会计监督作用，有的人员甚至违背职业操守，与违法者同流合污。在已查处的工程贪腐案件中，财务人员涉案的就不少，且涉案金额都较大，主要问题多出自于招投标管理混乱、虚假工程、违规转包等，这些都给国家和企业造成了极大的经济损失。
3.建设单位不重视工程后续管理工作，遗留问题较多。受管理体制、人员配置等因素影响，许多高速公路建设单位都存在重视建设期管理，忽视后续期管理的情况，一方面原因是，高速公路建设项目的管理单位多为临时组建机构，人员流动性大，管理松散，在项目交工验收后，大多数管理人员会投入到下一个工程建设项目中，因此上一个工程项目的许多遗留问题，诸如债权债务清理、工程竣工决算等都无法如期完成，最终导致财务竣工决算脱延，增加了管理成本。
4.财务人员的综合素质有待提升。高速公路建设项目是一项投资大、周期长和专业性强的工作，要做好建设项目的财务管理，要求财务人员必须是复合型人才，除要拥有丰富的项目管理经验、财务专业知识和基础的工程技术知识外，还要有较强的组织协调能力，既要懂项目融资，又要懂工程管理，还要能为建设项目提供科学的决策意见和建议。不过从目前高速建设项目的财务人员配置结构情况来看，单一知识型的财务人员占比较大，复合型的财务人员紧缺，还远不能满足高速公路建设管理的需要。
三、解决高速公路建设项目财务管理中存在问题的建议
（一）加强资金预算管理，合理安排筹资结构，降低资金成本。
由于目前高速公路建设项目中银行贷款的比重较高，因此通过加强项目建设期的资金预算管理，合理安排融资规模，可以尽可能地减少资金冗余，降低资金成本。在此建议项目财务人员可以借助工程技术和其他有关人员的帮助，在对项目投资概算进行科学预测的基础上，做好整个项目投资期的资金计划，建议采用滚动预算的方法，按月、季、年度对预算进行适时修正和调整，提高资金预算的准确度，尽量使项目资金的使用需求与项目的融资在总量和时间上实行配比，提高贷款资金的使用效率，减少资金冗余，降低资金成本。
（二）加强内部控制管理，防范建设风险。
高速公路建设项目具有投资大、周期长、业务涉及单位多，建设风险高的特点。
1.建立健全内部控制制度。建设管理单位应从科学性、规范性和实用性角度出发，制订出项目管理所需要的内部控制制度，改变项目管理人员凭经验和习惯办事的现象，树立内部控制的权威性。
2.推行全面预算管理和跟踪、报告制度。（1）建设管理单位要树立预算全局观念，建立与项目管理目标相适应的预算管理体系。（2）项目管理单位应成立预算管理小组，加强各部门之间的沟通和协调，为预算管理的顺利开展提供强有力的组织保障。（3）项目管理负责人应带头遵守全面预算管理制度，严格履行预算审批程序，不能因预算具有不确定性而随意增减预算开支项目。（4）对于重要项目和事件，要建立定期跟踪制度，对成本和资金实行分期、分段管控。
3.加大宣传力度，提高全员对内部控制的认识。项目管理单位的财务人员应在工作中加强《会计法》、《内部会计控制规范》等相关法律、法规的宣传力度，提高每位项目管理人员对内部控制重要性和必要性的认识，提高全员参与内部控制的主动性和积极性。
4.建立内部审计监督机制，充分发挥内部审计的监督、检查作用。有条件的项目管理单位，可设置单独的内审部门或内部审计岗位，并配备高素质的审计人员，对项目建设全过程实施内部审计监督。
5.建立内部控制考核评价机制。项目管理单位应在各岗位上建立岗位责任制，明确各自的分工和职责，将内控制度执行评价结果与各岗位、各人员的工作业绩挂钩，并制订出与个人经济利益相挂钩的奖惩措施和办法。
（三）建立会计人员委派制，同时加强会计人员综合素质的培养。
建立健全会计机构，配备高素质的会计人员，是保证项目财务管理工作顺利开展的重要条件之一。为充分发挥会计人员的监督职能，提高会计工作的质量，项目建设管理单位在会计人员的安排上，可考虑采取委派制，即项目的会计人员由上级主管单位根据需要统一调配，从人员配置上保证了会计工作的高标准，同时项目管理单位应主动创造条件，鼓励和培养会计人员加强学习，提高自身综合素质。
（四）财务人员应提高主观能动性，积极参与项目建设的全过程，充分发挥管理和监督作用。
1.财务人员应积极参与项目决策阶段的管理，包括参与项目建议书、可研报告的编制工作，为投资决策的经济可行性及财务资金来源提供合理化意见和建议。
2.财务人员应主动参与工程招投标活动，了解和熟悉招投标管理，参与招标文件的编写，投标人财务能力指标的审查，中标人资金监管要求等的制订工作。
3.财务人员要参与合同谈判，促使中标单位加强建设资金专款专用的管理。
四、结语
为了保证高速公路建设的顺利、持续发展，必须提高项目建设过程的财务管理，在合理筹集、分配、使用建设资金的同时，防范风险，提高效益。
作者：毛莹莹 单位：江西省德兴市公路局