近年来，随着通用飞机产业的快速发展，各地的通用飞机制造企业也如雨后春笋般不断涌现，但同时，通用飞机产业所面临的安全生产形势也愈发严峻，为了保障用飞机产业持续稳定发展，对于通用飞机制造企业来说，必须不断完善安全管理工作，提升安全管理水平。本文从安全管理体系建设需求、思路、内容及方法等方面，探讨通用飞机制造企业如何通过建立安全管理体系，有效控制安全风险，保障企业健康稳定发展。
一、面临的安全生产形势
目前，虽然通用飞机产业发展迅速，但仍属于新兴行业，在实践中，通用飞机制造企业还普遍存在安全管理制度不健全、专业人员匮乏、配套基础设施不完善、无成熟经验可借鉴等诸多问题。同时，现阶段我国通用飞机制造企业的安全管理普遍仍是以传统的“事中、事后”管理模式为主，安全管理往往处于被动状态，而且在生产制造过程中还面临着危险化学品种类多、职业病危害因素多等问题，这都给企业的安全管理带来了巨大的挑战。因此，对于通用飞机制造企业而言，需要建立一套完善的安全管理体系来解决面临的安全管理难题，以控制安全风险，保障企业安全发展。
二、建设需求与思路
1.需求。在生产实践中，通用飞机制造企业通常需要接受多方安全监管，如地方政府的安全监管、民航管理部门的安全监管等，而不同的监管方往往要求建立不同的安全管理体系。例如，在生产制造环节，需要按照相关要求，实现安全生产标准化达标；在飞机制造全环节，需要根据民航局规章建立必要的安全管理手册和程序（简称航空SMS体系）；如果产品进入国际市场，还需要建立ISO45001职业健康安全管理体系等。因此，对于通用飞机制造企业来说，仅建立单一的安全管理体系，往往不能满足多方的监管要求，需要建立多套安全管理体系，以满足安全管理需要。
2.思路。对于通用飞机制造企业来说，由于建立的体系、文件较多，员工在实际操作过程中执行的流程、表单较多，因此在工作开展过程中容易出现“两张皮”现象。对此，通用飞机制造企业需要将多个标准融合为一体，通过成体系建立航空安全管理文件，来简化安全管理流程，并将其融入生产制造过程，控制安全管理风险。同时，还应处理好安全与发展的关系，强化安全主体责任和监管责任，塑造积极的安全文化，开展全面的安全教育培训，通过不断探索和总结安全管理方法、手段，从而最大限度地确保生产安全，保障通用航空业务的持续发展。
三、内容及方法
1.成体系建立。安全管理文件第一，多标合一的可行性。如前文所述，通用飞机制造企业根据业务发展情况及各方监管要求，往往要建立多套安全管理体系。目前，各企业建立的安全管理体系主要以ISO45001职业健康安全管理体系、航空SMS体系和安全生产标准化为主。其中，ISO45001职业健康安全管理体系作为一种安全管理方法，提供了一个安全管理框架，但缺少评价标准；航空SMS体系主要以风险管理为核心，以安全绩效管理为手段，对航空产品全寿命周期进行风险管理；安全生产标准化强调工作细节和内容，对作业活动、设备设施及环境有量值规定，可依据标准对安全管理现状进行评价、度量。这3种安全管理体系的管理模式各具特点且侧重点不同，但管理原理、管理对象、实施和运行方式及达成的目标基本一致，具有较强的互补性，因此，从实践角度来说，具备“多标合一”的可行性。第二，多标合一的安全管理文件要素。依据国际民航组织、中国民航局相关规章的要求，结合ISO45001职业健康安全管理体系相关要求以及GB/T33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》，通用飞机制造企业可将航空安全管理体系划分为安全策划、安全风险、安全保证和安全促进四大模块，确立文件及记录管理、安全政策与安全目标、危险识别、安全信息管理、培训与教育等20个安全管理文件要素（如图1所示）。第三，安全管理文件建设方法。根据安全管理文件要素，通用飞机制造企业应利用“PDCA循环”思维构建安全管理文件框架，按照“组织保障，顶层策划，一线操刀，专家会审，监控改进”的思路，分步实施，构建一套多要素融合一体的安全管理文件。具体来说，主要包括如下5方面：一是组织保障，即成立安全管理文件建设领导小组和专业组，领导小组由主要负责人任组长，同时领导小组应下设办公室和若干个专业组。在开展相关工作时，应由领导小组办公室牵头，各专业组全力配合。二是顶层策划，即根据安全管理文件框架，制定文件分工表，明确建设计划、时间节点和人员分工等。三是一线操刀，即安全管理文件制定要以流程化为导向，由具有丰富一线经验的科研生产人员编制文件。四是专家会审，即对于编制完成的安全管理文件，应邀请专家进行会审，按照“系统全面、责任清晰、流程合理、易于操作、运转高效”的原则进行综合审定，并按照专家意见进一步修订。五是监控改进，即根据内外部审核情况、实际运行情况、更新的法律法规情况动态修订文件，确保安全管理文件满足企业安全管理需要。
2.构建双重预防机制。对于通用飞机制造来说，传统的“亡羊补牢”式安全管理模式显然已无法满足企业的安全管理需求，目前亟需通过建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（简称双重预防机制），运用PDCA循环实施闭环管理，把风险控制在隐患形成前，把事故隐患控制在事故发生前，进而确保企业生产安全。第一，建立全过程安全风险管控机制。安全风险管控主要包括风险识别、风险评估和风险控制3个环节。首先，安全风险识别是风险管控的首要步骤，也是风险管控的前提。对于通用飞机制造企业来说，应先将飞机制造过程划分为若干子系统，覆盖飞机制造全阶段、全环节，然后通过多渠道（如谈话、电话、邮件、网络、表格等），使用主动（检查、讨论、调查、审计）、被动（事故报告等）和预测性（飞行数据分析）等方法收集“不安全信息”和隐患等安全数据并分析，同时运用SHEL（软件、硬件、环境、人）模型，采用安全检查表法、事故树分析法、失效模式与后果分析法（FMEA）等方法进行危险源识别，总结各类风险的属性、规律和特征。其次，安全风险评估是基于风险识别的结果，分析风险对安全管理体系运行的影响，对危险源发生的可能性和严重性进行量化评价，确定风险等级，以便实施分级管理。最后，针对安全风险控制，企业应坚持硬件防护和软件防护并举的风险控制。一方面，针对硬件防护应积极采取预防性技术措施，改进设施设备，以防止危险发生；针对软件防护，应通过完善安全规章、操作规程，加强监督、教育培训等措施，使风险能够更好地得以控制。第二，建立隐患闭环治理机制。事故隐患排查治理，可以说是对风险管理的跟踪落实，企业应通过集中现场查验、问询、文件和记录核对、考试等方式积极排查安全隐患，查找风险管理中出现的缺失、漏洞和风险管控措施失效的环节，同时对排查的隐患进行分级，并纳入风险管理。总之，通用飞机制造企业在开展隐患排查治理时，应按照“五定”原则（定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人），落实“三步骤”要求：一是进行直接原因分析，立查立改；二是查根治本，分析造成隐患的根本原因，采取预防措施和纠正措施；三是针对相应的场所、设备设施、作业活动、管理工作等开展隐患举一反三。同时，企业还应对隐患治理措施进行验证，以确保各项安全隐患治理措施落实到位并达到预期效果。
3.4方面保障落实。有效落实相关要求是体系运行的关键，对此，通用飞机制造企业可从安全文化、组织机构、教育培训、安全绩效评估4方面入手，保障安全管理体系的有效运行。第一，安全文化。在实践中，积极的安全文化往往体现在全员参与、决策层重视并支持安全、管理层及时推动落实安全管理、执行层主动约束自身行为并寻找危险信息、共担安全责任等方面。对此，通用飞机制造企业可通过完善安全管理制度体系、改善安全环境、开展特色活动与安全培训以及充分进行安全信息传播等方式，营造促进实现安全目标的环境，构建积极的安全文化，让安全思想作为全员自身行为标准，进而使安全文化成为安全管理体系建设的核心保障。第二，安全组织机构。健全的安全组织机构能保证安全管理政令统一，行动一致。对于通用飞机制造企业而言，安全组织机构应覆盖到各个层级、各个岗位，既要开展安全管理，又要开展安全监督。例如，针对安全管理，建立“公司主管业务副总经理、业务部门及生产部门负责人、班组长、岗位”四级安全管理直线机构；针对安全监督，建立“公司主管安全副总经理、安全职能部门负责人、业务部门及生产车间分管安全负责人、班组安全员”四级垂直安全监督管理职能机构。同时，安全监督管理职能机构对安全管理机构开展监督管理。第三，教育培训。通用飞机制造过程通常具有工艺复杂流程多、机器设备风险高、人员技术能力不均衡且流动性大等特点，因此对于企业而言，加强员工安全教育培训显得尤为重要。对此，企业应根据通用飞机研发制造各环节岗位特点、工作性质和安全职责，以内、外部培训相结合的方式，全面开展安全培训教育。一方面，应在内部积极建立“内训”体系，开展具有针对性安全培训，如民航法规培训、危险源识别培训、消防技能培训等;另一方面，还应组织相关负责人、安全管理人员、安全监督人员进行外部持证培训，以不断提升安全管理人员对航空安全体系文件的执行能力，以及安全监督人员的监督检查能力。第四，绩效评估。一方面，企业应根据安全管理情况，确立年度安全目标，并对其进行量化，层层分解到各部门、各班组、各岗位，同时，通过逐级签订安全生产目标责任书，进一步明确领导责任、监管责任、主体责任，促进覆盖全员、全过程、全方位安全生产责任体系的形成。另一方面，企业应根据安全生产职责、安全生产目标责任书，每年对涉及的安全政策、安全目标、规章标准、生产运行、安全监测、教育培训、应急管理、信息传递、文件记录等方面进行安全履职考核，对年度安全目标完成情况进考核，以确保各项安全目标的完成，持续提升安全管理水平。
4.持续改进。企业应根据强制性报告信息、持续监控信息、生产安全事件的统计分析等数据信息，剖析安全管理体系运行中存在的问题，并定期开展内外部航空安全审计，审核现有安全管理体系的有效性以及运行过程中存在的不足，挖掘安全管理体系改进的潜力。同时，根据安全管理体系整体运行审计评估结论，制定详细、可行的安全改进方案，明确安全监管重点，保障持续改进措施的有效实施，进而促进企业安全管理体系持续、有效运行。
作者:罗晓华 单位:中电科航空电子有限公司
