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通用飞机制造企业安全管理探究

2020-12-03 10:52 来源:安全管理论文 人参与在线咨询

近年来,随着通用飞机产业的快速发展,各地的通用飞机制造企业也如雨后春笋般不断涌现,但同时,通用飞机产业所面临的安全生产形势也愈发严峻,为了保障用飞机产业持续稳定发展,对于通用飞机制造企业来说,必须不断完善安全管理工作,提升安全管理水平。本文从安全管理体系建设需求、思路、内容及方法等方面,探讨通用飞机制造企业如何通过建立安全管理体系,有效控制安全风险,保障企业健康稳定发展。

一、面临的安全生产形势

目前,虽然通用飞机产业发展迅速,但仍属于新兴行业,在实践中,通用飞机制造企业还普遍存在安全管理制度不健全、专业人员匮乏、配套基础设施不完善、无成熟经验可借鉴等诸多问题。同时,现阶段我国通用飞机制造企业的安全管理普遍仍是以传统的“事中、事后”管理模式为主,安全管理往往处于被动状态,而且在生产制造过程中还面临着危险化学品种类多、职业病危害因素多等问题,这都给企业的安全管理带来了巨大的挑战。因此,对于通用飞机制造企业而言,需要建立一套完善的安全管理体系来解决面临的安全管理难题,以控制安全风险,保障企业安全发展。

二、建设需求与思路

1.需求。在生产实践中,通用飞机制造企业通常需要接受多方安全监管,如地方政府的安全监管、民航管理部门的安全监管等,而不同的监管方往往要求建立不同的安全管理体系。例如,在生产制造环节,需要按照相关要求,实现安全生产标准化达标;在飞机制造全环节,需要根据民航局规章建立必要的安全管理手册和程序(简称航空SMS体系);如果产品进入国际市场,还需要建立ISO45001职业健康安全管理体系等。因此,对于通用飞机制造企业来说,仅建立单一的安全管理体系,往往不能满足多方的监管要求,需要建立多套安全管理体系,以满足安全管理需要。

2.思路。对于通用飞机制造企业来说,由于建立的体系、文件较多,员工在实际操作过程中执行的流程、表单较多,因此在工作开展过程中容易出现“两张皮”现象。对此,通用飞机制造企业需要将多个标准融合为一体,通过成体系建立航空安全管理文件,来简化安全管理流程,并将其融入生产制造过程,控制安全管理风险。同时,还应处理好安全与发展的关系,强化安全主体责任和监管责任,塑造积极的安全文化,开展全面的安全教育培训,通过不断探索和总结安全管理方法、手段,从而最大限度地确保生产安全,保障通用航空业务的持续发展。

三、内容及方法

1.成体系建立。安全管理文件第一,多标合一的可行性。如前文所述,通用飞机制造企业根据业务发展情况及各方监管要求,往往要建立多套安全管理体系。目前,各企业建立的安全管理体系主要以ISO45001职业健康安全管理体系、航空SMS体系和安全生产标准化为主。其中,ISO45001职业健康安全管理体系作为一种安全管理方法,提供了一个安全管理框架,但缺少评价标准;航空SMS体系主要以风险管理为核心,以安全绩效管理为手段,对航空产品全寿命周期进行风险管理;安全生产标准化强调工作细节和内容,对作业活动、设备设施及环境有量值规定,可依据标准对安全管理现状进行评价、度量。这3种安全管理体系的管理模式各具特点且侧重点不同,但管理原理、管理对象、实施和运行方式及达成的目标基本一致,具有较强的互补性,因此,从实践角度来说,具备“多标合一”的可行性。第二,多标合一的安全管理文件要素。依据国际民航组织、中国民航局相关规章的要求,结合ISO45001职业健康安全管理体系相关要求以及GB/T33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》,通用飞机制造企业可将航空安全管理体系划分为安全策划、安全风险、安全保证和安全促进四大模块,确立文件及记录管理、安全政策与安全目标、危险识别、安全信息管理、培训与教育等20个安全管理文件要素(如图1所示)。第三,安全管理文件建设方法。根据安全管理文件要素,通用飞机制造企业应利用“PDCA循环”思维构建安全管理文件框架,按照“组织保障,顶层策划,一线操刀,专家会审,监控改进”的思路,分步实施,构建一套多要素融合一体的安全管理文件。具体来说,主要包括如下5方面:一是组织保障,即成立安全管理文件建设领导小组和专业组,领导小组由主要负责人任组长,同时领导小组应下设办公室和若干个专业组。在开展相关工作时,应由领导小组办公室牵头,各专业组全力配合。二是顶层策划,即根据安全管理文件框架,制定文件分工表,明确建设计划、时间节点和人员分工等。三是一线操刀,即安全管理文件制定要以流程化为导向,由具有丰富一线经验的科研生产人员编制文件。四是专家会审,即对于编制完成的安全管理文件,应邀请专家进行会审,按照“系统全面、责任清晰、流程合理、易于操作、运转高效”的原则进行综合审定,并按照专家意见进一步修订。五是监控改进,即根据内外部审核情况、实际运行情况、更新的法律法规情况动态修订文件,确保安全管理文件满足企业安全管理需要。

2.构建双重预防机制。对于通用飞机制造来说,传统的“亡羊补牢”式安全管理模式显然已无法满足企业的安全管理需求,目前亟需通过建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(简称双重预防机制),运用PDCA循环实施闭环管理,把风险控制在隐患形成前,把事故隐患控制在事故发生前,进而确保企业生产安全。第一,建立全过程安全风险管控机制。安全风险管控主要包括风险识别、风险评估和风险控制3个环节。首先,安全风险识别是风险管控的首要步骤,也是风险管控的前提。对于通用飞机制造企业来说,应先将飞机制造过程划分为若干子系统,覆盖飞机制造全阶段、全环节,然后通过多渠道(如谈话、电话、邮件、网络、表格等),使用主动(检查、讨论、调查、审计)、被动(事故报告等)和预测性(飞行数据分析)等方法收集“不安全信息”和隐患等安全数据并分析,同时运用SHEL(软件、硬件、环境、人)模型,采用安全检查表法、事故树分析法、失效模式与后果分析法(FMEA)等方法进行危险源识别,总结各类风险的属性、规律和特征。其次,安全风险评估是基于风险识别的结果,分析风险对安全管理体系运行的影响,对危险源发生的可能性和严重性进行量化评价,确定风险等级,以便实施分级管理。最后,针对安全风险控制,企业应坚持硬件防护和软件防护并举的风险控制。一方面,针对硬件防护应积极采取预防性技术措施,改进设施设备,以防止危险发生;针对软件防护,应通过完善安全规章、操作规程,加强监督、教育培训等措施,使风险能够更好地得以控制。第二,建立隐患闭环治理机制。事故隐患排查治理,可以说是对风险管理的跟踪落实,企业应通过集中现场查验、问询、文件和记录核对、考试等方式积极排查安全隐患,查找风险管理中出现的缺失、漏洞和风险管控措施失效的环节,同时对排查的隐患进行分级,并纳入风险管理。总之,通用飞机制造企业在开展隐患排查治理时,应按照“五定”原则(定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人),落实“三步骤”要求:一是进行直接原因分析,立查立改;二是查根治本,分析造成隐患的根本原因,采取预防措施和纠正措施;三是针对相应的场所、设备设施、作业活动、管理工作等开展隐患举一反三。同时,企业还应对隐患治理措施进行验证,以确保各项安全隐患治理措施落实到位并达到预期效果。

3.4方面保障落实。有效落实相关要求是体系运行的关键,对此,通用飞机制造企业可从安全文化、组织机构、教育培训、安全绩效评估4方面入手,保障安全管理体系的有效运行。第一,安全文化。在实践中,积极的安全文化往往体现在全员参与、决策层重视并支持安全、管理层及时推动落实安全管理、执行层主动约束自身行为并寻找危险信息、共担安全责任等方面。对此,通用飞机制造企业可通过完善安全管理制度体系、改善安全环境、开展特色活动与安全培训以及充分进行安全信息传播等方式,营造促进实现安全目标的环境,构建积极的安全文化,让安全思想作为全员自身行为标准,进而使安全文化成为安全管理体系建设的核心保障。第二,安全组织机构。健全的安全组织机构能保证安全管理政令统一,行动一致。对于通用飞机制造企业而言,安全组织机构应覆盖到各个层级、各个岗位,既要开展安全管理,又要开展安全监督。例如,针对安全管理,建立“公司主管业务副总经理、业务部门及生产部门负责人、班组长、岗位”四级安全管理直线机构;针对安全监督,建立“公司主管安全副总经理、安全职能部门负责人、业务部门及生产车间分管安全负责人、班组安全员”四级垂直安全监督管理职能机构。同时,安全监督管理职能机构对安全管理机构开展监督管理。第三,教育培训。通用飞机制造过程通常具有工艺复杂流程多、机器设备风险高、人员技术能力不均衡且流动性大等特点,因此对于企业而言,加强员工安全教育培训显得尤为重要。对此,企业应根据通用飞机研发制造各环节岗位特点、工作性质和安全职责,以内、外部培训相结合的方式,全面开展安全培训教育。一方面,应在内部积极建立“内训”体系,开展具有针对性安全培训,如民航法规培训、危险源识别培训、消防技能培训等;另一方面,还应组织相关负责人、安全管理人员、安全监督人员进行外部持证培训,以不断提升安全管理人员对航空安全体系文件的执行能力,以及安全监督人员的监督检查能力。第四,绩效评估。一方面,企业应根据安全管理情况,确立年度安全目标,并对其进行量化,层层分解到各部门、各班组、各岗位,同时,通过逐级签订安全生产目标责任书,进一步明确领导责任、监管责任、主体责任,促进覆盖全员、全过程、全方位安全生产责任体系的形成。另一方面,企业应根据安全生产职责、安全生产目标责任书,每年对涉及的安全政策、安全目标、规章标准、生产运行、安全监测、教育培训、应急管理、信息传递、文件记录等方面进行安全履职考核,对年度安全目标完成情况进考核,以确保各项安全目标的完成,持续提升安全管理水平。

4.持续改进。企业应根据强制性报告信息、持续监控信息、生产安全事件的统计分析等数据信息,剖析安全管理体系运行中存在的问题,并定期开展内外部航空安全审计,审核现有安全管理体系的有效性以及运行过程中存在的不足,挖掘安全管理体系改进的潜力。同时,根据安全管理体系整体运行审计评估结论,制定详细、可行的安全改进方案,明确安全监管重点,保障持续改进措施的有效实施,进而促进企业安全管理体系持续、有效运行。

作者:罗晓华 单位:中电科航空电子有限公司

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