1.我国小型农田水利设施现状
（1）设施老化失修，效益较低下。
由于我国各类骨干小型农田水工程是上世纪中叶建造的，在当时的技术条件下，这些设施从设计、勘测、规划和施工方面都有局限性。特别是施工过程中，主要依靠农民建造，直接造成标准低、技术落后、配套不足的结果。经过多年运行后出现设施老化、损坏以及失效也就在所难免了。据调查，国内各类中小灌渠和干支渠的完好率只有50%左右，节水灌溉也只占到总面积的43.5%左右。
（2）我国小型农田水利设施建设机制不符合实际现状。
上世纪末开始，农村剩余劳动力外出务工比例增加。个人务工收益的增加导致农民兴修水利设施的积极性逐渐下降。另外，各种水利设施材料的应用（如：水泥、管材、钢材）和机械化程度的提高导致人员投入上的大幅降低。这也造成了小型农田水利项目所需资金的大幅上升。资金投入的增加制约了偏远地区水利施工更难以推进。
（3）相关设施管理体制不健全，主体责权不清晰。
国家将水利投资重点放于城市防洪、水库发电以及大江大河的治理上，在小型农田水利设施的投入与管理上属于短板。实际执行过程中，由于这些项目收益较低、政府资金紧张以及各级组织对小型农田水利项目要求不严等客观原因的存在，造成了只建不管、带病运行等局面的出现。
2.小型水利设施建设中存在的主要问题
（1）水利的投资结构不够合理。
资料显示，我国农村小型水利工程建设资金不及全部基本项目投资的1%。这是小型水利设施发展和管理不力的根本症结。
（2）农民缺乏投资能力和欲望。
由于农民收入相对较低并且不够稳定，他们消费后的剩余额非常有限。此外，当地信用社为了降低信贷风险，要求农民提供抵押物才能放贷。这就造成了农民很难提供必要的担保无法获取信贷资金。
（3）基层农村干部有抵触心理。
由于农村小型水利工程项目具有较强的公益性，这就要求基层干部要做好宣传组织工作。在实施过程中，基层农村干部要面对各种困难和压力。
3.完善小型农田水利设施管理的思考
2011年国务院颁布了《关于加快水利改革发展的决定》一号文件，该《决定》明确指出当前我国农田水利建设的重要性。在此前提下，我国小型农田水利项目的保障能力不断提高，设施的抗灾、减灾能力也逐步提升。完善当前小型农田水利设施管理，需做好如下几方面工作：
（1）提高认识，转变观念，将小型农田水利工程作为民生项目来管理。
我国小型农田水利工程设施的管理属于农民迫切需要解决的大事，这项工作问题多、工作繁琐艰巨。基于当前状况，我们必须严格执行《关于加快水利改革发展的决定》相关要求，真正将这些工程作为民生工程进行管理。我们要增加相应知识的普及与宣传，将小型农田水利设施管理水平纳入对基层政府、相关领导干部的政绩考核范畴。
（2）制度化是确保小型农田水利顺利建设先决条件。
我们必须结合实际情况逐步建立农民参与的管理机制，倡导农民参与项目规划。这样才能逐步确立小型农田水利设施建设管理的制度化。①引导农民参与小型农田水利建设：农民参与要依照注重实效、自愿互利的基本原则，执行过程中可以通过村民委员会的民主程序加以引导。②规范议事法定程序：经过民主表决和讨论确定集资酬劳会更符合民意。议事过程中要依照“规范、公开、民主”的原则，切实采取每条河、每个水塘、每条水渠单独议事的过程。只有这种民主的方式才能更好的推动农村水利建设工作健康、快速的发展。③小型水利工程要做好协调工作。众多河流、塘坝与沟渠都有跨县市、乡镇的区域特点，施工中要依照“谁负担，谁受益”的基本原则。所有涉及到的村组、乡镇在自愿的基础上开展协作互助。所筹资金必须进行统一安排，采取有偿用工、换工、借工等多种形式加以实施，真正做到轮流受益的效果。这就要求相应部门与基层组织要加强合作，不断在新形势下开创出有利于水利建设的局面。④小型农田水利建设管理要实现制度化、常态化。根据国家发展情况，我国暂时不能在小型农田水利方面投入大量资金。《中华人民共和国水利法》中提到“小型农田水利设施的投资建设由受益单位负责”，这一原则可以确保建设者与投资者的收益。这样可以引导农民增加相关建设项目的投入。这样工作的基础就是统一分散经营农民的思想，充分调动他们的积极性与上级部门的组织有机的结合起来。小型农田水利建设基本上都具有难度大、工程复杂，这要求各级政府在整个工程推进过程中处于领导地位，各级政府需要将小型农田水利建设放入工作日程之中，各级领导要根据目标指定必要的考核办法。
（3）加大政府宣传力度，推进小型农田水利工程建设扎实开展。
当前，小型农田水利设施建设与管理出现了农民群众出工、地方政府组织困难、跨区协作等问题。因此，各级政府和领导，要充分调动舆论宣传部门做好相应的教育宣传，切实引导、发动人民群众参与到建设当中。第一，以宣传教育为基础，真正实现土地承包权与之挂钩的硬性机制。第二，切实完善农民参加建设的政府资金补贴，真正调动这些人员的工作热情。
（4）调整资金结构，完善小型农田水利的投入机制。
①从国家的角度来讲，小型农田水利设施直接影响到粮食安全，属于特殊的工程项目。因此国家需要加大财政支出，在继续对各类重点水利设施出现加固投入的基础上，不断增加农村堤坝、沟渠等专项资金的投入。这个过程要有必要的监管机制，确保这部分资金能切实应用到实际工程之中。项目所在地的政府机构需要按照轻重缓急的顺序，按步骤、分重点的去解决当前农村水利项目中的突出问题。只有这样才能确保抓大不放小，稳步推进小型农田水利设施配套的逐年改善。②由于我国的小型农田水利设施具有明显的公共性与公益性，这就需要各级政府做找相应的支持和引导。第一，对相应政策不断完善来支持小型农田水利工程事业。我们要真正与当地农田水利工程情况相结合，做好调研并指定合理的政策和措施、不断完善建管与投入机制。第二，各类小型农田水利工程的维护、管理费用要逐步纳入当地财政预算，财政列支要给予定期的处理解决。第三，依照“用途不变、渠道不乱”的原则，逐步整合相应的资金投入。这种增加切忌盲目，要保证其科学有效性。相应管理部门必须将相应资金进行合理规划，集中使用。真正做到治理一处，受益一方，建设一处，巩固一方的实际效果。
（5）实行小型水利设施产权改革，引导农民增加小型农田水利设施投资。
我们要积极推进农村小型水利设施方面的产权改革。前提条件是必须充分尊重农民的意愿，真正实现投资、建设、所有、管理与受益的一致性。此外，要合理的放宽当前小型农田水利设施的经营权。只有这样才能确实提高农民对农田水利设施人力、财力的投入。
（6）小型农田水利设施管理方式的创新和理念。
我国目前存在治水难、治水复杂的局面，如果依然采用既有的治水方法已经无法适应当前的需要。困扰我国当前小型农田水利设施建设与管理的难题还很多，这些问题都需要从根本上加以处理解决，这就要求我们不断创新理念，进行思路上的改革。真正用科学评价体系来避免国内小型农田水利工程出现智力型干旱现象。此外，我们要不断完善现有的水资源管理体系。我们要不断提升现有技术水平，逐渐增加掌握新知识、新技术、新科技的专业人才比例。虽然我国小型农田建设管理工作取得了很大成绩，但还无法满足当前农业发展的要求。这就需要我们不断学习，逐步总结更为科学的模式。此外，我们还需进一步实现智能方面的转换，加强小型水利工程建设管理，这样才能切实推进农村经济健康、快速的发展。
作者：李福红 单位：甘肃省武威市凉州区杂木河水利管理处
