建立国家公园体制是党中央加快生态文明体制改革的重大决策部署，是推进生态文明建设的重大战略。为了全面贯彻落实生态文明思想和关于国家公园建设的新要求，切实维护公园范围内自然生态系统的原真性和完整性，助力公园体制试点建设，积极稳妥推进公园范围内水电站整治工作，结合实际情况，制定本工作方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实党的精神，全面落实中央和省、市、县委决策部署，深入践行国家公园建设理念，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为核心，立足依法依规，坚持生态优先，正确把握生态环境保护、经济社会发展、社会和谐之间关系，切实纠正小水电开发经营中存在的生态环境影响问题，保护和修复河流生态系统，确保2020年创成公园。
二、基本原则
(一)生态优先，保护第一。牢固树立“国家公园实行最严格的保护”理念，妥善处理小水电开发与河流生态保护的关系，减少水电建设对自然生态系统的干扰和破坏，避免水电站关停退出对生态环境造成二次破坏。
(二)问题导向，分类处置。全面核查、科学评估存在的问题，区分不同情况，按照“共性问题统一尺度、个性问题一站一策”的思路和“保育区内小水电必须退出，游憩展示区、传统利用区内小水电必须整改”的要求，科学合理确定水电站分类处置办法。
(三)依法依规，合理补偿。坚持实事求是，严格论证评估，科学依法定性问题，逐站制定整改退出方案，严格处置程序，合理确定整改方案或退出水电站的补偿方式、补偿金额，保护水电站业主合法权益。
(四)防范风险，维护稳定。要开展风险评估,认真分析研判风险隐患，明确责任，注重防范和化解水电站关停退出过程中可能引发的风险矛盾，切实维护社会和谐稳定。
三、工作范围
公园规划范围内的9座水电站。其中涉及生态保育区的电站4座，涉及游憩展示区的电站5座。
四、工作目标
2019年5月底前，完成公园范围内水电站核查评估工作，初步制定工作方案；2019年7月底前，完成整治工作实施方案并启动实施；2019年12月底前，完成平坑、东山、县林场、茅山等4座电站的退出处置及大石龙、库坑、碧家河等3座电站的整改；2020年12月底前，完成新朋电站的退出处置。齐溪电站的退出处置，按照开化水库建设进度实施。
五、处置方案
（一）退出类电站处置方案。将同时位于古田山国家自然保护区及公园生态保育区的平坑电站，位于公园生态保育区的电站，以及位于游憩展示区因整改条件差、整改难度大电站共6座电站列入退出类。
（二）整改类电站整改方案。根据中央、省、市对长江经济带发展的部署要求，按照《小水电清理整改工作方案》进行综合评估，制定“一站一策”，完善环境影响评价等有关审批手续，完成固废及危险废物机油处置、科学核定并下泄生态流量，实行生态流量监测（监控）等，促进小水电绿色转型发展。
六、实施步骤
（一）全面核查评估
在前期开展小水电排查摸底的基础上，全面开展小水电资产评估和问题核查，提出各退出电站处置方案和整改电站整改方案，并建立相关台账。
（二）成立领导小组
成立公园范围内水电站整治工作领导小组，制定下发《公园范围内水电站整治工作实施方案》；有关乡镇成立工作组，调查核实退出电站可能涉及当地村、农户的政策处理等问题，并制定工作方案。
（三）分类整改落实
2019年11月10日前签订退出电站退出协议；11月20日前退出电站停产解网，移交公园管理局，完成退出电站处置工程方案的设计和核准工作；12月底前完成实施退出电站处置工程方案和整改电站整改方案；2020年底前，完成新朋电站退出处置，并全面完成公园范围内水电站生态流量监测（监控）系统建设。
（四）补偿政策兑现
电站签订退出协议，预付给资产评估价值50%的补偿金。电站在规定时限内签订退出协议的给予资产评估价值5%奖励；电站运行管理人员的安置及涉及当地村、农户的政策处理等问题由电站自行解决。上述工作已完成且电站电力业务许可证、电站营业执照已自行注销，购售电合同、并网调度协议已解除，具备拆除条件并在规定时间内交付拆除的电站，再给予资产评估价值5%的奖励。补偿金余款及奖励资金在电站移交后付清。
七、工作要求
（一）加强组织领导。成立公园范围内水电站专项整治工作领导小组，由县长任组长，常务副县长、分管水利副县长、公园管理局副局长任副组长，生态资源保护中心、水利、环保、供电、财政、信访、林业、司法局等部门单位及属地乡镇负责人为成员，及时解决推进过程中出现的有关政策等问题。领导小组下设工作专班，在领导小组的统一指挥下通力协作、各负其责、各尽所长、全力以赴。有关乡镇成立工作组，负责辖区电站退出谈判、签订退出协议，实施电站报废处置工程方案等。
（二）保障工作经费。县水利局设立公园范围内水电站专项整治专户，县财政局按照整治计划及时将申报资金拨付到位，资金使用严格执行财经制度。
（三）开展风险研判。由县司法局牵头法律专家、相关单位从法律法规层面对拟退出电站逐个开展研判，做实做细前期工作，及时完善工作方案，确保合法合规推进。
（四）严明工作纪律。明确各阶段时间节点，参与人员要在大局下思考、行动，注重方式方法，对未公开的事项坚决保密，对已布置的任务要一个目标、一个声音、一个步调，绝不能推诿扯皮。
