一、总体要求
高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的和二中、三中全会精神为指导，围绕市委“1433”发展战略体系和县委“14456”工作布局，坚持党建统领基层治理，强化以解决问题、服务基层为导向的务实作风，改革和完善街道管理体制，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，着力构建“扁平一体高效、跨界融合打通、系统集成联动”的基层“大部制”兵团作战体系，使基层机构更加简约、社会治理更加高效、服务群众更加便捷，为打造基层治理最佳县，全力推进党建治理大花园和区域性明珠型城市建设提供重要的体制机制保障。
二、基本原则
（一）坚持党建统领。以大党建为统领，充分发挥街道党工委领导核心作用，因人设岗、定岗定责，加强顶层设计，统筹各类资源，提升统筹协调能力。
（二）坚持扁平高效。减少“块”的指挥层级，坚持横向打通、纵向下沉、块抓条保，推动“街道→各线各科室→工作站→驻村干部→村→网格”的多级管理向“模块→各线各科室或专班→村→网格”的直接传导管理，破解乡镇“机关化”，实现干部下沉，提升运作效率。
（三）坚持跨界融合。以模块牵头指挥，科室互联互通，落实责任到人，推动各线各科室改“单兵作战”到“兵团作战”。同时实行工作专班补充机制，围绕中心工作、重大项目建设、重大攻坚任务设立专班，实现各科室间资源统筹、通力合作的效果。
三、模块设置及工作职责
按照市委基层治理“主”字型运行架构的要求，构建街道“四大功能”模块运行架构和专班机制，明确模块功能定位、专班职责，对我街道主要职能进行统筹并实行模块化运行。其中党工委书记何有德主持党工委全面工作，统筹抓好四大功能模块及专班运行，负责党工委、办事处工作全面协调。
（一）大党建模块
1、组织架构
由党工委副书记（政工）超担任牵头领导，纪工委书记洪振基担任副牵头领导，宣统委员袁勇、组织委员叶慧文为组成领导。
2、对应机构
党建工作办公室、综合督考（人大）办公室、纪工委（监察办）、政协联络组、工会、团委、妇联、关工委
3、工作内容
负责基层党建、党员发展管理、人事、老干部、纪检、宣传、统战、党风廉政、机关内部协调、督考、保密档案、会务、信息、后勤、信息公开、人大政协、工会、团委、妇联、关工委等工作。
4、模块工作机制
①党建统领基层治理月度研判会议：一是由党工委书记牵头召开党政班子联席会议，将党建及平安工作列为研判会议必选菜单。会上模块牵头领导交流、研判、决策党建重难点工作，部署下一步各模块工作。二是由乡镇党委书记召集各村支部书记召开党建例会。原则上每月召开一次，也可根据实际随时召开。
②科室长周一例会：原则上每周一上午早晨召开，由政工副书记召集，各科室长、派驻机构负责人参加会议。由各科室长、派驻机构负责人汇报各科室上周工作内容及本周工作计划，提出工作重难点。由政工副书记或相关分管领导部署、交办各线任务，由政工副书记协调解决上报重难点问题，盯办未完成事项。
③基层党建工作协调机制：
组团联村工作协调机制：由党建办指导各村（社）“书记项目”清单的制定和实施，建立各村（社）集体经济发展“项目库”，制定完成后上报党建办备案。积极调动村（社）党支部及党员先锋模的发挥，结合支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”实现正向范作用激励和反向倒逼。
支部主题党日活动机制：一是信息收集环节，制定每月主题党日活动计划。二是任务部署环节，由组织委员牵头，每月10号前将具体活动方案下发到党支部，推动专题学习开展、中心工作落实、民主议事决策、志愿服务常态、民情沟通顺畅、组织生活规范等工作。三是跟踪考核环节。考评党员出勤签到情况，累计多次未参加的评定为警示或不合格党员。
④督考督办机制：由党建办、综合督考办组成联合督查组，按照“抽查+全查”模式，每周随机抽取若干村进行基层党建“三个三”、重点工作推进等的督查，确保每月全覆盖，并落实“督查+交办+整改+辅导”闭环督查模式和三次督办整改机制，做到情况发现在苗头、问题整改在萌芽、责任追究更及时。同时每月随机开展街道干部工作纪律、领导交办任务完成情况等的抽查，及时进行督促整改，督查通报。
（二）大经济模块
1、组织架构
由办事处主任罗露担任牵头领导，党工委委员（工业副主任）黄金水担任副牵头领导，宣统委员袁勇、党工委委员（办事处副主任）吕平、农业副主任谢利伟为组成领导。
2、对应机构
城市建设办公室、农业农村办公室、财政管理办公室、文化旅游办公室、生态文明办公室。
3、工作内容
负责村镇建设、四边三化、三改一拆、农房管控、交通、土地综合治理、城市建设项目征迁改造；企业服务、营商环境、招商引资、安全生产、环保、统计、电子商务、企业劳动保障；农业生产及安全、生态循环农业、农村三资、村级财务审计、扶贫攻坚、五水共治、新农村建设与安全、林业、水利、气象、科协；财政管理、预算会计记账、出纳、工会财务、集体资产经营管理、固定资产、党费专户、社区财务审核、点管理；文化、教育、乡村旅游、美丽乡村、文体活动、卫生健康、信用体系建设；农村环境卫生、文明城市创建、爱卫运动、农村生活垃圾分类等工作。
4、模块工作机制
①模块月度会商制度：每月由模块牵头领导组织召开2次模块行政例会，对财政支出管理、固定资产管理、区外企业管理、招商引资、农业生产、乡村振兴、生态文明、“五四三”工作、文化旅游等各线半月重点工作进行交流。由模块牵头领导组织召开每季度经济分析会，听取全街道季度经济工作报告，分析研判经济运行情况，重点分析主要经济发展指标完成情况和重大部署、重大项目推进情况，协调解决有关问题，安排部署下阶段工作，推进全街道经济社会稳中有进、向上向好发展。
②重大发展事项决策机制：原则上每周召开一次，对重大事项进行集体决策，严格遵守“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序，讨论通过后提交班子会最终审议。对重大决策事项分解落实任务，明确责任领导、责任单位及完成时限。
③重点项目协调推进机制：原则上每月召开一次协调会议，定期研判项目建设推进情况，围绕项目建设目标，分析研判存在问题，进一步明确任务、落实责任。对政府性投资类、经济产业类等项目进展计划全面梳理，掌握项目建设进度，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题，及时研究制定具体工作措施。
（三）大治理模块
1、组织架构
由党工委副书记（政法）蓝素华担任牵头领导，人武部长周胜担任副牵头领导，党工委委员（派出所所长）胡剑锋为组成领导。
2、对应机构
综合信息指挥室（执法办）、社会治理办公室
3、工作内容
负责“龙游通”信息维护、网格员管理、视联网运行、联合执法、智慧化建设、社会治安、平安建设、信访维稳、“扫黑除恶”、矛盾调解、依法行政、法律宣传、社区矫正、行政执法、突发事件应急管理、食品安全等工作。
4、模块工作机制
①派驻单位执法联动机制：统筹街道和派驻机构执法力量，以街道名义负责辖区日常执法、现场监管、执法联动等各项工作，实行一支队伍管执法。对农房管控、“五小行业”、国卫复审、文明县城创建、重要场所管理；区外企业、学校、卫生院、民宿等单位安全巡查管理；重点场所安保管理等开展联合执法。
②信访代办机制：组建信访代办服务团，以对外窗口的形式开展代办业务，建立“申请（排摸）一受理(登记)一办理一反馈一归档”五个阶段的信访事项代办闭环流程。
（四）大服务模块
1、组织架构
由人大工委主任吴建军担任牵头领导，办事处副主任蔡艳辉担任副牵头领导，人大工委副主任毛宏敏为组成领导。
2、对应机构
街道政务服务中心、社区管理办公室
3、工作内容
负责便民服务、“一窗受理”、社保、残联、医保、民政、计划生育、东西部扶贫、统筹社区工作、物业管理、红色物业联盟、城市生活垃圾分类等工作。
4、模块工作机制
①“无差别受理”工作机制：建立“一窗受理、受办分离”的工作机制，推行事项、系统、人员、地域“无差别受理”。按照“最多跑一次”的理念，全面归并整合受理职能，将所有事项办事材料收取、受理初核、证照发放等受理职能交由综合窗口承担。由综合窗口在前台综合受理，审批部门后台集成办理，综合窗口统一出件，实现所有事项前台“无差别受理”。
②社区管理协调机制：模块牵头领导具体负责上级协调以及社区间的协调，包括指导社区发展和建设规划，整合各种社会力量，提升社区共治水平。模块负责人具体负责社区之间内部运行管理，负责指导社区党组织、居委会、居务监督会、业委会建设。
四、专班设置及工作职责
在模块化基础上实行工作专班补充机制，主要围绕重点中心工作、重大项目建设、重大攻坚任务，跨模块跨层级跨机构统筹要素资源，设置2个专班。专班实行项目化管理，明确责任书、路线图、时间表，建撇灵活，动态调整。牵头负责人由班子成员担任，打破层级、机构和专业限制。采取专兼结合、统分结合开展工作，对需要派驻部门人员力量参与工作专班的，条线部门应当支持配合，并探索实行按工作周期进度等更加灵活的管理考核机制。
（一）项目全流程管理专班
负责统筹项目论证、立项、招投标、施工监管、验收等全流程管理。由办事处副主任蔡艳辉牵头管理，蒋蓓、许新建、张文峰为专班固定成员，其他成员根据专班工作开展情况临时增派。
年初根据各模块工作计划，通盘考量项目可行性，建立街道项目库；制订项目各阶段时间节点，准确把握项目推进情况；需要相关部门或单位协调的，及时做好项目对接。
(二）突发应急处理专班
负责辖区内突发应急事件的预警、信息收集、上报、处置及突发应急事件的预案制订。由党工委委员、人武部长周胜牵头管理，周黎明、张杰为专班固定成员，其他成员根据专班工作开展情况临时增派。
针对突发事件及其特点，加强日常监测和重点排查并及时预警。街道应急指挥中心接到突发事件后，经初步核实后应在事发30分钟内电话报告、1小时内书面报告给牵头领导。第一时间到达的单位或负责人应先期处置，立即拨打相应电话后并上报给应急指挥中心协调处理。对涉及非本辖区或多单位的，应及时与相关单位联系，并上报应急指挥中心协调加大工作力度，组织增员队伍等处理。
五、运行机制
1、建立“机构+模块+专班”的基础运行机制。实行“分工负责制+打通融合法”，全面厘清各机构职能，科学设置内设机构和事业单位的工作岗位，梳理形成各岗位职责清单，实行定人、定岗、定责的分工负责制，实现工作项目化、项目清单化、清单责任化。建立“岗位职责+模块任务+专班事项”的个人多维度履职清单，实现模块与条线纵向无缝对接，模块内部横向融合打通。推进模块实战运行，形成“简易工作个人承担、日常工作机构承担、复杂工作模块统筹、综合工作块间配合、难点工作专班攻坚”的阶梯式运行体系。
2、建立“一对多”“多对一”县乡联动机制。街道一个功能模块可对应县级多个部门，也可多个功能模块对应县级一个部门。理顺部门与街道间的工作对接和沟通衔接关系，实行基层信息“模块一个口子”进出。上级部门需街道承担或协助的工作，由主办模块牵头人会同协办模块牵头人进行统筹安排，主办模块牵头人无法协调的，报街道党工委书记统一协调布置落实。
3、建立街道、村一体的模块网格联动机制。根据村（网格）发展特点或者薄弱环节，有针对性地将村（网格）“嵌入”相应模块，实行模块联村（网格），由模块与联系村（网格）建立常态化的帮扶机制，促进村（网格）发展。扁平化设置“模块—网格”两个层级，村级日常事务原则上都在两个层级内执行解决。县、街道两级工作布置落实到村（网格）的，由模块牵头人员统筹模块内各条线工作内容和要求，一个会议、一个口子、一次传达落实到位。针对村（网格）内的具体难点问题，由村（网格）进行点单，经街道统一协调后，结合专业需要，指定对应模块和联村组团下沉到村（网格）。
六、实施步骤
1、试运行阶段（2019年9月—11月）。认真抓好模块化运行组织实施，根据各自运行方案，完成模块人员配备。同时，按模块化运行的要求，积极探索模块与各条业务线工作相结合、模块与工作专班相结合，实现扁平化管理模式转变，“单兵作战”向“兵团作战”转变，推动模块化的“有形建设”。
2、优化完善阶段（2019年12月—2020年2月）。及时发现试运行过程中出现的问题，采取有效可行的完善措施，调整相应模块运行机制，推进模块运行与街道中心工作、重点工作有机融合，实现模块化运行的“高质运转”。
3、总结提升阶段（2020年3月—6月）。总结和宣传街道模块化运行中的好经验、好做法，并及时予以推广，提升模块化实战运行水平。
七、工作要求
1、提高政治站位，强化组织领导。模块化运行是是落实市委七届六次全体（扩大）会议精神的一项重要举措，街道各级要充分认识其重要意义，切实把思想统一到工作落实上。党工委主要领导要亲自抓，加强统筹协调；各模块牵头领导和组成人员要具体抓，按照“业务服从机构领导、机构服从模块领导、模块服从党委领导”的原则，加强联动协作，形成工作合力，确保模块化运行工作取得实效。
2、落实主体责任，履行“一岗双责”。根据党风廉政建设责任制、平安龙游建设、安全生产、信访维稳等工作“一岗双责”要求，街道班子成员在各自分管职责范围内对党风廉政、平安建设、安全生产、信访维稳等工作承担责任，同时建立领导AB岗制度，互为AB岗的领导要加强工作交流、沟通和衔接，互相补位，确保街道各项工作高速运转。
3、加大推进力度，强化督查考核。严肃模块化运行纪律，严格执行和落实模块化运行职责，形成扁平一体高效的运转模式，切实提高模块化运行效率。建立考核督查机制，以模块比、考、用作为人员考核的前提，建立“模块成绩+个人成绩+专班加分”的实干导向考核机制，对不认真履职尽责、工作滞后的对象，要启动问责机制，强化模块化运行、团队化作战意识。
4、加强总结宣传，形成良好氛围。及时总结宣传运行中的好经验、好做法，让模块化运行工作的实用性体现在专项工作的克难上，中心工作的推进上和急难险重工作的完成上，在加快推动发展的同时营造推进街道模块化运行的良好工作氛围。