第一篇
一、小型农田水利工程建设存在的问题
虽然这些年来国家对农田水利设施的投入不断加大，但是国家投资的比重在整个项目投资当中显得微乎其微，整个水利基础设施建设还远远不能跟上时展的需要，主体投资争议、责权分工不明朗的现象在很多的地方比较突出，进而影响到整个工程项目的顺利实施，没有真正的落到实处，不仅资金浪费，能源浪费，给当地百姓带来诸多不便的同时，使得政府的信誉度明显下降。尽管国家对小型农田水利建设的投入机制进行了很多次修改，但毛病仍然很多，执行者在投入方面大做文章，使得资金使用不合理，避重就轻，资金的使用没有发挥最大益处，特别是为了把工程落实下去，基本上不考虑自筹资金的到位与否，忽略后续工程，造成诸多工程变为半拉子工程，难以发挥效益。给提高群众积极性带来很大阻碍。
二、农田水利建设管理存在的问题
（一）水利工程基础设施老旧，管理养护存在诸多缺陷
一直以来，国家就已经把水利建设工作作为工作中的重点工作来抓，但是时代的飞速发展，使得许多水利设施已经不能满足现代人们的需求，加之，小型农田水利建设又处在农村，经济最薄弱的一级，政府投入力度不足，设施陈旧，水利工程超负荷运转，加之管理养护工作跟不上，使得大部分工程都出于失修、功能退化现象。同时人们思想跟不上去，集体利益意识缺乏。当然，这些年国家也每年都投入了大量人力和财力在水利建设上，使水利建设工程有所改观。
（二）行政执法工作经验不足
尽管“水法宣传日”，“世界水日”等水法宣传工作每年都有一定日期进行活动，但仅仅依靠这些还远远不足，大多数人一遇到水利纠纷问题就不懂得如何运用法律和法规的条条框框解决问题使得执法人员存在一定的误区，人们在水利问题上不像土地或房建等其他事物，一旦出现水利违法行为就只用单一的罚单问题解决，没有真正保障水利工程设施的安全运行、没有从根本上防止水害事件的发生。作为基层水利管理者必须提高自身普法能力，宣传水法知识，让群众知法、守法。
三、小型农田水利建设的改善策略
（一）调动农民群众的积极性，加大投入监管力度
大家都知道，我国的地理环境和气候因素使得我国是水资源分布极不均衡，水资源的一度匮乏，使得我国农业灌溉面临严重的问题。工程建设的盲目性，水资源的缺乏，特别是近几年，每年雨水分布不均，造成许多地方旱的旱，涝的涝，针对旱涝灾情，政府应通过对整治灾情来提高农民群众对政府职能部门的信任度和积极性，为群众解决根本问题的同时，也能增加农民群众的水患意识。农民投劳问题有待解决，因为农民投资这个问题是整个农田水利建设项目的落实环节，投劳资金不到位，建设再多的工程也是无益处的，工程建后不能投入使用，这个问题是我们所面临的新课题，人的因素是最难掌握的，调动群众的积极性是关键所在。其次中央财政补助资金在总投资中所占比重很少，去掉中间环节投入的其他费用，真正用于工程建设的投资几乎没有，进而影响到水利配套设施不健全。所以，国家要统一规划设计，部门之间要分工明确，解决过去管理混杂，多头多角的现象，集中资金投入，真正把小型农田水利建设工程真正落到实处。
（二）培养高素质水利管理人才
不管那一项工作都需要具有专业技能的人员精心管理，这一项工作才能发挥它的真正效益，水利工程也是如此，而且水利工程的管理专业性很强，这就要求管理人员不仅要有良好的道德修养，很好的科学文化素质，还要有许多的实践经验，培养具有综合素质的人才，才能为水利建设工程保驾护航。
（三）调动管理人员积极性
针对管理存在的问题，建议调动基层管理人员的工作积极性，作为纯公益性水利事业单位的管理者必须履行自己的职责，把抗旱除涝、建后工程管理和运行工作真正当做自己的家务事去做，完善管理体制，搞活管理机制。不断提高自身的文化素质和道德修养。要想保障农业生产质和量不出现问题，就必须解决好灌溉时期出现的用水矛盾问题，用水秩序混乱问题。特别是今年我省干旱比较严重，用水困难，农民等、靠、要的现象就十分突出，积极的地方，有很多群众因为用水、抢水发生纠纷，以致延误了给水时机，造成了粮食减产，质量下降，农民利益直接受损。同时要逐步改善农民灌溉用水方式，增强节水灌溉技术的推广工作，避免水资源的浪费。只有管理体制健全了，机制活跃了，才能使小型农田水利建设发挥其应有的作用。
四、总结
总之，随着我国经济的飞速发展，农田水利建设也必将随着经济发展的节奏提升自身的价值，万物生长靠太阳，万物生长离不开水，因此必须把农田水利建设真正的建好，管理好，运用好，使之能真正发挥实效。真正为人民群众服务。
作者：李跃 单位：吉林省双辽市兴隆乡水利管理所
第二篇
1小型农田水利建设问题
纵观瓮安县小型农田水利建设现状，缺乏科学统筹的总体规划，有关部门在水利工程建设中存在各自为阵、相互脱节、重复建设的现象；有的地方重视项目争取，而对组织项目实施的积极性不高，从而放松对项目的管理，建设程序不规范，保障措施不到位；重建设而轻管理，建后管理不到位，管理制度不完善，资金不到位；基层水利技术力量薄弱，农村水利建设缺乏有力的技术指导，部分农村水利项目，存在规划不合理、设计不科学、施工不规范、建设标准低、质量不够高等问题。同时，由于管理机制运作不活，加之乡镇水利和水管单位人员职数偏少、后继乏人、队伍不稳，在农田水利建设中，引导、组织和管理作用未得到充分发挥，直接影响到基层水利的服务水平和农村水利的健康发展。
2小型农田水利建设新思路
2.1加强组织领导，落实工作责任
加强对小型农田水利工程建设的重视，建立县、乡镇农田水利基本建设指挥机构，将每年实施的水利建设任务根据部门职能层层分解任务，层层落实责任进行安排部署，定期召开会议进行协调解决。对县、乡镇确定的重点工程，要明确责任人的责任，责任人包括行政领导、施工管理者、技术指导人员以及质量监督方。在工程建设中，实行承包责任制度，包括县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、组包户的责任制度。同时要加强制度建设，使水利工程的建设能够与乡镇水利建设人员的报酬挂钩，并且将水利建设人员的奖惩与水利工程的建设情况挂钩，使水利工程建设能够形成上下共同行动、共同管理以及全员参与的局面，促进水利工程建设的发展。
2.2强化建设管理，规范项目实施
首先，要尽快出台相关建设管理办法。加强出台农村饮水安全项目建设管理实施细则和节水改造项目建设管理办法，大力推行县、乡镇、村三级联动，加强组织领导；严把规划设计、施工质量、检查验收3个环节确保工程质量；采取财政扶持、群众自筹、社会引资三方筹资保障资金投入；落实经营担保、计量水价、营运管护三项制度严格建后管理“五个三”的建管模式。二是严格工程“五制”管理。即严格执行水利工程项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制，规范建设程序，切实保证工程质量。三是严格质量标准。对实施的重点水利工程，分项目详实制定施工技术规程和型材、施工质量标准，建立以施工单位保证、监理单位控制、法人单位检查、主管部门监督为核心的四级质量管理保障体系。四是严格资金管理。严格执行国家财经纪律和项目资金管理办法，坚持资金随着项目走，按工程进度拨款，实行专人、专账、专户管理。主管部门定期不定期的对项目资金的使用与管理情况进行监督检查，发现问题，及时纠正。工程竣工后，业主单位及时出具工程结算报告，并委托审计部门对资金使用情况进行审计，确保项目资金的专款专用。
2.3建立激励机制，拓宽融资渠道
在小型农田水利工程建设中，应该大力运用民办公助机制，提高对基层以及民众投资水利工程建设的积极性。一是加大政府投入力度。积极研究农村水利以奖代补管理办法，提出资金投向、建设内容、补助标准、管理方式，为县委政府决策当好参谋，最大限度地发挥政府资金的扶持、引导和带动作用。按照“财政补助、镇村配套；以奖代补、先干后补；农民投工、受益分担”的原则，对重点农村水利建设工程，分别按不同标准给予资金和物资补助。二是积极发动和引导群众能够参与到水利工程建设中，采取民主协商的办法，促进农民积极参与到水利工程建设中，促进农民投工、投劳和投资。为了引导和推进农民的参与，可以建立农民用水者协会，让受益群众切实参与到水利建设中。三是积极探索社会融资。部分工业企业和社会有识之士积极响应党委政府号召，出资出智支持兴修水利，拓宽水利融资渠道。
2.4加大舆论宣传，强化检查督办
在小型农田水利工程建设中，要积极运用新闻媒体对水利工程建设产业进行广泛的宣传，使各项农村水利政策深入人心。通过“政策调动、机制促动、科技驱动、典型带动、利益连动”的办法，动员、引导、激励基层和农民群众重视、支持、参与水利建设，营造大干农田水利基本建设的浓厚氛围。同时采取领导督办、专班督办、舆论督办等方式，开展检查督办。对工程建设管理采取抓试点、建样板、树典型、召开现场会的形式，组织干部群众现场学习交流，通过样板的示范、辐射和带动作用，推动全县农村水利建设的平衡发展。
2.5多管齐下，加强建管
一是加强领导，强化监管。在水利工程建设中，严格按照领导制度责任，保证领导亲自抓工作，对领导的具体责任进行明确，并且对水利工程建设中的监督检查工作进行加强。二是明确任务，办点示范。坚持把建设任务层层分解，逐项落实。把每一个阶段、每一项工程都分类办试点，分别在瓮安县办好饮水安全工程建设试点，民办公助小农水试点，总结推广典型经验，推出一批抓得实、做法新的好典型，以点带面促全盘。三是把好关口，确保质量。对各类小型水利工程建设的全过程严把质量关，力求使每一项水利工程在形象上成为精品工程，在防汛上成为安全工程，在成效上成为效益工程，在服务上成为便民工程，真正建一处工程，发挥一处效益。
2.6制定规章制度，用法律为农田水利建设护航
教育农民，重新塑造社会基础仅仅只是从思想角度来解决问题。现代社会是法治社会，早日制定农田水利设施建设与维护相关的法律。对于那些确实恶意破坏农田水利设施，损害广大农民利益的，必须要动用法律手段制裁。制定详细的堤坝保护规章制度，做到严格执行，依法办事。违法情节严重的，要严肃处理。用法治为公益事业保驾护航。
3结语
综上所述，在小型农田水利工程建设中，要加强领导，加强制度建设，做好建设管理，促进小型农田水利工程建设不断发展。
作者：姚安义 单位：瓮安县水利局
