第一篇:小型农田水利建设绩效评价指标体系构建
摘要:基于小型农田水利设施建设项目，其性质主要属于政府投资建设的基础公共项目，投资金额巨大，且由于收益用户较为分散且部分收益无法通过数值进行量化分析，导致对其对投资收益的评价方式过于单一且缺乏系统性，不能起到项目监控作用，且常引起一系列问题。因此，开展对小型农田水利设施建设项目绩效评价具有重要意义，小型农田水利设施建设项目绩效评价指标体系的构建对评价农田水利实施绩效及保证农业经济效益发挥重要作用。笔者对小型农田水利设施建设项目绩效评价相关内容进行分析。
关键词:农田水利;绩效评价;指标体系;经济效益
1概述
针对水利项目而言，与农业生产最为密切与相关的水利设施属于小型农田水利设施，设施建设及完好率直接关系农业经济发展。故在项目实施中，对小型农田水利设施建设项目进行管理并通过建立绩效评价指标体系对绩效进行评估对促使水利项目建设与投入使用具有重要意义。辽宁省铁岭市铁岭县是铁岭市重要的经济大县，县区共计40多万人，共具11个镇及200多个行政村，全县全年生产总值已达到150多亿;近年来，该县区依托榛子岭水库及丰富的水资源优势，大力发展水利基础设施建设，尤其在小型农田水利基础设施建设方面取得了较大的进展，对保证农田灌溉及保证农民经济发挥了重大作用［2］。基于小型农田水利设施建设项目，其性质主要属于政府投资建设的基础公共项目，投资金额巨大，且由于收益用户较为分散且部分收益无法通过数值进行量化分析，导致对其对投资收益的评价方式过于单一且缺乏系统性，不能起到项目监控作用，且常引起一系列问题。因此，开展对小型农田水利设施建设项目绩效评价具有重要意义，而建立绩效评价指标体系是主要方式与手段，在实际项目实施中具有重要价值［3］。
2小型农田水利设施绩效评价指标体系构建与思路
综合现有小型农田水利设施建设绩效评价基本情况，对水利设施建成情况评价应重点关注对小型农田水利设施建设产出情况及预期效果实施完成情况进行评价［6］。通过查阅大量问题，对水利设施建设项目绩效评价研究的基础上综合选取相关指标构建指标的隶属度分析，并有专家对各个指标进行评分。如N个专家中共有Mi个选择第i个指标Xi，则，认为该指标的隶属度如下式(1)所示:Ri=Mi/N(1)式中:如计算所得的各指标的隶属度Ri越大，则说明该指标在所构建的指标评价体系很重要，即可以保留并作为正式评价指标;与此同时，以上查询文献所确定的指标中，通过式(1)方式选择隶属度高的指标并删除与其他指标关注度高且隶属度低的指标。最后，通过以上分析方法，共计选取了19个具体指标作为小型农田水利设施基础项目建立指标体系并实施评价，共计分为以下3个一级指标(即管理(共性指标)、产出(个性指标)及效果(个性指标));以上3个指标即可对其进行细分，共分为10个二级指标，而以上10个二级指标分别对应文中所提及的19个三级指标。综合对以上所确定的指标进行权重的确定，文章采用模糊评价法对以上涉及的各个指标进行赋值，如通过确定定性指标模糊量化方法计算层次单排排序，实现对各个指标权重的确定，具体如下所述:首先，将表1所示的各指标体系进行量化，形成子母包并建立权重判断矩阵，并根据每一层级指标体系分别计算;如因素A所隶属的n的指标b1、b2、....、bn，对A的排列数值向量为WA→B，B对于指标向量为WBi→Bik(b1、b2、....、bn);故，Bik对A的指标向量如下式(2)所示:最后，结合归一化法将以上计算结果计算为统一的积分值，并得到各项具体指标总排序及权重，具体如表1所列权重及分值。
3小型农田水利基础设施建设项目绩效评价与分析
3.1项目概述及绩效评价数据采集
前面对辽宁省铁岭市铁岭县基本情况进行了说明与分析，近些年，该县为强化农业生产及改善农民生活及经济状况，加大了农田水利基础设施建设方面的投入，如先后在铁岭县周边建立了大量的小型农田基础设施建设，如阿吉镇、蔡牛镇、新台子镇、大甸子镇等建立了相应的小型农田水利基础设施建设;先后实施了沟渠清淤、修建储水箱及水路涵洞等建设，为保证该县农业经济发展起到了积极作用。结合文章第二部分所构建的指标体系，对辽宁省铁岭县小型农田水利基础设施建立情况通过问卷调查与实地调研的情况进行数据分析与评价;如查询铁岭市年鉴等对相关数据进行调研与分析，保证数据的真实性与有效性，以便为小型农田水利设施评价提供依据［7］。
3.2小型农田水利基础设施建设项目绩效评价
根据第二部分所确定的指标评价模型，对各个指标体系进行评价分析，具体如下:1)管理绩效评价与分析，调查研究发现，调查区域属于粮食种植的核心区，粮食增长潜力较大，且项目建设的积极性较高，且示范作用明显。例如，调查研究发现，该县在资金管理方面，国家及省级单位投资的项目建设所需的资金到位率基本达到了99%以上，而县级单位所负责建设的水利项目投资到位率也高于91.3%;同时，农民对水利项目的认识程度不断提高，农民自筹水利项目建设资金的到位率也高达93.5%;此外，资金使用方面，县区加大了对农田水利项目专项资金的使用监督与管理，为项目后续效益的保证起到了积极作用。但相比较，通过专家评分与实地调查方式分析发现，部分项目建设存在滞后的情况从而导致项目验收及审计存在一定问题，但影响不大;总体来讲，整个管理绩效良好。2)产出绩效管理，如该县区在通过加大对小型农田水利基础设施建设，如改变原有渠道及形式，使得沟渠占有农田的比例明显减少，极大保证农田的使用面积，提高了农田利用率，且保证了灌溉有效率。同时，部分区域优化了产业种植结构，如在种植粮食作物的间隔中种植了部分蔬菜等经济作物，提高了农民经济收入。此外，水利设施的修建改变了传统漫灌式的灌溉结构，不仅节约了单位面积的用水量及减少了对电力能源的损耗，减少了单位面积农田的用水成本，一定程度上保证了农民经济收入;故，总体来讲，该县水利设施建设产出绩效基本达到了良好水平。3)效果绩效评价，根据所构建了评价模型，从以下四个方面进行分析，具体来讲，首先，经济效益方面，根据统计分析结果，该县通过农田水利基础设施建设，凝噎总产值的增长已达到21.2%以上，保持了稳健且快速的增长，原超出了预期12%的收益。其次，社会效益方面，如通过水利基础设施的建设，使得传统灌溉方式实现了改变，降低了单位面积农田的需水量，对于改善干群关系及减少水事纠纷具有重要价值，从生态保护方面来讲，该县自实施节水灌溉设施以来，地下水的用水量有了一定程度减弱，水位下降率有了缓解，可避免水土流失及保护周边环境。此外，通过问卷方式对周边群众农民水利设施使用及管理情况进行调查，总体显示，群众对水利基础设施的管理等情况较为满意，总体绩效较好［8］。
4结语
综合以上分析，对以上绩效评价中发现，该县区水利项目建设实施中还存在一些问题:①连片的农田水利基础设施建设对预期效果的实现具有极大意义，且有利于集约化管理，对于节约操作成本及提高规模效应具有重要价值。②采取适当方式，建立由农民直接参与的项目投资模式，能使农民直接看到由于水利项目实施而带来的节水效益，可利于广大农民积极参与水利基础设施管理工作当中，对保证水利项目有效实施及功能实现与保证具有重要价值。③建立有效的标准与体系对水利项目实施管理可提高管理效率，如提高制度的灵活性及减少项目批复时间，对提高项目建设进度及促使项目管理具有重要价值。
参考文献:
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作者:朱春玉 单位:辽宁省铁岭市铁岭县凡河镇水利站
第二篇:小型农田水利建设新机制建立
摘要:现阶段我国多数小型农田水利基础设施建设管理方面存在的问题较为严重，特别是在我国贵州地区因为受到地形因素影响，该现象更加严重。因此，为了促进贵州地区农业的健康发展，要依据贵州地区的具体情况，加强对小型农田水利建设新机制的构建与研究，并且要将其合理的应用在农业中，提高当地农民的经济收益。
关键词:小型农田;水利建设;农业发展;新机制
0引言
小型农田水利工程也被称作群众工程，其主要依靠农民建立与管理，在没有建立新制度的基础下，我国贵州地区小型农田水利大幅度减少，主要体现在工程建筑与管理地位缺少，农业水利保障能力下降明显，而随着国家和当地政府对小型农田水利建设重视程度的不断提升，以及经济投入量的加大，尽快建设与完善新机制已经成为了一项重要内容，因此，加强对该项内容的分析是必要的。
1建设与完善小型农田水利建设的必要性
从我国贵州地区过去一段时间，小型农田水利工程的具体建设情况来看，主要依靠农民自行建设与管理。实行农村税费后，打破了原有保障机制，在没有新机制的情况下，小型农田水利将会逐渐缩小，农业发展过程中，用水难问题将会变得更加突出，这将会对农业的发展造成一定制约。针对小型农田水利工程建设与管理存在的突出问题，国家设立专项资金，将其用于小型农田水利工程建设，并且通过实际运行，总结了大量的经验。但是，从实际情况来看，贵州地区小型农田水利量大、面广、类型多，仍然存在一些问题需要相关工作人员进行探讨与分析［1］。随着国家对小型农田水利重视程度的加强，应当尽快构建可行的保障制度，并且要对其进行完善，从目前的情况来看，推动农田水利的健康发展，仍然是一项紧迫任务。
2小型农田水利工程建设期间存在的各种问题
小型农田水利工程在具体建设期间会遇到各种不同类型的问题，从目前的情况来看，出现的问题主要集中在以下几方面:1)投资多，系统管理不到位。现阶段，国家将农民增收等工作为基础性工作，通过不同的渠道增加农民的经济收入，最终形成多方面投资的格局，并且在各个部分都要制定相应的规划。此外，工程在具体建设过程中存在随意性和盲目性，导致社会经济效益无法兼顾，小型水利工程建筑方面规划，部门依据自身的具体规划情况进行投资，无法充分发挥社会效益和经济效益。2)小型水利工程在具体建设过程中存在轻需求、重形式的不良现象。项目具体建设期间，经常会出现一些形象工程，对工程本身作用的重视程度不足，规划可能是单纯的依据领导意图进行，实用性和科学性都无法满足需求，存在的问题十分严重［2］。3)工程建设难度大。小型水利建设以田间工程为主，在具体实施期间，经常会占有农民耕地，会对农民的收入造成一定影响，这样的矛盾，单纯的依靠补偿等自筹资金方式难以解决，而随着工程数量的增加，将会导致工程施工中出现大量矛盾。
3构建和完善小型农田水利机制的合理建议
为了解决小型农田水利工程建设中存在的各种问题，对各项存在的各项问题进行综合分析，应当从以下几个方面入手，构建和完善小型农田水利新机制。
3.1合理应用各项资金，提高建设合理性
资金的管理方法主要有以下3种不同的方法:1)依据项目的具体情况，完成相应的管理工作，并且要应当由中央项目完成相应审批。通过该管理方式，可以保证资金投向的合理性，同时可以使各项目标都能够得以实现。2)将资金分配到地方，有当地政府对资金的使用进行自行安排，农田水利项目分布大，由中央对其进行管理，难度较大，管理线路过长，容易引发各种问题。地方自主对资金的具体应用情况进行合理分配，可以使员工在工作中的积极性得到最大程度调动，提升工作效率。3)将以上两种方法合理的结合在一起，在具体资金管理过程中采取规模管理+合规性审查+监督方法，在该管理方式中，中央的任务就是控制各地资金指标的具体情况，依据管理办法组织专家审查各地的申报项目，并且在该过程中，要做好相应的监督与检查工作［3］。中央依据工作的具体需要，调整分配的资金的指标权重，并且在该过程中要及时发现管理方法等制度状况，要通过合理的方式，调动员工在具体工作中的积极性，不断提升工作效率。
3.2构建水资源管理制度，控制总用水量
依据当地的具体情况，对水资源的总存储量进行探测，并且设立一个相对较高的门槛，对用数量进行合理限制，同时要对水资源的污染情况进行控制，避免对水源造成污染［4］。此外，在本地应当引进一套先进的节水技术，构建一套科学合理的水资源节水机制，实现对水资源的循环利用，从而发展水循环健康经济，改善当地的生态环境。同时，应当依据当地沟、河、湖、塘的纳污和净污能力，确定净化排污指标，确保水资源自身的稳定性，避免对当地的水资源造成严重的破坏。当地政府依据实际情况，构建具有针对性的管理制度，并且要将具体管理过程中的各项任务都落实到个人身上，定期对工作人员的具体工作情况进行考察，要做到奖惩分明，加强对水源管理工作的重视，严抓各项管理内容。
3.3建立和完善规划审批及档案管理制度，做好工程竣工验收奖惩
小型农田水利工程建设难度较大，在工程具体施工建设中，为了确保工程的最终质量可以达到要求标准，必要做好相应的分析工作，具体内容如下:1)小型农田由水利工程领导小组建设，做好档案管理工作，可以实现对小型农田水利的科学规划与管理，从而更好的解决在投资和规划等各个方面遇到的各项问题，在具体建设过程中，一旦出现问题，能够追究相关工作人员的法律责任，避免工作人员相互推卸责任情况的发生。2)要深入到小型农田水利工程建设现场，贯彻统筹系统的小型农田水利工程规划，只有这样才能确保整体规划的工作的规范性与严肃性，在该项工作开展期间，应当由建设小组负责审批的审计制度，要对项目进行全程设计，同时在该过程中，要做好相应的审计力度，确保各项规划工作可以很好的执行。3)小型农田水利工程竣工后，相应的建设单位应当依据竣工报告申请上级水利行政主管部门对工程进行验收［5］。同时，在该过程中，应当让双方签字，并且要盖章，确保资料的完整性，当地水务局则应当依据工程竣工报告和具体资料内容，完成相应的组织和设计工作，实现对工程的全面验收［6］。
3.4农业灌溉水费计收问题的分析
农业灌溉水费是灌区管理单位以及相关工作人员的主要经费来源，合理计收水费，对于确保水利工程的后期的正常运行来说有着重要意义。阐述水费计收的三种不同类型的主张，从目前的实际情况来看，水费计收的具体情况与第一种主张相比，存在的差距较大，并且还存在水价不合理，水费收取率偏低等多种不良情况，这都将会对小型农田水利工程建设造成不良影响。第二种主张对政府的财力要求较高，全面推行面临较大难度，因此，应当结合实际情况，采取第三种主张，促进小型农田水利工程工程建设的顺利进行。
4结语
综上所述，我国贵州地区在小型农田水利建设过程中面临着许多问题，这些问题的存在会对水利工程的建设造成不良影响，进而将会对贵州地区的农业发展产生制约。因此，应当依据贵州地区农业的发展情况，适当的推进新农村建设的具体部署情况，对改革进行不断深化研究，加强管理力度投入量。通过合理应用各项资金，提高建设合理性;构建水资源管理制度，控制总用水量;建立和完善规划审批及档案管理制度，做好工程竣工验收奖惩;农业灌溉水费计收问题的分析，逐渐构建小型农田水利建设新机制。同时，要明确领导的各项责任，充分调动各个工作人员的积极性，不断对管理工作进行完善。
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作者:尹尚敏 单位:贵州省安顺市平坝区水务局
第三篇:小型农田水利建设现状和对策
摘要:在中国小型农田水利的建设是我国农业基础建设的重要组成部分，小型农田水利工程建设关于农民的生活用水，农业灌溉用水，农业养殖用水等很多方面，另外对于我国农田防御洪涝灾害有着很重要的意义。在现有的新农村背景下的小型农田水利的建设取得了一定的成就和进步，可是我国的小型农田水利建设还是存在很多的问题，需要进一步的改善和完善我国小型农田水利建设。
关键词:新农村建设;小型农田水利;现状分析;运行管理
0引言
在我国小型农业水利建设是属于基础设施类，是作为引水灌溉等服务的设施，也是我国水利过程建设的重要组成部分，小型农田水利设施的职能能更好的体现基础设施的服务型。可是我国目前在小型农田水利建设中还存在一些问题，这些问题的存在影响着小型水利工程更好的发挥其职能，同时也会造成严重的资源浪费等现象，在未来小型农田水利建设过程中要注重解决这些问题。
1新农村建设背景下小型农田水利建设的现状分析
1.1存在缺陷的管理制度
小型农田水利工程建设是关于农民生计和国家农业经济发展的重要设施资源，在小型农田水利建设前期和建设施工过程都会有国家水利监管部门负责监督管理施工，当然在建设结束后也会有相应的工程质量监督部门对工程的质量以及施工是否按照规定所建设进行准确的验收和评估。但是在我国小型农田水利工程的现状就是建设完成后完成最后的工程验收国家水利部门不会再展开定期的检查和考察，对于出现的问题没有专业人员及时的进行检查和发现，出现问题也没有专业人士解决，经常处于一种无人管理的状态，致使很多小型农田水利工程无法使用。小型水利工程主要是饮水、输水和配水的过程，大多数农民都是使用配水的过程，而饮水和输水经常是村民集中使用，大多数问题就出在集中使用的过程中，一旦出现问题大家纷纷逃避，导致一旦出现损坏，就无人维修的状况。建筑商只负责工程的建造，一旦出现问题就不知道去找什么部门进行维修，严重的影响了周围农民的使用情况。这问题就出现在小型水利工程的管理制度不完善，售后维修安排不得当。
1.2不明确的管理职责
在管理制度的不完善中无法明确管理职责是出现的很大问题。在我国农村小型农田水利工程是往往由很多户农民或者生产队，村庄共同使用的，所以在小型农田水利工程的技术维修和维护保养等方面会造成相互依托，相互推卸责任的情况。这些情况会严重的影响我国小型农田水利工程的长期使用和高效利用，小型农田水利工程的维修和使用不当往往会出现引水不足，水位下降，不能达到灌溉农田等职责，使本来为农民谋福利的民生基本工程变成为农民糟心的工程。
1.3有待转变的农民观念
因为我国世代的农民都是靠天吃饭，很多农民都缺乏农业相关的文化知识。因为这样的局限性很多农民会质疑农村小型水利农田工程。这些观念的产生是因为农民对农村小型水利的务实性有着很高的要求，另一方面农民很多靠天吃饭也可以获得很好的农业经济效益所以很多农民就会觉得投资建立农村小型水利工程是多此一举，基于以上两方面的原因农村小型水利工程在农民群众中就不会有很多的认同感。所以，在我国发展农村小型水利工程很大的阻力就是农民对农村小型水利意识的欠缺，如果越来越多的农民能够体会到建设农村小型水利过程给农民和农村带来的福祉，这样农村小型农田水利工程机会在农村越来越受欢迎，相应的农民也会并全力支持发展农村小型农田水利工程。
2我国农村小型农田水利工程运行管理策略
2.1完善我国农村小型农田水利工程评价体系
在我国农村小型农田水利工程建设的评分内容中主要包括:①年度实施法案。在年度实施法案中要制定预期修建的农村小型农田水利项目前期的安排计划书，在计划书中详细的安排几个阶段的工作任务和预计施工时间，同时要描述农村小型农田水利项目实施的可行性和合理性。②计划执行情况，其包括投资计划执行，编制了实施方案，实施方案通过盟市或自治区级批复，专家评分项目选点、工程布局、设计合理等，水源和田间节水工程有没有配套建设，另外项目进度和组织机构的评估也是必不可缺的。③项目民办、民建实施情况。在此项中要说明质量保障体系，另外不予验收的工程是验收时项目完成工程量70%以下。并且也要明确规定水利、财政及项目单位职责。农村小型农田水利项目单位的组织单位在项目的实施过程中可以借助当地农民的力量，在务农不是很忙的季节农村小型农田水利项目实施单位可以找农民来干一些劳务，并且和农民签订劳动协议等都是促进农村小型农田水利项目在农村的开展。同样的关于农村小型农田水利项目建设所使用的资金和款项也需要公示出来，需要建立健全相应的农村小型农田水利项目政府监管，部门技术指导，社会监理和群众监督共同运行的质量保障体系。在我国农村小型农田水利工程的建设中要坚持以农民为中心，激发农民积极性，农民自愿参与农村小型农田水利工程的建设中，同时也需要地方配套资金足额到位，在施工过程中按照工程进度拨款，中央、自治区财政资金足额到位。在农村小型农田水利工程建设过程中对于资金地方财政使用管理情况要严格执行财政专项资金管理制度，并且在前期项目规划时期就应该建立确保工程长效运行的民建、民用、民管的模式，在项目的规划报告中要明确管理主体，并在项目的实施和后期维护中落实管理责任，一定要在施工时就要落实工程正常运行和简单维修经费渠道。在我国农业部也出台了相关管理办法，并且这些制度保障了受惠农民，建立健全了各项行之有效的管理制度。在农村小型农田水利工程建成后，我国很多地方的农业设施会有着很大的改进，农村的灌溉用水会有着很大的节省，这对于很多旱灾比较严重的地区是最好的福音。这样的农村小型农田水利工程是提高我国农村的劳动力效率，解放农村劳动力，提高农业生产率。在我国农村小型农田水利工程项目管理明晰并且发生较少的水事纠纷就可以促进农村剩余劳力向外的转移，这样肯定会增加农民自身的收益，当然这样的农村小型农田水利工程也会对我国农村的生态农业环境也有着很大的改善作用。
2.2加强普及节水灌溉的理念，增强农民节水灌溉的意识
新时代的农民也开始注重农业生产的效率和经济，当农民开始注重生产效益时就会促使他们选择和开拓更好的农业生产方式。因此，我国的农村小型农田水利工程的建设项目一定要从农民所能获得实际利益出发，农村小型农田水利工程一定要是可以得到农名肯定的惠民工程。这样的农村小型农田水利工程才能使农民既获得实际的经济效益，也能促使农民积极发展农村小型农田水利工程。在我国新农村的建设背景下，农民也开始注重机械化和科技化的农业生产方式，所以很多农民更多的是关注哪种渠道和措施可以更好更有效的解决实际生产中所遇到的难题。因此，小型农田水利工程的宣传部门应该向农民讲解水利工程建设的作用，以及能够为灌溉带来诸多的益处。水利工程是政府出资为农民建设的基础设施，保障农民的生活水平和农业的生产用水等问题。水利工程的建设使得一旦出现旱情时，农民的农田灌溉能够得到缓解。只有普及农民的思想，在思想和行为观念上得到当地老百姓的支持，小型水利工程的建设和使用才能收到农民的保护和支持与理解。这样才能够更好的发挥基础设施的惠民作用，使得小型水利设施得到更好的发展。
2.3健全管理制度，明确责任
在我国农村小型农田水利工程的日常管理过程中把管理制度和相关责任进行完善是很有必要的。目前农村小型农田水利工程的维修和保养还是比较混乱的，往往这类现象的直接原因就是管理制度和责任制度的不明确，所以要将管理责任落实在每一个村和村干部身上，如果是多个村共同使用，就启动责任管理轮流制度，也可以以一个村为主要管理者，其他村缴纳相应的管理和维修费用，到下一年另一个村委会再执行主要职责。这样既能使农村小型农田水利工程得到有效的维修和保养，也能使得管理职责得到明确。
3结语
在我国新农村建设的背景下，农村小型农田水利工程建设过程和管理过程中主要存在着管理制度不完善，管理职责不明确和农民观念相对落后等现象。针对我国小型农田水利建设过程中出现的这些问题就要求在平时水利建设的修建和管理过程中必须加强管理制度的建设，要认真的落实指定的管理制度，同时也要加强农田保护和管理观念，从而实现农村水利工程的良好运行和有效管理。我国农村小型农田水利工程是很重要的农村基础设施，其对于我国建设发展农村的社会事业，构建和谐社会，使农民经济收入快速增长有着很重要的影响意义。
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作者:郭铁民 单位:昌图县水利水电工程移民局
