一、小型农田水利工程建设中存在的问题
1.水利工程质量较差，后期维护难以跟进
小型农田水利工程的主要作用是方便农户进行农田灌溉，因此农田水利工程多围绕农田以及农村周边地区施工修建，一些小型农田水利工程被地方建筑企业承包。部分地方建筑企业团队整体施工作业水平不高，对于系统复杂、整体要求程度较高的农田水利工程来说，很难做到全方位、立体化的施工建设，给农田水利建设的整体质量造成了影响。此外，由于是地方性工程，相关部门的监理工作很难落实到位，在一定程度上降低了对建筑企业的监管作用，水利工程建设的质量难以保证。在农村地区，基础部门职责划分不够明确，没有专门的部门或机构负责水利工程后期的维护和修缮。事实上，农田水利工程的建设人员多数都是当地的农户，没有形成水利工程的监督和维护意识，以致在工程后期出现问题时，不能及时地进行修复和管理，造成了更大的经济损失。
2.水利工程缺乏系统性，重复建设现象严重
无论是大型的区域水利工程还是小型的农田水利工程，对整个工程的系统性要求较强，从而保证整个系统功能的协调实现。但是在实际建设过程中，由于缺乏科学的建设指导，一些建设企业没有按照相关的行业标准制定完整的施工计划，水利工程的施工存在随意性和盲目性。在这种情况下，施工人员缺乏有效的规划指导，不仅造成了工期的延误和滞后，直接增加了建设企业的成本费用，而且整个农田水利工程缺乏整体性和系统性，各部分水利功能难以发挥和实现。除此之外，我国作为传统的农业大国，农田水利工程一直都是农业生产活动的基础性工程，因此传统的农田灌溉水渠、高架水槽较多，一些水利工程建筑企业为了节约施工成本，在原有的水利工程上进行二次修缮。虽然实现了对原有水利工程的充分利用，但由于灌溉路线设计不合理，造成了严重的资源和费用浪费。
二、加强小型农田水利工程建设监理的必要性
1.落实惠民政策
农业、农村、农民向来是党和国家比较关注的方面，国家对小型农田水利工程建设也是非常重视的，不断加大对小型农田水利工程的投资。小型农田水利工程是德政工程，也是惠民政策，把小型农田水利工程建设监理放在重要高度，抓紧抓好，是非常有必要的。
2.促进经济社会稳定发展的需要
据相关数据显示，农田水利对粮食生产贡献率是37%。因此，加强小型农田水利工程建设环节的监理，可造就优良的田间工程，为夺取粮食丰收创造条件，保障粮食供给和物价稳定，进而有效促进经济社会又快又好的发展。
三、小型农田水利工程监理工作的优化建议
1.加强现场监理人员的素质建设
监理人员作为水利工程监理工作中的直接参与人，其自身的思想道德和专业水平直接决定了监理工作的质量。要教育施工监理人员依法办事，严格遵循建设监理法律法规和技术规范，充分发挥监理人员的建设监理职能，为水利工程建设提供可靠的人员保障。
2.提高建设单位对施工监理的认识
施工建设监理作为我国工程建设的一项强制性制度，对于工程建设的作用非常重要。在建设单位的委托下，监理单位的主要工作内容就是要对工程施工的安全、质量、进度以及投资进行控制，还要进行合同与信息管理，对参建各方的关系进行协调。小型农田水利工程的建设施工单位要提高对施工监理的认识，明确其意义与作用。由于监理单位具有科学性、独立性、服务性以及公正性等特征，所以要赋予监理单位一定的独立权限，确保能够对工程施工起到应有的作用。这样使得建设单位不仅可以减少项目管理过程中的各种困扰，还可以通过监理单位的各种工作手段，确保小型农田水利工程建设工作的顺利开展。
3.提高监理人员的工作能力
提高对施工监理的作用及重要性认识，妥善安排监理方面的资金、费用。要从资信、技术力量与人员素质等方面出发，进行监理选择。同时，监理单位应该针对小型农田水利工程的特点，如面广、线长、点多等来对人员进行合理的配备。要以求真务实、严谨负责的工作态度来帮助施工单位解决各种问题，促进施工单位推行全面质量管理，构建与完善全质量保证体系。定期对现场监理人员进行必要的业务培训及考核，不断提高监理人员的素质，使他们能够更好地履行监理职责。在水利工程项目实施过程中，建设单位和施工单位由于各自经济利益和对问题的不同理解，会产生各种矛盾和问题。监理工程师必须坚持提高自身的工作素质，秉承公平、公正的原则，及时地协调解决，才能维护双方的合法权益。
4.不断强化工程施工技术力量
小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，其重要性不言而喻。合同项目开工前监理单位要监督施工单位建立健全有效的质量保证体系，对照招投标文件严格审查施工单位管理人员的技术资格证书，并检查其到位情况。对特殊工种的施工人员，如电焊、机械、试验室的操作人员要进行验证，要求持证上岗。施工过程中加强对项目负责人员以及主要工作人员的出勤考核，如果发现有不合格的施工班组，应立即要求施工单位对其进行更换。逐渐对施工单位以自身“三检制”为基础的工序报验制度进行强化、落实，对抽检不合格的工序，应坚决要求返工，重新整改再报验，监理检查合格签字后，方可进行下道工序的施工。提高小型农田水利工程质量的一次报验合格率，对工程施工质量仅靠监理单位管理的局面进行改善。
5.加强与当地群众的沟通
群众是国家的基础，离开群众拥护，顺利完成水利工程施工是不可能的。项目的实施与项目区群众的生产生活密切相关，应该充分了解群众的意见，尊重群众的合理诉求，解决实际问题。不能为了节约成本而牺牲农民的利益，不能因施工而影响农民正常的生产生活，不能因施工活动而造成当地环境的污染，要坚决杜绝恶性群体事件发生。
四、结语
综上所述，在进行农田水利建设时，要注意监理工作的开展，结合当地的实际情况，具体问题具体分析。农田水利建设是社会主义新农村建设的主要内容和重要依据，而农田水利工程监理工作向科学路线开展，是新时期不可忽视的重要举措。各级政府部门应当围绕新农村水利建设的要求而开展监理工作，为农田水利工程顺利开展和提升工程建设质量提供重要保障
作者：纪德林 罗小刚 张烨 单位：江苏淮源工程建设监理有限公司 江苏淮阴水利建设有限公司
