《中华人民共和国水土保持法》明确规定了水土保持设施的“三同时”制度，同时要求建设项目在竣工验收前应当完成水土保持设施验收，未完成验收或者验收不合格的，建设项目不得投产使用。2017年起，国务院取消了水土保持设施验收审批行政许可事项，生产建设单位按照相关程序和标准，对水土保持设施开展自主验收。根据相关技术标准，水土保持设施验收的范围应当与水土保持方案一致，但是在实际建设过程中，由于开发时间不同，建设项目可能存在分期建设、分期验收的情况，本文以广州市某房地产项目为例，对该项目水土保持设施验收情况进行分析，论述分期验收的建设项目水土保持设施验收工作的重点和难点。
1项目概况
本项目位于广州市天河区，规划总用地面积7.36hm2，规划建设用地6.28hm2，道路1.08hm2。根据项目的主体功能要求，整个地块沿市政规划道路组织功能组群，划分为北区（低层住宅区）和南区（住宅与配套区）两个部分，南区占地4.05hm2，北区占地3.31hm2。项目拟建19栋低层建筑，7栋多层建筑以及配套公建、场区道路、绿化等其他配套设施。道路为地块内部规划十字轴形式的市政规划路，南北向道路宽度30m，东西向道路宽度20m，红线范围内市政道路区域由建设单位代建。本项目分两期建设，其中南区建设时间为2014年6月至2016年6月，北区建设时间为2017年4月至2018年10月。
2水土保持监测情况
项目区位于水力侵蚀类型区中南方红壤丘陵区的岭南平原丘陵区，土壤允许流失量500t/(km2•a)。由于工期不同，因此本项目水土流失监测工作按照南北两区分别开展，其中南区水土流失防治分区分为建设用地、道路用地和北区施工场地三部分；北区水土流失防治分区划分为永久占地区和临时占地区。水土保持监测内容包括扰动土地情况、取土弃土、水土保持措施以及水土流失情况等方面，采用的监测方法包括遥感监测、实地测量、地面观测和资料分析等。本项目水土流失监测重点为边坡区域的监测，由于边坡开挖以及场地平整过程中施工扰动较为剧烈，遇强降雨天气，可能引发强烈的水土流失。
3水土保持设施验收情况
通过收集资料、外业勘察，对照原批复的水土保持方案，根据实际施工情况，从水土流失防治责任范围、水土保持设施完成情况和水土保持效果等方面分析水土保持设施验收情况。33.1水土流失防治责任范围南区防治责任范围面积5.25hm2，包括建设用地区3.53hm2，道路用地区0.52hm2，以及北区施工场地区1.20hm2。北区防治责任范围面积5.06hm2，其中：永久占地区面积3.31hm2；项目区北侧红线外有少量停放施工机械的临时占地，东侧红线外为临时堆土占地，另外本项目弃方用于建设单位另一项目的场地回填，该工程尚未开工，因此弃渣防护责任由建设单位承担，纳入北区水土流失防治责任范围，临时占地区面积为1.75hm2。33.2水土保持设施完成情况工程措施完成情况：南区实际完成的水土保持工程措施有边坡截排水沟210m，格构梁79m3。北区实际完成的水土保持工程措施为护坡工程0.14hm2，边坡截/排水沟669m，平台排水沟282m。植物措施完成情况：南区完成园林绿化工程2.63hm2（栽植乔木768株，栽植灌木1271株，铺草皮2.16hm2）；边坡植草0.058hm2。北区园林绿化工程包括种植乔木、种植灌木和植草皮，面积为1.22hm2；边坡区喷播植草绿化面积为0.26hm2（坡面面积）；临时占地区采取栽植灌木以及撒播草籽等绿化恢复措施，面积约1.72hm2。临时措施完成情况：南区实际完成的水土保持临时措施为基坑排水沟680m，集水井18个，砖砌排水沟825m，砖砌沉沙池5个，编织土袋拦挡530m，临时覆盖0.20hm2。北区实际完成的水土保持临时措施为临时排水沟69m，临时沉沙池2个，临时苫盖1.44hm2。
4水土保持效果
南区：施工时占用北区部分区域用于布设施工临建措施，在北区施工时仍沿用，因此不纳入南区的验收范围，南区扰动土地面积4.05hm2，扰动土地整治面积4.044hm2，水土流失面积2.73hm2，水土流失治理达标面积2.724hm2，治理后土壤流失量500t/(km2•a)，可恢复植被面积2.69hm2，实际恢复植被面积2.687hm2，计算得到南区扰动土地整治率99.9%，水土流失总治理度99.9%，土壤流失控制比1.0，拦渣率98%，林草植被恢复率为99.9%，林草覆盖率66.4%。北区：扰动土地总面积为5.06hm2，扰动土地整治面积5.03hm2，水土流失面积3.15hm2，水土流失治理面积3.12hm2，治理后的土壤流失量为500t/(km2•a)，可恢复植被面积3.09hm2，实际恢复植被面积3.06hm2，计算得到北区扰动土地整治率达到99.4%，水土流失总治理度99.0%，土壤流失控制比为1.0，拦渣率98%，林草植被恢复率为99.0%，林草覆盖率60.5%。整体来看，本项目主体工程结束后，永久占地范围内地表基本被建构筑物、广场道路或绿化工程覆盖，临时占地植被恢复状况良好，因工程施工产生的水土流失得到较好的治理，水土流失防治指标均达到方案批复的目标值。
5水土保持设施验收工作重点和难点
根据《生产建设项目水土保持设施自主验收规程（试行）》，本项目符合水土保持设施验收标准和条件，已通过验收。在整个监测和验收过程中，有以下两个重点和难点问题：首先是区分扰动范围和验收范围。在本项目中南区建设时占用了北区永久占地范围内的少量区域布设施工场地和办公生活设施，虽然属于南区施工扰动范围，但由于后期北区施工时仍沿用，因此在南区验收时应加以区分并剔除，不纳入南区的水土保持设施验收范围内，并且要在验收报告和附图中详细描述和标明验收范围。其次是明确临时占地的水土流失防治责任。本项目在建设过程中占用了部分临时占地用于布置施工临建设施、放置临时堆土等，另外项目弃渣堆放在同一建设单位的另一工程用地范围内用于场地回填，且由于回填地块的建设时间待定，因此将弃渣堆放范围纳入本项目水土流失防治责任范围，由建设单位一并承担水土流失防治责任并进行验收。建设单位应对包括临时占地在内的所有施工扰动范围实施绿化措施，特别是临时占地的绿化恢复，保证其在水土保持设施验收时达到相关技术规范的要求。
6结论
本项目为点型房地产建设项目，由于分期建设，因此南区和北区工程之间存在部分用地的施工期临时占用和延续使用的问题，因此水土保持设施验收时要严格划分防治责任范围和验收范围，明确水土流失防治责任，严格执行水土保持设施验收标准和条件，确保因项目建设产生的水土流失得到有效治理。
参考文件：
[1]水利部.水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知（水保〔2017〕365号）.2017-11-13.
[2]水利部办公厅.水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持设施自主验收规程（试行）的通知（办水保〔2018〕133号）.2018-7-10.
[3]GB/T22490-2008.开发建设项目水土保持设施验收技术规程[S].
作者:韩洁春 单位:广州市水务科学研究所<广州市二次供水技术咨询服务中心>