摘要：对于我国农业生产来说，农田水利工程发挥的作用是不容忽视的。但是从目前的实际情况来看，我国很多小型农田水利工程都存在一些问题，针对这一现状，必须予以高度重视，选择针对性的策略加以解决。基于此，笔者介绍了农田水利工程的概况，阐述了新时期小型农田水利工程管理的意义，分析了当前我国农田水利工程管理中存在的问题，提出了一些做好农田水利工程管理的策略，仅供参考。
关键词：农田；小型水利工程；工程管理
众所周知，在我国水利系统中小型农田水利工程是一个重要组成部分，虽然在灌溉面积、库容面积上不是很大，而且通常工程规模较小，但是由于数量较多，分布广泛，对于农业生产极为重要。尤其是近年来，小型农田水利工程的价值越发凸显[1]。因此，有关政府管理部门必须高度重视小型农田水利工程，结合实际情况以及目前存在的问题采取有效措施，全面提高农田水利工程的管理效率，从而更好地为我国经济发展服务。
1农田水利工程概况
农田水利工程是一种特殊的水利工程，通常情况下分布在田间，一般都是用提、引、蓄、抽等方式为农田水利工程提供灌溉的条件，主要由库、渠道、塘坝、水闸、机电井等几个部分组成，工程规模整体较小。在运营和维护过程中存在一定的困难，但是其运营效率的高低对于农作物的收成影响很大。改革开放以来，我国的农田水利工程发生了很大的变化，由刚开始的国家集体投资转变成了由乡镇、村等聘人管理或承包经营的模式。从当前实际情况来看，我国农业用水灌溉有效系数只有0.45，相较于发达国家来说存在较大差距。如果简单地从增加灌溉设施和节水设施等硬件方面入手，难以达到有效节水的目的。因此，在开发农田水利工程中，对于软件方面的管理要予以高度重视。
2小型农田水利工程管理的意义
毋庸置疑，农业是社会经济重要组成部分，在农业生产中小型农田水利工程占据重要位置。因此，加强对于小型农田水利工程的管理力度，是寻求现代化农业管理创新的有效途径，也是在现代农业不断发展过程中必须落实的一项工作，对于社会主义农业转型发展来说发挥了不可替代的关键作用。此外，如果能够全面开发小型农田水利工程，并针对实际存在的问题积极做好工程管理工作，也可以从另一个层面上为现代工业的发展提供足够的经济资源与技术支持，并在此基础上有效促进现代农业管理效率提升，这对于促进新农业和新农村经济发展有着重要的现实意义[2]。
3小型农田水利工程管理存在的问题
3.1管理意识滞后
从实际情况来看，在小型农田水利工程中工程管理是十分重要的一项工作，主要受到管理人员工作能力的影响。目前，一些项目工程中由于管理人员缺乏管理常识，导致日常管理工作不到位。此外，也有一些管理人员在思想观念上存在问题，缺乏正确的价值观念，影响了项目管理工作的顺利推进[3]。
3.2管理体制欠缺
通过分析我国小型农田水利工程的管理情况可以发现，在日常管理工作中重建设轻管理的现象十分普遍，忽视了相关规章制度的要求。工程现场没有配备专业的检查人员、养护人员以及安全人员，导致施工人员操作过程中过于自由随意。尤其是近年来随着环境的不断恶化，自然灾害频发导致部分小型农田水利工程也遭到了不同程度的破坏，增加了后期的修复难度，影响了农田水利工程作用的发挥。此外，还有一些地区存在小型农田水利工程质量不达标的情况，无法抵御暴雨、洪涝、泥石流等自然灾害，给农业生产造成了一定的不良影响。
3.3工程配套不完善
我国地域辽阔，在建设小型农田水利工程时通常会根据地形的不同进行针对性设计，在不同地质条件、地形地势下，农田水利工程的施工建设也有着不同的标准和要求。但是从现实情况来看，大多数农田水利工程在施工过程中都存在配套设施不够完善的情况，无法满足实际施工需求。同时，在工程规划上也存在一定的问题和弊端，导致重复施工问题时有发生。此外，也有一些地方热衷于大水漫灌，影响了资源的利用效率，造成了严重的资源浪费。
3.4管理权责不明确
随着我国小型农田水利工程的不断增多，管理权责不够明确的问题越来越普遍。平时主要采取粗放型的管理方式，影响了项目的使用和运行。相关部门在监督管理方面没能全面落实到位，增加了水利工程安全事故的发生概率；一些工程已经超出了规定的使用年限却还在使用，出现了严重老化的情况。还有一些地区的水利工程设备和机械存在带病作业的问题，管道腐蚀和渗漏问题比较常见；在个别农村地区虽然部分村民和干部已经参与到小型农田水利工程管理当中，但是由于缺乏完善的机制和规定，大部分村民的参与度还是比较低。另外，由于农民的文化水平不高，没有充分认识到小型农田水利工程的作用和价值，在平时的使用和管理中缺乏责任意识，不能按照相关规定和要求对其进行正确的使用与维护管理。在个别农村地区甚至有农民为了自己用水方便随意破坏水利工程，在个别地方开凿洞口，也有出现擅自安装闸门和水泵的问题，这些错误的行为不仅会给小型农田水利工程带来极大的安全隐患，还会给集体用水带来极大的麻烦和困扰，严重的甚至会影响到整个农田的灌溉。此外，也有一些地区的小型农田水利工程没能根据自身情况制定科学的维护管理措施，极大地影响了小型农田水利工程的顺利施工和正常运用，无法满足该地农业生产的需求[4]。
3.5资金投入不足
随着我国自然环境的不断变化，在对小型农田水利工程进行管理的过程中需要投入大量的人力、物力和财力，这样才能更好地提高管理工作的整体效率，确保相关制度得以落实和开展。但是从当前的实际情况来看，不少小型农田水利工程都存在人员和资金不足的情况，影响了相关管理工作的顺利推进。在个别经济不发达的地区，因拖欠水费导致农田无法供水的现象时有发生，给农田水利的运行造成了极大困扰，严重影响了小型农田水利工程的正常运转和服务[5]。
3.6管理人员能力低
要想提高小型农田水利工程的管理水平，相关管理人员需要具备较强的专业能力和素养，这样才能使管理工作得到更好的落实。通过分析当前的实际情况可以发现，有些管理人员存在专业素养不高的情况，管理能力和管理经验都欠缺，因此在日常工作中不能按照要求高质量地完成所有工作，导致水利工程出现由于管理不当而运行停滞的问题。长此以往，必将影响到农田水利工程整体运行水平和管理效率的提升，不利于农田水利工程的良好发展。
4小型农田水利工程管理策略
4.1树立管理意识
在当前新时期环境下，在开发小型农田水利工程过程中，关于管理工作的实施，建设单位要树立良好的工程管理意识。具体包括管理人员、各级政府和水管部门、农民和水利工程的用户。相关部门要高度重视，结合实际情况予以相应的政策支持、资金保障和法律保护。可以通过开展知识讲座和派发传单的方式宣传小型农田水利工程建设的意义，也可以结合地区实际情况举办相应的培训班，鼓励广大农民积极参与其中，提高农民的主人翁意识，从根本上转变农户观念，通过多方合作共同做好小型农田水利工程管理工作[6]。
4.2明确产权主体
在开发小型农田水利工程过程中，要明确产权主体。根据实际情况做好产权划分和水权划分工作，帮助管理者和所有者明确权利、责任和利益，这样才能有效调动人民群众参与水利农田工程工作建设的积极性，强化工程内在经营活力。在此过程中，对于乡镇投资的水利工程，要归乡镇所有，由乡镇负责完成抗旱管理工作，并适当对农民群众进行有偿服务；由村集体投资的工程要归村集体所有，由最终受益农户进行管理和使用；村委会组织的农民投资工程，其产权要归村民所有，用水户既是投资者也是受益者，打造了一个利益共同体[7]。
4.3全面加强管理
农田水利工程管理工作涉及了很多方面的内容，主要包括日常维护、监督使用和损坏维修等。要想更好地落实这些工作，需要打造专门的工程管理机构，并结合实际情况完善管理制度，然后根据当地所负责的小型农田水利工程进行细致化管理，真正意义上将责任落实到个人。要制定健全的监督管护制度，指派专人对工程进行维护和运营，及时发现问题，尤其是在洪水、大风等灾害天气过后，要及时做好小型农田水利工程的巡视和修补工作。要加强日常维护，提高水利工程设施使用效率，延长其使用寿命，也能在一定程度上减少维修成本[8]。
4.4完善工程设施
为了进一步做好我国小型农田水利工程管理工作，需要结合实际情况完善管理设施建设。设施建设在水利工程管理过程中，属于基础性的硬件内容，所以必须要予以高度重视。在加强设施建设过程中，要积极学习国外的先进技术和成功经验，结合我国当下的基本国情，适当调整和优化。对于一些老旧的设备要适当升级和改进，在加强设备养护的同时，做好及时更换[9]。
4.5加大资金投入
开发农田水利工程过程中，要适当加大资金的投入力度。从当前实际情况来看，大量建设小而精、连环形成整体的小型农田水利工程成为当下农业生产和水利发展过程中的一种必然趋势。在此过程中，除了要加大资金投资力度以外，也要对现有的农田水利设施进行适当修复和技术升级，此外要提升管理人员和技术人才的薪资待遇。
4.6推广节水灌溉技术
随着水资源全球性紧缺问题的不断加剧，农田节水灌溉工作已经成为了保证农业可持续发展的重要条件。相关调查研究认为，在农田水利工程建设过程中，节水灌溉技术的选择和应用也在一定程度上影响着工程管理效率，对此，必须要予以高度重视。相关部门要加大研究力度，通过多方合作的方式探索出更多新技术和新方法，加强节水灌溉技术管理，积极开发高效的节水灌溉项目，打造绿色农业管理模式[10-11]。
4.7培养新型管理人才
从当前实际情况来看，在小型农田水利工程开发与管理过程中，管理人才的培养也是十分重要的，在很大程度上影响着工程管理效率，关乎着水利工程的运营与发展，对于上下游地区城镇居民的生活用水和农业灌溉也起着决定性的作用。因此，如何做好管理人才的培养并有效提高工程管理效率，是水利工程开发与应用过程中的重要环节。基于此，政府相关部门和企业应该予以高度重视，加强对小型农田水利工程管理人才的培养。要改变当前的人才聘用方式，适当提高学历要求，降低资历要求，提高专业要求，让更多高学历、高素质的年轻人可以积极参与到小型农田水利工程建设中来，打造一支高水平的技术队伍和管理队伍，以便更好地提高农田水利工程管理效率[12]。
5结束语
综上所述，在开发小型农田水利工程过程中，必须对各个环节存在的问题进行综合分析，结合实际情况，采取针对性的有效策略。要根据实际需要协调处理各种矛盾和纠纷，这样才能有效提高小型农田水利工程的管理水平。政府相关部门要积极解决小型农田水利工程建设中出现的问题，确保农业生产工作可以顺利进行，有效推动农业经济的发展。
作者：唐宝生 单位：甘肃省庄浪县阳川镇水利管理站
