高速公路改扩建工程PPP实施探究

2022-09-21 16:46:37 来源:写作指导

高速公路改扩建工程PPP实施探究

摘要:PPP模式在交通运输领域的运用已经十分成熟,以高速公路改扩建工程为研究对象,分析PPP模式的优势,梳理PPP模式的实施路径,总结典型案例的成功经验,为高速公路改扩建PPP项目的实施提供参考。

关键词:高速公路改扩建工程;PPP实施模式;实施路径

近年来,国家各部委相继出台了一系列PPP政策法规,以高速公路改扩建工程为研究对象,分析PPP模式的优势,梳理PPP模式的实施路径,总结典型案例的成功经验,为高速公路改扩建PPP项目的实施提供参考。

1采用PPP模式实施高速公路改扩建工程的优势

(1)PPP模式能够有效解决高速公路改扩建项目建设的融资难题高速公路改扩建项目具有投资规模大、收费收入较为稳定、运营周期长等特点。PPP模式通过组织社会资本方的招标,引入具有投融资能力和运营管理经验的社会资本,既缓解了政府的财政压力[1],又能有力助推基础设施建设,是顺应国家投融资体制改革的重点发展方向。(2)PPP模式有助于提升高速公路项目管理效率及服务水平PPP模式有助于明确政府职能、提升项目基础设施管理效率及服务水平[2]。结合“风险由对其最有控制力的一方承担”的原则,PPP模式通过结合政府在宏观管理层面的优势和社会资本方在技术和市场服务层面的优势,取长补短,合理分担项目风险,为社会公众提供更好的服务[3]。(3)PPP模式可以申请交通运输部车辆购置税补助资金根据交通运输部现行车辆购置税补助资金申请的要求,国家高速公路网项目原则上仅限政府还贷高速公路及政府和社会资本合作(PPP)公路项目可以申请获得车辆购置税补助资金的支持,车辆购置税补助资金作为补贴投入项目建设可以减少建设期贷款,缓解运营期的还款压力。

2高速公路改扩建工程PPP实施模式划分

从国内各省份已推进的采用PPP模式的高速公路改扩建工程实施情况来看,由于区域宏观发展环境、项目自身特点的不同,具体运作方式均有所差异,可大致划分为以下四种[4]:ROT(Rebuild-Operate-Transfer)方式、ROT+政府投资补助方式、ROT+政府投资入股方式(同股同权)、ROT+政府特殊股份方式。

3高速公路改扩建工程PPP模式实施路径

以采用“ROT+政府投资方式”的高速公路改扩建工程(项目沿线区域为单一省份)为例梳理了PPP模式的实施路径,具体流程如下:(1)确定实施机构通常由拟改扩建高速公路项目所在省份的行业主管部门、沿线市州政府等各方沟通协商,由沿线市州政府组成联合体,选取一家为牵头单位推进项目,并授权该市交通运输局为具体实施机构开展工作。(2)编制工可报告项目实施机构组织高速公路改扩建工可招标,工可编制单位完成报告后将成果移交至实施机构,实施机构上报省交通厅,再由省交通厅向交通运输部呈报工可报告申请审查。交通运输部委托第三方机构开展工可审查后,向省交通厅出具《资金安排意见》,明确车购税补贴等补贴资金的额度与补贴方式。最后,由省发改委对项目工可报告进行批复。(3)录入PPP项目储备清单项目实施机构委托相关单位编制《PPP可行性研究报告》,并将项目信息录入财政部的政府和社会资本合作中心PPP项目储备清单。由省财政厅对项目信息进行审核,省发改委对《PPP可行性研究报告》进行批复。(4)编制《PPP项目实施方案》项目实施机构委托相关单位编制《PPP项目实施方案》,编制单位完成后将成果移交至实施机构,实施机构上报省财政厅和交通厅审核,最后由省政府对实施方案进行批复。(5)编制《物有所值评价报告》《财政承受能力论证报告》项目实施机构委托相关单位编制《物有所值评价报告》《财政承受能力论证报告》,编制单位完成后将成果移交至实施机构,实施机构组织专家审查会议,最后由省财政厅对两报告进行批复。(6)纳入PPP项目库项目“两评一案”获得批复后,由省财政厅将项目信息录入财政部政府和社会资本合作中心PPP项目管理库。(7)明确车购税补贴与资金使用计划项目实施机构编制项目车购税资金申请函与资金使用计划呈报省财政厅与交通厅审核,审核完毕后由省交通厅报交通运输部审核,并附批复的《PPP实施方案》及各项审批文件。最后由交通运输部出具《资金安排确认函》,省财政厅执行补贴。

4高速公路改扩建PPP项目典型案例分析—成乐高速

4.1项目概况

四川省成都市G0512线成都至乐山高速公路(后简称“成乐高速”)北起于成都,经眉山青龙场,止于乐山,其中成都市绕城高速公路白家互通至眉山青龙场互通段与北京—昆明高速公路(京昆高速公路,国家高速G5)、成渝地区环线高速公路(成渝环线高速公路,国家高速G93)成都—雅安段共线。该国家高速总里程86.834km,扩容后里程增加为138km。项目运营主体为成乐高速,其母公司为上市公司—成渝高速。四川省近年来为吸引社会资本投入,多渠道筹措建设资金(包括争取交通运输部补助),国高网项目基本采用政府和社会资本合作(“ROT+政府投资补助”或“ROT+政府投资入股”)模式。根据《成都市交通运输局关于审定成乐高速公路扩容项目“两报告一方案”的请示》(成交〔2020〕80号),2016年8月,省政府签批同意省交通运输厅关于成乐高速公路扩容项目实施方案,并于2017年10月9日授权成都市会同眉山、乐山市为责任主体,四川成乐高速公路有限公司为项目业主,按PPP模式组织实施。成都市交通运输局会同眉山、乐山市交通运输局作为项目实施机构,按照四川省统一安排和PPP项目程序要求,完成项目“两报告一方案”编制评审,经国家部委审查和三市政府联合审定,纳入财政部PPP项目库识别阶段,并与项目业主完成投资和特许权协议签订。该项目采用PPP(ROT+政府投资补贴)的方式实施,项目实施机构通过合法采购程序依法选择社会资本,由社会资本自筹资金成立项目公司,政府“既不持股,也不分红”。

4.2项目成功实施的关键

(1)项目采购实现政策突破按照PPP模式实施要求,PPP项目投资人须通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商谈判或单一来源采购方式产生,并在实施方案中予以明确。该项目成功实施的关键是在项目采购中实现了政策突破,《成都市交通运输局关于审定成乐高速公路扩容项目“两报告一方案”的请示》(成交〔2020〕80号)指出:该项目采用“单一来源”以外任意一种方式履行投资人采购,均需对外公布采购信息,势必影响股民及投资者对项目公司(成乐公司)预期收益判断,致使股价下跌和国有资产贬值,且选择市场竞争的采购方式也存在成乐公司无法继续实施本项目的重大风险,故原则支持单一来源采购方式。(2)项目补贴申请科学合理该项目总估算投资231.33亿元。其中,资本金57.83亿元(总估算投资25%)由社会资本方以自有资金注入所成立100%持股的项目公司,资本金外173.5亿元由项目公司采取银行贷款等方式筹集,同时申请将中央车购税专项资金59.06亿元补助项目建设。经测算,获得中央车购税专项资金补贴后该项目收益满足行业基准收益要求。

5结语

PPP模式能够有效解决高速公路改扩建工程中的融资难题,有助于提升高速公路项目管理效率及服务水平,是“十四五”期高速公路改扩建工程实施模式的重点趋势。以采用“ROT+政府投资方式”的高速公路改扩建工程为例梳理了PPP模式的实施路径,总结了典型案例的成功经验,为高速公路改扩建PPP项目的实施提供了参考。

参考文献

[1]迟浩田.大连市轨道交通建设PPP模式研究[D].大连:东北财经大学,2017.

[2]马阳阳.PPP模式在乌鲁木齐基础设施建设中的应用研究[D].乌鲁木齐:新疆大学,2019.

[3]刘伦.基于公私博弈的高速公路PPP项目收益分配研究[J].散装水泥,2021(4):42-44.

[4]邓渊博.PPP模式在基础设施建设工程中的应用研究[D].乌鲁木齐:新疆大学,2018.

作者:刘淮源 李婷 武亚鹏 单位:中南勘察设计院集团有限公司