农民工返乡创业存在的问题
政府对农民工返乡创业的政策支持力度不够：目前，政府对农民工返乡创业的支持政策主要还是停留在吸引农民工返乡创业阶段，并没有做出对农民工创业的后续支持政策。这就导致农民工返乡创业后，新企业建立起来，但无法长期进行生产。
创业资金缺乏，资本集中度低：缺乏创业资金是农民工返乡创业面临的最主要问题。调查发现，在返乡创业的农民工中，有90%以上的人认为创业的最大制约因素就是资金。返乡创业的农民工资金来源主要有3个部分院家庭储蓄资金尧亲戚朋友借的资金及少量的银行借贷资金。农民工无法向金融机构获得大额贷款，也无法通过股票发行的方式向社会集资。因此，资金的缺乏导致创办企业的资本集中度低，无法进行高资本运作，企业预算无法满足企业发展目标。
企业规模小，不能形成规模经济：调查发现，目前黑龙江省的农民工返乡创业多以小作坊的形式进行。一是绝大多数企业都是由单个家庭创办，企业规模小，厂房占地面积小，机器设备落后，工人人数少，无法形成规模经济。有17%的新企业完全是家庭式作坊，并不对外招工，工人全部由家庭成员组成，生产不稳定。二是新企业分布不集中，散落在城乡各处。此种分散建厂的创业方式，无法在各企业之间形成有效的原料尧产成品与信息的交流，上下游企业之间不能实现联动生产。
劳动者素质较低:在由农民工创办的企业中，劳动者整体素质较低。一是企业的经营管理者自身接受的教育水平较低，87%的经营管理者的受教育程度为初中或以下，所掌握的知识量较少，这必然导致管理者的思想意识程度和科技文化水平较低。二是工人结构单一。一方面，工人性别单一。在新成立的米酒生产企业中，所有员工全部为男性，而在手工艺品加工制造企业中所有员工全部为女性。另一方面，工人受教育程度单一。调查发现，只有2%的农民工建立企业中有大学生工作，9%的企业中有高中生工作，其他89%的企业中员工的受教育程度仅限于初中及以下。三是工人的身体素质较低。由于企业员工大多数是农民，他们的生活水平和营养状况都较低，而且很少进行体育锻炼，因此工人的整体身体素质较差。在调查中发现，有40%左右的工人患有长期慢性疾病[4]。
促进农民工返乡创业的政策内容
促进农民工返乡创业的政策内容是对政策进行研究的最核心的部分，内容的质量从根本上决定了政策实施的效果。如果能有高质量的农民工返乡创业，那么就会出现农民工创业市场的繁荣曰相反，如果政策内容质量较差，必定不会吸引农民工返乡创业。因此，促进农民工返乡创业的政策至少应包括以下基本内容。
转变对农民工创业的传统观念:一是从观念上改变对农民工创业的观念。彻底改变以往认为农民工无知识尧无学问尧无技术的想法，从思想上认识到农民工创业的重要性和可行性。二是舆论上不能有偏见或歧视。通过政府文件尧公报尧新闻媒体等在舆论上宣传和支持农民工创业，宣传农民工返乡创业的先进事迹和先进个人，对农民工创业的杰出人物和做出突出贡献的个人和集体进行表彰。观念上的改变是促进农民工创业的必要准备。
对创业资金来源进行支持:农民工返乡创业最大的瓶颈就是创业资金的匮乏。有了一定的资金才能建设厂房，进行投资，购买原材料，雇用劳动力。因此，在促进农民工创业上，必须降低农民工创业贷款的门槛，减少农民工创业贷款的手续尧步骤等。从中央到地方上，应降低农民工创业的贷款利率，对农民工贷款实行低息贷款，对信誉良好的创业农民工实行无息贷款政策，利率降低后能够减轻农民工的贷款成本曰延长创业农民工的还款期限，在普通贷款期限上延长1倍的时间或设定1个还款期限，在该期限内，由创业农民工自由选择还款日期曰降低对创业农民工贷款的准入门槛，适当放宽对贷款的财产抵押政策或者对创业农民工由乡镇或县级政府进行抵押担保，由原来的财产抵押转换为新型的政府信用抵押，对创业农民工进行贷款服务曰减少创业农民工贷款的办理手续和时间，对办理贷款的农民工进行核实后，规定1周内必须保证农民工能够取得全部贷款金额。
调整农村土地政策，支持农民工在农村土地建设产房:现阶段，我国农村土地归村民集体所有，农民只有使用权而无所有权，农民不得在土地上建筑房屋等。为了促进农民工返乡创业，黑龙江省应当从土地政策上进行较大的调整，在土地集体所有的政策下，对创业农民工的厂房建设进行支持。一方面，可以由当地政府出面，建立农民工创业园区，统一规划农民工创业建设用地。所用土地先由政府出资购买，然后平价或者低价卖给创业的农民工，解决厂房建设问题曰另一方面，只要核实农民工的创业方案，也可以允许农民工按照市场价格对农村土地进行购买，由政府担保和监督。如果农民工购买土地后不是用于创业，政府有权收回土地，并对该部分农民工进行处罚。
对农民工创业进行财政政策支持:促进农民工创业的一项有效措施就是对创业农民工进行财政政策支持，减轻他们的财政负担，降低创业成本，增加农民工返乡创业的信心。一是可以对已经到政府相关部门登记注册的农民工创办企业实行税收减免政策，降低这些企业的营业税尧公司所得税等曰二是对农民工创办企业进行财政补贴。一方面，可以按照公司经营项目尧公司利润或者公司创造就业岗位进行补贴曰另一方面，对农民工创办企业的道路交通运输费用尧水电费用等进行减免或补贴。通过对农民工创业的财政补贴，可以在一定程度上调动农民工返乡创业的积极性。
建立覆盖城乡一体化的农民工创业信息平台:随着科技的不断进步，信息也已经成为重要的生产要素，对于这种公共品应由政府出资提供。政府应当建立覆盖城乡一体化的农民工创业平台，聘请专门人才对信息平台进行维护，让农民工创业的模式和经验野走出去冶，把关心农民工创业的资金尧信息等野引进来冶。一是政府应当设立农民工返乡创业咨询办公室，从行政上确立农民工返乡创业的政治地位，把农民工返乡创业的服务工作纳入到正常工作中曰二是聘请专业人才建立农民工创业网站，并对网站进行维护。在网站上创业政策尧创业项目尧创业个人先进事迹和成功案例等，并在网络上开通农民工返乡创业贷款的预审通道，以帮助农民工及时了解创业信息和创业后的资金贷款申请办法[5]。
建立农民工创业的运转模型：按照政策的发生主体划分，可以建立农民工返乡创业的三元模型，包括政府尧市场和农民工单个方面。由政府实施的土地政策和信息政策可以直接对农民工起到激励作用曰而财政政策和资本政策则通过市场作用对农民工返乡创业起到激励作用。按照政策内容进行划分，可以建立农民工返乡创业的野五力模型冶，即政府的土地政策尧资本政策尧劳动力政策尧信息政策和舆论政策则直接对农民工返乡创业起到激励作用。#p#分页标题#e#
本文作者：徐士鸿 单位：东北农业大学 黑龙江哈尔滨