城市公交财政补贴是优先发展城市公共交通，保障城市公共交通可持续发展的重要手段和措施。 政府对城市公交运营企业进行科学规范性补贴是我国迫切需要解决的问题。借鉴国内外城市公交财政补贴制度的成功经验，完善我国的城市公交财政补贴制度，以促进城市公交的良性发展具有重要的现实意义。 1国外城市公交的财政补贴 无论是发达国家还是发展中国家，城市公交经营亏损现象普遍存在，为实现政府对公共交通财政补贴的最大效益，各国政府制定了比较完善的公交财政补贴政策。 1.1美国的财政补贴制度 美国政府先后制定了多项有关公共交通的法律法规及税收政策以保障政府公交财政补贴的顺利实现，如《城市公共交通法》、《城市公共交通扶持法》、《综合地面交通效率法》等。公交企业可以通过政府财政专项拨款及依法专为公交设立资金两种形式得到政府的财政补贴。在公交运营成本中，票款收入占40％，当地政府占21％，州和联邦政府分别占20％和3％，其余来自非政府及税费。美国对于公交设立了专项的信托基金，通过征收销售税、汽油税等方式保证了公交资助的固定来源。 1.2法国的财政补贴制度 法国政府也制定了一系列交通法律法规，保证公交企业在执行规定的票价和服务标准的基础上，将得到合理的政府补贴，以维持公共交通运营活动经费收支的平衡。 法国的《公共交通法》对公共交通税进行了详细的规定。政府以向企业征收公共交通税的形式为公共交通设立专项资金用以保证公交财政补贴资金拥有可靠来源。政府要求有9名职工以上的企业都要按工资总额的一定比例缴纳交通费，如巴黎通过征收税率高达2.5%的交通税费后，由交通管理委员会分配给公交企业。 巴黎政府不允许作为公益性企业的公交企业以盈利为目的，因此交通税以外的收支差额，全部由财政补贴补齐。征收所得公共交通税和公交企业营业所得两项收入约占公交总开支的74％，其余26％由政府财政负担，其中中央负担13％，大区5％，巴黎市5％，其余为3％。 1.3其它国家的财政补贴制度 据国际公共交通联盟（UITP）调查数据显示，UITP成员国对于政府财政补贴的情况有较大差异。 在欧洲，政府的财政补贴在5%～85%之间，主要体现在城乡差别。欧洲和北美以外的国家，很少有政府关于公益性政策的补贴，但以免除税收、给予车辆购置优惠、加大公交基础设施建设等方式补助。 例如：在德国，城市公交免征税收，运营商自己负责运营；在荷兰、英国等国家，公交企业购买公交车辆享受100%的政府财政补贴，欧洲其他国家公交企业购买车辆也可享受30%～50%的补贴。 2我国城市公交的财政补贴 2006年12月，我国建设部、国家发改委等四部委联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，提出了包括加大城市公共交通投入、规范专项经济补偿等优先发展城市公共交通的经济政策。各地市也制定了相应的适合自己城市发展的公交财政政策。 2.1北京的财政补贴 2006年12月，北京市交通委等部门《关于优先发展公共交通的意见》，提出今后市财政每年将投入40亿元用于城市公交各项建设和低票价补偿。目前，北京的公交价格体系采用的是低票价原则，政府的财政补贴分为运营的票价补贴和针对油价上涨和老年人等免费乘车人员的费用实施的专项补贴。运营的票价补贴，分学生和普通两类根据IC卡打二、四折分类实施补贴。据北京市财政局表示，2010年在公交运行上，为了确保低票价政策的延续，地面公交的财政补贴高达90多亿元。 2.2深圳的财政补贴 2007年12月，深圳市城市公交降价方案正式实施，深圳市民通过公交车出行的费用平均降幅达到25%以上，相应的，深圳市政府将为此每年支付5～10亿元的财政补贴。到目前为止，深圳市财政每月公交刷卡优惠补贴资金量约为4500～4900万元。此外，因国家调整石油价格，深圳市对城市公交进行油价补贴，市财政2009年支付的公交油价补贴资金3.59亿元。 深圳市政府对城市公交财政补贴制度进行了较详细的明确划分，并建立了比较完善的配套管理制度如《深圳市公交财政补贴及成本规制方案》、《深圳市公共汽车特许经营企业服务质量考核办法》等。 深圳市将城市公交财政补贴总额分为单项补贴、投资回报调节和服务质量调节三部分：单项补贴：政府就公交企业承担社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事项设置单项补贴。 投资回报调节：设置公交行业标准成本利润率，通过公交企业运营成本利润率的变化，调整财政补贴总额。当企业运营利润率高于标准成本利润率时将超额利润部分的30%留给企业发展，另70%进入投资回报专项资金，专项用于公交成本利润率水平保障补贴。服务质量调节：当公交服务质量达到规定标准时，考核得分等于或高于标准分，企业可全额获得各项补贴，服务质量调节为零。当公交服务质量达不到规定标准时，考核得分低于标准分，相应扣减补贴金额。 2.3香港的财政补贴 香港公交企业并未获得政府的直接财政补贴，却实现全面赢利，创造了世界级的经验，成为城市公交发展最好的城市之一。香港政府因地制宜，由于受地区面积和人口密度影响，在不可能大规模改善道路也不可能限制人们出行的情况下，制定了科学的交通发展战略，实施公交优先的同时，对私人汽车、公务车等进行一定程度的限制，使交通十分畅通。香港政府虽未给公交企业直接财政补贴，却在税收方面给企业较多的优惠等间接补贴。在减免公交车辆的首期登记费、牌照费和燃油税的同时提高私家车的税费，有效控制私家车增长的速度，以便扶持城市公交。此外，政府还通过将建设的一些土地、场站设施划拨、租借以及无偿提供等方式间接补贴城市公交。#p#分页标题#e# 3我国城市公交财政补贴的问题 我国现有城市公交财政补贴制度对于促进城市公交的发展，满足城市居民对城市公交的需求起到了一定的积极作用，但是仍存在不少问题。 （1）缺乏相应法律法规约束。目前，我国政府部门的有关城市公交财政补贴政策文件，如2006年12月建设部等部门联合的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，对建立科学的财政补贴制度等提出了明确要求，但只是从政策层面对公交财政补贴政策进行了宏观要求，并未从可操作性的具体实施角度进行明确，更没有上升到法律层面进行约束。综观世界各国，拥有先进城市公交系统的城市，政府的财政补贴政策的实施都有相关法律法规作为基础保障。目前，我国城市公交财政补贴政策往往受到多方面因素的影响而无法落实，急待相关法律法规的建立实施以保障公交财政补贴政策的顺利落实。 （2）城市公交财政补贴力度不够。近年来，由于燃油、车辆购置和维修等基本资料价格的上涨，受限于行业公益性等因素的影响，公交运营企业出现了严重亏损，而我国大部分城市的财政补贴资金不够充足或不能及时足额到位使公交企业难以弥补亏损。目前，我国的城市公交财政补贴除国家的燃油补贴能及时到位外，公交票价补贴和公交建设资金等受地方政府的财力及城市发展水平的制约，难以保证资金的及时、足额到位，导致公交财政补贴政策的实施效果大打折扣，阻碍了城市公交的发展。 （3）补贴对象模糊。城市公交在经营活动中存在政策性亏损和经营性亏损。其中，经营性亏损是由企业运营管理水平造成的，应由企业自负；政策性亏损是由于公交企业的行业公益性特性造成的，政府应对此进行补贴。但由于两种性质亏损区分难度较大，致使补贴对象不明确，无法保证补贴资金对症下药。 （4）财政补贴缺乏科学的测算模型。目前，我国大多数城市尚未形成规范科学的公交补贴测算模型，导致补贴金额的确定往往无据可依，降低了最终财政补贴资金的经营管理效率。同时，在具体的测算过程中，因有很多的评价指标受多方面因素影响很难进行具体的量化，影响了公交补贴具体量化中的准确度。 （5）城市公交财政补贴成本规制及考核制度不完善。由于缺乏对费用的审核制度，公交企业上报给政府的成本费用的真实性难以保证，不利于确定合理的补偿数额。我国城市公交财政补贴资金由于缺乏完善的监督考核制度，不能充分发挥补贴资金的作用及效益。政府对公交企业设定的考核内容其结果往往对最终财政补贴资金影响较小，造成企业往往先考虑争取更多补贴资金其次才是降低运行成本以及提高服务质量。 4完善我国城市公交财政补贴的措施 对公交企业进行财政补贴的主要目的，在于改善服务质量和提高运营效率。为完善我国城市公交财政补贴制度，可以借鉴国外公交财政补贴经验，采取以下措施： （1）制定城市公交财政补贴相关法律法规。综观世界城市公交发展史，先进城市公交的国家和地区都有立法作为城市公交的财政补贴支撑。城市公交财政补贴相关政策的落实往往会受到城市发展水平、经济实力等因素的影响，稳定性较差，需要从法律层面加以明确才能保证公交票价财政补贴顺利实现。根据我国国情，各级政府应针对现有城市公交状况加快相关法律法规的制定。相关法律应包括对城市公交优先地位的明确，对政府在公交系统中的基本职能及补贴范围、金额和资金来源的界定，对公交企业成本规制及监督考核的内容和方法的明确等，以确保城市公交财政补贴的具体实行有法可依。 （2）加大财政补贴力度和补贴形式的多样化。一方面，加大对城市公交的财政补贴力度是城市发展的需要，同时也能刺激公交企业提高运营效率和服务质量以利于促进城市公交的可持续发展；另一方面，可以加强城市公交补贴形式的多样化，政府可以从财政以及征收的税金中提取一定比例用于公交企业的补贴和对公交基础建设设施的投资，也可给予公交企业一定的税收优惠政策如免收营业税、车辆购置税等，同时对私家车征收税费以改善公交刘明伟：城市公共交通财政补贴制度研究67企业的经营环境，从政策方面间接补贴城市公交。 （3）积极探索实践更优的企业经营机制。现阶段，我国大部分城市公交运营模式弊病较多，急需更优的运营模式出现。北京采用了公交低票价的模式，但一方面北京拥有雄厚的财政支持，其它城市很难能够效仿，另一方面北京面对数额巨大的公交财政补贴金额，从长期看政府很难承担。香港公交采取国营与私营并存的方式来协调政府和市场运营的优势与劣势，政府虽然不直接给予财政补贴，却取得了很好的效益，但由于城市基础不一样，很难将其复制给其它城市。因此我国城市公交需要大胆创新，积极探索实践适合各个城市发展的经营机制。政府可以通过招标、拍卖的形式引进社会资本，通过竞争提高公交行业的效率和服务水平，促进城市公交发展。 （4）促进财政补贴资金来源的多元化。为保证城市公交补贴资金来源的稳定性，我国应积极拓宽政府补贴资金来源的多元化渠道，建立长期稳定的资金来源渠道和专项补贴基金。拓宽财政补贴资金的来源，可从以下几个方面考虑：一是设立城市公交专项资金，通过各级政府在财政预算中提取一定比例实现；二是提取城市土地租让金、城市公用事业附加费和基础设施配套费等的一定比例资金作为城市公交基金；三是对私人小汽车以及公司企业等征收公共交通税费；四是鼓励社会资本以合资、合作等方式参与城市公交投资、建设和经营；五是其它资金，如公交广告，公交赞助捐款等。 （5）完善城市公交财政补贴机制。明确财政补贴对象与范围，确定补贴的测算方式和补贴额度。政府应完善城市公交财政补贴监督机制，如完善城市公交企业成本规制的方案、加强对补贴资金使用的监管、建立服务质量与补贴金额相挂钩的考核及开展社会评价监督等，以提高政府补贴资金的使用效率。运用先进的科技手段，实现信息化的运营管理，降低企业运营成本，提高企业管理水平和服务质量。#p#分页标题#e#
