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公交财政补贴完善

2012-05-22 17:14 来源:财政税收 人参与在线咨询

 

城市公交财政补贴是优先发展城市公共交通,保障城市公共交通可持续发展的重要手段和措施。

 

政府对城市公交运营企业进行科学规范性补贴是我国迫切需要解决的问题。借鉴国内外城市公交财政补贴制度的成功经验,完善我国的城市公交财政补贴制度,以促进城市公交的良性发展具有重要的现实意义。

 

1国外城市公交的财政补贴

 

无论是发达国家还是发展中国家,城市公交经营亏损现象普遍存在,为实现政府对公共交通财政补贴的最大效益,各国政府制定了比较完善的公交财政补贴政策。

 

1.1美国的财政补贴制度

 

美国政府先后制定了多项有关公共交通的法律法规及税收政策以保障政府公交财政补贴的顺利实现,如《城市公共交通法》、《城市公共交通扶持法》、《综合地面交通效率法》等。公交企业可以通过政府财政专项拨款及依法专为公交设立资金两种形式得到政府的财政补贴。在公交运营成本中,票款收入占40%,当地政府占21%,州和联邦政府分别占20%和3%,其余来自非政府及税费。美国对于公交设立了专项的信托基金,通过征收销售税、汽油税等方式保证了公交资助的固定来源。

 

1.2法国的财政补贴制度

 

法国政府也制定了一系列交通法律法规,保证公交企业在执行规定的票价和服务标准的基础上,将得到合理的政府补贴,以维持公共交通运营活动经费收支的平衡。

 

法国的《公共交通法》对公共交通税进行了详细的规定。政府以向企业征收公共交通税的形式为公共交通设立专项资金用以保证公交财政补贴资金拥有可靠来源。政府要求有9名职工以上的企业都要按工资总额的一定比例缴纳交通费,如巴黎通过征收税率高达2.5%的交通税费后,由交通管理委员会分配给公交企业。

 

巴黎政府不允许作为公益性企业的公交企业以盈利为目的,因此交通税以外的收支差额,全部由财政补贴补齐。征收所得公共交通税和公交企业营业所得两项收入约占公交总开支的74%,其余26%由政府财政负担,其中中央负担13%,大区5%,巴黎市5%,其余为3%。

 

1.3其它国家的财政补贴制度

 

据国际公共交通联盟(UITP)调查数据显示,UITP成员国对于政府财政补贴的情况有较大差异。

 

在欧洲,政府的财政补贴在5%~85%之间,主要体现在城乡差别。欧洲和北美以外的国家,很少有政府关于公益性政策的补贴,但以免除税收、给予车辆购置优惠、加大公交基础设施建设等方式补助。

 

例如:在德国,城市公交免征税收,运营商自己负责运营;在荷兰、英国等国家,公交企业购买公交车辆享受100%的政府财政补贴,欧洲其他国家公交企业购买车辆也可享受30%~50%的补贴。

 

2我国城市公交的财政补贴

 

2006年12月,我国建设部、国家发改委等四部委联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》,提出了包括加大城市公共交通投入、规范专项经济补偿等优先发展城市公共交通的经济政策。各地市也制定了相应的适合自己城市发展的公交财政政策。

 

2.1北京的财政补贴

 

2006年12月,北京市交通委等部门发布《关于优先发展公共交通的意见》,提出今后市财政每年将投入40亿元用于城市公交各项建设和低票价补偿。目前,北京的公交价格体系采用的是低票价原则,政府的财政补贴分为运营的票价补贴和针对油价上涨和老年人等免费乘车人员的费用实施的专项补贴。运营的票价补贴,分学生和普通两类根据IC卡打二、四折分类实施补贴。据北京市财政局表示,2010年在公交运行上,为了确保低票价政策的延续,地面公交的财政补贴高达90多亿元。

 

2.2深圳的财政补贴

 

2007年12月,深圳市城市公交降价方案正式实施,深圳市民通过公交车出行的费用平均降幅达到25%以上,相应的,深圳市政府将为此每年支付5~10亿元的财政补贴。到目前为止,深圳市财政每月公交刷卡优惠补贴资金量约为4500~4900万元。此外,因国家调整石油价格,深圳市对城市公交进行油价补贴,市财政2009年支付的公交油价补贴资金3.59亿元。

 

深圳市政府对城市公交财政补贴制度进行了较详细的明确划分,并建立了比较完善的配套管理制度如《深圳市公交财政补贴及成本规制方案》、《深圳市公共汽车特许经营企业服务质量考核办法》等。

 

深圳市将城市公交财政补贴总额分为单项补贴、投资回报调节和服务质量调节三部分:单项补贴:政府就公交企业承担社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事项设置单项补贴。

 

投资回报调节:设置公交行业标准成本利润率,通过公交企业运营成本利润率的变化,调整财政补贴总额。当企业运营利润率高于标准成本利润率时将超额利润部分的30%留给企业发展,另70%进入投资回报专项资金,专项用于公交成本利润率水平保障补贴。服务质量调节:当公交服务质量达到规定标准时,考核得分等于或高于标准分,企业可全额获得各项补贴,服务质量调节为零。当公交服务质量达不到规定标准时,考核得分低于标准分,相应扣减补贴金额。

 

2.3香港的财政补贴

 

香港公交企业并未获得政府的直接财政补贴,却实现全面赢利,创造了世界级的经验,成为城市公交发展最好的城市之一。香港政府因地制宜,由于受地区面积和人口密度影响,在不可能大规模改善道路也不可能限制人们出行的情况下,制定了科学的交通发展战略,实施公交优先的同时,对私人汽车、公务车等进行一定程度的限制,使交通十分畅通。香港政府虽未给公交企业直接财政补贴,却在税收方面给企业较多的优惠等间接补贴。在减免公交车辆的首期登记费、牌照费和燃油税的同时提高私家车的税费,有效控制私家车增长的速度,以便扶持城市公交。此外,政府还通过将建设的一些土地、场站设施划拨、租借以及无偿提供等方式间接补贴城市公交。

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