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我国公平教育制度模式失调问题的探讨

2011-03-31 09:43 来源:教育相关 人参与在线咨询

摘 要:教育公平制度是落实教育公平的关键,是实现教育公平的保证。目前,我国教育公平制度存在目标导向偏差、结构体系失调、实施机制缺陷等问题,它将直接使其制度功能失衡,直接制约我国教育公平的实现。要通过完善公平制度体系、丰富公平制度內涵和创新公平制度实施机制等,构建现代教育公平制度,推动我国教育事业的和谐健康发展。
关键词:教育公平制度;导向;结构;机制

近期颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》把促进公乎作为教育改革与发展的指导方针,提出制度保障公平的重要理念。当前,我国教育公平建设已进入改革的攻坚阶段和全面深化制度建设时期,如建立城乡一体化义务教育资源均衡配置制度,落后地区、薄弱学校和弱势群体教育补偿制度,等等。但从目前教育公平制度建构和实施状况看,我国教育公平制度仍存在目标导向偏差、结构体系失调、实施机制有缺陷、制度功能失衡等问题,这些因素都影响教育公平制度的落实,必须下大气力解决。
  
  一、目标导向偏差
  
  我国教育公平制度目标导向偏差是指我国教育公平制度在建构和选择方面,长期存在“五重五轻”即“重效率公平、轻制度公平,重即时收益、轻社会成本,重数量设定、轻质量规则,重阶段性、轻终身性,重教育制度规则、轻制度伦理建构”的问题。
  
  1 重效率公平,轻制度公平
  效率与公平是由来已久的话题。教育效率和教育公平并不矛盾,也没有主次之分,两者辨证统一,互为支持。教育效率与教育公平并重,具有同等价值,我们不能因为追求教育效率的政策目标,而回避、压抑甚至放弃对教育公平的追求,反之亦然。目前我国教育公平制度在价值观和目标取向上仍然以效率优先为核心,是效率型公平,这不是现代意义上的有效率的公平和有公平的效率统一的制度。“教育效率与教育公平是两个相互联系的、同等重要的教育改革与发展目标”。国家教育公平政策目标至少应该是建构公平型制度或者公平与效率兼顾的制度,而不是效率型公平制度。
  
  2 重即时收益,轻社会成本
  以效率优先为核心的效率型公平,重眼前即时收益。忽视公平的成本代价,造成教育发展以牺牲公平为代价,不断累积社会矛盾,形成长期的负面影响。具体表现在以下几个方面:一是降低教育的公共性、公益性和普惠性,形成“无发展的增长”,这不是科学的发展,二是效率型公平收益具有物化性且被强势社会群体所占有,成本隐性转嫁给弱势群体或由国家和政府长期支付,易激化社会矛盾;三是制度供给主体基于自身利益偏重即时收益,加剧社会分化,使教育改革和发展的最终成果可能被因忽视教育公平带来的巨大社会矛盾所抵消。
  
  3 重“数量型”设定,轻“质量型”要求
  当前,由于受政策价值取向和我国经济社会发展水平等主客观因素的限制,我国教育公平局限于教育机会均等及扩大教育规模、扩充学校容量、增加资源均衡配置等“数量型”设定上,满足人人都能受到平等的教育和获得均等发展机会的要求,这是我国教育公平发展的必经阶段。这种“数量型”教育公平是浅层次的,“随着教育的普及和经济发展,人们不再满足于一般意义上的获取同等接受教育的机会。因而,提高质量、注重教育过程和结果的公平就成为更深层次的公平要义”。科尔曼和胡森早就指出,“以质量公平为特征的过程公平和结果公平更具价值和社会意义”。现代教育公平制度要把公平接受高质量教育作为未来的发展方向,由重“数量型”设定转向“质量型”要求,这是我国教育公平制度建设的长期奋斗目标。
  
  4 重阶段性,轻终身性
  当代社会,教育已扩展到人的一生,教育公乎概念也要随之扩展到学校以外的人的整个一生。人们期望构建终身教育及公平体制,关照人生在每一个阶段都能拥有公平的受教育和学习机会,不断提高素质,改变自身命运,因而,教育公平贯穿在人一生所有的教育机会中。当前,受我国经济社会发展水平和人们认识水平的影响,人们只关注学制内教育公平,忽视学制外教育公平,教育公平制度呈封闭性和内循环性特点,这不是现代意义上的公平制度。所以,今后要充分关注学前教育及后学校时期教育培训等的教育机会均等,建立多元化、开放型现代教育公平制度,这才是我国教育公平制度发展的方向。
  
  5 重教育制度规则,轻制度伦理建构
  教育公平制度耍从重视关照教育制度规则转向关照教育伦理取向。教育公平制度关照制度规则是一种“元”关照,是制度需求主体多元利益需求的反映。教育公平制度对“教育自身”的“元”关照体现了教育自身的非客观态度,是价值有涉关照,是对利益主体的迎合。现代教育公平制度倡导教育公平要充分关照“教育自身伦理”的建构,体现教育公共伦理权力和义务,要在社会整体利益的基础上,以个体的道德自觉和自愿为根本,以个人公平、团体公平和社会公平力取向,以教育公平制度的公共领域和中介形态为载体,建构自身伦理规范,体现现代教育公平制度的使命和责任。

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