本文作者：陈君武 王春梅 张红梅 单位：甘肃政法学院
我国公安学历教育有中等普通全日制学历教育和高等普通学历教育，当前则以高等普通学历教育为主。例如，以公安大学为代表的部属本科院校开展了研究生、本科学历教育，以湖北、江苏警官学院为代表的地方本科院校则是本、专科学历教育。此外，西南政法大学、中南财经政法大学、甘肃政法学院等政法类大学也相继开设了侦查学、治安学专业，跻身公安学历教育行业。而公安院校学历教育，就是通过对学生进行专业化的系统知识的教育与专业技能的培训，旨在为其从事需要受过专业教育和训练的职业作准备的教育。学历教育是一个人成就事业的前提和基础，基础打好了就有生存的空间，有发展的后劲，就会在实践中，在工作岗位上，随着形势的发展不断地创新、创造、进步。甘肃政法学院自1989年开办公安高等教育，设有侦查学、治安学、边防管理学、禁毒学、刑事科学技术、安全防范工程和网络信息安全等7个本科专业和诉讼法学、侦查学、治安学、犯罪心理测试、刑事科学技术等5个方向的硕士研究生点。经过二十多年的发展，甘肃政法学院公安分院已初步建成相关学科专业门类齐全、办学层次较高、教学科研水平在省内领先的二级教学实体，发展成为甘肃省乃至西部地区“未来警官”成长的摇篮，并成为甘肃省公安机关业务骨干的培养基地、高级教官的培训中心、业务尖子的储备库，是我国目前唯一一所开设公安类专业硕士研究生教育的省属高等院校。当前学历教育也面临着改革和发展，教育部新一轮“本科教学工程”就是顺应这一形势。我们应在这一工程的实践中不断探索和创新，真正使我们的学历教育有一个新的起色，使公安人才的培养质量适应当前社会发展的需要，培养出来的人才得到社会的认可，并受到岗位的欢迎，这样就达到了学历教育的目的，也就会成功地培养出更多的公安专门人才。
职业教育———为学生构建专业的职业能力体系，增强实战能力职业教育是对受教育者施以从事某种职业所必需的知识、技能的训练。职业教育是与基础教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板块之一。职业教育主要是进行职业技能训练，即为谋取或保持职业而准备，养成或增进从业者的知识、技能、态度的教育和训练。说具体一点，职业教育是通过对学生进行专业化的系统知识的教育与专业技能培训，旨在为其从事需要受过专业教育和训练的职业做准备的教育。警察职业教育是公安人才在接受学历教育后，专门设立上岗前的职业培训制度，集中对学员进行岗位技能训练。对于公安人才来说，职业教育就应突出警察职业的特点，尤其是加强擒拿格斗、驾驶、武器警械使用和不同警种的业务课程教学与训练。公安院校和政法院校进行警察职业教育与公安机关专设的培训机构进行的职业教育有很大的区别。公安院校进行的职业教育，必须与其专业教育相结合，这也是高等院校的显著优势。因为专业教育偏重学术性，注重基本理论的教学，以提高学生的理论素质、思维能力和洞察力为目标。职业教育主要任务是帮助学生进入职业角色，培养学生的实践操作能力，在实践中学习、领悟、体会那些“难以言之于书，授之于课堂，正所谓，怎么讲也讲不明白，一做起来就全明白”的经验和技巧。职业教育的特点是短、平、快，实行教、学、练、战一体化的培训模式。可针对不同警种，不同职业有针对性地教育训练，时间比较灵活，可长可短，每次培训可突出一个中心，掌握一个重点，学会一门技术。这种教育不同于学历教育，学历教育时间长、内容多、知识面宽，整体思维模式也比较宽，对学生在职业意识、角色反应、职业道德、职业责任、职业技能等职业特征方面全方位塑造;而职业教育主要突出职业技能的培养，如加大实践性的教学环节、增加模拟演练等。两者的区别是:职业教育教会理事方法，学历教育是处事哲学;职业教育侧重能力应用，学历教育侧重能力发展;职业教育以特殊需要为主，学历教育以适应一般需要为主。而反映在实际工作中就可以明显看出，受过正规教育的人，在遇到新情况时，能够自己分析、判断，而不是仅仅按照老师教的去做;而仅仅受职业训练的人，遇到同样的问题时，只会按照老师教的去做，很少理解其中的道理。从表面现象看，受过职业培训的人在实际工作中上手快，但发展后劲不足;受过正规教育的人，在实际工作中，上手相对比较慢，一旦接受适应了就会有新的发展和提高，这就是发展后劲。
考试教育———为学生全面提升综合素质，促进入职和就业现在高等院校毕业的学生毕业工作已由计划分配完全转向市场调节，一举打破了包分配的局面。从入警就业来看，近几年公安院校毕业生入警率越来越低。据有关部门统计，2000年前，公安专业学生入警率在95.4%以上，而2008年公安专业学生入警率下降到71.8%，个别省份入警率不足30%。公安院校培养的学生不能进入公安机关工作，这种资源流失本身就是一种浪费。这样长期下去，将十分不利于公安院校的发展和公安专业人才的培养。因此，如何确保特殊专业的学生绝大部分进入到特殊行业工作，需进一步探索。中国从二十世纪九十年代开始引入公务员考试，在进入二十一世纪之后，该项考试趋于成熟和稳定。公务员考试有国家公务员考试和地方的公务员考试，这两种类型考试性质一样，都属于招录考试，考生填报相应的职位进行考试，一旦被录取便成为该职位的工作人员。这两种类型考试单独进行，不存在从属关系，考生根据自己要报考的政府机关部门选择要参加的考试，也可同时报考，相互之间不受影响。因此，公安院校可以将此作为就业的突破口，即千方百计提高学生综合素质，支持、引导、训练学生参加公务员考试，是公安学子进入公安机关等行政部门的必由之路。中国公务员考试维护了就业公平和公正，所以长期受到社会的高度追捧和广泛青睐。不论是国家公务员考试还是地方公务员考试都包括了笔试和面试。其中笔试包括了《申论》、《行政能力测试》、《公共基础知识》等公共科目考试和《公安基础知识》等专业科目等。
公务员考试的笔试内容极为广泛，涵盖了政治、法律、经济、管理、人文、哲学、数理、科技等方面。通过笔试，综合考核了一个人对基础知识和基本常识的掌握，还考查了其思维发展的水平和对社会的高级认知水平。而面试(有些附带心理测评)的主要形式则有结构化面试、综合能力和个人素质测定、情景模拟和实际操作等，主要测试个性心理、心理健康水平和职业能力。所以，在一定意义上说，公务员考试是对一个人综合素质的大考。正是由于此，公安院校必须加强对学生的公务员考试教育。首先，让学生对公务员考试有一个正确的认识，不要认为是考试，就是死记硬背，就是该废除的。要让学生认识到公务员考试的优点，恰当地运用了考试的评价功能，利用评价结果培养学生积极向上的精神与竞争向前的意识，是素质教育的重要内容;充分发挥了考试的选拔功能，只有笔试、面试、体检都通过的学生，才能被选拔为公务员，这是社会的进步。其次，优化课程设置，应对公务员考试补缺。例如，甘肃政法学院公安分院已开设的《警察心理训练》课程，按照警察职业心理素质要求来培养或提高学生心理素质，主要应对公务员考试中的心理测试环节;针对我们现有学生是文理兼收的状况，开设《法律逻辑学》，一方面提高侦查思维能力，另一方面应对公务员考试中的《行政能力测试》科目考试。第三，有针对性地进行公务员考试科目的提高训练。例如，甘肃政法学院公安分院已对公安类专业学生进行《应用文写作》的专门辅导，主要就是应对公务员考试中的《申论》科目考试的;还有甘肃政法学院分院通过进行主题多样的知识性、趣味性比赛，鼓励学生牢固掌握基础知识和基本常识，进而提高《公共基础知识》成绩。最后，还要进行公务员应考技巧训练，以培养和提高公安学员的应试能力和素质，提高公务员考试的通过率。#p#分页标题#e#
总之，我们要在公安教育中瞄准公务员考试的科目和考核内容，不断激发和维持学生的学习积极性，让学生投入到探索式、创新式的学习过程中，从而提高学生的综合素质。综合素质提升了，公务员考试的通过率才能提高，才能保证更多的公安学员成为人民警察，否则造成教育资源的极大浪费。
不管就业如何市场化，公安院校培养学生的目标始终是要按照一个准警察的要求去做，通过在学校培养的“优品德、厚基础、强能力、会创新”的人格及严格的组织纪律和良好的作风，毕业生即使将来不在公安部门工作，也会在其他工作岗位上发挥作用。
把好入口关，确保公安人才的培养质量在招生录取中，公安专业的学生按照其特殊要求都安排在提前批次招生，这样做一是生源充足，二是文化成绩较高。从甘肃政法学院多年招生情况看，公安专业学生大多为第一志愿，文化课成绩均高于同批次学生10分至20分;再加上经过体能测试、面试等程序，身体素质也是比较好的。由于把好了入口关，学生各方面基础也比较好，学校的培养就会得心应手。甘肃政法学院公安分院属于政法学院内设立的一个二级学院，由于各方面基础优于其他专业的学生，在新生入学军训后，反映出的组织纪律性、团结协作精神、集体观念、令行禁止作风等方面，其他专业学生是无法比拟的，再加上平时对学生实行警务化管理，体现出学生健康成长和身心愉悦的校园环境，在政法学院内，公安专业的学生成了一道靓丽的风景线。
畅通出口关，就业方向不局限于公安机关公安教育工作是提高公安队伍整体素质和战斗力的重要途径，在公安队伍建设中居于先导性、基础性、战略性地位。而公安院校又是公安教育的主阵地，在培养公安后备人才，提高民警综合素质，加强理论与技术研究，扩大对外交流合作等方面发挥着重要作用。公安院校毕业生也是公安队伍最需要的新鲜血液，是公安工作的未来。随着公共安全事业的发展和社会的需要，公安院校毕业生的就业已不仅仅局限于公安机关，而是越来越多地补充到了更为广阔的国家安全管理部门和公共安全管理部门。近些年来，甘肃政法学院公安分院依据中国高等教育的大环境，积极采取多种办法，做好就业岗位需求调查，畅通学生就业渠道，使公安专业的学生绝大部分进入国家安全管理部门和公共安全管理部门，避免了教育资源浪费。据不完全统计，甘肃政法学院公安分院毕业生已到全国的31个省市区的公安、武警、国家安全、海关、边防、司法、交通、铁路、民航及行政事业单位工作，大多数已在工作岗位上取得骄人的成绩。
创新过程培养模式，搭建学校与机关共同培养的平台《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出:“加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。”公安优秀人才培养的着力点和突破口是加强学院与实际部门的密切联系，通过这种形式培养实战性、创新性、多样性、交叉性的复合型人才。根据多年实践摸索及与兄弟院校的交流，甘肃政法学院公安分院积极创新人才培养的过程，逐渐形成校局合作模式，即搭建公安院校与公安机关共同培养公安人才的大平台。校局合作模式，即学生本科四年时间里，前三年在校学习理论和专业知识，有一年时间在公安机关进行能力训练和专业实习，以提高公安实战能力。在这种模式中，由于有公安机关主动介入，学校在人才培养目标、专业设置和课程体系建设以及实践教学等方面更符合实际，更切合公安部门的需要。学生在实习中，将在校学习的理论知识，应用于实践，又有效地发挥了理论指导实战、实践又提升理论的相互作用。学院先后与甘肃省金昌、兰州、白银、临夏、庆阳等公安部门建立了教学实习基地，同时与广东省佛山、东莞、珠海、深圳等公安部门建立了合作关系。这种校局合作，形成了一个纵横交织、点面结合的人才培养体系，形成了学院与公安机关联动，教师与教官互补的教学训练常态机制。
当前，我们还在论证和联络能否将优秀的师生选派到国外警察机关去实践或将外国警务专家请进校门进行培养，若能实现效果将会更好。校局合作模式，可以提高教学质量，同时促进公安院校实行教学改革，使教学目标更贴合现实，教学效果更符合实际，教学内容更管用，培养的学生更灵活，使他们到公安部门工作上岗后上手快，实战发挥作用。公安专业人才的培养是多途径的，笔者认为从以下三个途径培养，可以使公安专业人才在知识———能力———素质诸方面协调发展。
第一课堂———提升复合型人才的知识结构第一课堂主要是指高等院校的教育主渠道，即教学途径。公安院校的教学途径应包括课堂教学、模拟训练、实习实验、科研训练、整体技能训练等等。第一课堂的课程体系大致由通识教育课、专业教育课、岗位技能训练课和专业选修课等组成。通识教育课的目标是培养完整的人，既具有远大理想、博学多才、见多识广的人，旨在培养理解自然和社会，富有批判精神和责任感，体悟人生价值，积极参与社会生活，全面发展的人。公安专业学生的通识课教育要把忠诚可靠、服务人民、公正执法、清正廉洁、勇于奉献等人民警察的核心价值观作为重点，使学生置身其中，耳濡目染，铭刻在心，融化入脑。专业教育课目标是发展专业知识，培养专业人才，增强专业意识，提高专业地位和学生适应性。岗位技能训练课，主要针对实际岗位特殊需要，其目标取向是岗位性、实战性、实效性。选修教育课，主要是为学生提供更多自主选择学习机会，充分发挥学生的个性，扩大学生的视野，提高学生的多面适应能力。第一课堂教学时间最长，教学计划比较完整，教学内容比较丰富。但目前公安专业教育的课堂教学气氛不够活跃，教学方法单一，并存在理论与实践脱节等现象。笔者认为，要加大对课堂教学方法的改革:一是倡导启发式、研究式、讨论式教学方法，增加课堂讨论，教师要改以“教”为主为引导学生以“学”为主，调动学生学习的积极性;二是专业教学应多采用现场教学、案例教学和模拟演练等教学形式，使学生运用模仿和批判性分析的方式来学习、感受案件的处理经验;三是加大实验教学，发挥学生的动手能力，在实验中去领悟，消化理论知识，在实验中进入角色，摸索技巧、熟悉功能、总结经验、不断提高，通过实验，使学生具体化、情景化、直观地体验角色，领悟知识，提高技能。#p#分页标题#e#
第二课堂———培养复合型人才的协调能力第二课堂主要是指校园文化建设，主要通过建立各种兴趣小组或公益性社团，开展形式多样的课外文化活动和公益活动，激发学生广泛参加这些活动，可以弥补第一课堂教学的不足，还可以使学生在第一课堂中所学到的知识应用到活动中去。第二课堂还是培养和提高学生的组织策划才能、团队协作能力和服务他人意识的好途径。例如，每当国内公安战线涌现出先进人物，每当国际国内形势出现变化时，学校公安学员们会通过开展主题团会来激励斗志。作风、学风、警风共同形成一种强大的警察文化，内化在每个学员的行动中。第二课堂常见的形式有学术沙龙专题研讨、专家学术报告或励志演讲、英模事迹报告、大学生辩论比赛、演讲比赛、体育竞赛等活动。第二课堂形式越丰富，内容越充实，参与学生面越广，对学生的协调认识能力越好。例如，以开展各种学术讲座为主的学术活动，在公安人才素质培养中起到熏陶、启发、活跃思想、拓宽视野、培养前瞻意识等功能。在各种演讲、讨论中可以培养公安人才的口头表达、思维反应、语言逻辑等能力，建立各种兴趣爱好组织，开展多样兴趣活动，通过寓教于乐、寓教于学提高学生的社交、协调、团结、互助的能力。甘肃政法学院公安分院成立了为学生从事未来职业服务的各种实体，如金盾服务大队、军乐队等，在进行严格的警务化管理中，倡导学生自治，培育自律意识;实行警务化管理，通过一日生活教育，使学生在生活态度上，简单朴实;在行为举止上，热心助人;在仪表上，仪容端庄，顶天立地，在校养成良好的职业习惯。充分发挥第二课堂作用，让学生在丰富多彩的寓教于乐的活动中，拓展视野，陶冶情操，从而培养意志坚强、气度非凡、操守廉洁、执法公正的公安人才。第二课堂教育也是一种隐形课程教育环境，它的潜移默化作用在第一课堂是学不到的。例如，在校园里，常会听到《中国警察》、《我不服输》、《无名小路》等催人奋进的警察歌曲。这些歌曲能够调动大家的激情，培育对警察职业的热爱，对自己的人生价值产生新的认识和体会。第二课堂主要体现参与学生的个性，发挥其自主能力，提高知识能力，素质协调发展，作用在于激发活力，提升素质，增强凝聚力。通过第二课堂，使学生从单一走向多样，从统一走向个性，从简单走向复合。
第三课堂———增强复合型人才的技术职能第三课堂主要是指让学生在校园外的一些实践环节，如走向社会进行法制宣传、社会调查;节假日让学生参加社会重大活动执勤，利用寒暑假在公安部门分散进行的实习、锻炼。例如，甘肃政法学院公安分院在大四按照教学计划在公安部门实习基地进行为期两个月至三个月的专业实习，让学生参与社会管理、案件调查处理，运用所学的知识出现场、取证、分析、判断，直至做出结论，从而锻炼学生认识问题、分析问题的能力，凝练理论知识在实践中的应用，提高学生的动手能力。第三课堂就是将学生在第一课堂上所学的理论知识应用到实际工作中，这是理论与实践的结合，也是理论结合实践、实践深化理论的过程，这也是对学生所学理论知识在实践中的一种检验。第三课堂也是对第一课堂所学理论知识、第二课堂锻炼能力的一个综合检验，更是衡量公安院校办学质量的一个重要标准。在第三课堂能站住脚，受基层民警欢迎，就说明它培养的人才是适应社会发展需要的，培养的人才得到了社会的认可，就达到了公安高等教育的目的。
