执法培训论文范文1
自2004年卫生监督机构成立以来，成都市在组织人事、机制建设以及开展执法监督等方面均进行了有益地探索。经过了6年的建设和发展，卫生监督体系的建设基本成型、相关卫生监督工作也逐步走上正轨并取得了长足的进步，但与其他兄弟省市相比，在卫生监督理念、执法水平等方面，还有一些差距。为进一步深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，提高卫生行政执法监督能力和水平，围绕卫生监督机构建设和人员能力建设等方面，调查了国内6家副省级城市的卫生监督机构以及成都市所辖区县(除高新区外)19家监督大队的现状，为改进和强化机构能力建设提供科学依据。
1对象与方法
在全国范围内选取与成都市经济发展状况比较接近的6个副省级城市，以所在城市的市级卫生执法监督机构作为调查对象，进行横向比较。将成都市所辖的19家卫生执法监督大队也纳入本次调查，以全面评估成都市各级卫生监督机构的能力建设现状、问题和不足。统一设计两个调查表，一个为卫生监督机构能力建设统计表（机构用），分别围绕监督本底、卫生许可、卫生监督户次、行政处罚的办案数及处罚金额（包括简易程序、一般程序、听证程序）、卫生保障次数（分一级、二级、三级和其他保障）、媒体报道篇/次数等进行调查；另一个为卫生监督机构能力建设统计表（人员用），分别从科研能力、师资培训能力、法制综合能力、应急能力、装备使用能力等方面进行能力评估，依次统计承担科研科课题人数、完成课题（项）、人数、篇数、承担省/市培训讲课人数、承担本级培训讲课人数、参与起草市级以上规范性文件人数、起草规范性文件篇数、已参与处理突发事件次数、已参与处理突发事件人数、快检设备使用（细分为3种以下、4～5种、5种以上）、能使用卫生监督二级平台人数等。调查表采用信函邮寄、电子邮件等形式进行，反馈调查表经初审合格后，统一使用MSEXCEL2003完成录入、建立数据库，采用描述性统计方法完成数据资料的分析。
2结果
2.1副省级市卫生监督机构能力建设横向比较发出7份问卷，收回有效调查表6份（厦门、西安、南京、大连、青岛、成都），广州市调查表因未能及时返回，而放弃分析。
2.1.1监管、许可年度总量比较成都卫生执法监督支队监督户数在6个副省级城市中最少。在报告了监管的本底数、许可户数的城市中，大连本底户数和监督户数均最多（主要以公共场所和餐饮居多），许可户数以西安为最多，而成都均为最低，在监管本底、许可、监督数量上差距明显。
2.1.2行政处罚案例数及罚款金额比较办案总数最多的是大连为189件，其次是青岛为145件，成都第三。从罚款金额看南京最多为37.161万元，其次是成都19.8571万元。在行政处罚执行力度上成都表现尚可。
2.1.3卫生保障、媒体报道、、处理突发事件及师资培训比较成都处理突发事件数量最多；厦门在卫生保障方面数量居多；青岛媒体报道篇数远远超过其他城市，同时可独立承担培训人员也位居第一；南京发表的论文最多，媒体报道方面位居第二。
2.2成都市19个区县卫生执法监督大队机构能力建设比较
2.2.1监管、许可年度总量比较在监管本底中公共场所有证户数最多，占有证总户数的58.9％，无证的公共场所占无证总户数的93.4％，公共场所许可户数占许可总户数的62.9％；监督频次最多的是学校卫生专业。
2.2.2行政处罚案例数及罚款金额比较简易程序以医疗执法（传染病）数量居多，其次是公共场所；一般程序中以医疗执法（传染病）处罚件数最多，是公共场所的2倍；医疗执法（传染病）的处罚金额占总金额的91.7％。
2.2.3卫生保障及媒体报道篇数比较参与化妆品及食品专业的其他保障次数最多，同时媒体报道医疗执法（传染病）和公共场所专业的次数居多。
2.3成都市19个区县卫生执法监督大队人员能力建设比较
2.3.1科研能力、师资培训及法制综合能力全市区（市）县卫生执法监督机构人员均无一人承担课题和。在师资培训能力方面，无人能承担省、市级别的培训讲课。只有双流县卫生执法监督大队有3人次参与起草2篇市级以上规范性文件。
2.3.2应急能力和装备使用能力参与处理突发事件和使用快检设备的人员主要是现有的本单位执法人员，能使用5种以上快检设备的人员相对较少。能够使用卫生监督信息系统二级平台的人员中以现有执法人员为主。
3讨论
3.1市级层面的差距与不足(1)从表1、表2结果可见，在行政处罚方面，南京市卫生监督机构无直管单位却完成了处罚案件82件，罚款总金额达37.161万元，平均处罚金额为4532元/件。而成都市在直接监管了191家单位的情况下，完成处罚案件91件，罚款总金额19.8271万元，平均处罚金额仅为2179元/次，提示成都支队处罚力度较弱，无大案要案的处罚。其原因：1）监督员未充分利用现行法律法规赋予的处罚权，片面认为罚款金额太大会造成执行困难；2）监督人员对法律法规规定的自由裁量度掌握不准，直接影响了执法力度；3）卫生监督人员数量严重不足。支队现有行政编制68人，比核定的行政编制98人差距30人，缺编近1/3，造成监督执法力量薄弱。(2)从表3可见，以及可独立承担培训人员数等能力建设方面与其他5个副省级城市相比处于中下水平，尤其是2010年更无一篇。究其原因，可能与以下几个方面有关：1）支队从成立之初的2004年至2009年底实行属地化管理之前，共直管了4000多户食品、公共场所、供水单位、医疗机构、学校等单位，日常卫生监督任务繁重，此外还承担了大量的、临时性指令性任务，如会议保障、创建文明城市等等，造成监督员从事课题研究、提高自身业务理论知识的时间十分有限。2）支队卫生监督员学历结构不尽合理，具有本科及以上学历者所占比例低，而低学历、低职称人员比例偏高，能够承担科研任务的监督人员严重匮乏。成都在媒体报道篇数与其他城市相比，也严重不足。这与缺乏新闻写作人才，以及与媒体沟通不多等有关，许多有新闻价值的卫生监督事件未及时通报媒体，造成卫生监督工作宣传少、社会认知度不高。
3.2区县级层面的差距与不足(1)从表5行政处罚方面比较，全市19个区县的罚款总数较低，每个监督大队平均为2.98万元，其中从执法分类看，公共场所、供水单位、放射（职业）三个专业的处罚力度和罚款金额均较差。其原因：1）区县卫生监督人员严重缺编，19个区县中有10个监督大队的实有编制大大低于当地编委核定人数，有的甚至只有一半配备；2）公共场所和饮用水方面的法律、法规制订时间早且多年未修改，处罚金额小、力度弱，已与现在社会经济发展水平不相适应。放射（职业）专业监督工作在区县一级开展较晚，领导重视不够，重心多集中在食品卫生监管方面，故造成放射处罚案件办理数量少、处罚力度不够。(2)从表7、表8可以看出，全市19个区县卫生监督机构科研能力极低，无科研课题、无学术，这主要与基层卫生监督员总体业务理论水平不高、忙于日常卫生监督事务，无时间、也无能力开展系列科研活动有关。#p#分页标题#e#
4建议
4.1市级卫生监督机构能力建设对策与建议
4.1.1加大处罚力度，坚决查处大案要案在行政处罚方面要加大大案要案的查处，必要时可联合工商、质检、公安等部门，形成联动机制，充分运用法律法规赋予的权利，合理运用自由裁量度，对一切违法行为进行严厉打击。2011年卫生部和四川省新颁布了《公共场所卫生管理条例实施细则》和《四川省公共场所卫生管理办法》，对违法违纪加大了处罚力度，为我们查处大案要案提供了有力的支撑。
4.1.2着力抓好卫生监督学术带头人的培养市级卫生监督机构在学术论文和师资培训方面处于副省会城市末位，特别是与南京等城市差距明显，这与成都市经济、社会发展状况水平以及西部发展引擎的地位不相称。要扭转现状采取以下措施：（1）加快人才引进，改善市级卫生监督机构的人才结构。（2）通过挖潜力、提高现有队伍的整体素质。随着卫生部《2011～2015年全国卫生监督员培训规划》出台，建议政府和卫生行政部门把卫生监督员的师资培训教育作为卫生监督事业发展的重要任务列入年度工作计划和长远发展规划。师资队伍建设要以学科、专业建设为龙头，注重中、青年师资的培养。要完善师资队伍管理制度，建立师资库，加大师资培养的投入，建立激励和保障机制，注重师资队伍政治素质、业务素质和授课技能等方面的综合培养，充分发挥各级师资队伍在卫生监督员培训中的作用。同时，市局要尽早建立卫生监督员培训基地，可在卫生监督机构、高等院校和相关专业机构等中遴选认定卫生监督员教育培训基地，聘请专家、教授讲课，向长期战斗在一线的监督员传授卫生监督方面的最新理念[1、2]。
4.1.3加强与媒体的合作，增加社会知晓率，创造良好的执法环境与氛围媒体宣传可提升卫生监督队伍的良好形象，卫生监督机构可加强与媒体的合作，共同组织追踪报道、专题报道，以形成浩大的声势，震慑违法分子，维护广大群众的合法权益。在拓展对外宣传渠道，主动与新闻媒体建立起良好的合作关系同时，一方面要积极主动地为新闻媒体提供新闻素材，畅通新闻采访和报道的渠道。另一方面要充分调动新闻单位和记者的工作积极性，增强他们对卫生监督宣传工作的信心和热情。定期召开宣传工作沟通会，及时听取媒体的意见和建议。适时调整和改进宣传的方向和方法，以便创造良好的执法环境与氛围、提高执法力度，更好地行使国家赋予的卫生监督权，为社会经济发展保驾护航。
4.2区（市）县监督机构能力建设对策与建议
4.2.1领导重视是提高基层监督机构综合执法能力的保障目前卫生监督机构执行的卫生法律法规就有近20部，承担着公共场所卫生、职业卫生、传染病防治、放射卫生、消毒卫生、学校卫生、医疗市场监督管理等日常监督执法任务，此外还要承担突发事件处置、卫生保障等工作任务，现有卫生监督机构的人员配置严重不足，难以承担日益繁重的卫生监督工作。政府部门应重视卫生监督机构和能力建设，增加经费投入和增加人员编制，提高基层执法机构的综合执法能力，才能更好地维护广大群众的身体健康，为当地经济发展保驾护航。
执法培训论文范文2
1现状分析
1.1上海卫生监督学科建设探索
1.1.1制定学科发展规划。上海市的卫生监督学科建设尚处于起步期，学科建设重点在孵化和积累阶段。为此全市制定了卫生监督学科发展规划，凝练卫生监督学科下一步发展方向。明确以卫生监督发展过程中的问题为导向，继续重视并进一步开展对卫生监督工作的理论研究并有所创新和发展。同时，关注卫生法律法规、标准规范的实践和应用情况，深化和扩展各类卫生监督技术方法的研究，努力提升研究成果的被认可度，使之发挥更好的社会效益。
1.1.2完善学科发展决策机制。为促进卫生监督各专科发展与相互渗透，充分发挥专家在学科建设重大决策中的作用，按照学科发展规律，市和部分区县卫生监督机构组建了所级、学科组两级学术委员会，并建立健全了相应的管理制度，所级学术委员会充分听取各学科组的意见，并在此基础上进行统筹、规划、管理，有重点、有步骤地负责学科建设的具体实施。
1.1.3健全学科建设日常管理机制。为加强科研课题管理，使科研工作逐步实现规范化和科学化，制订了《科研管理制度》，对科研课题实施过程管理、目标管理，并开展课题中期评估以及结题验收，促进科研规模不断扩展，科研质量不断提高。为加强与区县所的沟通，推动各区县所科研工作的交流，还建立了市区两级科教联络员制度，在科研管理中引入了互动机制。
1.1.4建立学术交流定期平台。定期召开学术论文交流会、讲坛及学术论坛，组织开展多种形式的学术交流活动，积极与高校、研究单位合作，邀请学术界知名学者和专家，每年组织多次全市性学术讲座。通过多形式、多层次的学术交流与讲座，扩大视野，了解前沿，促进了卫生监督学科建设。另外，2006年初我们创办了《上海卫生监督》杂志，2011年更名为《卫生监督理论与实践》，为卫生监督学术交流及论文质量的提高起到了积极的推动作用。
1.1.5形成学科、项目、人才孵化机制。我们根据“全面推进、突出重点”的原则，建立了“卫生监督管理”、“环境卫生监督”和“医疗安全质量监控”3个二级重点学科，有重点的进行学科建设。自2006年起设立了“上海卫生监督科研基金”项目，充分发挥卫生监督科研课题“孵化器”的作用，鼓励全市卫生监督机构开展应用性卫生监督课题研究。实施青年人才培养计划。自2006年起在全市卫生监督系统内通过“个人申报、专家评审”的形式，择优遴选了23名35岁以下青年卫生监督员，实施为期3年的优秀青年卫生监督人才培养计划，培养模式为人才培养与课题研究相结合的方式，并采用“双导师制”。
1.2上海卫生监督学科建设的成效
1.2.1科研课题。从2005年来，上海市卫生监督机构累计获得各级各类项目354项、约1004.42万元的资助(见表1)。“卫生监督学”已列为上海市第二轮公共卫生体系建设3年行动计划中公共卫生重点学科建设项目并获100万元的资助。
1.2.2。为促进学术交流，繁荣学术空气，提高学术水平，推动学科发展，2006年初创办了《上海卫生监督》杂志，2011年更名为《卫生监督理论与实践》。为卫生监督学术交流及论文质量的提高起到了积极的推动作用，每百名监督员数从5.15篇增加到14.00篇(见表2)。
1.2.3人才培养。近年来已输送多位学科带头人到国外知名学术研究机构交流访问学习，掌握国际前沿动态，引入先进理念、原则、做法，为卫生监督学科快速发展提供推进引擎。2008年，市级卫生监督机构1名人员成功入选上海市公共卫生学科带头人培养计划并获30万元的资助，10人成功入选上海市公共卫生优秀青年人才培养计划。
1.2.4上海市卫生监督人员学历变化。2006年，与复旦大学公共卫生学院合作开设卫生监督研究生课程班，鼓励和支持全市卫生监督系统在职人员参加经济管理、行政管理、公共事务管理、法律等专业学习，通过系统培养，提高卫生监督人员的整体素质和水平。本科以上学历人员占总人数的比例从2006年的42.20%增加到80.18%(见表3)。
2主要问题分析
2.1卫生监督学科基础薄弱
根据国务院学位委员会、国家教育委员会1997年6月颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》，学科应具备以下基本条件:学科应具备其理论体系和专门方法的形成;有关科学家群体的出现;有关研究机构和教学单位以及学术团体的建立并开展有效的活动;有关专著和出版物的问世等条件。从学科建设发展角度上讲，学科建设的内容包括学科规划、学科队伍、学科基地、学科项目、学科环境等方面［1］。对照上述基本条件和要求，卫生监督学科建设还有很长的路。
2.2卫生监督学科总体学术水平和人才培养不高
尽管近年来卫生监督机构在学术科研、人才培养等方面有了明显进步，但整体而言，卫生监督学科建设仍处于起步阶段，基础较为薄弱，学科建设规模仅初具雏形。学科规划、学科人才队伍、学科基地、教学书籍等基础条件与临床医学、预防医学的主干学科相比有相当大的差距。如尚未形成系统的学科发展规划、缺乏学科领军人才，没有专门的教科书等。
2.3卫生监督学科不能适应业务发展需求
面对人民群众健康需求的不断提高、社会公共卫生问题的日益严峻、政府监管职能不断强化等新形势，卫生监督作为国家管理卫生事务的重要手段，承担的任务越来越重，面临的挑战越来越大。而相对于公共卫生体系中的医疗服务和疾病预防控制，卫生监督学科的发展尚处于起步阶段。由于成立时间较短，且限于目前人员的学历层次，我们在工作中往往更多地依靠经验执法，对问题的分析仅停留在操作层面，满足于完成任务，既对遇到的新问题、新情况缺乏深入、系统研究的能力，也缺乏对自身工作科学发展的系统考虑。由于缺乏学科建设对于业务工作的支撑，造成卫生监督日常工作中取证手段和标准的缺乏、现场快速检测标准的缺乏、评估指标的缺乏，这些都制约了卫生监督工作的发展。
3思考和对策
3.1明确卫生监督学科建设的长期战略目标
学科建设是人才培养的基础，是人才孵化成长的摇篮，是提高卫生监督能力和卫生监督工作基础建设的一项重要任务，把握好学科建设这个有力抓手，就把握住了卫生监督发展的关键，就能带动卫生监督的全面可持续发展［2］。但是，学科建设并不能一蹴而就，它需要十几年甚至几十年的积累，是一项长期而艰巨的任务，这就需要我们有耐心、有信心，以学科应具备的基本条件为目标，科学合理的设定目标，循序渐进，不断探索改革现有卫生监督工作的方法和技术，致力于建设既能与国际接轨、又能反映和支持我国卫生监督工作实际的卫生监督学科。#p#分页标题#e#
3.2构建卫生监督学科建设的框架
3.2.1卫生监督学科建设的主要框架。卫生监督学科建设框架应当以各基础学科的卫生监督法规体系、卫生监督标准体系、卫生监督指标体系和卫生监督支持体系为研究重点。卫生监督法规体系和标准体系研究和完善旨在提高卫生监督依法执法能力，促进执法严谨与公平;指标体系研究目的在于正确评价卫生监督状况，辅助评估和决策;卫生监督支撑体系研究则旨在提高卫生监督技术执法能力。
执法培训论文范文3
1.增强意识：版权是“命根”
与新媒体相比，纸质学术期刊虽具有利于深度学习阅读的优势，但随着电子阅读器技术的不断进步，这种优势不再为其独有，各种类纸质阅读感的设备正在逐步升级优化，越来越多的年轻人已将其作为主要的学习阅读工具。从长远来看，纸质学术期刊在载体上没有优势可言，学术期刊虽然有长年积累的品牌优势，但最大的优势还在于拥有大量高质量的专业内容。高品质的专业内容是支撑品牌的基础，没了它，品牌自然也会成为无源之水，无本之木。然而，诚如前文所述，如果版权保护防线丢失了，学术期刊的内容优势也会失去，广大学术期刊也可能重蹈报纸的覆辙，成为网络媒体的“免费奶妈”。因此，融媒环境下，学术期刊们应该树立版权是“命根”的意识，认识到版权是生存之基和发展之源。面对时下版权侵权可能带来的一时蝇头小利，如被网络媒体非法转载引来的社会关注的提高，应该持有足够的警惕，切莫贪小失大。试想，如果优质的内容都无偿在网络媒体刊出了，长此以往，谁还会看纸质学术期刊，纸质学术期刊还有何存在的价值。
2.自我规范：建立完善版权管理机制
有条件的单位可设立版权部门，专门管理相关版权工作。对于存量论文的版权信息做必要的补齐、归类、入库、数据化等工作；对于增量的论文，通过合法无争议的方式获取版权，尽可能与作者签订书面授权协议；在通过“用稿声明”方式获权时，尽力遵循格式合同签订的自愿、公平的原则；在要求作者承担责任时增设对价条款，使作者也享受相应的权利，如在要求作者转授信息网络传播权时，承诺在权利的使用中，作者也享受一定收益。加大员工版权培训力度，增强版权意识。自身不主动侵权，在修改论文时必须征得作者同意，作者不同意不能发表；没有获取信息网络传播权的论文，若要在网络使用，如将论文转发至微博、微信公众号时，须得到作者的许可；对于侵权行为不回避、不放任，积极维权，有条件的可以采取技术保护措施，给论文进行加密技术、水印加载技术处理，阻止和追踪侵权行为。积极挖掘版权衍生价值，介入现代的版权运营，如利用品牌影响和掌握的作者资源开展商业性的行业学术教育培训，主动与新兴数字出版商，如百度文库、360图书馆、爱学术、道客巴巴等新兴的知识在线平台进行合作。针对“免费分享”版权文化，可尝试让网络用户免费试用，但通过与学术期刊新媒体运营商搭建各类新型的内容平台来创收，如参与建立目前在国际非常流行而且实践效果不错的开放存取（OA）开放出版平台，推出类似国内知乎、问答等模式的行业性知识付费平台等。
3.建立联盟：形成抱团取暖的集聚优势
小弱散是我国学术期刊的最大不足，也成为影响学术期刊版权保护能力不足的根本因素。尤其面对大型网络服务商的侵权时，完全处于弱势地位。如何解决，短期之内值得考虑的路径是，建立学术期刊版权保护联盟，整合资源，集体行动，形成抱团取暖的集聚优势。联盟组织合力推动学术期刊相关版权法律的完善。对关涉学术期刊媒介融合的关键法律障碍加以排除：①对于没有获得作者信息网络传播权授权的存量作品允许学术期刊网络使用时可以“先使用后付酬”。②对于“孤儿作品”在提供确凿证据证明其是“孤儿”身份的前提下可以在现行网络使用。③主张学术期刊对论文信息网络传播权的部分分享权。即在论文的网络使用中，须经得作者和学术期刊的共同许可，因为许多学术论文如果不经过这样知识再生产的熔炼，是不能发表的，或是不能以很光鲜的状态公开发表的，特别是核心、权威期刊上发表的高质量论文，期刊及编辑发挥了重要甚至决定性的作用，这是学术界的共识。简单说，论文的知识生产不单是作者的创造，其中也有学术期刊的大量辛勤付出。集中对成员的版权侵权问题进行维权，通过群体维权行动，产生社会公益影响，进而纳入行政保护的范围。版权的行政保护具有效率高、威慑力大的效果，也是我国所特有。但是其所针对的保护客体，要求是有一定社会影响的侵权活动。单一学术期刊的版权遭受侵权时常很难借助这样的手段，但联盟成员的众多类似案件则可以为版权行政执法部门所关注。此外，联盟组织还可以主动与相关著作权集体管理组织联合，搭建坚固而通畅的版权授权桥梁，监督促使科学版权价格评估机制的形成；展开相应的版权培训和宣传，推动学术期刊版权素养的整体提升，等等。
执法培训论文范文4
【关键词】建筑工程；意识；安全管理
1建筑工程安全管理问题分析
1.1施工人员的安全管理问题
近年来，建筑行业得到了突飞猛进的发展，施工人员的相关问题日益严峻，我国建筑工程项目的施工人员大多来自农村，他们所受的安全教育培训相对较少，安全操作意识与能力相对薄弱，与此同时，其安全生产相关专业技术知识也相对欠缺，加之工期紧任务重，安全意识、能力欠缺的引发的安全问题更加严峻。另外，施工人员对施工设备的使用的规范性与操作步骤掌握不足也是造成安全事故的主要原因之一。
1.2缺乏检验产生的安全管理问题
在施工过程中不仅要重视施工环节，施工完成后，按照相应的规范进行质量检验也是保证工程质量必不可少的重要环节。但是我国目前负责检验工作的人员队伍的素质参差不齐，具有专业检验知识的专业人员匮乏，加之目前许多从业人员的责任意识不足，导致检验质量水平也是参差不齐。为了保证工程进度，许多企业甚至在未进行实地勘测的情况下盲目填写检查记录，导致施工中许多安全隐患不能被及时发现，进一步加剧了工程的安全隐患。
1.3技术落后引发的安全管理问题
高效的建筑工程施工离不开先进的施工技术的支持，但是，我国目前从事建筑行业建设施工单位水平参差不齐，许多施工企业的技术水平远远落后于目前的平均水平，受到技术水平的制约，许多容易忽略的细节往往容易造成严重的安全事故。
1.4管理机制不健全导致的安全管理问题
安全管理机制是一个复杂的管理体系，涉及工程施工的各个方面，目前许多单位的安全管理机制还不够完善。由于我国近年来经济的迅速发展，建筑工程安全问题日趋严峻，人们越来越关注安全生产问题，但是，众多企业的安全管理机制还不够完善，缺乏相应的奖惩机制，导致管理人员和施工人员的工作积极性不高。在当前的市场经济体制下，竞争愈加激烈，一部分企业为了赢得施工承包权降低报价，在施工过程中时常偷工减料，忽略了安全管理，从而导致建筑施工产生重大的安全管理漏洞。
1.5未充分发挥政府监督职能
随着行业的迅速发展，工程项目不断增多，但是政府监督部门的工作人员有限，很难将监督职履行到位，进而产生对安全管理问题监督不到位的现象。另外，建筑行业的崛起速度较快，国家对部分问题的职责划分尚不够明确，缺乏规章制度的指导，政府机关对企业监督执行的效力相应降低，进一步加剧了安全管理问题。目前，相关专业人员配备不是十分充足，执法人员的管理理念也未完全适应行业发展需求，知识层的不足对执法人员的监督能力产生了一定的影响，进而加速了安全管理问题的产生。
2加强建筑工程安全管理的措施
2.1提高从业人员素质，增强从业人员安全意识
由于我国建筑工程施工人员的安全操作意识与能力相对薄弱，安全生产相关专业技术知识也相对欠缺，提高建筑工程安全管理的首要任务是加强对施工从业人员的安全专业技能培训。企业应根据农民工的具体情况，制定适宜的培训方案，首先要讲明安全生产的必要性，提高施工人员的安全意识；其次，要对施工人员进行技能培训，使其熟练掌握技术规范和操作流程，提高施工及技术人员的应急培训，一旦发生突发事件，要学会在保护好自身安全的情况下采取紧急措施。另外，企业应适当增加从业人员待遇，吸引高素质人才的加入，提高从业人员的整体素质，从而减少施工安全隐患[1]。
2.2加强工程检验，提高工程质量
企业必须秉承“质量第一，安全生产”的原则，只有明确了安全生产是企业发展的第一要务，才能加强管理，自觉提高施工质量，同时重视检验人员的培养，提高工程质量。随着社会的进步，人们安全意识的加强，越来越多的企业认识到高质量的工程才能在市场竞争中立于不败之地，因此，要提高原材料的质量，严把质量关，从根源上保证工程质量。其次，要从材料，施工，验收等各个方面全方位地提高管理意识，在每个环节都严格进行质量检验，及时发现施工过程中可能产生或已经产生的问题并予以及时的纠正，才能更好地保证施工安全质量。
2.3及时更新技术，树立安全生产管理理念
行业的长足稳健发展离不开高新技术的支持，因此，企业必须及时了解行业动态，学习国内外的先进技术，从而弥补自身的缺陷。在掌握先进技术的同时，树立全生产管理理念，保持安全生产警钟长鸣，时刻保持高度警惕。另外，在生产过程中，不论忽视了什么细节都可能造成重大的安全事故，这就需要提高管理团队的素质，加强管理人员的责任意识，始终贯彻安全生产的理念，进而保证工程的安全平稳运行。
2.4建立健全安全管理机制
要设置健全的安全管理机制，首先要明确规范每个人员的安全责任，保证责任到人，一旦发生问题，能够及时找到错误的根源并提出解决方案。其次，管理方面可以将整体进行分解，逐级管理，操作者、管理层，领导层层层递进，领导层要及时学习先进知识掌握完善的专业技能，做好统筹管理；管理层要熟练掌握施工安全管理的细则，做好安全管理工作；操作者要熟练掌握各安全生产规范，警钟长鸣，将安全生产落实到位，各级互相影响、互相监督，从而达到全程安全生产的目的。与此同时，企业需要制定规范的、可行的奖惩制度，对于及时发现问题的部门或个人予以经济上和精神上的鼓励；对于造成重大安全隐患的部门或个人予以严肃的处罚，并限期提出解决方案并予以执行，从而促进安全生产管理规范的顺利执行。
2.5加强政府的监督管理
要促进建筑行业的长足健康发展离不开政府的支持和监督。国家正在逐步完善相关的法律法规，加大执法队伍的建设，政府单位要加强安全管理的意识，确保有法可依、有法必依和执法必严。同时，要加强执法队伍的培训管理，提高执法人员的相关知识经验，增强执法人员的执法能力，增强执法人员的监督管理意识，促进企业自觉的完成安全施工工作。
3结语
建筑工程的安全问题关系我国的国计民生问题，只有保证建筑工程的质量才能让人们的生命财产安全得到有效保障。因此，企业必须制定严格的安全管理规章制度，建立健全的管理机制，提高操作人员和管理人员素质，将安全管理制度落实到位。确保施工过程中能够及时发现问题并解决问题，将安全隐患消灭在萌芽中，进而提高建筑工程的安全质量。
【参考文献】
执法培训论文范文5
1科技期刊数字化转型过程中面临的问题
1．1管控机制滞后
随着互联网的飞速发展，科技期刊突破原有众多的技术壁垒，加快了数字化转型的步伐，传播迅速、信息量大、实效性强、交互性强、受众广。但是，由于相关法律法规、监控审批不健全，网络非法转载、学术不端行为时有发生，屡禁不止。这一方面固然有有关部门监督缺位，以致有法不依，执法不严;另一方面也反映了法律依然还有漏洞，还存在诸多不足之处。当前对于新兴的互联网出版和数字出版的管理和监督还存在法律法规空白。其次，科技期刊评估体系有待进一步严格和优化。目前我国科技期刊数量众多，重复办刊严重、整体实力羸弱的问题较为突出。这些期刊中不乏一些是在利益驱动下，通过各种手段获取刊物刊号，随意办刊，造成科技期刊资源严重浪费。甚至一些期刊只顾眼前经济利益，超越办刊宗旨及范围刊载论文，存在买卖版面、页数增多、违规增刊、虚假引用、“假刊”等现象。
1．2资源配置低效、数字化质量不高
目前，科技期刊数字化范围越来越大，但数字化内涵似乎没有被真正把握，存在资源配置低效、数字化质量不高等问题。突出表现在只是把学术文章简单地复制粘贴到网站上，或是利用电子出版社，简单地加入学术期刊数据库而已。而出版社又是以盈利为目的，相互之间恶性竞争，合作水平较低，重复建设数据库，造成了极大资源浪费。例如一些高校学报都建立了自己的网站，有效推动数字化转型，但大都依托学校的门户网站建站，没有自己独立的顶级域名，即便可以通过搜索引擎找到，但显示的域名网址也是学校的二级域名网站。这些网站部分存在功能不完善、内容粗糙单调、信息量小、更新不及时、服务功能差、知名度低、维护不善等问题。还有一部分网站仅静态展现期刊信息，完全是纸质期刊的延伸和附庸，没有动态全文检索和互动交流，甚至网站上期刊简介、征稿指南等数据还停留在几年前，完全没有更新，访问量小，影响力弱，更谈不上和国际期刊竞争。再如在线投稿和审稿是科技期刊数字化最重要的两个条件，在随机抽取的500家科技期刊网站中发现，仅有267家实行了在线投稿和审稿系统(占53．4%)，可以看出，数字化程度还比较低。特别是社会科学类期刊，仅有39．1%实现了在线投稿和审稿系统。此外，笔者在模拟投稿中还发现投稿系统存在内容设计不完善、结构设计不完整、系统安全性低等一系列问题。
1．3专业技术欠缺、人才储备不足
科技期刊数字化转型，在表现形式上换上了“数字外衣”，但毕竟是数字产品，需要通过数字技术来实现。科技期刊过去立足传统纸质出版，编辑团队往往是内容编校方面的专家，而数字技术与他们专业毫不相干，完全是一个陌生的领域，不可避免地要面临数字技术和相关人才短缺障碍。工欲善其事，必先利其器，面对这样一条鸿沟，科技期刊如若不更新和转换人才结构，解决技术人才稀缺问题，不可能真正实现科技期刊数字化转型。
2化解科技期刊数字化转型中问题的建议
2．1坚持“内容为王”，狠抓载文质量
期刊的质量就是期刊的生命。不管科技期刊以何种形式发行，提升载文质量都是核心问题，不能顾此失彼、本末倒置。数字化转型也只是包在外面的壳，核心价值还是论文质量。期刊论文要坚决杜绝关系稿、人情稿，必须坚持原创性和前沿性。提升载文质量要做到以下几点:1)期刊主编、编委要深入全面了解学科的发展信息和前沿热点，制定好选题，打造自己特色栏目，人无我有，人有我优。2)要积极参与和组织学术论坛、专题讨论等学术活动，密切编者和作者、编者和读者的交流，不断丰富办刊资源。有优秀的作者才能有优秀的稿件，高水平的作者队伍是提高稿件质量的根本保证，要建立方便作者投稿和沟通交流的渠道，广泛吸引海内外学者积极投稿。3)构建一支国际审稿专家队伍，着眼实际，放眼未来，实施动态管理，使之成为科技期刊提高质量的有力支撑，有效利用专家来组织审稿工作。4)一流的科技期刊需要一流的编辑人才来保障，“玉不琢，不成器”，一篇学术论文只有经过科技期刊编辑加工、美化，才能成为高质量的文章，因此，科技期刊要凝聚高素质编辑人才，尤其是掌握数字技术人才，要切实“以人为本”，磨刀不误砍柴工，下最大决心，尽最大努力，吸引和汇集人才。
2．2完善政策法规，改革管理体制
面对数字化转型过程中带来的网络非法转载等涉及到著作权问题日渐突出，现行的政策法规有待补充和完善，以保护作者的合法权益，同时也保证数字化转型健康可持续发展。纵观我国相关政策法规，对于著作权问题还是存在诸多漏洞，比如:1)对数字网络的立法多而杂，并且往往是多部门分头制定、交叉执法，缺乏统一执法协调机构，严重影响了执法力度。2)相关著作权法规定侵权要赔偿损失，但损失额如何计算、间接损失是否赔偿等，未作具体规定。3)我国法律法规肯定了著作权保护措施的合理性、合法性，但却没有明确规定著作权人是否有权采取、怎样采取保护措施。4)著作权法修订周期较长，且缺乏前瞻性，不能适应信息时代的飞速发展。总之，数字化转型给著作权保护带来了挑战，我们必须尽快制定完善的政策法规体系。其次，科技期刊评价体制也要改革。我国是科技期刊产出大国，仅次于美国，却不是期刊强国。科技期刊利于科技工作者交流成果、扩大视野、启迪思路，对于社会发展和进步有着重大贡献，实施宽松的登记制度无可厚非。但应建立合理、有效的评价体系，实施退出机制，以评促建，宽进严出，加强监管，优胜劣汰。建议成立科技期刊评审委员会，定期对期刊进行综合考评，按照一定比例末位淘汰，合理布局，优化资源配置。当然，评价体系应坚持科学性、系统性、可操作性等原则，评估内容可增加社会信誉度、读者认可度，最大程度地实现全员参与，全力以赴。
2．3加大政府扶持力度和科技期刊开放程度
一是在投融资渠道上，数字化不同于传统纸质出版，无论是人员培训、网站管理、平台开发，还是后期维护升级等，都需要强大的资金、技术支持，这是数字化转型的必要条件。我国大部分科技期刊都是依赖政府的财政拨款，为鼓励科技期刊数字化转型，政府必须予以经济政策扶持，如减免税收、提供贷款等。另，结合当前市场经济形势，政府部门可进一步放宽科技期刊的投融资渠道，允许社会资本、民间资本甚至国外资本进入科技期刊经营领域，此举既在一定程度上弥补了科技期刊经费不足的现状，也可借助市场力量优胜劣汰。二是科技期刊数字化转型的重要载体———数据库，也应以开放的心态，面向市场，面向世界，面向未来，摒弃门户之见，积极与外部接洽整合，加强沟通合作，向集约化、集团化发展，实现资源共享，优化资源配置，避免各自为政。
2．4创新办刊和营销模式
科技期刊在保持自身特色，提高自身质量的基础上，应拓宽期刊数字化平台，努力创新办刊策略和营销模式，扩大自身影响力。目前一些科技期刊在数字化转型方面和国际接轨，值得借鉴。例如《地球科学》编辑部和国外著名出版公司Springer合作，允许Springer公司在国外销售《JournalofEarthScience》(《地球科学》)的数字资源。这是走“拿来主义”道路，利用一些国际著名公司和出版机构进军中国的同时，和其进行数字出版合作，加入其数字出版平台，利用国外出版机构的国际影响力，扩大自己期刊的国际影响。再如中国兵工学会主办的学术期刊《DefenceTechnology》(《兵工学报》)与Elsevier国际出版集团签订合作协议，通过其ScienceDirect网站在线学术平台，以开放获取(OA)形式向全球读者呈现，快速提高了国际影响力，向国际一流期刊迈进了坚实一步。国内期刊和国外出版集团合作，利用其拥有的技术资源和数据库，以及成熟的用户群，使科技期刊进行世界范围内网络在线投稿和审稿，拥有全球范围内的国际性稿件和同行评议，扩大科技期刊的国际化影响。
执法培训论文范文6
关键词:公路施工;养护技术;管理;防治措施
一、公路施工养护技术管理的重要价值
众所周知，我国的地理结构十分复杂，公路建设存在很大困难，公路作为人们日常生活和社会经济文明发展的重要基础，加强农村公路建设的质量保障，避免因为农村公路质量等各种因素对公路的影响，科学采用农村公路建设治理技术，加强农村公路的管理和养护管理，使农村公路建设质量管理随着我国科技的不断发展而不断改善。以此为基础，不仅可以营造安全的出行环境，还可以促进社会经济利益的持续发展，所以加强农村公路建设养护技术的管理和预防是非常重要的。在社会和经济发展过程中，农村公路在我国国民的实际生活占有很大一部分比例，也在社会和经济文明的发展中占有举足轻重的地位。由于我国的地域广阔，农村公路使用逐步增加，因此随着农村公路使用率的提高，农村公路本身的地位也在逐渐增加。有关部门应加强对农村公路的养护与管理，减轻公路质量多种因素的影响，推广农村公路的养护技术，确保农牧民能够安全出行。但是，在农村公路的使用过程中，质量问题却也直接影响到农村公路的使用年限，很难治理。因此，必须加强农村公路的建设与养护，保证农村公路的质量，延长农村公路的寿命。
二、公路施工养护技术管理进行的过程
随着国家经济的迅猛发展，道路交通也在开发中，公路和桥梁的设计比较相对完善，但我国农村公路的建设自身问题依然存在，随着中国的公路建设日益突出，对于农村公路建设存在一系列问题的发现，是一个非常重要的公路，桥梁建设的核心阶段维修过程可以分为三个阶段，包括前期建设阶段、中期建设阶段、后期建设的养护阶段、农村公路建设及使用的全过程的养护阶段，这三个环节是公路寿命过程中必须经历的连接环节。
（一）公路养护的前期准备。公路建设养护技术管理的前期准备具有枢纽地位，好与坏的准备工作直接影响养护效果。因此，为保证农村公路建设的质量，有必要准备一些可行计划。在准备施工养护工作中，准备施工养护的材料、施工养护的人员及组织管理、材料准备等原因，由于工程费用上涨，材料准备不足，因此根据工程施工条件，必须严格准备，因此可能会发生延误。而且包括需要管理者和专业技术工人工作分配的合理性，减少了施工的矛盾，详细完成可行性的建设养护计划。因此，为了打好道路建设养护质量的基础，必须注意做好前期准备工作。
（二）施工的养护工作。公路的质量主要随着公路的施工过程而变化，施工人员的施工过程是合理，明确，高效的。施工的养护作业要严格按照施工计划执行，技术指标要满足要求。在进行特定的作业前，建设人员需要接受相应的培训和施工阶段的培训，以便对现场进行质量管理。事前施工，这是整个工程的第一阶段，在示范的重要性之后，不要在施工中出现问题，慎重地寻找原因，解决问题。理想的施工效果是工程与图纸的完美统一，可将外部建设对工程质量的影响降到最低。
（三）后期的养护工作。为了有效改善农村公路的寿命，维护和养护都要做好。所以要以农村公路的施工与养护为中心，做好农村公路的养护与管理工作。有科学的建设方法及熟练的施工队伍，在施工阶段可以提高公路的质量，以后的养护可以延长公路的寿命。已经建成的公路根本不能提高公路的质量，所以只能以后期养护为主要工作。首先，农村公路若能及时养护，农村公路的许多主要问题能够避免，对延长公路的寿命和保障公路安全应具有重大意义。
三、公路施工养护技术管理及防治存在的问题
（一）对公路施工养护技术的管理的科学性较低。在建设公路养护和管理过程中，农村公路具有一定的规范要求，对相关工作人员定期进行培训和专业技术培训，对农村公路自身存在的技术，做好相关的基础工作，以提高农村公路的质量。但是在我国的大部分地区，由于农村公路建设养护技术的科学管理相对较低，公路本身的质量不能满足人们的实际需要和养护标准，这就使得公路在施工养护方面有着很大的缺陷。
（二）养护工作只流于形式，没有有效的管理措施。目前，中国的农村公路建设企业在建设过程中正在加强对农村公路的养护技术管理，但在农村公路的养护过程中，资金投入不够，农村公路养护工作出现倒退，发挥效率低，不可能取得想要的效果。另外，由于农村公路的建设是有固定布局的，以后的养护工作不能进行全面的系统调整，在进行养护的过程中，缺乏监管，长时间的不监管，会导致农村公路的质量大大下降;还有某些单位在养护工作过程中，仅仅流于形式，没有进行实质的发展，对公路养护工作不够重视，这就在根本上抑制了养护工作的发展。
四、公路施工养护技术的有效管理措施
（一）制定公路养护技术的相关标准。科学养护标准在今后工作有执行为基础。制定的标准应与实际情况相结合，应根据公路的养护及各地区特点，为解决养护问题可以专门聘请相关人员，特别是注意桥梁、涵洞、泥石流及其他问题。各类养护问题的发生，应提供相应的养护和预防措施，如道路龟裂，养护和施工等，并提供工程和建设项目养护及相应的施工要求。
（二）积极开拓新技术养护公路。现代科技正在快速发展，许多新技术已经完全成熟，可以用于道路的养护和预防。例如，在公路养护必要的条件下，从高空实时进行检测的技术，支持管养人员及时在公路上发现问题，减轻养护人员的劳动强度。中国的公路网也是相对成熟的，应是目前公路工程的核心，有关部门为提高公路养护效果，可以利用高新技术加大对公路养护的新技术的投资。为有效保障农村公路的建设和养护管理，增加对农村公路养护工作的投资，在特定的养护过程中采用优质服务，持续改善农村公路养护水平，一方面要使农村公路养护标准化，把施工目标与养护管理相结合，建立合理的公路养护标准。
（三）完善公路的执法机制。相关单位要更加科学完备行政执法系统，提高战略水平，努力改善路政管理执法的标准化，系统化和效率化，把行政执法作为良性发展的轨道。为此，在执法过程中需要及时与养护人员沟通，改善行政法执行体系，加强改革，将重点放在解决法律执行失败问题上。例如，我们对现有的资源管理执行情况进行了深入研究，找出了原有的薄弱环节，正式启动相关工作系统和工作流程，从各个方面加强协调和沟通，掌握所有链接的调整和沟通，使行政法规的执行标准化。可以通过各种方法提高市民的法律认识。我们要更加重视法律宣传工作。利用广播、电视、互联网及其他平台，宣传有关规定，增强公民的法律意识。为改善执法机制，要把重点放在建立社会监督机制，以加强社会监督，实现执法的目标。为了加强农村公路建设规范技术的管理，应积极构建健全的公路管理体系。在特定的维修技术管理上，应运用与定位技术相结合的现代信息技术，运用计算机为农村公路养护管理提供准确有效的信息，建立科学合理的公路养护计划，为农村公路养护工作的有效运营，积极构建有效的农村公路建设技术养护管理评价系统。
（四）培养专业的公路养护队伍。为了改善我国的农村公路养护水平，不能与养护农村公路的队伍分离，专业的养护队伍可以对养护公路起到很大的作用。公路管理单位可以在农村公路养护方面增加培训专业人员，定期组织培训及交流，并掌握购买部分公路养护设备的主导权，正式启动养护人员培训计划，营造良好的工作氛围。改善养护人员的养护工作，为使农村公路建设人员的整体质量持续提高，公路相关部门应定期开展员工培训，教学，宣传和其他工作;养护负责人能认识到农村公路养护工作的重要性，持续提高农村公路养护人才的专业知识和专业技术，在特定工作中感受到高度的责任感，并能及时找到养护公路的相应的报酬。增强归属感和对工作的热情，从技术上保证公路养护工作的有效体现。
（五）在公路养护中做好科学规划。做好科学规划、技术教育、气候、环境等方面的工作将对维护环境有一定影响，许多养护工作将在雨天进行，不适合雨天作业，所以需要事先做好规划，选择合适的时间。另外，要改善养护质量，包括养护部门的人力在内，还要考虑更多的东西。如果忽略了分配，设备，工作人员的技能，工作时间等这些因素，考虑问题就不会太全面，导致最终的结果不理想。因此，养护部门要根据地方的实际情况，进行科学规划，形成一个成熟的过程，为应对各种情况准备各种各样的应对方案。具体来说，以大数据分析、对道路利用的实时理解、潜在危险等为基础，适当地使用相关设备。根据道路损坏程度，先确定工程数量后，再考虑人力、技术应用程序及其他问题的解决办法。五、结语综上所述，随着社会经济的发展，我国的农村公路建设技术也取得了重大进展，但农村公路建设管养技术养护仍处于起步阶段，农村公路养护和使用情况将产生重要影响，公路的寿命将缩短。因此，必须加强建设养护及技术管理的重要性，并寻求改善农村公路建设养护及技术经营的对策。道路建设及养护与专业人才队伍不能分离，但需要尖端设备和完善的养护方针。维修养护是延长公路使用寿命的必要保证，养护好公路对当前或未来都是有重大意义的，公路的管理养护技术实际上是防止农村公路在突发情况下出现雨季水毁等问题，从而更好地为农村公路提供基础设施。
参考文献:
[1]王植焱.公路施工养护技术管理及防治措施[J].江西建材，2014（17）:216-217.
[2]周同邦.浅谈公路施工养护技术管理和相应防治措施[J].中小企业管理与科技，2013（30）:196-198.
执法培训论文范文7
一、城建档案在城市管理工作中的重要作用
按照国务院在十三五初匡定的城市管理的主要职责，具体包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理、涉及城市公共空间秩序的执法管理等内容。在实际工作中，城建档案在以下方面作用尤为突出：
1.地下管线、地下空间建设和管理方面
现代城市建设中、地下管线和空间构成了城市庞大的地下世界，是确保城市生产生活活动的重要组成部分，也是城市安全运行的重要保障。其包括，城市供水管线、城市污水管线、雨水排涝管涵、燃气管网、供暖管网、电力线缆、弱电讯号网络及人防、隧道等地下设施。这些设施庞大、繁琐又复杂，且又相互交叉叠加，在建成后都成了隐蔽工程。如果不借用城建档案严密管理，必然会成为一团乱麻，给新的建设工程带来极大的麻烦和困扰。在实际档案查阅中，这部分档案提供利用率高达60%。在我国通行的管理方式是地下管线和地下空间成立专门的档案馆，特别是大中城市均设有机构建档管理，也有在城建档案馆中实行统一管理。
2.市政基础设施工程方面
市政工程档案是在市政工程、基础设施建设过程中形成的反映市政工程建设现状和隐蔽工程实际情况的全部依据，其内容应包括立项、可行性研究、规划、设计、勘察、施工、竣工等配套设施部门的资料收集整理。这些档案资料对城市管理的重要性主要表现在以下方面：一是后续建设和维护的重要依据。我们的城市一直处在快速发展时期，基础设施的新建、改建、提升以及维护工作在所难免，工程档案资料是做好这些后续工作的基本依据。二是城市安全运行的重要保障。市政工程档案在城市安全评估、防洪度汛、应急救灾中有着异乎寻常的重要作用，近年来随着极端天气的增多，市政基础设施的安全运行越来越受到不断挑战，也越来越受到社会各界的关注。在此背景下，真实、完整、准确的市政工程档案也必然被高度重视。三是促进市政建设持续发展的有力推手。大型市政设施建设工程本身就是一个个工程设计的经典案例，其设计理念、施工技能及使用效果都会对未来的城市建设和管理产生重要影响作用，城市建设档案记录和收藏着涵盖这些内容所有的经验和教训，是城市发展的有力见证者和助推者。
3.城建档案在城管执法工作中的重要作用
拆除、打击违法建设，整治、规范市容环境，是城市管理的一项长期而重要的工作任务，在对违法违规行为执法处理时，关键一步是要收集和固定完善的证据，实际工作中，违法建设的现状证据容易收集，但对违法行为发生前和发生时间资料和证据难以锁定，特别是当事人不配合的情况下，必须通过查阅档案资料和其他信息媒介。城建档案在此项工作中发挥着十分重要的作用：一是对建设项目，土地、规划审批情况的佐证；二是对建设前地面地形地貌周边建筑的图像资料的佐证；三是对该地块的相邻区域既往违法建设查处资料的佐证等，都能为违法建设和乱搭乱建行为的查处提供邮寄支撑。商洛市在“两拆一提升”城市治理专项行动中，充分利用城建档案佐证资料，严厉打击违法行为，取得了显著成果，受到了省住建厅的表彰。
二、存在的问题
1.市政工程档案的准确完整性缺乏有力保障。市政工程大多为政府主导的大型工程，由于施工环境和使用需要，往往要求时间紧，更注重工程施工建设的进度，而忽视施工前期文件、施工图等工程档案中技术文件的准确性、完整性，以及工程变更文件未进行全部核实会审等，只在工程竣工时为验收而出于应付才对工程资料临时收集整理，从而造成工程档案准确性不够、成套性差。
2.地下管网档案由于产权单位各自为政，收集困难、信息不全不准，难以实现有效管理、资源共享。
3.城管执法档案管理，因执法难度和突击项、随机性以及当事人配合程度低，硬件建设不足的影响，其档案的完整性不够。
三、提高档案工作服务城市管理水平的途径和建议
为了进一步提高城建档案的利用效率，更好地为现代城市管理工作服务，全面审视城建档案工作的基础性地位和支撑性作用，强化供给侧结构性改革思维，充分发挥城建档案的制度优势、体制优势，坚持守正创新，科学应变，集中解决城建档案工作转型和能力升级的突出问题，以问题为导向，从实际出发，现提出如下建议，供业内专家和相关人员参考和研究。
1.必须加强人们城市管理的档案意识。由于城建档案工作在城市管理中发挥着上述诸多作用，所以必须加大宣传力度，通过多方式、多角度的宣传，引起各级领导、管理人员和档案工作人员的重视，提高档案的重要意识，全过程收集和保管档案，才能保证档案的质量，从而为城市管理工作提供有效资政作用。除了宣传教育，还应制定相关的管理规章制度，把档案收集整理归档工作纳入规定的工作职责之内，定期督查检查，并作为工程项目竣工验收重要内容，才能确保档案的良性发展。
2.进一步加快市政工程和城管执法档案的电子化改革，这是做好档案查询和提高效能的重要基础工作。按照国家档案局、省档案局档案管理要求，建设纸质档案和电子档案同时保管的“双套制”，是档案工作改革的基本规范，也是提高档案利用效率的必由之路。市政工程档案的专业性、综合性相当高，且大型项目建设工期跨度长，从前期可研到动工建设时间长、变化大、资料多。自立项起，审批、招标、设计、施工、变更、验收全过程形成的文字、图表、声像等资料后期都能参与到城市建设与维护，都应收集整理归档以备后期调阅利用。所以必须既有纸质档案，也有电子档案，才能有效保障工程档案的完整性、准确性，为发挥其重要作用奠定坚实基础。
3.加强地下管线档案的整合、甄别和动态管理工作。地下管线由于管理机构和体制的前后多次变更，以及参与建设和管理单位繁多，反复改造，资料不全，管线之间经常出现“相互打架”的问题，影响城市建设和旧城改造的进度，必须依法依规加强管理。一是注重整合城市供水、排水、燃气、热力、照明、电力、通信等各类地下管线管廊及地下人防、地铁等工程档案，应充分利用大数据智慧城市管理平台，征集城市地下空间的现状信息资料，建立城市地下管线信息管理系统，为城市管理提供便捷有效的服务。二是对提升改造的管线应及时更新城建档案，提高动态管理水平，进行鉴定标明废弃和变更的图样，明确新形成管线的正误出入，及时更新工程档案资料和信息。三是高度重视对未建档管线普查资料的拾漏补缺，包括对新查明管线的性质、权属、坐标、标高、管径及走向等信息进行完善收集归档。四是要发挥好档案行政主管部门作用，切实贯彻落实《陕西省城市地下管线管理条例》，严格管理程序，加强法规建设，实现统一管理。
4.提高智慧平台电子档案在城管执法档案的应用效能。城管执法内容广杂、难度大、形式多，证据锁定难，同时在法治政府建设的总要求，必须将城市管理执法等引导到法治的轨道运行，那么城市管理执法信息档案建设就是推进执法法治化的重要环节，必须认真对待。城建档案工作既要为城管执法提供既往相关佐证资料，又要注重现行执法活动的档案收集和规范归档。特别是一些突击性、阶段性的执法活动，由于时间紧、进度快，档案资料收集容易出现漏洞和遗失，所以这方面的档案管理，一是加强工作人员档案知识培训，提升责任意识和业务知识。二是要强化监督及时立卷，以电子档案归集整合，规范管理。三是要积极推进大数据和智慧平台对违法行为的跟踪监控，形成完整的证据链，并注重及时固定证据，为城管执法提供有力支撑。总之，城建档案在城市管理中具有重要作用，提高其在实际管理工作质量和服务水平，将进一步加快城市管理向精细化迈进的步伐。由此可见，切实搞好城建档案管理工作，这既是档案工作者的责任担当，也是城市各级管理者的共同责任。
参考文献
［1］张崇岳.城建档案在城市建设中的重要作用［J］.名城绘,2020(6):173.
［2］王梅.做好市政工程档案管理工作的几点思考［J］.陕西档案,2018(2):45.
执法培训论文范文8
关键词：成人学历教育；法律专业；职业化；教学改革；路径
一、成人学历教育法学专业职业化改革的必要性
1.成人学历教育的职业特征
有论者指出，成人教育的职业化是指：“成人教育以满足、面向服务对象的实际需求为导向，以促进服务对象就业、转岗为主要价值取向，通过校内校外两个课堂为服务对象提供学习产品，从而使服务对象在取得学历的同时，获得一技之长。”[1]有必要说明的是，成人学历教育的职业化并不是将成人教育吸收并入职业教育，因为成人教育与职业教育的分类依据不同，属于性质、定位不同的教育门类，那种“从某种意义上说，成人教育又属于职业教育的重要组成部分，是对职业教育内容的重要补充、职业教育实践的主要阵地。成人教育的职业化和职业教育的成人化，是成人教育与职业教育融合发展的重要交叉点”[2]的观点并不妥适。成人学历教育职业化的目标是满足成人学生的实际需求，着眼于提升其职业技能或职场能力，其核心是去理论化，即去除人才培养目标、教学计划、教学内容中过于理念化、理论性的内容以及脱离成人学习者实际情况的教学要求，回归成人学历教育应用化、技能型、职业性的初心。成人学历教育的职业性主要表现在三方面。（1）成人学历教育对象的职业特征。与普通高等教育相比，成人学历教育最显著的特征是，其教育对象是在职在岗的已就业者，多数在24—29岁这个年龄段，对依靠记忆作为主要甚至唯一的学习手段充满抵触，对记忆中的中学阶段的填鸭式教学更是天然排斥，这些学习特点决定了他们对纯理论知识的学习兴趣不高。成人学习者已经就职于某一行业，和普通高校学生相比具有鲜明的职业背景，不管其求学目的是补偿学历，还是职场充电，或是重新择业，进行职业技能训练、着眼于提升职业能力都不违反其求学目的和职业需求。因此，对教学内容、教学模式进行职业化改革是符合成人教育对象的特征的。“认清成人教育对象的职业化特征，使其和普通教育相区别，这是制定教育目标和教学计划的基础。”[3]（2）培养目标的职业化。进入21世纪后，成人学历教育尽管尚肩负着学历补偿教育任务，但培养目标已趋多元化，不少学生以提升职业能力为学习目标或虽以获得学历为目的但并不拒绝职业能力的提升（见表1）。更重要的是，就算以学历获得为目的，但学历就排斥职业技能吗？因此，培养目标的职业化既符合经济社会对教育的要求，也有利于受教育对象，是双赢之举。根据联合国教科文组织（UNESCO）国际教育标准分类法（ISCED1997），教育级别被划分为0-6级6个层次，其中ISCED5B类大致等同于我国的专科教育层次。ISCED5B类定位为“实际的/技术的/职业的特殊专业课程”（practical/technical/occupationallyspecificprogrammes），培养目标为使求学者获得某一特定职业或职业群所需的包括技能和知识等实际能力，其教学计划比5A（通常理解的大学本科教育）的计划“更面向实际，更与具体的职业挂钩”。可见，虽不能据此将成人学历教育与职业教育划等号，但根据ISCED1997，成人学历专科教育从教学计划伊始就应该呈现出其相应的职业特征。（3）教育政策的调整。早在2000年，教育部就了《高等职业学校、高等专科学校和成人高等学校教学管理要点》（教高【2000】2号），其第5条规定，该要点供高等专科学校、高等职业学校和成人高等学校参照实施，说明在教学管理要求上，成人高等学历教育与高职高专适用同一标准。其次，在专科专业目录上，“法学”已不再是教育行政部门认可的专业名称，而代之以“法律事务”为代表的法律实务类专业。从“法学”二字到“法律事务”的调整揭示了专业定位从重理论学习到重实务操作的政策导向。鉴于目前只有成人高校和高职学院还开设专科专业，这一定位转换再次证明了成人学历教育人才培养目标上的职业化特征。
2.成人学历教育严重的理论化现状
然而，与成人学历教育职业化特征形成严重反差的是其严重的理论化现状，突出表现在以下几个方面。（1）课程设置、教学要求上向本科院校看齐。成人学历教育的“降生”是政策推动型的，上级政令一出，各地全面开花，要多快好省上规模，采取“拿来主义”，直接套用、照搬普通高校现成的计划、课程、教材、考试评价标准是最简单易行的做法。在成人学历教育兴办之初的1978年，高等教育毛入学率仅为1.55%，[4]客观上还担负有帮助大量优秀在职人员一圆大学梦的学历补偿任务，因此尽管也存在前期理论论证不足、顶层设计过于粗放、缺乏对成人教育特殊性进行系统研究、普教化严重等弊病，但鉴于当时主要教学目标就是弥补文化理论知识，矛盾尚不尖锐。而进入21世纪后，成人学历教育学生生源构成、学习目的发生了根本性改变，对文化知识不再感兴趣，对系统化的理论学习产生抵触甚至厌倦情绪，而且随着高等教育毛入学率的提高，学生的学习能力和基本素质也无法与20世纪相提并论，普教化的教育理念、模式与学生现状发生了根本对立，再加之个别社会教学点视办学为生财之道，教学环节虚无、考风考纪差，口碑急剧下滑。（2）大量使用与普通高校高度同质化的教材。当前国家开放大学（电大）系统使用的教材编者不乏大家，在编写、印刷、出版质量等方面也没有任何问题，但偏重理论、内容枯燥、版式设计单调，与普通高校教材高度同质化，或者就是普通高校教材的翻版。其次，拥有与文字教材配套的音像教材或视频讲解曾经是开放教育引以为傲的特色教材，但观看这类音像资料后，会发现多数授课专家一本正经地把概念的“定义—特征—比较辨析”从头说到尾，讲得多，互动少，在拍摄时长时间保持同一个镜头，画面呆板，课堂实录化严重，严肃有余而吸引力不足，不能激发学生观看兴趣，实践中利用率极低，更别提对教学的辅助功能了。（3）考试题量上死记硬背题“一家独大”。仅以开放教育民法学课程考试为例来说明。在2019年X月期末试卷100分的总分值中，除16分的案例分析和一个3分的单选题外，其余81分均系就概念术语、法律理论进行考核，学生必须在大量的背诵记忆基础上方能作答。（4）实践环节考核以论文等理论化成果为唯一方式。就法律专业而言，实践环节是为数不多的将抽象的法律原理应用到具体生活现象的从理论到事实的思维训练过程。实践环节是将书本理论知识转化为活知识的桥梁，是将法律条文实用化的过程。然而囿于在业余学习模式下组织集中实习几乎不可能、实践环节考核标准的高度主观化等现实问题，实践环节在教学过程中能省则省、能简则简，或干脆睁只眼闭只眼，其重要性仅停留在教学计划中的文字表述上，徒具“理论价值”。实际操作中，多以论文写作作为实践环节的最重要甚至唯一考核方式，而论文写作本身就是理论化的，用一种理论化的成果来评价实践环节的教学效果，不能不说是一种遗憾。
二、职业化改革的路径探索
成人学历教育严重的理论化现状和职业化特征形成尖锐冲突，在理论化和职业化两者之间长期的角色错位导致其自身定位上的不明，定位上的暧昧反过来严重限制了成人学历教育的发展思路，因此，不再跟在普通高校后邯郸学步，而是勇敢地承认自己的职业定位有利无弊。有鉴于此，结合法律人才的社会需求和专业特点，我们对法律事务专业按照以下思路进行了初步的职业化改革。
1.培养目标的复合化
普通高校学生以职业选择为求学目的，顺利就业或继续深造是学习需求也是教学目标，培养研究（预备）型人才或高级应用型人才是普通高校人才培养目标。成人高校学生不以就业或升学为目标，他们已经有特定的工作岗位，毕业后多数还是继续原来的职业，他们会不知不觉把工作困惑、业务需求带到学习过程中，也会本能地把所学到的知识和真实的工作、生活相比较，并自然地用个人经验来评价所学知识对工作有无裨益，因此单纯以知识灌输为手段的教学很难满足学生实际需求，极易形成教与学的严重对立。这种不以知识获取为单纯目的、学习目的多样化的实际决定了成人学历教育在培养目标定位上的特殊性，具体到法律事务专业，就是培养目标的复合化。法律从业人员的高起点化是国际惯例，职业的高门槛化使专科层次的学生不可能从事律师、审判人员、法学教师等传统的法律职业或专业性事务，即使非全日制本科毕业，也不具备报考法律资格考试的资格。培养目标复合化要求分析目前职业资质要求，找准行业定位，放弃传统的纯法律职业，而以掌握一定法律知识作为基础的相关或交叉职业为职业定位，具体如行政执法、辅助执法、社区服务、社会工作、司法机关书记员、法律秘书、治保人员、村社干部、基层干部、律师助理以及税务、证券、工商等各类专业服务机构工作人员等初级复合型岗位。以社会工作为例，在城乡一体化、建设美丽社区的背景下，社会工作人员的需求量很大。社会工作从业人员日常接触的家庭养老、继承抚养、相邻关系、社会保险、工伤优抚、民间纠纷等纠纷性质不严重，但多发易发，纠纷的调处需要综合运用道德、政策、法律、纪律等手段，工作内容不是纯粹的法律事务，但具有相应的法律知识背景对开展工作非常必要。据统计，截至2018年底，广州持证社工人数已逾1.8万，[5]而四川全省社会工作专业人才仅2万余人，其中取得全国社会工作专业职业水平证书人员6931人（《四川省“十三五”社会工作专业人才队伍建设规划（征求意见稿）》）。与经济发达地区相比，四川社会工作人员不仅缺口相当大，而且学历偏低，还有半数以上未取得职业水平证书，他们有在职接受学历提升的需求。因此，将初级复合型人才作为培养目标符合成人学历教育的办学定位，也符合我国社会经济发展规律。
2.课程设置技能化
在确定复合型的人才培养目标后，我们放弃了对普通高校专业建设模式的简单模仿，以应用化、技能化为指导思想对法律事务专业教学计划进行了改造（新旧教学计划部分课程对比关系见表2）。法律事务专业共开设有民法基础与实务、刑事法律基础与实务、民事诉讼法律制度与仲裁实务、行政法律制度与实务、经济法基础实务、劳动与社会保障法律基础与实务、办公室实务、书记员工作与实务、律师与公证实务、合同法律制度与实务、行政执法实务、法律文书、婚姻法、司法笔录14门专业课程，课程名称“实务”化成为显著特征。为实现“名实一致”，在教学内容安排上，参照高职教学要求，较大幅度降低理论难度和减少理论教学，增加大量法律运用性知识，强调课堂微型案例分析，突出实操性和思维分析能力训练。
3.教学资源设计小微化
根据注意力衰减规律，长篇、大幅的文字阅读容易使读者产生枯燥感，因此，在教材的选择上，原则上以高职高专教材为主教材，以理论够用、重应用分析、“互联网+”教材为选用原则，避免单一章节文字过长、板式设计单一的版本。视频是网络学习的重要教学资源。针对成人学习者学习环境易受干扰性和时间零碎化的特点，首先尽量避免使用课堂讲课式的视频，代之以一定镜头切换、画面变化的视频来保持学习者注意力。其次，视频资源以微课为主体，每讲5—8分钟，以一个知识点或典型案例分析为线切入知识点，如民法基础与实务课程选用了“王健林名誉权侵权案”“重庆天降烟灰缸伤人案”“未成年人购买案”等分别介绍人身权制度、共同危险责任制度、民事行为能力制度。刑法基础与实务课程选取罪刑法定原则、犯罪故意、犯罪过失、一般正当防卫、特殊正当防卫等30个重要知识点，分别制作30个微课，其间穿插大量经典案例及生活化小案例。通过专业公司进行动画制作、美化处理，保证视频教学资源具备一定观赏性，提高教学资源的实际利用率。同时，资源的小微化也为下一步应用在手机移动学习平台上预留了空间。
4.考试方式实用化
考试是评价教学效果的重要一环，任何回避考试环节的教学改革都难以形成“教学设计—项目运行—成效评估”的逻辑闭合圈，都可能陷入纸上谈兵。成人教育学生天然存在工作与学习时间的激烈冲突，生存本能会促使他们在时间安排上以工作为优先，闲暇的时间才会安排学习，甚至考试，也会让位于工作。历年的期末考试都有不小的缺考率，即使在实行随到随考网络化考试后，四川电大近三次考试缺考率仍然达7.3%、6.7%、7.1%。因此，需要就考试方式做一些适应性改革，区分具体课程在专业知识构造中的地位，采取部分课程形成化考核、部分课程集中考试的混合考核机制。具体而言，民法基础与实务、刑事法律基础与实务、民事诉讼法律制度与仲裁实务、行政法律制度与实务、经济法基础实务、法律文书等6门专业核心课程采取纸质化统一考试，其余课程采取网络化形成性考核。问卷调查也表明，通过将考试过程化，分散在日常学习过程中，有助于减轻学生工学矛盾，增强学习获得感，受到95.93%学生的欢迎。
5.考题内容应用化
成人学习者的另一个学习特点是机械记忆能力明显下降，具备一定的逻辑分析能力。对他们而言，背诵记忆大量的概念、术语有相当的难度，更重要的是，就算概念、术语烂熟于心对实际工作也裨益不大，所以主观上也排斥概念、术语的死记硬背。如果考试一味考法律术语的概念和特征，一方面极易诱发学生考试时铤而走险去作弊抄袭，另一方面会降低其学习获得感。破解这一问题，需要教师动脑筋将所欲考察的教学知识点进行应用化设计，减少记忆型试题，增加分析型考题。同样以民法基础与实务课程期末试题为例。该课程试题分选择、判断、问答、案例分析四种题型，从分值构成上看综合案例分析、小分析题达50分。教师在试题设计时，将一些重要概念的关键字适当改动作为判断题，引导学生辨析概念的核心要素。如对“民法是调整平等主体的自然人之间、法人之间以及不平等主体的自然人和法人之间的财产关系和人身关系的法律规范的总和”进行对错判断；又如不问什么是原始取得的概念，而是以“李四新购得三居室新房一套，其对该房所有权的取得方式是原始取得”为题来判断什么是原始取得。这样既有考点，又有迷惑点，又省掉对概念的记忆，将考点从概念记忆转换成对概念的理解分析。尽管考题内容应用化不可能根除考试作弊，但可以提高作弊的难度，降低作弊的“收益率”，值得一试。考题内容的应用化变化在实践中也获得67.48%的问卷受访者好评。在最喜欢题型上，单选题、判断题、案例分析题占比分别为47.15%、35.77%、15.45%。
三、职业化改革中出现的问题分析
法律事务专业的一系列职业化改革措施因应了学习者实际情况，受到学生的欢迎。通过问卷调查、学生访谈得知，学生对课程设置、教学资源小微化、形成性考核方式的满意程度分别达到84.55%、97.56%、95.93%。当然，在新教学计划和教学要求的实际运行中也产生了一些新问题，使改革的设想和实际效果间出现一些差异。
1.考试内容应用化后，成绩及格率反而下降
这是在制订专业改革方案时未曾预计到的情况。如民法基础与实务课程目前经过了三次考试，第一次考试及格率为93.75%，第二次为33.33%，第三次为86.36%；而课程改革之前的三次民法学课程考试及格率分别为94.74%、100%、100%。刑法基础与实务课程最近三次考试的及格率为90.91%、77.78%、86.36%，而改革之前三次刑法学课程考试及格率分别为91.67%、75%、100%。究其原因，首先，成人学历教育实行教考分离，学生，特别是分散在各地教学点的学生，难以参加命题教师的面授课，不能面对面接触命题教师，把握不住命题的思路和复习的方向。其次，学生一方面排斥机械记忆，一方面又懒于开动脑筋主动思考，致使考背诵的题记不住，考分析题又做不来，学习态度上还需改进。最后，学生从小学到中学已经对填鸭式教学形成全面依赖，虽已具备相应的逻辑思维能力，却不善于、不喜欢运用这种能力去解决问题，仍然习惯于被动接受知识，所以分析能力差强人意。考虑到成人学习者学习能力不可能短期内取得突破性的改进，一方面要加强针对性的考试辅导；另一方面要提高命题科学化，在分析题与记忆题之间寻求题型、题量的平衡点。
2.适用的文字教材匮乏
尽管各式文本教材种类繁多，但真正适用成人学习者且满足职业技能训练所需的教材却不多。首先，绝大多数教材内容上严重理论化已有如前述。其次，部分专为成人学历教育编写、设计的教材因出版日期久远或不再版或内容老旧而无法选用。再次，尽管高职类教材为数不少，但因高职教育以技术、工程类见长，法律类教材却并不多见。最后，少数课程如民事诉讼法律制度与仲裁实务因内容涵盖民事诉讼法与仲裁两个领域，可适用的教材非常少。因此，教材的可选择面并不大。
3.实践环节依旧相当薄弱
首先，虽然与律师事务所合作建立了实践基地，不过学生地域分散、时间难以统一，加之成人学生也没有寒暑假可言，难以集中组织教学实践，学生自行联系的实践又难保质量。其次，在进行需求调研时，尽管学生都对流于形式的实践极为不满，希望大幅提升实践环节的质量，而一旦真正要求其协调好工作安排、牺牲部分个人闲暇时间时，又畏难退却，认为实践环节没必要一丝不苟，没必要进行刚性考核，学生的两面性暴露无遗。最后，实践环节如何设计、如何考核以及如何制定考核标准同样是不太容易解决的老问题。
4.教学质量保证体系脆弱
首先，课堂教学仍旧形不成双向互动。尽管在教学要求中安排了不少微型案例分析的内容，也受到学生欢迎，但学生更习惯于听教师讲案例，极不情愿主动参与分析讨论，也鲜有提问或质疑。课堂仍然是教师→学生的单向交流，不能有效形成师生的双向互动，对学生技能的训练也停留在理论设计层面。其次，成人学历教育目前采用课堂面授+网络自学的混合教学模式，相较而言，网上学习的质量更难以保证。通过技术手段，可以对学生是否上网学习、学习时间等进行记录，但是否挂机学习、形成性考核是否本人完成、学习状态、学习效果等学习质量要素却不可能以技术手段来监控，只能由学生的自觉性来保证，而一切依赖于个人自觉性的保证体系经证明都是非常脆弱的。
四、对法学本科教学改革的借鉴意义
四川电大法律事务专业的职业化改革绝非完美，但也可以为下一步的法学本科教学改革提供以下有益借鉴。
1.坚持人才培养目标的实用性
在过去普通高等教育精英化的时代，成人学历教育尚负有为在职人员提供学历补偿教育的使命，学科理论体系的教学被置于相当重要的地位，以获取学历为学习目标有其历史合理性。这样的功能定位决定了除受教育对象有区别外，成人学历教育几乎是全日制普通高等教育的翻版，“事实上成人教育在一定程度上是普通教育的简单移植和翻版，毫无特色可言。当普通教育充实和完善自己的功能定位后，成人教育便在教育目的、培养目标、教育方法乃至服务功能上迷失自我”[6]。随着普通高等教育毛入学率的持续提高（2020年将达到40%）和教学改革的深入，成人学历教育低门槛化、学习方式灵活的优势不再明显，继续和普通高等教育保持同质化，会逐渐丧失特色，走向消亡也并非危言耸听。在不同教育类型层次鲜明，教育供给市场细分化的今天，成人教育更要发挥贴近社会接地气、贴近在职人员职业需求的优势，以职业化教学为特色，确立以在职人员职业能力提升、职场竞争能力提高为导向的实用性人才培养目标。培养目标的实用性并不排斥专业理论知识的学习，“成人教育的职业化发展并不意味着其他教学环节的忽视，也不意味着盲目的扩招和理论教学的弱化”。[7]我们是在学历教育的大前提下探讨职业化，缺乏成体系的专业知识是不能称为学历教育的，因此职业化是在掌握必需的理论知识基础上进行的，理论知识是根本，在此基础上再拓展职业能力、满足职业发展需求，二者是皮与毛的关系。不能过分强调职业技能的培训与训练而忽视理论学习，那样可能滑向只有技能没有专业知识的极端，将学历教育培训化，将理论知识无用化。轻视构成专业知识体系核心的理论之核，缺乏学历所必备的理论学术素养，就好比没有内功功底的武术，缺乏进一步向上提升的基石，必然导致人才培养质量下滑。
2.课程设置的构想
（1）课程体系宜简单化。可设公共课、专业课、综合实践课三个板块，各板块学分之比为3∶6∶1，公共课、专业课相应分必修课、选修课，必修课、选修课学分之比以6∶4为宜。选修课开设的总门数不宜太多，因为成人学习者一来不像普通高校学生有广泛的兴趣爱好，二来并不通过选修课学习这一途径来提升素质，选修课过多并无实益，甚至反而导致师资的不足。（2）在具体课程设置上，鉴于法律事务专科未开设法理学课程，在本科阶段应开设法理学，以帮助学生形成系统的法律思维方式，为未来更高层次的专业学习奠定理论基础。首先，有学者认为专升本课程“应以专科的‘可持续发展’为基本目标，基础课程应少而精，理论知识应以实用、够用为度，不能盲目以宽口径、厚基础来要求‘专升本’学生”。[8]不过，本科毕竟不同于专科，本科的教学计划在很大程度上应该是理论性的或具有相应的理论教学要求，“可以要求完成一个研究项目或一篇论文，为从事高技术要求的专业或为进入高级研究计划提供所需的教育”（联合国教科文组织《国际教育标准分类法》）。相较于专科的应用性，本科应该具有更高的理论水平和相对完备的知识结构，因此要注重法学基础理论的学习。其次，根据2018年4月司法部《国家统一法律职业资格考试实施办法》，非全日制普通高等学校毕业生不能参加国家统一法律职业资格考试，成人学历教育毕业生很难再从事律师、公证、司法人员等职业。与国家政策相适应，可以考虑删除律师实务类课程，代之以行政执法实务、交通管理执法实务、婚姻家庭继承法律等课程，以与法学本科学生大量从事的行政执法、行政辅助执法、社区服务等工作的内容相适应。最后，为增加课程的实用性，可以用司法文书取代法律文书课程，加大实务中常用、常见的行政执法文书、调解文书的教学内容。囿于篇幅，具体课程的设置不能一一而论，要注意的是，目前的成人学历教育法学本科是专升本专业，在课程设置时要考虑如何与专科课程科学衔接，尤应避免在课程名称、教学内容上的简单重复。
3.课程内容建构的职业化
课程内容建构，包括课程教学内容的改革与调整，在广义上还应包括考试以及实践环节的设计，以下分别说明之。（1）根据成人学习的特点和人才培养要求，进一步增强课程教学内容的针对性。成人学历教育“在教材、教学内容上应体现‘学以致用’的原则，讲究实用性，在课程内容上要结合专业实际和学生的具体情况进行增减、融合或重组”，[9]即教学中不一定面面俱到，根据成人学生行业特点，合理增删教学内容或根据实际对教学重点适当做出调整，以实现针对性施教。以司法文书课程为例，可以减少判决书、起诉状、答辩状、辩护词等诉讼文书的教学，加大调解文书、公证文书、现场笔录、行政申请、案情通报、行政执法处理决定、行政决定、听证文书、家庭纠纷调处协议、遗嘱等常用、常见的行政、民事文书的训练。应该讲，课程内容建构合理性与教学成效的最直接评价指标是学生在单位上的好评度、职位晋升速率、跳槽成功率等，但在缺乏学生追踪数据的条件下，目前更多还是通过考试、实践环节来验证。因此，在对课程教学内容做出调整后，还需要对考试、试题设计及实践环节做出相应变更。（2）题型、考题的均衡化。教学内容的变化必然要求考试题型、试题与之相适应，方能实现教考一致性。在设计成人教育考试题型时，可以减少名词解释、概念比较、问答、论述等记忆类题型，增加分析类题型如判断分析、案例分析等，适应成年人机械记忆衰退的特点。在试题设计时，可以将概念、特征等知识点生活现象化，通过对生活现象的判断帮助学生掌握基本原理。当然，这客观上增加了试题难度系数，尽管没人喜欢死记硬背，但分析型试题的灵活性和困难度显然高于死记硬背型试题。教师首先要掌握好度，平衡好记忆题与分析题的比重，根据及格率、学生反馈及时调整比例，避免发生大规模不及格现象；其次要适度控制试题的灵活性，减少试题的迷惑点；最后要加强对学生的辅导尤其是面授辅导或案例分析专项练习，在面授中有意识加入小案例的分析，切实提高学生思维与分析能力。（3）课程内容的合理建构同时也要反映在实践教学环节上。目前，成人学生跨职业、跨专业学习比例相当高，据统计，有68.18%的法学本科学生没有从事法律实务的经历，有15.91%的学生是为了换工作而新选择法学专业，他们没有专业背景，更没有实践经验，让这些零基础的“法律素人”建立起起码的专业感性认识非常迫切。组织学生观摩庭审，到律师事务所参观，听律师讲授实务基础知识与经验、初步掌握具体个案的办案流程和涉及的协同部门等，都是可行的办法。为此，需要建立一批实践教学基地，通过专业见习、课内实践教学尽快形成对法律的直观认识以及作为专业人的自我定位。其次，法律咨询仍然不失为实践能力锻炼的好方式。生活现象千奇百怪，用预先制定好的几百条、几千条法律条文来应对大千世界总有捉襟见肘的不足。为了把千奇百怪的生活现象与法律条文相对应，就要把这些现象背后的实质进行梳理提炼，提炼成符合法律规范所要求的事实构成，即把生活事实提炼为法律事实，再将之与法律规范的构成要件相比对，界定其法律关系性质，再区分容易混淆或似是而非的法律规范，找出正确适用的法律关系，明确具体权利和义务。剖析真实的纠纷最能锻炼对所学法律知识的灵活运用和分析能力，是把“纸法”变成“活法”的不二途径。通过法律咨询接触到鲜活真实的案情，在对其进行法理分析的过程中，学生必然会有“书到用时方恨少”，所学知识严重不足、难敷应用之感，会促进他们努力钻研法学知识，在学习中带着解决问题的意识主动思考，增强学习效果。
4.综合实践考核方式的多元化
长期以来，法学综合实践环节都被设定为综合实践和毕业设计（论文）两部分，毕业论文通常计5学分，不仅在分值上高于3学分的综合实践（以国家开放大学法学本科教学计划为例），同时还因与学位挂钩而倍显重要，写毕业论文是毕业前的最后一环已成为头脑中根深蒂固的认识。不容否认，写作论文可以训练逻辑思维与分析能力，论文成为公认的综合实践考核方式也有其合理性，但论文就其实质而言是理论化的成果，用一个理论化的成果作为实践成绩的评价标准似乎本身就说明了实践环节考核方式上的无奈。正如法学实践教学应包含“实践性法律课程体系（包括案例教学法、模拟法庭教学法、专题辩论教学法、法律诊所式教学法）、社会实践课程体系（包括社会调查教学法、法院旁听教学法、法律咨询教学法）、实习课程体系（包括中期实习和毕业实习）、论文课程体系（包括学年论文和毕业论文）”[10]等多种课程体系，也应允许多元化的实践教学考核方式并存。根据法律职业能力的培养需求，可以“提供更多的毕业设计选项，给予学生一定的选择自由，致力于更高层次学习的或对法学理论感兴趣的可以选择写作论文……其他致力于法律实务工作的可以通过撰写案例分析报告，法律文书来增强实践训练”。[11]因此，需要改变那种将论文等同于毕业设计的“唯论文”的一元考核方式，使综合实践考核方式多元化，实现实践教学的实践性这一本质属性的回归。为配合综合实践考核方式的多元化，前期需要加强课程内实践教学，在教学中有意识增加文书写作和案例分析的训练，同时通过举办司法文书写作、案例分析比赛等活动，营造重实践重技能的教学氛围。
5.职业化与人文性相统一
