【摘要】水利工程建设将对周围居民产生影响，在必要的情况下，需根据征地情况进行移民。为保障居民利益，应合理设计移民安置方案。基于此，本文以福林水库水利工程为研究案例，简单阐述了移民安置规划背景，指出工程建设征地实际指标，并对福林水库工程移民安置规划具体做法展开深入探讨，旨在顺利推进移民安置工作，供类似工程参考。
【关键词】移民安置；福林水库工程；规划设计
0引言
当水利工程存在征地情况并对周围居民产生影响时，必须做好移民安置规划，规划设计情况直接影响居民民生，若处理不当则会损害居民利益，严重时可造成社会动荡，不利于水利工程的开展及社会稳定发展。因此，必须重视移民安置工作[1]。移民安置规划设计期间，应以“实事求是，以人为本”为基本原则，通过细致调查明确移民需求，尊重移民意见，制定符合实际情况的移民安置规划方案。
1福林水库工程移民安置规划背景
福林水库主要用途为农业灌溉、场镇供水，次要用途为供给灌区农村人畜饮水，综合利用效益较强。福林水库工程采用混凝土面板堆石坝作为挡水大坝，最大坝高为74.5m，正常蓄水位为498.00m，相应库容1018万m3，调节库容（正常蓄水位至死水位）936万m3；校核期间的洪水位为500.08m，总库容1124万m3，此外，福林水库工程灌溉面积共3.68万亩。根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252—2017）来看，福林水库工程为Ⅲ等中型工程。福林水库工程由灌区工程、水库枢纽工程构成，图1为福林水库工程影响区范围示意图，须对水库淹没区、枢纽工程区、输水工程区进行征地，并进行移民安置，征地移民涉及3个镇所辖9个行政村19个村民组。从移民安置角度来看，征地安置总人口为441人，水库淹没区、枢纽工程区、灌区及供水工程区分别为268人、166人、7人；规划水平年搬迁安置人口共329人，水库淹没区、枢纽工程区、料场影响区分别189人、106人、34人。
2福林水库工程建设征地实际指标
（1）土地面积。福林水库工程永久征收土地共计988.37亩，其中国有土地为109.34亩，征地后将其全部用于水域及水利设施建设；集体土地共计879.03亩，耕地、林地、草地、住宅用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地分别为568.43亩、181.63亩、8.79亩、23.59亩、20.10亩、2.59亩、73.90亩，其中其他用地主要为田坎。
（2）拆迁房屋面积。因福林水库工程建设征地，共拆除19676.32m2房屋。
（3）专业项目。从交通设施角度来看，征四级公路共2.684km，淹没村级公路0.437km；从输变电设施来看，当福林水库投入使用后，将淹没10kV输电线路5.29km和0.4kV及以下配电线路和下户线路7.3km；从通信设施角度来看，共淹没光缆线路46.9km；从广播电视设施角度来看，淹没光缆线路、电缆线路分别11.6km、3.38km；从小型水电站角度来看，淹没小型水电站一座。
3福林水库工程移民安置规划具体做法
福林水库工程征地安置总人口441人，采用基本养老保险安置方式；规划水平年搬迁安置人口329人，采用住房货币安置（252人）、后靠分散安置（77人）两种方式。
3.1养老保险安置
按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等地方性政策要求，在水利工程项目中，须对符合政策条件的征地安置人员进行基本养老保险安置。水利水电工程征地补偿费主要是用于被征地的集体组织应得补偿，该笔补偿费用的80%用于征地人员安置对象的基本养老保险，将直接从当地土地行政管理部门划拨至劳动保障部门，而剩余20%则直接支付给被征地的集体组织，用于后续集体经济发展与组织成员生产生活[2]。移民安置补助费须根据征地安置人员的年龄段进行确定，未年满16周岁的征地人员安置对象的安置补助费需全额支付给个人；年满16周岁及以上的征地人员安置对象，须按照地方性政策规定，缴纳基本养老保险费用的50%，直接从当地土地行政管理部门划拨至劳动保障部门，剩余安置补助费将直接支付给征地安置人员个人，主要用于后续生产生活[3]。若土地补偿费的80%部分与个人缴纳基本养老保险费用总额无法满足实际需要，剩余部分须由征地单位补足。在福林水库工程中，共有征地安置人口共441人，均须按照上述养老保险安置标准进行规划设计，表1为福林水库工程所在地社保安置基本养老保险缴费标准，根据征地安置人口年龄结构与性别结构计算后，得出福林水库工程基本养老保险安置共需1053.58万元。
3.2搬迁安置
3.2.1住房货币安置
按照福林水库工程所在地地方性政策要求，需对移民原住房按人均30m2（住房建筑面积）的标准进行住房货币补偿。在福林水库工程中，共有252名移民选择住房货币安置，将在当地区域范围内自主购房。此外，对钢混凝土、砖混结构、砖木结构、土墙结构、穿斗结构、简易结构按安置面积标准进行房屋补偿，同时按照地方性政策，对被拆迁房屋装饰物（如地砖、木地板、室内门窗、墙纸、吊顶等）进行补偿。
3.2.2后靠分散安置
对于未进行住房货币安置的征地待安置人员，采用自建房搬迁安置方式，并给予移民基础设施恢复费。在福林水库工程中，移民基础设施恢复费人均12475元/人。按照地方政策规定，搬迁移民人均建设用地规模应符合用地标准，人均宅基地面积30m2，3人以下户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上户按5人计算。后靠分散安置点应谨慎选取，就近安置，与移民日常生活相协调，尽可能将安置点选择在地势平坦的耕作半径内，进行后靠分散安置时，应与当地后续专业项目规划相适应，确保安置点交通通畅，布局完整。同时安置点附近不可存在损害身心健康的工业设施，贯彻落实《水土保持法》与《环境保护法》。在福林水库工程中，共有后靠分散安置人员77名，其中34名料场影响区内的移民，将公路沿线进行分散安置，故而未设定集中安置点，对于其余43名后靠安置人员，项目组与地方政府、村组干部共同踏勘现场后，选定两个集中安置点，具体如图2福林水库工程后靠安置点示意图所示。
（1）砖房大邱安置点。该安置点用地面积约3.5亩，属于三台村非基本农田，符合当地土地规划情况，周围交通便利，地质稳定，且附近存在现有居民点，根据就近安置原则，砖房大邱安置点主要安置三台村38人。砖房大邱安置点附近存在新修水厂，属于优质生产生活用水源点，日常用水得以保障，且该水源点水量足，能够满足砖房大邱安置点生产生活用水要求，此外，待福林水库建成后，同样可抽取库水，用于砖房大邱安置点的生产生活。
（2）桐树林安置点。该安置点位于福林村，属于非基本农田，用地面积约0.5亩，符合当地土地规划情况。此外，该安置点周围现有居民点，地质稳定，交通便捷，按照就近安置原则，将剩余五人安置在桐树林安置点。桐树林安置点接用福林村提水式人饮工程（倒座湾）的自来水，水质优异，为优质生产生活用水源点，且水量充足，可满足桐树林安置点生产生活用水要求，同样可待福林水库建成后抽取库水用于生产生活。
4结语
综上所述，为做好移民安置规划工作，必须结合水利工程实际情况进行，尊重移民意见，项目组与当地政府、移民群体深入沟通，共同协商，保障移民利益，合理进行水利工程征地。在制定移民安置规划方案时，结合移民意愿采取不同安置措施，如基本养老保险安置、搬迁安置（住房货币安置、分散后靠安置）等，稳步推进水利工程项目的同时，做好移民安置工作。
参考文献
[1]曾戡.水利工程建设征地移民安置规划设计工作探讨[J].四川建材，2021，47（9）：235-236.
[2]韩兴宇.水利水电工程建设征地移民安置规划设计研究[J].科技风，2021（6）：191-192.
[3]滕娟，刘颖，吴泽昊.水利工程建设征地移民安置规划设计影响要素探讨[J].珠江水运，2020（3）：78-79.
作者：闫萍 单位：重庆市水利电力建筑勘测设计研究院有限公司