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失地农民是城市化发展的必然产物，但是农民失去了赖以生存的土地，就失去了生活来源，并且大多数农民常年以务农为生，没有高学历、高技能，很难在城市中占有一席之地。他们没有稳定的收入，还要承担各种生活开销、子女的教育费用、医疗费用等，这对于本就生活困难的失地农民而言，无疑是雪上加霜。城市化进程离不开农民的贡献，但大量失地农民涌入城市，给城市管理和发展带来了重大影响。我国是以工农阶级为主体的国家，农民更是保障国家经济发展的重要因素，因此，解决农民尤其是失地农民的养老保险问题是关乎国计民生的大事，有利于国家的稳定、和谐。解决失地农民的养老保险问题能够保障失地农民的基本生活权益，是促进城乡发展的重要课题，是完善我国农村社会养老保险制度理论体系的重要组成部分。因此，国家相关部门应对该问题加以重视，从实际出发，合理解决失地农民的养老保险问题，建立健全的法律法规，保障失地农民养老保险的基本权利，维护社会稳定。
二、失地农民养老保险存在的问题
(一)失地农民补偿模式单一，养老保险缴费困难
目前，政府部门对农民的失地问题均以货币作为补偿。这个方法简单易行，在短时期内农民可以看见收益;但是，从长远来看，补偿资金很快就会用完，失地农民又会陷入生活的困境，不能产生持续性的保障作用，不利于失地农民的长久稳定和发展。失地农民由于学历、家庭等各方面因素影响，在城市中立足很难。如今社会就业压力大，很多大学生都处于待业状态，失地农民就更难找到合适的工作了，尤其是45岁以上的中年人就业更加困难，很多企业用人都有年龄要求，甚至是清洁工都要求在45岁以下，这对于失地农民来说是极大的限制。他们没有工作，同时还要承担家庭生活的各项开支，所以在不能保障基本生活的条件下，缴纳养老保险更是无从谈起。
(二)征地补偿标准低
国家在征地补偿的相关规定中指出，在征地过程中要按法定的统一年产值倍数计算征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平的，经省级人民政府批准应当提高倍数;土地补偿费和安置补助费按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，将从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。尽管相关条例中指明了失地农民的安置标准，但是这些标准是以农村生产方式作为参考所建立的，且这一标准跟城市居民的补偿标准之间存在巨大差别，有失公平性。而对于征地之后建筑的铁路、公路、飞机场以及房地产行业来说，其经济效益是相当可观的，而对于失地农民的补偿却是微乎甚微。可以说，失地农民牺牲了自己的土地来推动城市化进程，为经济的发展做出了一定的贡献，理应得到应有的补偿;而现实中，国家对于失地农民的补偿标准过低，没有考虑到社会经济发展水平、人民生活水平与物价水平，严重损害了农民的利益。
(三)养老保险立法缺失
从大环境来看，农民养老保险法律制度还存在一定的滞后性。目前，对于失地农民的养老保险问题以及失地补偿问题，国家还没有出台相关法律对此进行规范。国家养老保险立法的缺失使失地农民的养老问题存在严重的隐患。很多问题仅仅是依靠行政手段去解决，这样的工作缺乏规范性、稳定性，因此，必须要根据失地农民的养老保险问题制定出符合失地农民的养老保险法。
三、解决失地农民养老保险问题的建议与对策
(一)优化失地农民的安置模式，从单一性转向多样性
要积极创新失地农民的安置补偿模式，不能仅仅依靠资金来弥补其损失的土地资源，要从长远的角度考虑农民的生存问题。对于补偿方式可以根据当地的发展空间以及土地资源的特点，采取多样性的补偿方式，让资金补偿与其他补偿方式共存。例如，在浙江的一些发达地区，政府的安置模式除了进行货币补偿，还有调整承包地的安置方式、留地安置方式、就业安置方式、社区股份经济合作方式安置以及“股田制”安置方式。多样性的安置模式不仅让农民有了更多的选择，而且能很好地保证农民的长远利益。既注重了失地农民的生活保障，又考虑了他们可持续发展的问题，一举两得。这种安置模式值得各个地区政府借鉴，根据本地区的实际情况制定出符合当地失地农民的安置模式。
(二)提高失地农民的补偿比例
目前，各级政府以及征地单位对于失地农民的补偿标准较低，所以，要适当提高失地农民的补偿比例。我国《土地管理法》对于各地区的土地补偿有不同的规定，对于沿海地区的补偿相对较高，中西部相对较低，但是跟各地区之前的土地收益比较还是微乎甚微。可以适当调整失地农民的补偿比例，重点增加土地承包30年的预期收益、集体经济空洞化后农民福利减少损失赔偿、土地相邻权损害赔偿等补偿方式。
(三)完善法律法规，确保失地农民的合法权益得到保障
政府及其相关部门应尽快制定出维护失地农民养老保险的相关法律法规，确保失地农民的合法权益得到保障;当他们的合法权益遭受到侵犯时，要给予法律援助，让农民的合法权益得到保护，避免出现非法强拆现象。农民是弱势群体，因此政府和社会都要给予支持，帮助他们维护自己的合法权益。
(四)妥善安排失地农民就业
对于解决失地农民的养老保险问题，最重要的就是让他们自食其力，当地政府要千方百计促进失地农民的再就业，承担起失地农民的培训就业工作，不能走形式主义，要真正教授他们相关的知识，帮助他们分析当前的就业形式，并积极举荐他们去相关岗位就业。一方面，当地政府可以和征地单位签署就业协议，协议规定征地单位如果征收某块地段必须要优先吸纳当地的失地农民就业;另一方面，当地政府还应该积极设立公益性岗位，为失地农民创造就业机会。还可以根据实际情况，为他们创造各种优惠措施，在小额贷款方面给予失地农民还款年限以及还款利息方面的优惠政策，鼓励被征地农民以创业带动就业。
(五)精算个人养老保险费率
虽然国家对于失地农民的养老保险费用承担60%，个人承担40%，但是由于各种因素，缴纳养老保险对于失地农民仍然是很困难的事情。因此，各级政府应充分考虑各方面的因素，如失地农民的就业情况、住房情况、学生上学情况以及医保情况等，制定出特殊的综合配套政策，精算个人养老保险率，合理确定养老保险的缴费比例，使他们不至于因养老保险缴费比例过高而无力投保。
(六)提高失地农民的养老保险意识
政府及其相关部门应积极加强农民养老保险的宣传工作，让失地农民能够深刻明白养老保险的重要性，不仅能够保障自己的权益，同时又减轻了儿女的经济负担，各级政府的工作人员要一直坚持这项工作，将失地农民的自我保护意识宣传到各家各户，使观念深入人心，让他们树立风险意识，主动参加投保。
四、结语
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（一）传统观念较深。
我国是一个历史文化悠久的国家，在经济管理上受到了传统企业经济体制的影响，目前在我国许多企业中员工并没有可以自由发挥才能的空间，关于上下级关系制度十分重视。在工作中经常有涉及到家人朋友的关系利用自己走后门进入企业，对于企业自身的发展来讲，严重影响了企业的健康稳定发展。
（二）企业制度不完善。
一个企业的制度对企业的长远发展有着重要意义，最重要的就是企业人事管理部门的管理制度，在制定企业制度时，不仅要体现出科学、先进的管理思想，还要根据企业员工的实际情况进行定制，保证企业稳定发展。
（三）在企业文化方面存在问题。
目前，在我国现阶段大中小型的企业中，没有形成好的企业文化，没有自己企业应该有的特点。在当前的企业中，如果不能很好的显示企业自身文化以及企业的特色，就很难感染企业的员工，不能形成独特的文化氛围，最终就会导致员工不能对自己的企业形成更深的了解。
2企业劳动人事管理模式的特点
（一）实施战略性管理。
劳动人事管理是现代企业的重要组成部分，人力资源是各个企业在竞争中的最重要资源，推动人力资源的投资就是推动企业自身的发展，所以劳动资源管理成为推动企业发展的决定性内容。实践表明，在现代企业制度的进一步完善下，企业人事部门在经营决策中的地位越来越重要。
（二）更着眼于未来。
劳动人力资源管理关注更多的是怎样能将员工的潜能发挥出来，推动企业的生产效率不断提升。管理过程更重要的是加大对人才的投资培养。所以，通过劳动部门的资源管理可以使企业对人力资源投入收获最大的效益。
（三）更具有系统性。
现代企业劳动人力资源管理部门可以为企业的所有员工作一个系统的综合规划，通过制定一系列的人才培养计划，从人才选拔、培养、调配等政策，达到人尽其能，为企业健康发展提供强有力的支持。
3优化企业人事管理的策略
（一）建立完善的管理制度
一个企业的稳定发展最关键的是企业自身建立完善的企业内部管理制度。在当前社会经济主义的影响下，做好企业内部的人事管理还有一定的难度，需要国家大力支持，对企业的健康发展做好指导工作，运用科学的理论方式促进企业的进步；企业自身不断努力，建立科学的人才管理制度，使企业内部的员工可以更好的为企业发展贡献力量。同时在企业发展的过程中，员工也应该提高自身的工作水平与能力。企业应该通过有效的方式来留住公司的人才，减少公司人才流失，公司要根据自身的发展情况，制定完善的奖惩制度，做好公平公正的原则，制定任务责任制，使公司的每一个员工都可以在自身工作岗位上完成自己的职责。
（二）提高员工能力与素质。
在一个企业当中，员工的实际能力以及素质的高低影响着企业的日常经营。要想在企业中建立拥有扎实技能的队伍，就需要企业定时定期对员工进行技能与素质培训。员工在培训学习的过程中，可以接触到最新的专业知识，与时展相接轨，在培训过程中还可以提升自身的技能和思想观念，使自己在日常的工作中发挥自己的职能，对公司传统的方式进行改进与调整。为企业的发展做出重要贡献。
（三）实施岗位分类。
在企业内部实施岗位分类，可以为企业人事管理工作实行简化的工作。在推进企业人事化管理的工作过程中，运用工作岗位分类的方式，转换每个员工的长处，各尽其能，企业应该参考和借鉴国外先进企业员工分类的制度体系，为企业优化人事部门管理岗位分类打下坚实的基础。
（四）强化企业劳动合同管理。
从企业的实际情况出发，建立劳动合同审核的制度，针对企业劳动合同中基础比较薄弱的环节，建立完善的劳动合同制度，建立健全相应的劳动合同签订、变更、续订、解除以及终止等协议，具备一套完整的劳动合同管理手续，将合同管理环节落到实处。
4结语
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文化产业是在市场经济条件下具有文化属性的一种产业类型，是兼具文化导向与市场取向的繁荣、发展社会主义文化的重要载体，是调整产业结构、转变经济发展方式、不断满足人民群众多层次、多样化、多方面精神文化需求的重要途径。提高文化产业竞争力对东北老工业基地振兴具有重要的战略意义、现实意义和发展意义。
(一)大力发展文化产业是振兴东北老工业基地的战略要求
世界工业革命及其产业结构调整改造的历史经验表明，大力发展文化产业，是老工业基地产业结构改造转型、升级换代的成功经验。“20世纪70－80年代以来，文化产业发展，特别是90年代之后，文化产业的发展速度更加迅猛。……文化产业的巨大能量开始让国际社会和各国政府刮目相看……”。与其它产业发展相比而言，文化产业的发展在老工业基地调整改造、转型升级中展现了强大的生命力。东北三省对发展文化产业高度重视，特别是2009年《文化产业振兴规划》出台以来，东北三省将文化产业定为战略性支柱性产业，先后制定了一系列促进文化产业发展的政策与措施。当下，东北老工业地区的文化产业发展正日益成为新的经济增长点。
(二)大力发展文化产业是振兴东北老工业基地的现实要求
在新中国的工业发展史上，东北老工业基地曾经占有举足轻重的龙头地位，其工业增加值和产品附加值在全国占有较大比重。20世纪90年代以来，东北老工业基地资源型经济模式、工业型产业结构已无法适应东北老工业基地经济社会科学发展的新需求。东北老工业基地的优势地位逐渐丧失，不得不进行产业转型。文化产业具有可持续性、广泛适用性和高附加值等优点。东北老工业地区具有大力发展文化产业的得天独厚的资源优势、历史基础和发展潜力。大力发展文化产业，是促进东北老工业基地振兴的一种极佳的现实选择。
(三)大力发展文化产业是东北老工业基地可持续发展的必然要求
东北老工业基地文化产业影响逐步扩大，正成为经济的新引擎。首先，新兴文化产业适应资源环保型产业发展新趋势。东北地区地处于中国纬度最高的位置，拥有得天独厚的冰雪资源。发展冰雪文化产业，具有国内其它地区所无法比拼的竞争优势。其次，新兴文化产业符合资源节约型产业发展新要求。东北地区拥有壮美的白山黑水，天然地形成了东北地区旅游文化产业的独特优势。第三，新兴文化产业适应东北老工业基地可持续性发展的新要求。东北老工业基地长期依赖本地的自然资源，大都是高消耗、高污染的产业类型，生态环境问题日益突出。资源型、重工业的产业模式已无法实现可持续发展。大力发展冰雪旅游、文化创意等新兴文化产业是东北老工业基地可持续发展的必然选择。
二、振兴东北老工业基地视域下提高文化产业竞争力的优势与劣势分析
(一)提高东北老工业地区文化产业竞争力的优势分析
政策优势。党和国家高度重视文化产业发展和东北老工业基地振兴并出台一系列扶持政策。我国第一部文化产业专项规划《文化产业振兴规划》提出:要“推动文化产业又好又快发展，将文化产业培育成国民经济新的增长点”。党的十七大明确将发展文化产业上升为国家发展战略;《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》将文化产业的繁荣与中国今后的经济发展紧密相连。党的十八大提出，要使“文化产业成为国民经济支柱性产业”。2013年，国务院了《全国老工业基地调整改造规划(2013－2022年)》(国函〔2013〕46号)，立足全局对振兴东北地区老工业基地再次作出重大战略部署。资源优势。东北老工业地区的环境资源和历史人文资源，为文化产业集群发展提供了坚实的基础，在旅游资源、人文景观、基础设施等方面具有得天独厚的优势。东北拥有我国特色鲜明的大森林、大湖泊、大界江、大山脉等天然养生旅游资源，冰雪旅游产业著名，已经成为避暑游的金字招牌。仅以部级风景名胜区为例，黑龙江有3处，吉林有5处，辽宁有7处，在国内具有独特优势。区位优势。东北三省毗邻俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国，是连接、沟通东北亚和欧洲之间里程最近的大陆桥的重要中间站和联络点，是中国东北地区进行对外贸易和国际交往的重要通道及我国对东北亚地区开放的窗口。作为我国的老工业基地和粮食主产区，具有综合化程度较高的工业体系、优良的生态环境，在资源、市场、技术等方面各有所长，成为继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区之后的第四大经济区，已经形成了较成熟的文化产业链。人才优势。东北老工业地区高等学府、科研院所云集，文化机构众多，地域内的知识储备、智力密度、科技产业等优势明显。拥有一批部级的文化大师;每万人拥有国有企事业单位专业技术人员、在校大学生都排在全国第一位，为文化产业大发展提供了宝贵的人力资源。产业优势。东北老工业地区多民族的文化优势非常明显，如满蒙文化、金源文化等。“文化事业和文化产业蓬勃发展，文化生产力得以解放，文化创新力逐步增强，文化影响力持续提升。”东北老工业地区已将文化产业纳入重点产业，“文艺演出市场活跃，地域特色明显;动漫产业成为文化产业发展的生力军”，“文化产业园区具备一定实力”。
(二)提高东北老工业地区文化产业竞争力的劣势分析
文化产业体制改革不到位。东北三省一些支持文化产业的政策法规不够完善;文化事业与文化产业定位不够明晰;文化产业发展的主攻方向、特色项目、服务品牌等亮点不够突出;东北老工业地区的政策、资源、区位、人才、产业优势及其产业潜力尚未发挥出来;产业管理模式及其机制还需要进一步深化改革。文化产业总量相对不够大。东北老工业地区在文化产业规模、发展方向与布局等方面还存在一定欠缺;一些新兴的文化消费项目与普通百姓距离较远;文化产业总体发展水平尚未成为东北老工业地区的支柱性产业，在由文化大省向文化强省发展中的贡献率还不够大。文化产业创新能力不够强。东北老工业地区的文化产业集聚延伸效应不明显;文化创意产品趋同问题突出;大师级的高层次文化人才外流，特别是领军式的文化产业高级复合型人才的流失造成文化产业整体创新能力不够强。
三、振兴东北老工业基地视域下提高东北文化产业竞争力的机遇与挑战分析
(一)提高东北老工业地区文化产业竞争力的机遇分析
在市场机制与国家政策层面上，东北老工业地区具有政策优势。《全国老工业基地调整改造规划(2013－2022年)》等党和国家关于东北地区老工业基地调整改造的发展战略以及一系列扶持、优惠政策，为提高文化产业市场竞争力创造了发展环境。同时，文化产业作为资源消耗少、环境污染少、附加价值高、发展潜力大的“绿色产业”，东北三省在振兴老工业基地、加快产业结构调整的过程中也为文化产业的发展提供了优惠的政策和措施。在市场需求与产业集群层面上，东北老工业地区具有后发优势。东北老工业地区的新兴文化产业相对于传统支柱性的工业、农业而言，本身先天发育不足。与江浙、沿海经济发达地区相比，东北老工业地区文化市场需求潜力较大，而文化产业市场培育不够，文化产业集群的规模化效应尚未显现。随着东北老工业地区整体经济形势向好发展，广大人民群众对文化产业的巨大市场需求不断增加，产业活力不断释放，在新起点上竞争的文化产业在集群效应、品牌培育和市场建设等方面均有较大进展，东北三省文化产业均保持了较快发展的良好态势，后发优势日益显现。在市场活力与企业转型层面上，东北老工业地区具有强大动力。在经济全球化的时代，东北老工业地区的市场活力被激发，广大人民群众从事文化产业的积极性、主动性和创造性通过市场机制被激活。随着网络、数字、信息技术的发展，动漫游戏、数字音乐、数字出版等新兴文化产业迅速崛起。东北老工业基地中的一些传统的化工、能源、装备制造业等企业抢抓发展文化产业的机遇，引领更多的资金投资到文化产业中来。东北老工业基地充分发挥科技优势，新建了一批大型文化产业园项目，增强文化产业的实力，成为经济增长的新亮点。文化产业日益发展为东北老工业地区国民经济的支柱性产业。
(二)提高东北老工业地区文化产业竞争力的挑战分析
市场竞争的挑战。东北地区文化产业还处于比较薄弱的初创时期，与南方和沿海的经济发达地区较为完备的文化产业相比还有一定的差距;在面临国内市场竞争的同时，还面临经济全球化时代的国际市场竞争的压力。同质竞争的挑战。东北老工业地区的东北大文化观念尚未形成共识，东北地区文化产业发展的跨区域合作机制尚未形成，文化产业发展布局多有重合;东北地域相同的文化背景与相近的思维模式使得许多带有“黑土文化”特色的文化产品趋同性严重。一些园区、基地内的企业间定位不明确，产品差异化不明显，一些文化企业有盲目经营的倾向，哪种产品赚钱就一拥而上，造成东北老工业地区区域市场竞争的内耗。创新能力的挑战。目前，东北地区文化产业以特色资源、文化产业园为主，创新能力不足，趋同现象严重，出现当红产品扎堆的情况，造成同类产品大量产出、产能过剩;另一方面，东北地区没有强大的文化自主研发能力，过多模仿其他地区成功经验，如最近几年的电视选秀类节目，东北地区引进的“大牌”多无疾而终。只有不断自主创新，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，也才能创造出经得起时间考验的文化品牌。
四、振兴东北老工业基地视域下提高文化产业竞争力的发展策略
东北老工业基地的文化产业发展是在东北老工业地区的历史和现实区情基础上进行的，其发展战略绝不能照搬照抄其它地区的既有模式，“要树立东北大文化发展观念，继续深化文化体制改革，着力优化产业结构，整合文化资源，加大资金投入，提升文化科技含量，立足东北地域特色，积极推进东北地区文化产业实现跨越式发展。”
(一)做好文化资源保护与合理开发，充分发挥东北地区民族文化优势
用好振兴东北老工业基地、大力发展文化产业的国家战略，进一步完善和落实文化产业发展的政策，把文化资源优势转化为产业竞争优势，突破东北老工业基地以重工业为主的发展现状，重视第三产业发展，以文化特色旅游业带动相关文化产业的发展。我们不能破坏性地开发生态环境资源，应将这些文化产业资源通过上升为法律法规的高度来确保其不会损坏或消失。发展东北文化产业，必须要合理利用文化产业资源，走可持续性发展的道路。
(二)做好文化产业专业人才的培养和塑造，充分发挥东北地区人才集聚优势
文化产业的发展离不开专业人才的支持。人才发展战略是文化产业发展的重点。世界文化产业发展实践显示:文化产业竞争力的核心就是人才的竞争。东北老工业基地具有较强的人才优势。我们应该发挥优势，人尽其才，为提高东北老工业地区文化产业竞争力提供源源不断的高素质的人力资源保障。
(三)做好文化产业的科技支撑和资金保障，充分发挥产业主体自主创新优势
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（一）对老年人的理性认识
尽管在知识以摩尔式的几何倍数增长的时代，老年人所积累的经验依旧能发挥重要的作用。心理学研究表明人的晶体智力因素诸如知识、词汇、计算等方面不仅随年龄的增长而衰退，反而有所发展。随着我国人口老龄化的发展，我们更应该把老年人视为国家社会的资源。只有在正确认识老年人的基础上，才能形成科学的老年教育观。
（二）对老年教育的理性认识
老年教育是终身教育的最后一个阶段，不仅能够提升和充实老年人的生活，而且可以有效地缓解当前人口压力，促使老年群体成为丰富的人力资源。2002年世界老龄人大会通过的《国际老龄行动计划2002》也强调，教育是促使老年人积极生活的必要基础。但是我国的老年教育与西方相比起步较晚，并且产生了一些错误的教育观。“很多地区常常把老年教育当作社会福利事业，而没有把它当作是终身教育体系中的重要组成部分，当作人力资源开发的重要途径。”在这种教育观的指导下，没有把老年教育放在整个教育的体系中，而看成是福利事业。还有一些地方将老年教育作为扫盲任务、职业培训的一种形式，视其为老年人怡情养性、安度晚年的途径。教育是培养人的活动，这种活动直接指向人的精神世界。教育的目的是涵养人的理性，同时使人得以发展。如果把教育单纯的看作一种福利事业，这无疑偏离了教育宗旨。当今存在一种现象就是把职业和教育明显的分离，这本身就违背了终身教育的思想。更有甚者，把老年人接受教育看作是他们知识贫乏的象征，以一种高姿态的形式说教。教育应该是一个教学互长的过程，向老年人教育不仅仅是单方面的知识传递，而是互相学习的过程。所谓“学者不必不如师，师不必贤于弟子”讲的就是这个道理。老年人身上所积淀的知识文化、伦理道德、精神价值是值得借鉴学习的，教育的价值也就得到了体现。总而言之，老年教育的出发点和归宿都应该是落在老年人身上。而不是单纯从社会角度出发，忽视了老年教育中亟待解决而没有解决的问题，诸如关注老年人的退休生活以及对待死亡的问题。
二、西方老年大学教育运作模式
自1973年世界上第一所老年大学在法国的图卢兹大学诞生以来，西方国家对老年教育问题的关注就从未停歇。老年教育的办学具有多主体、多渠道、多形式、多层次的特点，国外老年大学教育模式大致分为三种模式：
（一）政府投资模式
这一模式的特征表现为老年大学教育中的投资是以国家为主体，老年大学教育的主要开支是有政府财政预算。主要代表有日本、法国等国家。日本是世界上人口平均寿命最长的国家之一，也是最早进入老龄化社会的国家之一。日本的老年教育是由文部省直接领导的，其教育类型丰富多样。“日本的老年教育主要可以分为四种类型：一是福祉行政密集型老年教育；二是福祉行政广域型老年教育；三是教育行政广域型老年教育；四是教育行政地域密集老年教育。”④法国相对其他国家的老年教育更为规范。老年人享有受教育的权利，并且把教育看作是老年人福利的一个重要组成部分。老年教育的办学得到了正规教育的支持，老年人可以根据自身需要而选择参加闲暇教育，亦或者是正规教育。老年大学的课程内容丰富多样，比如老年养生、疾病预防、文学、历史、法律以及最新的时事政策等各领域的知识，有些甚至开设基于老年人自身的理论研究。
（二）自治自助型模式
这种模式的主要特点是：“老年大学由老年人自发组织成立，所有有专长的老年人都可以执教，一个班的教师很可能是另一个班的学员”这种模式的代表国家主要是英国。英国将这种自治自助的老年教育模式称为第三年龄大学，其主要是提供给老人和成年人一个免费学习的场所，所以其性质是非营利性的志愿组织，组织所需的运行费用都来自于慈善事业的捐赠。学员的层次也是有很大差异的，一般是退休干部以及其他行业的老年人，因此，他们之间的学历差距也是存在的。学员可以根据自己的意愿灵活的开展教学活动；英国的第三年龄大学没有与正规大学保持联系，所以他们都是自己组织和管理。尽管如此，其课程内容同样十分丰富，主要包括：养身锻炼、时事政策、绘画、音乐鉴赏、语言、投资以及家禽学等各个领域的专业知识。
（三）社区型模式
国外的社区型模式与我国是有明显的差异，其主要是各所老年大学紧密联系，形成一个网络并依附于社区，由学员自行管理的一种老年教育模式。这种模式的典型代表是美国。美国的社区教育与英国的自治自助型的教育模式一样都属于非盈利的福利性组织，其运行的资金大都来自于某些学校或慈善机构的捐赠。不同的是美国社区教育与正规教育保持着密切的联系。这种老年教育模式一般设立在本地的市立学校，其教学的开展是由学员自行负责，有时也会聘请老师授课。此外，还有寄宿式学校，老年人可以与同龄人一起学习和生活，安享晚年。多样化的课程也是美国老年教育的一大特色，涉及面广泛，包括了文、史、哲还有艺术等方面。
三、我国老年大学教育运作模式以及建议
（一）我国老年大学教育的传统运作模式
当前，我国的老年大学教育运作模式主要有以下几类：一是老年大学，这类教育形式主要是在固定的场所集中向老年人授课。二是社区教育，指在老年人生活的社区附近，以提高老年人的生活质量为目的而开展的教学活动形式。三是以教育机构的形式举办的老年教育。教育形式相对比较灵活，是针对具有一定经济基础和欲求接收教育的老年群体而发展起来的。我国的老年教育较之国外的老年教育相对落后，不仅仅是教育形式和内容上过于单一化，更重要的是没有形成一种规范，政府的重视度和社会的关注度远远不够。这需要政府加大宣传力度和全社会的积极参与，以此来应对人口老龄化问题，有效地将老年群体转化成宝贵的人力资源。
（二）关于我国未来的老年大学教育运作模式的建议
老年教育在我国已有几十年的历史，经过这段时间的发展，虽然取得了一定的成果，但是就日益增长的老年教育需求，无论在质量还是数量上，都还是十分落后的。首先是政府没有制定出一套有效的老年教育发展管理体制，不管是师资还是受教育者的权利，都没有形成一个统一的标准和管理机构。其次，老年教育管理归属部门的含糊，划分归属不明确，造成教育资源严重的浪费以及老年教育发展的不平衡。最后，如何落实“以人为本”的理念，并以此建立与老年教育相结合的教育体制也是有待考究的。任何事物的发展都离不开有效的管理和完善的体制，所以政府还需不断地完善老年教育体制，加大老年教育普及的力度。结合时代特点，联系实际情况，多渠道地开设老年教育，不断延伸和发展老年教育。
1.幼儿培训机构附设老年教育职能
目前，社会上广泛开设了各种以教育为主题的盈利性培训机构，其中，幼儿教育占据了大半的教育市场，老年教育方面的涉及很少。少有的老年教育机构的设置，其教授内容也都是以娱乐、养生为主。迫于人口老龄化社会的压力以及学习型社会建设的需要，应该建立以知识文化和技能为主的老年教育，以此来保证老年群体劳动力资源。基于大多数幼儿的学习和生活都是由老年人负责这一现状，所以在幼儿培训机构附设老年教育是可行的。这样可以充分利用闲暇时间，在某种意义上也是一种闲暇教育。老年的闲暇教育也是老年教育的一种方式，也是终身教育的一种体现，更是构建学习型社会的一种体现。
2.养老院开设老年教育
随着我国老年保障机制不断地完善，越来越多的养老机构在全国各地开设，养老院是其中最典型的代表。由于对养老机构的认识理解不够深刻，甚至有排斥养老院的情绪。时代观念的转变，出于不愿意拖累子女以及可以得到更多同年人之间的陪伴的考虑，也开始接受各种养老机构。所以，在养老院开设老年教育可以更有针对性地授课，加强老年人文化知识素养。另外，还应开设心理辅导班，疏导他们内心的孤独和对事物偏执的看法。增强自身对老人以及老年教育的理性认识，提高他们运用新技术的能力。
3.干休所设置老年教育特色班
我国干休所主要是军队离休或退休的干部居住修养的地方。这些离退休干部本身就有受过文化教育，本身具有一定的文化素养，在干休所设置老年教育特色班，一方面可以帮助这些离退休干部继续学习，另一方面可以服务更多的老年群体接受最新的知识。这样可以解决老年教育场所不足的状况，从而使有限的教学资源得到最大化的发挥。这种特色班可以开设退休教育课程和死亡教育课程，帮助他们消除离开工作岗位以及面对死亡这个问题的恐惧和疑惑。
4.建立老年教育服务站
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1.1违背公平与效率原则
实行机关事业单位和企业退休金的不同轨，直接导致了两者之间待遇的云泥之别。企业退休的职工，其所能领取的退休金由在职时个人和单位的缴费额确定，一般为退休时工资的三分之一左右。公务员或事业单位的退休人员的退休金甚至达90%，且其在职期间无需缴纳保险费。双轨制在统筹方法、支付渠道和标准方面的差异违背了社会保障的公平原则，反映了同一劳动下收入再分配的差异，不利于养老保险社会化管理，阻碍了养老保险制度的长远发展。
1.2将养老保险对象划分为不同群体，妨碍劳动力自由流动
现行的养老保险体系将退休金划分为三六九等，不同群体的养老保险制度不同，退休金待遇悬殊。数据显示，事业单位的养老保险每个月平均是企业退休职工的1.8倍左右，机关是2.1倍左右。不同的养老保险制度导致两者之间待遇平衡衔接难以实现，若一个职工从企业进入机关事业单位工作，那么他之前在企业工作期间缴纳的养老保险费相当于白交；若从机关事业单位进入企业工作，他之前没有缴纳过养老保险费，退休金领取成问题。如此，给岗位间劳动力的自由流动造成很大障碍，不利于市场经济的健康发展。
1.3违背社会保险互助共济原则
互助共济原则在社会保险基金方面的作用尤为突出。例如所有投保人都按同一比例缴纳养老保险费，高收入者多缴费，低收入者少缴费，构成了统一的养老保险基金，大家共同享有养老保险金带来的福利，体现了互助共济原则。双轨制体制下，企业及其职工按规定缴纳养老保险费，领取养老金。机关事业单位人员无需缴纳养老保险费，却领取比企业职工更多的养老金。这不利于互助共济原则的践行和养老金缺口问题的解决。
2并轨困难和阻碍
2.1我国养老保险立法工作不完善
随着现代化进程和社会经济的发展，我国现有的养老金双轨制模式受到了挑战，养老保险相关立法不完善问题也凸显出来。由于缺乏全国统一的法律规范，养老保险制度难以制定、实施和调整，养老金并轨过程中出现的各种问题因为没有完善的法律约束难以得到很好解决。
2.2并轨前后机关企事业单位待遇平衡衔接问题
双轨制的长期存在引发了社会矛盾，不利于促进社会公平。从我国国情出发，解决“双轨制”问题为重中之重。现今存在的不同的养老金制度，由于各自的缴费标准、配套基金、领取标准不统一，实现并轨困难重重。并轨后如何将职工过渡到新的养老金制度体制下，如何实现前后退休金待遇平衡衔接，是一大难题。
2.3机关事业单位并轨后利益受损，主观抵制改革
在双轨制下，机关事业单位人员在职时不用缴纳养老保险费，退休后养老金由国家财政支付，退休金水平接近在职工资，福利待遇相当之高。并轨后，机关事业单位养老金制度向企业靠拢，福利待遇将不如从前，机关事业单位人员难免产生抵触情绪。有关部分执行并轨改革相关法律政策、方案制定实施和政策调整等相关工作时，若人员主观抵制，则不利于改革的顺利进行。
3借鉴国际经验
我国现行的养老金双轨制下，公务员有专门的退休金制度。人口老龄化加剧，财政压力加大。现行制度阻碍劳动力的自由流动，不利于促进社会公平，引发社会矛盾。因此，养老金并轨乃大势所趋，至于如何并轨，效仿国际惯例，与国际接轨对我国养老制度的改革有重大的借鉴意义。我国可借鉴国际经验，把养老金分成“基础养老金”和“职业年金”两部分。基础养老金由国家按同一标准统一筹集、统一支付；职业年金则由个人缴费，与职业挂钩。例如日本，在基本养老金方面统一，在职业年金方面独立。20世纪50年代，日本养老保险体系由公共部门的共济养老保险和私营部门的厚生养老保险组成，20世纪60年代建立覆盖弱势群体的国民养老保险，形成了名副其实的三轨制。20世纪70年代多轨制的弊端显露出来，国民抱怨养老金制度不公平，财政陷入困窘局面，80年代日本政府实行了养老金制度改革。原来覆盖弱势群体的国民养老保险逐渐演变为国民普遍年金，海运、铁路、电信三大行业归入厚生养老保险，形成了国民年金、收入关联金、职业年金三足鼎立的格局。这种部分独立、部分统一的制度不仅体现了公平性，还能体现职业差异性。
4并轨思路及建议
4.1注重顶层设计
现行养老金制度风险大，不可持续，亟待做好养老金制度改革顶层设计，调整法规政策，优化制度安排，实现养老金制度可持续发展。顶层设计要兼顾全局性、系统性和战略性。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文指出顶层设计的方向是“三个联动”。践行好“三个联动”即事业单位和公务员养老制度一起改革，避免机关事业单位人员产生差距心理，互相攀比；事业单位三大类别统一行动，切忌事业单位内部分为三六九等，削弱养老金制度改革效力；兼顾事业单位改革和职业年金的建设，实现机关企事业单位并轨。为保证事业单位退休人员原有生活水平不降低，减小改革阻力，增设职业年金很有必要。
4.2实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”
为了保证养老金制度改革前后待遇平衡衔接问题，针对不同对象应采取不同的养老金计发办法。养老金计发对象可分为“老人”“中人”和“新人”，老人是制度改革之前办理退休手续的人；中人是改革之前参加工作，并轨后退休的人；新人是制度改革后参加工作的人。新旧制度衔接过渡之时，对老人可按旧制度计发养老金；对新人则按新制度计发，分为基础养老金和个人账户养老金；中人除按新制度领取基础养老金和个人账户养老金外，还应补助一定的过渡性养老金。
4.3基本养老金和职业年金并行设计
基本养老金由政府主办，国家强制执行，由财政统一支付；职业年金由财政拨款和个人缴费两部分组成。基本养老金以社会平均工资和个人指数化工资为基数，工作一年按1%的比例计发，随着生活费用指数、物价指数等动态指数做相应调整。职业年金一定程度上等同于个人账户，个人按比例缴纳养老保险费，记入个人账户，国家财政予以一定补贴，也计入个人账户。基本养老金体现社会公平和制度平等，对所有劳动者一视同仁。而职业年金以个人缴费为主，财政补贴为辅。职业年金的多少由个人缴费多少和时间决定。两种制度并行作用，使得养老金平等统一的同时又能体现职业差别性。为保证退休金的稳定，还可采取待遇预定的方法，使退休金有保障，避免个人承担风险。
4.4养老保险缴费采取累进费率的办法
累进税率将征税对象的收入划分为不同的等级，不同收入等级实行差别税率。征税对象收入越高，等级越高，税率越高。机关企事业单位养老保险缴费可借鉴此种纳税方式，采取累进费率的办法。发展论坛的调查报告称，89.17%的网友认为，养老金并轨的难点在于公务员利益的减少。缴纳养老保险费，根据个人收入状况，制定不同的工资缴费等级，工资高者多缴费，工资少者少缴费。这样的差别费率可以调节分配收入，促进社会公平，缩小贫富差距，减小低收入者的负担，很好地体现了社会保障的互助共济原则。公务员纳入社会保险后，不缴费便能享受高额的养老保险金的福利不再，改革必然会受到利益当局者的阻碍，尤其占大多数的基层公务员工资不高，失去福利更使他们产生抵触情绪。采取累进费率，低收入者少缴费，同时设置改革的过渡养老金，使公务员养老金保持稳定水平，一定程度上能减轻改革阻力。
5结语
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根据我国老年产业发展的实际情况，在师范院校开设老年教育专业具有可行性。从师范院校现有的办学条件出发，依据老年人的生理和心理特点，可在老年教育专业开设有关老年人的管理、医疗、娱乐、体育、心理及法律等方面课程，并在实践过程中逐步优化这一课程结构。开设的课程因为面向实际，具有可行性。掌握了老年养护和老年教育这些实用技能的学生，老年机构包括民政部门和其他涉老的政府机关都可以成为他们的分配去向。有了人才支撑，提升我国老年机构的养老质量、管理质量、教育质量和科研质量就有了可靠的保障。由于老年产业的庞大，能够支撑产业体系的人才队伍需求也必然庞大，数以亿计的老年人对专业人员的需求，保守估计也会产生多达千万的就业岗位。所以找准市场方向，建立老年教育专业，一定是有市场前景的专业、确保学生学有所用的专业，一定是政府鼓励和支持的专业，一定是能让学生找到体面工作的专业，一定是家长认可的专业，它既有市场的前景，又有政府的支持，还有家长的认可，这么好的专业如果不能尽早开发，有关部门就值得反思了。笔者认为，师范院校设置老年教育专业，条件具备，正逢其时。
二、老年教育专业设置滞后的原因
老年产业的发展红红火火，多样化的老年机构越办越多，设置老年教育专业的客观条件也趋向成熟，但高校中老年教育专业的设置却相对滞后，原因有以下几点：
1.教育主管部门并未针对市场的变化情况，对中国老年产业的发展，提前做出战略预判。
给老年机构培养人才，应在未进入老龄社会之前做准备，遗憾的是，在老年人越来越多，老年产业发展越来越快，老龄化越来越明显的时候，当大家有目共睹，养老越来越成为问题的时候，主管单位把心思过多地用在了撤销、合并、升级、改造和建立世界一流大学上，管的事情确实不少，但着实忽视了老年产业发展急需人才这个现实问题。现在，虽然提出了老年产业的概念，认识到由于老年人人口激增，发展老年产业的重要，也切切实实采取了一些推动老年产业发展的措施，但谁为老年产业培养专业人才，这一问题仍没有迈出实质性步伐。
2.高等学校专业设置较为保守，宁愿面向过去、面向国外，也不愿面向现实；
宁愿使用“长了胡子”的老旧专业，因循守旧，也不愿探索新知，建设新专业。一句话，宁愿省心，不愿费力。关起门来办教育，这也是直至今日尚未出现老年教育专业的一个客观原因。计划经济时代高校因人设课，或者听从指令设课，或者根据计划设置专业，这些都无可厚非，但市场经济体制建立之后，依然走老路，步后尘，落窠臼。对市场供求反应迟钝，甚至麻木，不能不说是缺少了学术研究的敏感性。中国已进入老龄社会，尽管老年人是夕阳红，但涉老产业一定是朝阳产业，一切为老年人服务的机构，包括老年教育这一块儿从现在算起至少40年都将充满生机和活力。面对如此现实，高校应予重视。
3.教师自身学术研究的惯性，也不利于新专业设置。
高校教师的学术研究，往往是从本专业出发，本专业就是在上大学时期确立的专业，工作后的研究方向还是在本专业上的惯性发展，直到退休赋闲都是从一而终，很少有人敢离开自己固有的专业阵地，去另辟专业蹊径，从而为建立老年教育专业有所建树。中国老年问题的严重程度前所未有，解决这些问题急需老年理论的创新，所以，死死抱住自己的旧专业进行学术研究，无视老年现象，无视老年问题，尤其面对充满生机和活力的老年产业，也采取漠然态度，必将丧失发现学术新大陆的机会。老年产业的迅猛发展，要求我们从惯性思维、或者说惰性思维中走出来，不只是进行纯学术研究，更要勇于面向实际，面向市场，勇敢地面对充满挑战和机遇的学术研究新领域。跨越传统专业这个雷池，是要有一点儿精神的，而有这点精神的人，在大学里不多见。
4.社会诸多新型养老机构、老年教育机构
虽然在管理人员和服务人员的选拔上经常遇到捉襟见肘，甚至无材可选的尴尬局面，用人时也很少有求于专职培养人才的高等学校。产学研各自独立，形不成合力，拧不成一股绳，需要整体发挥作用的时候，却单打独斗，这也是老年教育专业难产的一个原因。
三、设置老年教育专业的策略
中国老年事业的迅猛发展与老年教育专业人才的相对滞后构成了老年教育发展上的一对矛盾。高等教育研究有无数个重点，但当前在老年人数剧增、老年问题日益凸显的情况下，重中之重就是对有关老年问题进行研究，迫切需要一批符合实际，并能指导实际的、高质量的科研成果。目前建设老年教育专业，制订相应的教学计划，设置相应的教学课程，一切都停留在空想阶段，由空想变为现实，需要在政府的指导下，广大的教育和科研工作者为之奋斗。
1.充分发挥政府的作用，给予政策和资金支持，激发各类办学主体的活力
尤其是调动公立师范院校的积极性，并使之成为建设老年教育专业的“主角”，推进老年教育专业健康发展。
2.具体操办老年教育专业的事宜可主要交由师范院校辅之以医院来完成。
面对良好的市场环境，应该解放思想，与其过分追求一级学科、二级学科和硕士点、博士点，走学科建设的老路，不如脚踏实地，面向市场，开辟一个前无古人的新专业，哪怕是一个目前来说还是海市蜃楼的老年教育本科专业，也有着预期的美好前景。该专业可开设诸如老年管理学、老年教育学、老年心理学、老年体育、老年艺术、老年养生、老年保健、老年卫生、老年娱乐、老年护理、老年产业的开发与经营、老年法律援助、老年医学及生死教育等接地气的课程。因为课程是全新的，所以还要组织好针对老年人和老年产业的科学研究工作，不断地降低课程内容的经验性成分，提升其理论的高度，最终建立起一个有学有术，而不是有学无术，更不是无学无术的老年教育专业。总之，凡是涉及老年产业的课程，不管国外国内有没有可资借鉴的资料都要考虑开设；凡是开设的课程，无论理论上多么不成熟、实践上多么不丰满，都要允许闯、允许试。学校应该成为教师进行理论探索的坚强后盾。至于老年教育专业的招生规模，可以由小到大渐次发展，力争与各级各类老年机构对人才的需求相适应，在实践中，逐步探索出一条既结合国际先进经验，又符合中国实际的老年教育新路子。
3.设置老年教育专业，教师不能置身事外。
教师的积极参与，是设置老年教育专业的关键。所以有必要解放思想、更换脑筋，在巩固自己原来专业的基础上，抽出时间和精力再做一份挑战性的工作，下大力气丰富和完善课程内容。古人那儿没有，外国人那儿也没有，古今中外，无从借鉴，所以新建立的课程体系，难免零散、不系统，因此，教师要走出自己的一亩三分地，深入老年产业的实际，掌握第一手资料，运用逻辑思维的方法，抽象出能够指导老年工作的最一般的理论。这种原创性的理论源于实际又能指导实践，将成为课程的核心内容。
四、结语
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近年来，为了规范劳务分包管理，明确各级职责权利，最大程度地维护好劳务人员的合法权益，避免发生劳务纠纷，住房与城乡建设部及各地各级政府均陆续下发了各类规章制度和其他规范性文件，努力推动劳务用工市场的良性发展。但是，由于受市场体制存在缺失、法律制度不够不完善、市场监督不到位、诚信缺失和企业与“包工头”追求利益最大化等因素的影响，在劳务分包合同的签订、履行和终止的各程序中，依然存在许多违背法律法规、违背劳务人员意愿的情况发生。至此，引发了大量的劳务纠纷，更有甚者还引发了群体性事件，给社会、企业和家庭造成了重大损失和负面影响。此外，在国务院全面推广“营改增”的大背景下，建筑施工行业预计在2015年上半年完成“营改增”，传统服务业将在2015年完成“营改增”。这两个行业的“营改增”改革将对施工劳务合同的管理造成巨大影响，因此，针对“营改增”项目，调整劳务合同的管理工作迫在眉睫。
2存在的问题
2.1劳务合同主体选择不规范
劳务合同主体之一——劳务分包队伍选择不规范。长期以来，施工单位选择劳务分包队伍的随意性较大，没有执行严格的准入制度。在选定的劳务分包队伍中，夹杂着有各种各样社会背景的人，比如上级领导打招呼、政府和业主的干预、企业自身的社会关系等。这样引进的劳务队伍常常会出现不服从统一调度的情况，大大增加了管理的难度和阻力，使项目管理陷入了被动的境遇，增加了管理成本，更严重的还可能会影响工程进度和工程质量。而在这些有各种社会背景的劳务分包队伍中，建设单位（业主）推荐的劳务分包队伍最常见。由于业主天然的优势地位，使得业主推荐的劳务分包队伍在面对施工单位时，敢于轻易无视施工单位的管理和约束，使得施工单位很难对其进行有效的管控。目前，即使逐渐采用劳务队伍引入制度，但是，正规的劳务公司因为各种原因发展缓慢，所以，庞大的建筑施工劳务分包市场被以包工头为核心的无资质劳务分包队伍占据。包工头拉起的劳务队伍属于非法人主体的零散组织，其行为不受法律约束，聚散不定，劳务人员组织松散、素质偏低、流动性强、持证率低，这给建筑施工企业带来了较大的人为风险。此外，还存在其他不规范的情况，比如只选择一家有实力的劳务队伍承包工程，一旦发生纠纷，不仅会耽误工期，还会影响企业良好的形象。近年来，因劳务分包队伍选择不规范而暴露出的问题越来越多。
2.2劳务合同资料管理不规范
2.2.1合同内容不规范
劳务分包合同内容不规范，合同评审流于形式。在很多项目部中，这种问题普遍都存在，为了简单省事，签订的劳务合同简单粗糙，权利、责任、义务约定不明确。很多项目都不重视合同的起草、拟定工作，只是随便在网上找个文本拿来就用，致使不同项目的劳务合同五花八门。在签订劳务分包合同前，很多项目部的合同评审都流于形式，甚至不执行合同评审工作。这样做，不但不利于合同的管理，还容易造成合同盲点，给他人可趁之机，带来不必要的法律风险。
2.2.2基础资料管理不规范
劳务分包合同的基础资料管理不规范。合同的基础资料包括合同当事人的资信资料、《公司负责人身份证明书》《公司负责人授权委托书》《公司法人营业执照》、从业资格要求的相关证书、来往函件、数据电文、招投标文件、合同、补充合同、会议纪要、来往函件的签收单据、合同评审表（记录）、合同登记表、合同交底纪要、合同履行信息表、财务结算凭证、起诉状和答辩状等。很多施工企业不重视合同基础资料的管理工作，以为合同签订完毕就是合同管理的结束，并不注意收集和保管合同的基础资料。当发生纠纷需要用到这些资料时，才意识到它的重要性，给施工企业带来了不必要的法律风险和经济损失。
2.3“营改增”对劳务合同管理的影响
自2011-03《“十二五”计划纲要》中明确提出了“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收”以来，“营改增”试点逐渐从部分地区、部分行业向全国、全部行业推广，预计在2015年上半年完成建筑业的“营改增”。对于施工单位，“营改增”既是一个挑战，也是一个机遇，如何让劳务合同管理满足“营改增”后增值税征缴和抵扣的要求，是施工企业面临的一个重要问题。
3应对措施
3.1严格执行劳务队伍准入制度
目前，我国的建筑施工劳务主要有3种管理模式：①企业自有劳务公司。一般情况下，自有劳务公司是在部分企业原有职工的基础上吸收了部分技术力量强、专业性较强工种的农民合同工共同组成的。②正规的劳务公司。按照国家政策法律的规定，到工商行政部门依法登记注册，取得法人资格，并具有工程劳务分包资质的独立劳务法人。其与施工企业是类似劳务派遣的经济合同关系，劳务人员属于劳务公司的员工，与施工企业无直接关系。③包工头形式。一种是挂靠在劳务公司名下，虽然有劳务公司之名，但仍行包工头之实；另一种是包工头零散用工，这种形式最常见。在实际工作中，这3种形式互补，以二、三种形式居多，实质上是以第三种形式为主。施工企业在引入劳务队伍时，应该严格执行劳务队伍准入制度，建立劳务队伍资信信息库，选择依法注册登记、具有工程劳务分包资质的劳务公司。在选择劳务队伍时，要在满足资信、能力等条件的前提下，再考虑社会背景。对于业主推荐的劳务队伍，不能一味地妥协，推荐的劳务队伍在资信和能力方面必须要能满足施工需求，在此前提下才予以引入。为了拓宽劳务队伍的引进途径，让施工企业能够引进更优秀、更合适的劳务队伍。在引入正规劳务公司的同时，施工企业也应该以多种形式逐渐培养可以长期合作或者自有的劳务公司，具体包括以下几种形式：①加盟连锁方式。施工企业与建筑劳务基地、技校和劳务企业有紧密的联系，以加盟连锁方式建立相对固定的合作体。②釆用股份制方式。吸收优秀劳务队长或包工头入股，以保证技能人才和劳务队伍的稳定性。③架子队方式。以自有职工为骨干，组建专业承包队伍，确保关键时候拉得动、打得赢。④组建自有劳务队伍。形成“子弟兵”“救火队”，保证劳务队伍的稳定性和高效性。
3.2规范合同范本
规范劳务分包合同范本，加强对劳务分包合同基础资料的管理。施工企业在与劳务队伍签订合同前，必须严格按照流程评审合同，在签订合同签前，要约定好合同内容，确保合同的经济性、适宜性和合法性，维护企业权益，使企业不受损失。施工企业应该编制自己的劳务分包合同范本，合同范本要做到“全、细、实”。所谓“全”，就是合同中的劳务分包内容要全；“细”，就是各分部分项工程施工的子目要细，不能缺项、漏项；“实”，就是合同中对劳务队伍提出的要求要实事求是，便于操作。此外，为了降低甲方指定劳务分包队伍可能造成的影响，必须在合同里充分阐明可能造成的负面影响，明确可能发生的违约责任，并在合同中约定损失的赔偿办法。施工企业在合同签订并履行完毕后，要重视合同基础资料的管理工作。合同基础资料是涉及公司商业秘密的重要文件，它生成后，原件必须归档保存，并且保存期限应长于民事诉讼的诉讼时效，日常工作中应当使用复印件，严禁涂改、毁损合同基础资料。如果确需使用合同基础资料原件，应建立严格的审批、催还、归档制度，严禁个人私自保管合同基础资料，严禁随意出借合同基础资料，严禁泄露合同基础资料中的内容。
3.3根据实际情况调整劳务合同主体
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(一)教育目的的特殊性
老年教育是终身教育的重要组成部分，老年人晚年生活需要积极充实的生活基础，老年人幸福指数的高低跟老年教育休戚相关。老年教育的性质跟一般的基础教育和职业教育大不相同，不需要取得学历和证书，不用于以后谋取职业，其目的在于提升老年人晚年的生活质量和生命质量，保证老年人实现自我价值，获得自我肯定，实现全面发展，从而使他们成为社会发展的有效力量，为社会发展发挥余热。
(二)教育方式和途径的灵活多样性
老年教育可以依托高等教育机构、政府、民间组织等进行，尤其是当下数量较多的社区办学更是发挥了积极作用。概括来讲，老年教育的办学格局越来越趋于多样化和多元化。教学方式上，可以采用传统的课堂教学，目前很多的老年大学往往采用这种方式。但是针对老年的需求和特点，可以充分发挥各种灵活多样的教学方式，为老年教育提供方便。随着网络的普及，老年网民的数量逐年增加，可以充分利用网络资源来实现老年教育。通过相关网站可以实现资源的共享、远程的教育以及在线问答。老年人一般自尊心比较强，因此，在实现老年教育的过程中，应当充分体现老年人的主体性，尽可能多地采用小组讨论、自由对话的形式，鼓励老年人在讨论中发挥自己的专业特长和技能，与他人交流分享，拓展自己的视野，在这个过程中，氛围民主自由，可以保证实际效果。
(三)教育过程有针对性
1.课程设置上的针对性
老年人差异性很大，他们的文化水平、兴趣爱好、工作类型、社会经历、家庭环境差别很明显，因此，学习动机、学习需求各不相同。这就需要综合考虑这些因素，进而细化动机和需求，有针对性地满足老年人学习的需求。在设置课程时，满足老年人的兴趣爱好的同时满足他们的实际生活需求，满足基本生存需求的同时满足进一步发展的需求。课程内容丰富多样、层次明显，既应涵盖文化方面的知识来拓展内容和视野，又要包括医疗健康知识来自我保健应对一些小的疾病，同时又要覆盖一些针对性、实用性强的课程，例如插花艺术、花卉栽培种植、老年瑜伽、书法绘画、适用老年人的拳法等，既能陶冶情操又能强身健体。现在空巢老人的数量逐年增加，因此，老年教育中，要加强关于一些突发情况和事件的应对教育，以防出现意外，避免悲剧的发生。另外，随着新形势的变化和发展，目前老年教育应加强死亡教育以帮助老年人正确面对自我之死和他人(尤其是好友、配偶)之死，理解生与死都是人类自然生命历程的必然组成部分，从而树立科学、合理、健康的死亡观。
2.教育氛围创设的针对性
老年人由于身体条件的特殊性，身体不如年轻人，而且精力往往有限，相当一部分老年人还担负着接送孙辈孩子、做家务的任务，因此，要本着人文关怀的理念，为老年人创造人性化的学习情境，在时间安排上要合理，统筹兼顾家庭和学习，为他们创造宽松的学习空间，制定舒缓的教学步调，营造轻松愉悦的教学氛围，尽量避免或者减少开展耗费过多精力和体力的课程或活动，通过相关辅助性活动保证学习效果。
二、城市老年教育发展的策略分析
根据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，自2001年起，我国已正式进入到快速老龄化阶段;未来20年，老龄人口的年均增长速度将超过3%;到2050年，中国的老龄人口总量将超过4亿人，老龄化水平将超过30%以上。《老年人权益保障法》明确规定:“国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。”老年教育是一项新兴的具有发展前景的事业，为了进一步发挥老年教育的优势，为城市老年人搭建一个有效平台，丰富老年人生活，提升老年人生活质量，应当积极探讨和研究新形势下老年教育的新特点，进一步对老年教育进行科学定位，制定行之有效的发展战略，推动社会主义和谐社会的构建和发展。
(一)整合资源，积极动员各方力量合作办学，切实保证“老有所教”
1.统筹发展独立的老年大学
目前老年大学是老年教育的中坚力量，因此，要加大力度努力办好老年大学，最大限度地利用现有资源，满足老年人求学的需求。
2.开展联合办学
联合办学是发展老年教育事业的有效途径。为满足老年人就近方便入学的需求，应当整合社会资源，大力发展企业在老年教育中应有的作用，在老年人数量比较集中的地区设立老年大学教学点，充分利用企业的资源，比如运动场地、使用频率不高的办公室等，缓解老年教育的压力。
3.出台相关政策鼓励高校向老年教育开放
我国各类高校的教室大多都有空位，这部分资源闲置就会浪费，因此，凡是有潜力有能力的高校应向老年人逐步开放。一方面鼓励高校直接办老年学院，实施非学历、非学分课程教学;另一方面，可以利用学校既有资源开设与老年教育相关的课程和培训，学校可以收取适当成本费和培训费用。另外，凡是条件允许的学校，可以制定一系列规定和政策，适当放开，准许老年人根据自己的需求和兴趣爱好旁听课程。
4.大力加强基层老年教育建设
老年教育的重点在基层。居委会、社区老年学校是老年教育的重要组成部分。根据老年人的身体状况和需求，老年教育应坚持就近入学为原则，充分发挥社区活动场地以及社区图书馆、文化馆等的作用，为老年人提供学习条件。另外，加强基层老年协会建设。作为老年人自我管理、自我服务的老年群众组织———基层老年协会是基层开展老龄工作的重要力量和组织载体。在考虑并尊重老年人意愿的基础上，根据社区老年人的数量和分布情况，按照便于管理、服务老人的原则组建老年协会，充分发挥老年协会的功能和作用，关注老年人，倾听老年人诉求，反馈老年人意见，维护老年人合法权益，切实解决老年人实际困难。组织老年人参与社区建设，发挥老年人的积极作用。
(二)优化课程，合理安排课程时间和内容，切实保证“老有所学”
老年教育所开设的课程应与老年人的晚年生活紧密相关，与老年人的身体状况、心理情况、家庭情况等紧密相关，因此，应具有满足老年人需求、灵活设置的特色。课程目标的确立应充分考虑老年人自身的特点和教育需求，实际操作过程中，按照层次多样、形式多样的教学思路，设计针对性、实用性较强的教育内容，避免开设理论性较强实用性欠佳的课程。力求形成覆盖文化、艺术、科技、保健等知识的全方位多层次的知识结构。保证老年人既能及时了解和把握新形势的变化，跟时展不脱节，做新时期新时尚新面貌的老年人，又能提高老年人的心理修养和身体素质，更好地装点生活，促进家庭成员、邻里之间的关系更加融洽，使老年人身体健康、生活愉快，充分享受生活的乐趣，晚年幸福感明显提升。课程设置时要考虑到老年人不同的学历层次和学习领会能力，可开设初级班、中级班、高级班，使老年人对号入座，循序渐进逐步提高。教学方式方法上要灵活多变，积极举办各类培训，形成集强身健体、休闲娱乐为一体的培训体系，丰富教学内容，提高老年人学习的质量，促进老年人综合素质不断增强。时间安排上，尽量避免占用老人做家务、接孩子的时间，做到照顾家庭、学习两不误。老年教育课程的设置和安排上，要充分考虑到老年人的兴趣爱好、需求、身体状况和理解接受能力，旨在培养老年人达到所能达到的水平和技能，提升老年人的幸福指数。
(三)充分发挥专长，挖掘能量，切实保证“老有所为”
老年人应当积极参与社会生活，在力所能及的前提下有所作为。政府有关部门和相关组织可以出台一系列政策措施，给老年人再就业提供机会和设施，使他们继续为家庭、社区、社会作贡献;因势利导，采取多种形式组织他们在经济建设中大显身手，在精神文明建设中发挥优势。老年人退休前所从事的工作大不相同，发挥同龄人的模范带头作用，往往可以取得较好效果。因此，通过搭建相关平台，动员或者聘请觉悟高、能力强的老年人从事合适的工作，扩充老年教育辅导员队伍，实现老年人的自我管理和自我服务。另外，可以借鉴老年人的阅历经验为年轻人进行言传身教和必要指导，发挥老年人在道德、生活等教育中的重要作用。
(四)弘扬文化，开展健康有益的活动，切实保证“老有所乐”
有关部门可以有针对性地支持和引导老年人选择科学、文明、健康的生活方式，广泛动员广大老年人积极参与，组织老年人开展群众性的老年文化娱乐、学习教育、体育健身等有益于身心健康的活动，让老人们的爱好和才艺有充分发挥的舞台，努力为老年人丰富生活、陶冶情操创造条件。要考虑到老年人健康状况和需要，倡导健康、有益的生活方式，经常开展内容高雅健康、形式丰富多样的各类活动。为老年人营造良好的人文环境，充分把握过传统节日的契机，利用“春节”“端午”“中秋”“重阳”等节日和庆典，弘扬传统文化，强化老年活动的深度和广度，增强社会化效果。
三、结语
