摘要：县域经济发展是我国国民经济发展的基础，最突出的问题是经济总量较小，产业规模不够，产业发展缓慢。做优产业结构，聚焦产业发展短板是解决矛盾实现县域经济新突破的关键。推出特色产业，形成产业集群是推进县域发展的重要途径。文章从县域经济发展存在的问题入手，剖析了影响县域经济发展的因素，并提出了解决问题的方法。秉承绿色发展、融合发展、坚定不移走融合发展之路是县域经济实现突破的必由之路。
关键词：推动；县域经济；高质量发展；思考
改革开放以来，中国的经济发展进入了发展的快车道，县域经济也迎来了新机遇，但是随着新兴经济的进入，县域发展中的历史遗留问题，转型问题也逐步凸显，那么对于资源相对匮乏，发展相对落后的县域来说，如何抓住机遇成为亟待解决的问题。
一、县域经济发展突出的矛盾和问题
（一）经济总量小，产业机构不优，产业培育较慢。我国大部分行政县是以种植业为主来发展经济，农业仍是县域经济发展的重头戏，工业和新型产业的比重较小，另外，农业生产的规模化较小，生产经营方式不够先进，产品深加工产业不成熟，缺乏精深加工企业，农产品附加值较低；县域工业经济的发展主要以加工类企业为主，以中小型企业居多，结构单一，缺少骨干企业，竞争力不强，支撑作用不明显，工业潜在优势尚未得到充分发挥；以旅游、商贸为主的服务业发展相对迟缓，与国外资源对接机会较少，对外贸易拉动地方经济发展的能力还不强。
（二）基础设施和服务不到位。普通县城地方财力十分有限，尽管近年来，我国城镇化水平显著提高，城市风貌有了大的改观，基础设施趋向完善，但是总的来说，基础设施建设的标准还不够高，后续服务还不到位，依旧远远不能够满足群众对美好生活的向往的需求，无法为产业发展提供更优惠的政策。
（三）制约发展的道路交通瓶颈问题严重。由于地理位置比较偏远，受道路车流的影响，货物运输需要按照规定的线路进入城区，造成了交通成本的提高，另外，可能由于地处偏僻，加大了投资者的成本，在选择投资的时候，招商的压力就会比大中城市要大，为此制约了县域经济的高质量发展。
二、县域经济产业发展模式的重要性和类型
（一）县域经济产业发展模式的重要性。产业是经济发展的驱动力，对于行政县来说，打造产业链是经济发展的重要支撑，因地制宜打造符合县域发展的产业链条，不仅能够带动当地的就业，拉动经济发展，随之发生变化的还有医疗、教育、服务的提升。产业结构规划是城镇发展的前提，因地制宜规划城镇发展是打基础、促发展的关键，将影响县域经济发展的未来道路。确定特色产业是县域发展的前提。县域经济作为国民经济体系的基本单元，在资源优势、政策条件、交通运输等方面都远远逊色于省市地区，地域的因素限制着县级经济的发展。县域经济发展的主要依据就是依托当地的资源和可获得的外在信息形成具有本土特色的产业链条，或者形成大规模的产业集群，进而由主导产业向周边产业拓展，由主导产业辐射带动其他产业共同发展，逐步形成规模经济，链条发展，节约生产成本，提高产品的竞争力。在众多发展模式中，以地域命名的发展模式充分体现了主导产业对城镇经济的促进作用。比如，以个体工商户、私营经济发展被全国熟知的“温州模式”，以兴办专业的小商品市场而成功的“义乌模式”等都是特色产业成功的典范，都充分显示的主导特色产业在县域经济发展中的至关重要的地位。
（二）县域经济产业发展模式的类型。在我国，县域经济产业大致可以划分为特色农业型、工业主导型、第三产业主导型与混合产业型。1.特色农业型。农业是县域经济的重要支撑，近年来我国现代化取得了极大的进展，国家相继出台一系列的政策支持农业发展，“三农问题”多次被写入国家计划和重要文件，随着人类文明的发展，我国国民经济逐渐形成了各种产业，但农业始终处于基础地位。在我国，2000多个县（市、区）中仍是以农业为主导的发展模式，依旧是农业大国。因此因地制宜，正确选择本地的特色农业发展，引进加工企业，增加农产品的附加值是大部分县域最便利也是最有效的方法。发展特色农业产业要注重几个方面：一是注重农产品专业化生产。将本地具有特色或者号形成规模的农产品通过深加工的形式，实现从原料到优质产品的全产业链式发展，打造品牌。二是一体化经营。要注重品牌打造和产品宣传，形成从产品生产加工到销售的一体化经营模式，形成规模化产业。三是实施企业化管理。具有本地特色的农产品生产一般是从个体经营或者小作坊开始生产，当地的农民或者个体经营者大多数都不具备规模生产和企业化经营的的意识，还保持着简单、粗放买卖形式，产品的附加值没有得到充分体现，这就需要政府采取措施，进行干预，引导农户相互协作，从合作社后开始逐渐形成生产规模和经营方式，还可以为农户提供相关资源，协调相关企业规模收购原材料或形成规模化生产，以实现农业现代化，提升产业发展层次。四是面向广泛市场。现在电商模式的出现为农产品的销售打开了新的销售路径，打开大中城市市场，做优品牌，是以特色农业为发展路径的县域经济做大做强的重点。2.特色工业主导型。工业化是社会发展的必然趋势，也是提升县域经济综合实力的重要支撑，县域经济发展必然要经历工业化发展阶段。由于农业的现代化和规模化生产，农村人力资源丰富，城镇工业主要以制造业为主，为大量的劳动力提供了再就业的机会，有利于解决当地的就业问题，人们的收入也能得到提高，生活水平必将随之提升。因此，大力发展工业，不仅能够实现县域经济的长足发展，也在一定程度上解决了农民的就业问题，成为城镇经济腾飞的重要模式。在当前我国主要呈现出以民营经济为主，中小企业居多，特色发展并行的状态。民营经济是独立于国有企业在县域中最早一批发展起来的企业，具有产权清晰、机制灵活、市场化程度高的特点，在县域经济发展中占有绝对优势，毫无疑问是县域经济的主导。另外，近年来，我国政府出台了一系列的政策扶持中小企业的发展，中小企业已经成为发展的新常态，遍及中心县城、乡镇与村户，形成了集聚性强、分工明确的优势与特点。并且随着乡村振兴的发展，以某一产品或某类产品为主导的特色工业发展链条已经形成，一县一色、一品一镇、一品几镇、一镇一主导产品的发展格局已经形成。3.特色服务业主导型。随着生活水平的普遍提高，服务业成为新兴产业，具有极大的市场潜力和竞争优势，是增长速度最快的企业之一。并且服务业以信息、人脉、物流为主要支撑，发展服务业的同时也将带动本地其他产业的繁荣。目前县域经济中服务业主要以专业的批发市场、旅游开发为主。比如义乌的小商品城，凭借区位优势和便利的交通，其小商品销往全国各地甚至出口海外市场，并由此带动了当地的服务业和旅游业的发展。同时，旅游业的蓬勃发展也能为县域经济带来新的机遇，结合本地历史，资源优势等形成的乡村旅游模式具有极强的发展潜力，采摘园、体验式旅游成为近些年来广受欢迎的旅游模式，也为县域经济发展带来了新的机遇。4.混合产业型混合产业型模式是在县域长期的发展中，不断探索、创新、融合而来的综合性的经济产业。呈现出第一产业比重下降，第二产业攀升，第三产业协调发展的状态。这一类型的产业是县域根据自身优势，以某一产业为主导辐射带动其他产业并进的发展模式。发展混合产业需要注意的是产业的大众化不易取得较大的产业影响,发展速度相对比较缓慢。
三、加快县域经济特色产业发展的对策举措
（一）贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展。坚持走转型升级之路。在我国经济由高速增长转为高质量增长的当下，县域经济不能只注重经济效益而忽视社会效益，实现新旧动能转换，加大推进高质量发展是大势所趋。首先要关注到企业的社会效益，打造有竞争力的资历型、创新型、价值型产业链，淘汰投机式产业，打牢产业链发展的根基；其次要关注到需求与供应的关系，不能盲目引起热门企业，造成产能过剩，产品滞销。总之，筑牢创新链、拉长产业链、提升价值链，改造提升传统优势产业，培育发展符合地方特色的产业和现代服务业，加快构建起优势明显、产业结构合理的现代化产业体系是县域经济发展的重要路径。坚持走绿色发展之路。以农业发展为基础，扩大产业链条，实现农业的转型升级是新型城镇化发展的趋势。城镇要培植绿色企业，做响做亮做大品牌，把农业产业升级、延伸产业链条、新型城镇化建设有机结合，推动现代农业转型升级，打造“一乡一业”特色品牌。坚持走融合发展之路。以乡村振兴为依托，坚持走新型城镇化道路是县域经济发展的新机遇。当前我国相当一部分城镇已经走上亮打造特色农业，引进加工制造业，建设美丽宜居，产业优化的发展道路，在不断提升产业结构的同时，优化人居环境，走上了融合发展的高质量发展道路。
（二）发挥资源优势，推动县域经济特色化发展。我国地大物博，农产品种植、畜牧养殖都呈现出较为明显的地域特点，城镇应关注到本地的特色农业，发挥资源的优势，形成以农产品为主要依托，工业加工为辅助，引领第三产业快速发展。要做大做强旅游业，特色旅游要有地方的特色和文化支撑，达到别人无我有，别人有我更优，不断挖掘当地的文化资源，让旅游景点有文化底蕴，特色旅游为方向的特色产业链条，构建县域特色产业集群。
（三）优化区域布局，加快产业经济集群化。招商是县域经济发展的重中之重，城镇要明确自身的发展优势和发展方向，做好产业链条的有效衔接和集群打造，规模化的生产更容易打造品牌，赢得市场。当前互联网优势凸显，利用互联网鼓励企业利用网络开发“互联网+”模式，拓展销售渠道，形成规模产业布局，是经济开发的重要一步。
（四）深化改革开放，营造良好县域经济发展环境。政策优势是吸引外商的一大亮点，城镇要优化区域发展环境，努力为形成爱商、护商、亲商、重商的良好氛围提供政策引领，在基础设施建设、政务服务、金融服务等方面为企业发展提供保障，消除阻碍县域经济发展壁垒。全面提升县、乡级政府服务效能，深入推进“最多跑一次”改革，加快推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿，让企业能够得到最大的发展空间。
四、结语
我国是农业大国，第一产业仍旧是县域经济的主要产业，工业和服务业齐头并进是新的趋势。在改革开放，深化改革的重推之下，县域经济也迎来了新机遇，抓住机会，从服务质量和营商环境打造上下功夫，发展特色产业链条，形成特色产业集群，实现产业的转型升级成为必由之路，打造人无我有的特色产业势在必行。
参考文献：
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作者:张卫华 单位:东台市重点项目办公室