摘要：在分析职业教育和培训体系现状的基础上，以“1+X证书制度”改革为契机，首先阐述1+X证书制度的内涵，其次分析1+X证书制度对完善职业教育和培训体系的意义，最后进行1+X证书制度下完善职业教育和培训体系的路径分析。
关键词：1+X证书制度；职业教育与培训体系；国家资历框架
从2010年5月的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》到2019年的《国家职业教育改革实施方案》，经过近10年有关职业教育和培训体系的建设，虽取得了一定的成效，仍处于一个不断完善的过程，缺乏专门的管理机构，未构建中国特色的国家资历框架，未打通教育壁垒实现各类型教育和培训之间的互通等。1+X证书制度是完善职业教育和培训的基础性制度，为构建以职业技能证书为纽带的开放型职业教育体系，构建中国特色的国家资历框架奠定了坚实的基础。
一、完善职业教育和培训体系现状分析
（一）职业教育和培训体系建设历程
从我国的与职业教育和培训体系相关的文件进行研究，现代职业教育和培训体系的发展历程可以归结为初步建设阶段、提速建设阶段、深化建设阶段和完善阶段。
（二）职业教育与培训体系建设成效与存在的问题
从2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》到2019年的《国家职业教育改革实施方案》，职业教育和培养体系建设的轨迹伴随着中国经济转型和产业结构调整，职业教育和培训体系的建设，始终与中国经济发展相适应。一是形成了相对合理的职业教育结构，初步构建了人才培养立交桥；二是实现了供需匹配的职业教育规模，为世界唯一具有所有工业门类的中国经济；三是彰显了不断提高的职业教育质量，近10年中等职业院校毕业生就业率在95%以上，高等职业院校毕业生就业率保持在90%以上。在职业教育和培训体系建设中取得了一定成绩，但仍存在着一些问题：一是职业教育法有待完善，未成立专门管理职业教育和培训的机构，对职业教育和培训主体界定有待修订；二是缺乏中国特色国家资历框架，教育部门颁发的学历教育证书与人社部门颁发的职业资格证书未成体系；三是职业教育和培训并未形成一个体系，追求学历证书的职业教育和追求资格证书的职业培训一直处于分离状态。
二、1+X证书制度的内涵
2019年2月国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》文件中提出“深化复合型技术技能人才培养模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制订工作方案和具体管理办法，启动1+X证书制度试点工作”。“1+X证书”制度指“学历证书+若干职业技能等级证书”制度，其中“1”为学历证书，“X”为若干职业技能等级证书，要求学生在取得毕业证书的同时能获得若干职业技能等级证书。
三、1+X证书制度对完善职业教育与培训体系的意义
1+X证书制度为完善我国职业教育和培训体系奠定了制度基础，促进职业院校学历教育与培训一体化，充分调动行业、企业等社会力量参与职业教育，提高人才培养质量，提高职业教育的社会吸引力和社会认可。
（一）1+X证书制度有助于深化产教融合，深化校企合作
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第42条中提到“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。“决定”中提及的“深化产教融合，校企合作”是实现加快现代职业教育体系建设的两个重要抓手。实施1+X证书制度，将学历证书和职业资格证书统一，将会充分调动行业、企业参与职业教育，行、企、校共商职业教育的办学模式、人才培养模式，有利于进一步深化产教融合和校企合作。
（二）1+X证书制度有助于建立开放性的职业教育体系
《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》中提及“到2020年，形成适应经济发展需求，中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通的现代职业教育体系”的建设目标。1+X证书制度的实施将打通存在多年的教育壁垒，实现职业教育内部、职业教育与普通教育的互通，有利于构建一个以职业技能证书为纽的“中职教育——高职教育——应用型本科——专业硕士——专业博士”开放型职业教育体系。
（三）1+X证书制度有助于构建中国特色的国家资历框架
建立中国特色的国家资历框架是完善职业教育和培训体系所需。“国家资历框架”的构建有利于确立国家教育标准，有利于实现各类教育及培训所获证书之间的互认、所获学分之间的顺利转换，学习成果的互通，有利于构建终身学习理念下的现代职业教育和培训体系。
四、1+X证书制度下完善职业教育和培训体系的途径
1+X证书制度是完善职业教育和培训体系的基础制度，为完善职业教育和培训体系，实现2020年形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，在实施1+X证书制度的同时应：
（一）制定与职业教育与培训体系相关的政策法规
在实行1+X证书制度的同时，建议修缮《职业教育法》，将教育部门和人社部门的职能进行合并，成立一个类似职业教育培训管理机构的主体，将学历证书和资格证书管理职能统一。同时《职业教育法》还应修改与企业参与办学的政策支持来深化产教融合、校企合作。比如制定相应的政策明确“教育企业主体”地位，引导企业积极参与职业培训。相关政府职能部门可以制定相关政策去引导、推动职业培训市场发育，并以准入制的有效标准去评估、监督、规范培训市场。
（二）建立以职业技能证书为纽带的开放型职教体系贯通构架
打通教育壁垒，实现职业教育内部及各类别教育之间的全互通，应在实施1+X证书制度的同时以职业技能证书为纽带构建“中职教育——高职教育——应用型本科——专业硕士——专业博士”的开放型职业教育体系。鼓励在校学生考取职业技能证书，获取工作所需的职业资格和技能，同时也鼓励在职员工进行职业教育和培训获得学历证书。
（三）建立中国特色的国家资历框架
国家资历框架是完善职业教育和培训的体系的标准框架，构建中国特色的国家资历框架需要政府相关管理部门、行业、企业、学校等共同参与，共同商讨资历框架的目标和维度，实现框架内各级教育的互通、资格的互认、学分的累计和转换、学习成果的互认和衔接，以形成上下互通、灵活有弹性的阶梯式上升人才培养渠道，如英国的“普职”融合资格证书框架体系。
【参考文献】
[1]李玉静.完善职业教育和培训体系:内涵与意义[J].职业技术教育,2018(7):1.
[2]谷玉玲.职业教育改革和培训体系研究[J].课程教育研究,2018(50):9.
[3]李政.职业教育1+X证书制度:背景、定位与试点策略——《国家职业教育改革实施方案》解读[J].职教通讯,2019(3):30-35.
作者:袁美 单位:长沙商贸旅游职业技术学院