摘要：在我国老龄化的大背景下，吉林省老龄化人口在全国范围内的比重逐渐增多。本文将分析吉林省高龄人口的相关利用现况及其开发利用优势，在政策层面，提出老年人力资源开发的相关建议，旨在完善吉林省养老保证体系，促进其平稳运行，进而更好地推动经济社会的发展。
关键词：老龄化;人力资源;开发
1吉林省老龄化现状
人口老龄化，作为人口问题之一，既是吉林省全省人力发展战略需要重点解决的问题，也是目前吉林省面临的最主要问题。吉林省相应老年人口比重于2003年达到7.05%，迈入老龄化社会。据统计，2010年吉林省老年人口比重为8.4%，2017年该比重上升至12.38%，其老龄人口规模已达336.42万。不仅如此，从吉林省老年人口在全国老年人口的占比数据来看，即2011年为1.28%，2017年为1.4%，也可以发现吉林省老龄化的发展趋势。
2吉林省老年人力资源开发现状
吉林省既是中国主要的工业基地，又是全国最重要的商品粮生产基地。在吉林省经济社会快速发展的同时，其老年人口的增速也早已超过新生人口增速，导致老龄化现象日渐严峻，而由此导致的各类社会问题需要被广泛重视，例如因老龄化导致的劳动力可用基数缩减、人力短缺等情况。依据吉林省在第四次城乡老年人生活状况调查中的数据，在就业年龄结构上，可以发现，60岁以及60岁以上就业人口在16岁以及16岁以上就业人口总数中占5.47%，在60岁及60岁以上总人口数中占22.39%。因此，老龄人口其整体就业水平偏低。受教育程度层面，可以发现未接受过学校教育，小学文化程度，初中教育，高中、中专、职高教育，大学专科教育，大学本科及以上教育占比分别为5.5%、42.4%、30.0%、16.6%、3.7%和1.8%。由上述数据可知，就业老年人口小学、初中文化程度占比超72%，普遍受教育程度不高。在劳动强度层面，老年就业人口中，周劳动时间超过48小时、48小时、41～47小时、40小时、20～34小时、9～19小时分别占39.54%、4.06%、4.46%、19.33%、20.75%、6.20%。整合上述数据发现，近半数的老年就业人口周劳动时长不低于48小时，劳动时长普遍较长。在城乡就业结构层面，同一年龄段内，乡村老年就业人口比重远远高于城镇老年就业人口比重。乡村老年就业人口比重占乡村老年人口的41.36%，而城镇老年就业人口比重仅为6.77%。同时，城镇各年龄阶段的老年人其比重都远低于乡村。
3吉林省老年人力资源开发存在的问题
从上述数据可知，老年人就业水平偏低，但观察近年来吉林省省内的就业人口年龄构成，可以发现吉林省已经出现了中/老年就业人口占比上升、低龄/青年就业人口占比减少的态势。与此同时，该省老龄化增速加快，老年人力资源开发尚待完善，该背景下，使得以下问题尤为突出。
3.1在老年就业问题上存在认识误区
3.1.1安心养老的传统思想观念
大部分人认为老年之后，各项身体机能退化，如果让其继续就业，其精神状态以及身体情况已不允许。然而，当今医疗水平发展迅速，人类寿命不断延长，这种认为退休以后安心养老的思想观念，忽视了部分低收入、有经济需求的老人，促进老年人就业，增加老年人收入也是十分必要的。
3.1.2女性老年人就业阻力大
传统观念下，很多人都认为女性老年人就应该照看子女或孙辈、料理家务，受传统观念束缚，其就业受阻、就业机会被无形剥夺。据吉林省统计，因照看家务而失业的女性老年人口比重很大，且男性就业成功的可能性也远远高于女性。因而，如何将她们从传统的家庭观念中解脱出来，促进其向市场劳动力转换，也需要引起社会的关注。
4老年人力资源开发机制不完善
4.1缺乏老年人就业专向管理机构
老年人就业涉及多个政府机构，例如人社局、全国老龄工作委员会、民政部等。但是，国家层面也好，省级或其下属县市级机构也好，至今尚未设立一个专业的对口管理机构来主管老年人就业问题，专向管理机构的缺失，势必会导致涉及老年人就业相关问题时，各相关部门权责不明确、相互推诿，甚至管理空档，不能及时有效地为老年人服务、从根本上进行协调系统性的管理。
4.2缺乏明确的、具有针对性的相关法律制度
在我国无论是合同法还是劳动法，都不曾专门的、有针对性的将老年人就业内容列入其中。在吉林省就业的老年人中，有近半数的人其劳动强度超标，这一现象表明，现今就业老年人口正当权益受损问题突出。吉林省仍缺乏保护就业老年人权益的相关法律法规，同时，老年人正规渠道就业窗口缺乏，这就导致老年人就业渠道受限，非正规渠道就业的老年人其权益更易受损。
4.3缺乏老年人就业服务社会平台
因老年人在身体条件上存在特殊性，适合老年人就业的工作岗位本来就稀缺，而专业服务平台的缺失，更加使老年人无法便捷有效地获取就业信息和机会，使其就业竞争力越发降低。
5老年劳动力质量和利用效率不佳
劳动力质量与地区就业质量、就业水平息息相关。经济发展、社会进步使社会对劳动力的文化水平要求愈发严格，这个趋势同样体现在老年人就业方面。因受教育程度高的老年人，在接受能力、学习能力及意识方面都普遍高于受教育程度低的老年人，所以有些需要技术能力、脑力劳动的岗位，或者对知识水平有要求的岗位，受教育程度较高或有丰富相关经验的老年人更受欢迎。然而，吉林省面临的现状是省内老年人文化水平有限，据统计，省内就业老年人的文化程度以小学、初中为主，而且城镇、乡村老年人口文化程度差距较大，又没有老年人就业相关的技能培训，使省内老年人就业受限。再加上，吉林省针对老年人力资源的开发维度较浅，导致省内老年人力资源的利用率低。
6吉林省老年人力资源开发策略
6.1转变思想，正确认识
应当潜移默化地转变老年人的观念，提升他们的认知水平。社会、政府、家庭要通过积极引导、宣传，提高老年人对于再次投身社会经济生活的正确认识。尤其要加强对女性老年人的引导，把她们从家庭分工中解放出来，引导其转变观念，学会挖掘自身价值，力求“老有所为，老有所乐”。
6.2完善老年人力资源开发机制
完善老年人力开发机制，需要“双管齐下”。政府主导，社会服务。(1)政府层面，发挥推动老年人就业的主导作用。其一，以法制建设为保障。我国劳动法、合同法等关于老年就业人口保护内容的空白，无法保障老年人的合法权益。通过老年人就业相关法律法律的制定和完善，推进相关政策的执行，提高其再次投身社会经济生活及建设的积极性，增加其就业的主动性。吉林省虽然有一些具体政策和相关地方性法规来保障老年人的权益，但是尚未制定保障老年人就业方面的政策和法规。因此，修订、完善现存政策、法规，有针对性地为老年人就业(择业、就业、离职)全过程提供保护尤为必要。其二，建立老年人就业服务平台。吉林省各类规模的招聘平台、人才市场、中介平台等众多，然而在众多渠道和平台中，没有任何专门针对老年人就业的平台。因此，政府应当组织整合、收集老年人力资源的就业需求，并在该前提下，设立老年人力就业平台或就业市场。(2)社会层面，资源整合，社会化服务。老年人的就业要靠社会，并依托企业以及用人单位，依靠优化和整合的各类社会信息资源，为老年人就业创造更多便利的条件。为提高老年人力资源开发和利用率，老年人在提升自己以适应岗位需求的同时，企业也要考虑到老年人特殊的身体条件，有针对性地进行岗位设计和调整。例如，老年人体力较弱，但其在经验和脑力方面存在优势，因此企业在进行岗位设计和调整时，可适当减少体力劳动，在工作时长、内容方面提供扶持和帮助。
6.3以个人为主体，积极提高自身素质
整体由个体组成，每个个体的质量决定了整体质量水平。作为就业主体，每个老年人自身的能力和素质也决定了老年人力资源整体的水平。吉林省农村的老年人受教育程度低，大多数人只接受过小学教育或从未接受过教育。因此，要着重提高农村老年劳动者的素质，这就要求对其进行普遍教育，提高整体素质。例如，针对性地开展基础技能培训、养/种植培训等，以提高农村老年劳动力的就业水平，实现现阶段老年人力资源的全面充分就业。同时，提前规划好老年人的职业规划和展开职业技能培训，提高其自身素质，以期在60岁以后依靠上述准备实现就业。
参考文献
[1]戴国辉,郝春新.城乡统筹背景下河北省农村人力资源的开发路径研究[J].前沿,2012(02).
[2]曾祥旭,陈卓.统筹城乡发展中的人口政策研究述评[J].西北人口,2010(14).
[3]赵爱英,杨新科,陇东南.贫困地区人力资源开发现状与对策[J].资源开发与市场,2011(08).
作者:林晓宁 单位:东北师范大学