［摘要］高校继续教育与产业发展紧密联系，在人才培养、科学研究、文化传承、服务社会以及创新创业等方面发挥着重要作用，为新旧动能转换提供有力的智力支持。在客观分析新旧动能转换对高校继续教育转型的影响的基础上，以山东省地方高校为例，提出了高校继续教育转型应坚持的原则和路径选择。
［关键词］新旧动能转换；继续教育；教育转型
2018年年初，国务院批复了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。这是以后国务院批复的首个区域性全国战略，为山东高质量发展带来了重大历史机遇。高校继续教育与产业发展紧密联系，在人才培养、科学研究、文化传承、服务社会以及创新创业等方面发挥着重要作用，为新旧动能转换提供有力的智力支持。如何快速实现新旧动能转换背景下的继续教育转型，成为高校面临的重大课题。
一、新旧动能转换对高校继续教育转型的影响
（一）社会发展的客观需求
随着经济和科学技术的快速发展，知识已经成为潜在的生产力，而生产和传播知识的教育则成为现代社会发展的重要支柱。就山东省情况来看，供给侧结构性改革和新旧动能转换深入推进，经济结构不断优化，数字信息化等新兴产业蓬勃发展，高铁、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进，劳动力整体素质与实现中国梦的需求差距较大，尤其是对人才的需求数量越来越大，素质要求越来越高，这需要人们接受更高层次的教育。人力资本理论构建者舒尔茨提出，“人力资本即知识和技能”，继续教育恰恰是可以提升成人的“知识和技能”主要类型的教育。近年来，山东省高等院校围绕新时期国家和山东省经济社会发展需求，服务“一带一路”建设、乡村振兴、新旧动能转换、军民融合等国家战略，稳定发展学历继续教育，积极发展非学历继续教育，不断完善办学体系，创新教学模式，优化管理服务，积极探索适合我省省情和时代需要的继续教育运作模式，为广大社会成员提供了多渠道接受继续教育的机会，为山东省现代化建设培养了大批急需的应用型人才，对区域经济建设、文化建设和社会发展发挥了重要的作用。进入新时代，高等院校深度开发继续教育成为社会发展过程中有力地提升国家教育的综合实力的客观需要。
（二）国家发展战略的客观需求
人力资源是综合国力和国家竞争力的核心要素，是推动经济社会发展的战略性资源。教育是开发人力资源、增强综合国力和国际竞争力的有效手段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出“加快发展继续教育”。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。机遇抓住了就是良机，错失了就是危机。高等院校要抓住机遇，坚持创新发展，稳步实施继续教育战略转型，全方位、多层次、高起点为地方经济建设提供人才支持，为广大从业人员提供优质的继续教育服务。
（三）山东省新旧动能转换的客观需求
美国著名社会思想家乔尔•科特金曾说，知识人群在哪里聚集，财富就在哪里聚集；哪里环境好，精英就在哪里聚集。新旧动能转换是山东突破重围、实现跨越发展的必然要求。高等院校要紧紧围绕国家战略和经济社会发展对高端人才的需求，探索建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制，促进学科专业交叉融合，加快推进新工科建设，加强面向新技术新产业新业态新模式的学科专业建设［1］。加快发展现代职业教育，扩大非学历教育和职业培训，建设职业教育创新发展试验区和一批公共实训基地，培养高素质实用型技能人才。2018年，山东省各高等院校抓住机遇，结合学校实际，制定了全面对接和融入山东省新旧动能转换重大工程实施方案，系统提升学校服务山东省发展能力，为山东省人才强省战略和可持续发展战略做出积极贡献。
二、新旧动能转换背景下高校继续教育转型应坚持的原则
与部属高校比较而言，多数地方院校存在继续教育发展理念滞后、经费投入不足、课程体系和教学内容实用性不强、制度建设不完善等问题，尤其是继续教育转型速度慢、质量低，优质教育供给不足等日益突出。同时，多数地方高等院校与部属高校在学科、师资、科研、国际交流等方面存在较大差距。因此，地方高等院校继续教育的转型不能等同于部属高校，不能完全照搬照抄，也不可能全面停办成人学历教育而集中开展非学历培训服务。对多数地方高等院校而言，继续教育的转型不是学历和非学历此消彼长，而是“成人学历教育+非学历继续教育”比翼齐飞、平衡发展、互相促进。国家教育咨询委员会委员、教育专家季明明在“办好继续教育十大要领”中提出“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。“创新”———高校继续教育转型的灵魂。高校进行非学历继续教育，是高校向社会辐射教育资源，提高受教育者终身就业能力的途径。这就需要继续教育具有前瞻性。“协调”———继续教育与经济建设社会发展的需求以及与各类教育的发展相协调。对山东省高校而言，“统筹管理体制尚不健全，部门间协调配合有待加强”［2］，“全国高校网络教育与函授教育存在不正当竞争现象，部分省外高校函授教育、网络教育学费低于山东省高等函授教育学费标准，成为山东生源流失严重的重要因素”［3］。“绿色”———教育本身是“绿色”的，低质量、低效益的继续教育则与绿色发展背道而驰。《山东省高校继续教育质量年度报告（2016）》明确指出“继续教育发展理念相对落后，优质教育供给不足、低水平重复建设问题比较突出”；目前仍存在“山东省高校非学历继续教育办学规模偏小，层次偏低，同质化竞争增多，市场化灵活性不够，特色精品项目，研发力度有待加强，品牌影响力有待进一步提高”［3］的问题。“开放”———继续教育学习内容、学习资源、学习平台、学习机会、学习形式以及师资队伍的充分开放，才能够真正实现其社会效益的最大化。据统计，全省共有60所高校通过自建、购买技术服务、购买专用系统、校内公用等方式建立了继续教育管理平台［3］。“共享”———要大力推动继续教育学习资源和服务机会的共享。目前，山东高校继续教育共有13527门数字化课程资源，占总课程资源的52%；49所高校的数字化课程资源占总课程资源的50%以上，其中6所高校的数字化课程资源已达100%［3］。
三、新旧动能转换背景下高校继续教育转型的路径选择
（一）地方高等院校继续教育转型要依托学校自身的优势
高等院校是人才第一资源、科技第一生产力、创新第一动力和文化第一软实力的重要结合点。高校学科优势突出，高端人才集聚，创新要素集中，科研成果丰硕，国际交流频繁，为服务经济社会发展提供强有力的智力支持和人才支撑。继续教育的发展和转型，必须依托学校自身的优势，否则就成了无源之水、无本之木。山东师范大学紧紧依靠学校整体资源，充分发挥学校整体优势，大力开展各级各类在职教师培训、教师岗前培训、各类外语培训、企事业单位人员培训、机关团体人员培训等，2018年举办非学历继续教育培训班92个，培训27667人次。其中，省、市级教育招生等部门管理干部培训班1个，培训55人；企事业单位管理干部培训班10个，培训1921人；高校处级管理干部和辅导员及新入职教师培训班25个，培训23306人；中小学和幼儿园领导、班主任及骨干教师培训班16个，培训1434人；省政府及相关高校公派出国人员外语培训班40个，培训951人次［4］。山东建筑大学继续教育学院发挥学科专业特色和人才培养优势，为地方和企事业单位提供职业教育与继续教育，服务地方和企事业单位的发展。山东建筑大学制定的《“十三五”继续教育发展规划》要求：“继续教育工作要以服务山东经济建设和社会发展为宗旨，学习借鉴国内外知名高校继续教育工作的经验，结合学校的总体发展规划和建设教学研究型大学的目标，保持继续教育的规模、质量、结构、效益健康可持续发展，不断提高继续教育为经济社会服务的能力。”多年来，学校依托继续教育平台，发挥校内师资、学科、科研等优势，积极推进产教融合、主动对接“新旧动能转换”，形成了以建设类专业群为主体特色，多规格、多层次、多形式的非学历培训体系，初步形成了以服务政府、行业需求为主体、以建设企业人才培训为拓展的社会培训服务格局，为我省区域经济发展，特别是为建筑行业培养了大批专业技术人才，赢得了社会的广泛赞誉。
（二）地方高等院校继续教育转型要依托行业
2018年，山东省高校开设非学历继续教育培训项目5652个，比2017年增加1988个；培训总规模达到129.2万人次，比2017年增加6.9万人次［3］。从培训类型来看，主要包括知识普及型培训、专业技能型培训、高层次继续教育培训和其他培训。其中，开设知识普及型培训的高校68所，培训项目1219个，培训35.9万人次；开设专业技能型培训的高校99所，培训项目2772个，培训68.9万人次；开设高层次继续教育培训的高校64所，培训项目1153个，培训12.7万人次；开设其他培训的高校55所，培训项目508个，培训11.7万人次。其中，前三种培训都是依托行业开展的，无论培训项目数量还是培训人次，比重均超过90%。譬如，淄博职业学院立足淄博，融入区域经济，密切校政企合作，投资400万元建立了淄博市建筑施工企业特种作业人员安全技术考核基地，每年完成淄博市建设系统特种作业人员和“三类人员”安全培训1万多人次；山东中医药大学紧紧围绕国家战略，积极探索继续教育服务重大战略决策，促进继续教育转型与学校建设同步发展，承办了山东省中医药管理局“西医学习中医”培训项目，2010年以来共培训西医临床医生7280名。山东广播电视大学积极服务乡村振兴战略，面向45周岁以下，具有普通高中、中等职业教育学历或者同等学历的农村和城市社区“两委”成员开展了成人高等学历教育。山东建筑大学利用在建筑业和房地产业的影响，立足山东、面向全国，依托建筑业，服务城镇化，承担了山东省注册建造师、注册建筑师、注册规划师、注册结构师、岩土工程师、注册造价师、房地产估价师、监理工程师等继续教育工作，年培训规模近2万人。
（三）地方高等院校继续教育转型要依托科技技术
技术进步是人类文明发展的根本动力。技术进步，尤其是互联网的出现不仅改变了行业形态，也带给了人类全新的生活方式和教育方式。信息技术的进步带来了新技术、新设备和新模式的探索和涌现，从而推动了传统教育的理念、模式、方法的变革，也推动了学习方式和形态的改变。这种变革主要表现在三个方面：学习模式发生变化，教学方式发生变化，学校形态发生变化。学习模式向屏幕化和碎片化发展，突破了时间和空间的限制，选择性和自主性更强；教学方式从一对多，向多对多、多对一、一对一发展，从单纯的知识传授向“影响式”“互动式”发展；反转课堂、MOOC、云端学校的出现则影响着学校的存在方式，由传统函授教育的“自学+面授”教学模式转变为“教师导学+网络教学+面授教学（考前）+学生自学”混合教学模式。在线教育为高校继续教育转型带来了新机遇。函授教育网络化，是现代成人高等教育发展的必然趋势，也是提升成人高等教育管理水平和办学质量的必由之路。高等院校继续教育转型，必须依托最新的科技技术，打造“互联网+继续教育”，构建继续教育公共服务平台，推进开放大学建设，面向全社会提供服务，为学习者提供方便、灵活、个性化的信息化学习环境，促进终身学习体系和学习型社会建设。山东省本着“服务全局、协调推进、需求驱动、融合创新、开放共享”的原则，于2016年启用了“山东省高等学历继续教育监管平台”，构建起了高效、实用的继续教育数字化基础设施和信息化管理系统。目前，山东省多数高校继续教育管理平台实现了教务管理、学籍管理、教材管理、学费明细查询、毕业生管理等功能，部分高校增加了手机APP或微信公众号信息推送功能，进一步丰富了学习形式，增强了学习的个性化和针对性，提升了信息化教学管理服务水平。
参考文献：
［1］国家发展改革委.国家发展改革委关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知［Z］.2018.
［2］山东省教育厅.山东省高校继续教育发展年度报告［Z］.2017.
［3］山东省教育厅.山东省高校继续教育发展年度报告［Z］.2019.
［4］山东师范大学.山东师范大学继续教育发展年度报告（2018年）［Z］.2019.
作者:韩启峰 单位:山东建筑大学继续教育学院